高質(zhì)量黨建引領(lǐng)農(nóng)村普法工作高質(zhì)量

摘" 要：在新時期大力推進鄉(xiāng)村全面振興大背景下，農(nóng)村普法工作存在著傳統(tǒng)思維觀念與現(xiàn)代法治理念的沖突，普法教育未能完全大眾化、具體化，普法方式方法亟須與時俱進。高質(zhì)量做好新時期農(nóng)村普法工作，堅持黨建對農(nóng)村普法工作的指導(dǎo)性、契合性與發(fā)展性原則，不斷探索農(nóng)村普法形式的大眾化創(chuàng)新、法治理念融入鄉(xiāng)規(guī)民約的本土化創(chuàng)新、不同地區(qū)因地制宜的具體化創(chuàng)新、多方聯(lián)動宣傳的共享性創(chuàng)新，進一步發(fā)揮法治的保駕護航作用，增強村民法治意識，更好推進鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；高質(zhì)量黨建；農(nóng)村普法

中圖分類號：D920" " "文獻標志碼：A

法治建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。習近平總書記強調(diào)，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”［1］。中央一號文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，就學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，要求“加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，增強農(nóng)民法律意識”［2］，為推進鄉(xiāng)村全面振興作出系統(tǒng)部署。推進鄉(xiāng)村全面振興，要不斷加強對“兩個結(jié)合”的研究和把握，進一步發(fā)揮法治的保駕護航作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)農(nóng)村普法工作，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一、當前農(nóng)村普法工作的困境

在農(nóng)村普法工作持續(xù)推進的進程中，存在三重結(jié)構(gòu)性矛盾：一是傳統(tǒng)思維觀念與現(xiàn)代法治理念存在沖突，二是普法教育未能完全大眾化、具體化，三是普法方式與內(nèi)容不能適應(yīng)當今時代。

（一）傳統(tǒng)思維方式與現(xiàn)代法治理念的沖突，導(dǎo)致村民對普法宣傳有抵觸

長期以來，鄉(xiāng)村積淀著深厚的傳統(tǒng)文化，村民們也廣受傳統(tǒng)文化的影響，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出一種“禮制”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)規(guī)民約起著重要的作用。宗族作為一種以地緣關(guān)系為網(wǎng)絡(luò)、以血緣關(guān)系為紐帶的社會團體，在基層治理中發(fā)揮著一定作用，影響著人們的思維方式與行為習慣。雖然城市化進程不斷加速，但農(nóng)村宗族仍有著較大影響力。村民有“以和為貴”“少訟無訟”的理念，在解決沖突矛盾時，更多地選擇一些傳統(tǒng)的方式，存在“熟人之間一般不需要法律，或者需要很少的法律”的想法，遇到問題找熟人而不是訴諸法律。而且，法律作為秩序規(guī)范未能得到很好地執(zhí)行，存在著法解決問題不如鄉(xiāng)規(guī)民約、熟人關(guān)系好用的情況。長此以往，使部分村民不能正確理解法治的內(nèi)涵及其積極意義，相應(yīng)地也缺乏守法、依法辦事的意識，在對法律的認識上顯得較為冷淡，甚至會有對普法工作的抵觸情緒。

（二）村民法律素養(yǎng)偏低與法律的抽象性，使普法工作未能大眾化

作為典型的成文法體系國家，中國已構(gòu)建起層級分明、門類齊全的法律規(guī)范體系，但多數(shù)法律規(guī)章，村民一般不會系統(tǒng)、專業(yè)地學習。如當今農(nóng)村地區(qū)仍出現(xiàn)“自家林木（非農(nóng)村自留地和房前屋后個人所有的零星樹木）為何不能隨意砍伐”的疑問。普法工作要考慮的重點是讓村民聽得懂，將法律與農(nóng)村文化、基層治理等對接。鄉(xiāng)村作為自治禮制與理性法治的結(jié)合體，有傳統(tǒng)的地方文化習俗與行為標準，現(xiàn)代法律的專業(yè)化與技術(shù)化使得村民難以理解抽象的法律。且部分村民仍有“逆來順受”“息事寧人”的觀念，“很難自覺地去追求他們尚且不能透徹理解的平等權(quán)利、自由等現(xiàn)代性政治文明元素”［3］。此外，農(nóng)村普法教育的現(xiàn)狀與農(nóng)民對法律的客觀需求之間也存在矛盾。當前，村民的法律知識水平仍相對較低，其原因在于村民對法的需求有限，仍認為法不如人情往來、習俗鄉(xiāng)規(guī)去解決生活中的問題好用，歸根結(jié)底是村民法律意識滯后。村民忙于生計，沒有時間接觸法律知識甚至法律常識，加之人文素養(yǎng)不高，看不懂一些法律圖書和宣傳手冊，普法語言也不能完全讓村民理解，這進一步削弱了村民學習法律知識的積極性。

（三）普法方式與內(nèi)容未能適應(yīng)時代的發(fā)展，使普法針對性不夠強

當前，普法內(nèi)容與形式未能適應(yīng)時代的發(fā)展，普法的效果不夠理想。目前農(nóng)村普法宣傳常用的傳播方式主要還是“以組織傳播為核心，依附自上而下的組織體系展開”［4］。比如《生態(tài)環(huán)境法》的普法情況，“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等標語隨處可見，然而其規(guī)范要義尚未在農(nóng)村地區(qū)形成普遍認知。普法針對性與效果偏差，其原因主要為普法方式方法未能與時俱進。隨著社會的發(fā)展與科技的進步，村民也成為互聯(lián)網(wǎng)中較為活躍的群體，已經(jīng)習慣在互聯(lián)網(wǎng)上瀏覽著各種各樣的信息。當前的農(nóng)村普法活動多采用講座、宣傳冊等形式，缺乏互動，村民參與度低且覆蓋面有限。大多數(shù)普法活動不分年齡、不分內(nèi)容，未能充分利用現(xiàn)代技術(shù)的便利，難以精準普法。且普法內(nèi)容較為陳舊，有時脫離農(nóng)村實際，與農(nóng)村農(nóng)民關(guān)聯(lián)性不強，缺乏實用性，缺乏實際案例與操作指導(dǎo)。部分普法活動重理論輕實踐，偏重法律條文的解讀，有的僅僅是語言的羅列、內(nèi)容的重復(fù)，普法內(nèi)容較少統(tǒng)籌規(guī)劃，這都是影響普法工作效果的重要因素。

二、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)農(nóng)村普法工作的原則要求

高質(zhì)量黨建必須堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，堅持馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。高質(zhì)量做好新時代農(nóng)村普法工作，必須堅持人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、胸懷天下，堅持黨建對農(nóng)村普法工作的指導(dǎo)性、契合性與發(fā)展性原則。

（一）指導(dǎo)性原則

“創(chuàng)新既是馬克思主義理論品質(zhì)，也是馬克思主義發(fā)展規(guī)律和生存邏輯，更是中國特色社會主義事業(yè)進步的靈魂、動力和源泉”［5］?！多l(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》指出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。因此，具有實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色等基本特征的高質(zhì)量黨建，能夠用以指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。高質(zhì)量黨建對農(nóng)村普法工作的指導(dǎo)應(yīng)是多方面、多維度的。一是對農(nóng)村普法內(nèi)容的指導(dǎo)。新時代下，社會生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化，法律的內(nèi)容也隨之發(fā)生較大變化，要以創(chuàng)新黨建工作指導(dǎo)普法的內(nèi)容，這能夠更好解決社會治理的問題。二是對農(nóng)村普法形式的指導(dǎo)。要與時俱進，利用現(xiàn)代科學技術(shù)進行新媒體普法、數(shù)字化普法，要以新興熱點問題、與農(nóng)村農(nóng)民關(guān)系密切的問題入手進行多樣化普法，再結(jié)合當?shù)乇就廖幕?、利用?jié)日活動，將法律知識融入戲曲、話劇等。多樣的社會結(jié)構(gòu)以及由此帶來的多元化信息，使得傳統(tǒng)的信息傳播模式面臨挑戰(zhàn)，要以創(chuàng)新黨建形式為指導(dǎo)，使普法形式多樣化，普法內(nèi)容與時俱進，將法律知識融入鄉(xiāng)村文化、日常生活，使法律更有溫情、更可觸摸。

（二）契合性原則

馬克思說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！保?］黨的創(chuàng)新理論不斷指導(dǎo)中國發(fā)展并取得偉大成就，其根本原因在于它立足于現(xiàn)實社會需要，這也是黨的理論不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動力。農(nóng)村普法工作需要在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下不斷革新內(nèi)容與形式，以適應(yīng)時代的發(fā)展，在革新內(nèi)容與形式中要遵循契合性原則。普法工作要注重契合性，針對不同群體的特點和需求，采取差異化的普法方式。同時，也要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族的文化特點與習慣習俗，并根據(jù)我國社會治理的實際情況、國家政策的調(diào)整以及普法工作的進展，突出重點領(lǐng)域和對象，如沿江沿河流域村民，普法重點應(yīng)是環(huán)境保護、水域治理、人與自然和諧相處等。契合就是要根據(jù)實際狀況，對馬克思主義基本原理、基本觀點作出創(chuàng)造性發(fā)展和具體性轉(zhuǎn)化，使理論與實踐相一致，真正適合中國農(nóng)村和農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村普法工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）發(fā)展性原則

發(fā)展性原則是指農(nóng)村普法工作要在不同時空和環(huán)境中發(fā)展、深化和創(chuàng)造。當今社會進入信息化時代，信息傳播方式出現(xiàn)重大變革，傳統(tǒng)媒體已不再是信息傳播的唯一渠道。要做好農(nóng)村普法工作，必須緊扣時代脈搏，在內(nèi)容與形式上與時俱進。從內(nèi)容上說，當今社會普法重點已經(jīng)由原來的基礎(chǔ)法律知識向?qū)ｍ椃赊D(zhuǎn)變，從法律條文向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從以往的普法、基層治理向現(xiàn)在的普法與基層治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變等。再加上普法與社會熱點、典型案例相結(jié)合，普法與文化、與政策宣傳相結(jié)合，使得普法內(nèi)容得到較大擴展。從普法形式上說，傳統(tǒng)的普法方式須與現(xiàn)代科技相結(jié)合，以多種多樣的普法手段吸引廣大村民的目光，增強吸引力。

在新的條件下，要用發(fā)展的眼光認識到農(nóng)村普法是隨著生產(chǎn)生活方式的變化而不斷變化的。正如恩格斯所說：“我們的理論是發(fā)展著的理論，而不是必須背得爛熟并機械地加以重復(fù)的教條?！保?］要堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷深化對黨建的認識與實踐，堅持一切從實際出發(fā)，及時回答時代之問、人民之問，不斷提高村民的法治意識。

三、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)農(nóng)村普法工作高質(zhì)量的對策建議

新時代新征程，須以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，貼近農(nóng)村實際，契合農(nóng)民生活，堅持農(nóng)村普法工作的發(fā)展變化，做到普法形式的大眾化創(chuàng)新、法治理念融入鄉(xiāng)規(guī)民約的本土化創(chuàng)新、不同地區(qū)因地制宜的具體化創(chuàng)新、多方聯(lián)動宣傳的共享性創(chuàng)新。

（一）信息化背景下普法形式的大眾化創(chuàng)新

信息化技術(shù)打破了時間和空間的限制，使得法律知識能夠迅速、廣泛地傳播。信息化技術(shù)也要求普法工作不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)群眾日益多樣化的信息需求。大眾化普法創(chuàng)新并非庸俗化、簡單化的普法創(chuàng)新，而是“土味”普法，讓村民更易接受“生活化”普法，“將法律知識通俗化、具象化，以案例來闡述法律法規(guī)更符合群眾的普法需求”［8］。要從“單向輸出”向“參與式共創(chuàng)”轉(zhuǎn)變。在一些地區(qū)，可鼓勵村民采用方言、地方戲曲、快板等形式自編自演普法情景?。ㄈ纭安识Y太高惹爭議”“自家種樹慎重砍伐”等），通過抖音、快手等平臺進行傳播。大眾化普法不僅要有“土味”，貼近農(nóng)民生活，還要有“趣味”，讓大家有參與熱情?？梢蚤_發(fā)微信、抖音小程序（如“法治農(nóng)場”），將《環(huán)境保護法》《民法典》《土地承包法》等知識點融入種植、養(yǎng)殖等模擬經(jīng)營游戲?？蓸?gòu)建“線上+線下”融合場景，用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)載體，如在鄉(xiāng)村廣播中嵌入智能語音助手，使得村民撥打固定電話即可語音咨詢。還可以設(shè)置“法律驛站”進代購點，與農(nóng)村電商服務(wù)站、快遞代收點合作，村民取快遞時可觀看3分鐘普法微課，完成答題可領(lǐng)取優(yōu)惠券等。這些創(chuàng)新都能夠不斷豐富媒體普法的內(nèi)容和形式，緊密結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民實際生活，在生活中融入法律知識，“在實現(xiàn)精準服務(wù)的同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)也讓農(nóng)村普法宣傳更加人性化”［9］。

（二）法治理念融入鄉(xiāng)規(guī)民約的本土化創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約與法治理念的有機融合，是推進基層治理法治化的關(guān)鍵問題。這種本土化創(chuàng)新既非簡單的復(fù)歸傳統(tǒng)，也非單向的法律移植，而是需要構(gòu)建“習俗＋法律”的對話機制，讓法治精神以鄉(xiāng)土社會可接受的方式扎根。農(nóng)村普法工作本土化創(chuàng)新，要在村規(guī)民約中提煉并發(fā)揚法治精神，要建立“法律—村約”銜接機制，要創(chuàng)新“習俗化”解紛模式。農(nóng)村普法除宣揚法律知識外，還有著革新農(nóng)村農(nóng)民的價值觀念的作用，這要求有關(guān)部門合理布局普法教育工作，不斷挖掘村規(guī)民約背后的價值因素、善治因素，將傳統(tǒng)的不適應(yīng)現(xiàn)代生活的條款進行現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)譯，在保留文化符號的同時注入法治內(nèi)核。在規(guī)則方面，有關(guān)部門需要加快建立“法律－村約”銜接機制，可以引入司法確認制度，對部分合理的規(guī)定按照一定程序進行司法確認，還可以設(shè)立村規(guī)民約“五年體檢”機制，由法律顧問協(xié)助對照最新法律法規(guī)更新條款，確保與法治進程同步?；鶎又卫斫M織還可以創(chuàng)新“習俗化”解紛模式，探索在鄉(xiāng)賢調(diào)解基礎(chǔ)上，嵌入法律指導(dǎo)員、心理咨詢師組成復(fù)合型調(diào)解團隊，用“情—理—法”遞進策略化解家事糾紛。農(nóng)村普法工作中的鄉(xiāng)規(guī)民約與法治理念的融合，本質(zhì)上是在現(xiàn)代化進程中重構(gòu)鄉(xiāng)村社會事務(wù)矛盾解決系統(tǒng)。這種創(chuàng)新不是簡單的“舊瓶裝新酒”，而是要通過制度設(shè)計、通過鄉(xiāng)規(guī)民約與法治理念的結(jié)合增強村民法治意識與法治素養(yǎng)。

（三）不同地區(qū)因地制宜的具體化創(chuàng)新

在全面推進依法治國的背景下，農(nóng)村普法宣傳需要突破“大水漫灌”的傳統(tǒng)模式，針對不同地區(qū)法律適用場景的差異性，構(gòu)建“一地一策”的精準普法體系。這種具體化創(chuàng)新既要回應(yīng)區(qū)域法律實踐的獨特性，又要激活地方文化基因，形成具有辨識度的普法品牌。農(nóng)村普法具體化創(chuàng)新，就是要在不同區(qū)域采用不同的普法策略。如在沿海經(jīng)濟帶、民族聚居區(qū)、邊境邊疆地區(qū)等，普法重點不一樣，普法規(guī)劃策略也不盡相同。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，普法重點應(yīng)是節(jié)氣普法，如結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事設(shè)計普法議程（春耕講土地管理相關(guān)法律法規(guī)），開發(fā)“法律氣象站”，推送與天氣相關(guān)的法律提示（如暴雨季的保險理賠指引）。對于黃河沿岸居民，應(yīng)重點推送人與自然共同體的政策與法律知識，引導(dǎo)農(nóng)民不違法采砂、違法砍伐。還可以利用大數(shù)據(jù)進行不同地區(qū)的精準普法。運用司法大數(shù)據(jù)繪制區(qū)域法律糾紛類型分布圖，針對西部山區(qū)，聚焦生態(tài)保護，對自然保護區(qū)附近居民加強環(huán)境普法宣傳，把生態(tài)環(huán)保理念融入社會主義核心價值觀教育，在普法宣傳中彰顯人與自然和諧共生理念。農(nóng)村普法的具體化，需要在法律的統(tǒng)一性與地方地理文化的多樣性中尋找平衡，在不同地區(qū)的法律適用中實施不同的普法策略。

（四）多方聯(lián)動宣傳的共享性創(chuàng)新

在構(gòu)建法治社會的進程中，科研院校、司法機關(guān)、社會組織等多元主體的協(xié)同聯(lián)動，能夠?qū)崿F(xiàn)普法資源的優(yōu)化配置與知識生產(chǎn)的共享增值。農(nóng)村普法工作共享性創(chuàng)新，重點在資源整合創(chuàng)新與服務(wù)供給路徑創(chuàng)新。資源整合可以建立法律知識案例庫、法律知識數(shù)字化共享平臺，科研院校法律學科聯(lián)合司法部門成立“鄉(xiāng)村法治智庫”，通過田野調(diào)查建立普法需求數(shù)據(jù)庫，精準識別土地流轉(zhuǎn)、婚姻、繼承等高頻法律熱點。建立法律知識數(shù)字化共享平臺，則可以集成高校法律課堂資源、法院判決案例等，在縣級融媒體中心實現(xiàn)內(nèi)容精準投放。而服務(wù)供給路徑創(chuàng)新，則可以在高校學子返鄉(xiāng)普法基礎(chǔ)上，與地方司法部門、戲劇團、歌唱團等深入合作，共同開發(fā)情景劇普法、歌曲普法模式，將法律知識融入地方特色文化場景；還可以建立“高校專家+基層法律工作者+村干部”三級服務(wù)梯隊，由高校教師帶研究生定期駐村，配合司法所干部和退休教師開展法律知識宣傳。解決農(nóng)村普法的“最后一公里”難題，要構(gòu)建起政府購買服務(wù)、院校智力支持、社會力量參與的多維協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，通過豐富多元的表現(xiàn)形式、精彩紛呈的活動，為群眾答疑解惑，滿足群眾的法治化需求，讓法律知識真正“飛入尋常百姓家”。

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［責任編輯：李偉杰］

收稿日期：2024-02-06

基金項目：河南省哲學社會科學規(guī)劃項目（2021BKS017）；河南農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院馬克思主義理論與實踐創(chuàng)新團隊項目（2024001）

作者簡介：孫玉?。?969—），男，河南鹿邑人，教授，博士，主要從事馬克思主義基本原理方面的研究。

通信作者：金家偉（1996—），男，河南夏邑人，碩士研究生。