退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理研究

摘" 要：從積極老齡化的視角來看，退休老人是寶貴的社會資源，他們的參與能夠為農(nóng)村社區(qū)治理注入新的力量與活力。應著眼于退休老人的實際需求，合理滿足他們返鄉(xiāng)的生活需求，優(yōu)化退休老人參與公共事務管理的機制，拓寬退休老人參與農(nóng)村社區(qū)治理渠道和完善各種激勵措施，進一步營造有利于退休老人參與農(nóng)村社區(qū)治理的社會環(huán)境，推動老齡群體老有所為、老有所用、老有所樂。

關(guān)鍵詞：退休老人;農(nóng)村社區(qū)治理;積極老齡化

中圖分類號：C916" " " 文獻標志碼：A

一、問題的提出

習近平總書記指出：“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重?！保?］截至2023年年底，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示：我國60歲及以上老年人口達2.97億，老齡化程度為21.1％。國家衛(wèi)健委預測2030—2035年，中國60歲及以上老年人口將突破4億，老齡化程度將超過30％，進入重度老齡化階段。隨著社會老齡化的加劇，退休老人在老年群體中所占的比重也逐年上升（如圖1所示）?！度肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過4 000萬人。這一人口結(jié)構(gòu)的變化不僅對中國的社會養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)，同時也為農(nóng)村社區(qū)治理帶來了前所未有的機遇。農(nóng)村社區(qū)治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，同時也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。然而，隨著老齡化和城鎮(zhèn)化進程加快的交織影響，農(nóng)村大量青壯年人力資本外流，人口“空心化”問題比較突出，人才匱乏已然成為制約鄉(xiāng)村善治的瓶頸［2］。2020年10月，黨的十九屆五中全會首次提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，標志著中國積極老齡化時代的到來。積極老齡化戰(zhàn)略旨在提高老年人的生活質(zhì)量，確保他們在社會參與、健康支撐和社會保障方面獲得最佳條件［3］。退休老人作為老齡群體的重要組成部分，同時也是國家積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的重要參與者和推動者［4］。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，退休老人是指到了退休年齡而從工作崗位中退出的勞動者，這一群體在退休前廣泛分布于教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、生產(chǎn)、科技等領(lǐng)域，擁有扎實的專業(yè)知識和豐富的工作經(jīng)驗［5］。

通過梳理相關(guān)文獻，發(fā)現(xiàn)學術(shù)界對“積極老齡化”與“鄉(xiāng)村治理”已經(jīng)進行了多方面、多層次的研究，并取得了豐碩的研究成果。然而，關(guān)于“退休老人”的研究卻相對匱乏，從中國知網(wǎng)CSSCI、北大核心、CSCD數(shù)據(jù)庫的檢索結(jié)果來看，以“退休老人”為主題的發(fā)文數(shù)量僅有38篇，其中近5年的發(fā)文量僅有5篇，研究方向主要集中在“退休老人的醫(yī)療保障”與“退休老人參與志愿服務”方向。綜上，在積極應對人口老齡化和推進鄉(xiāng)村全面振興的時代語境下，探討退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理有著重要的理論和實踐意義。

二、把握積極老齡化的科學意涵

習近平總書記強調(diào)，“有效應對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”［6］。全面貫徹落實積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，首先要把握好積極老齡化的科學意涵?！胺e極老齡化”一詞首見于1997年在美國丹佛舉行的七國首腦會議，進入21世紀，積極老齡化逐漸成了全球所關(guān)注的焦點議題。2002年，世界衛(wèi)生組織（WHO）頒布了《積極老齡化：政策框架》，報告中將積極老齡化定義為“為提高老年人的生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機會盡可能發(fā)揮最大效益的過程”［7］。2002年4月，在馬德里召開的第二屆世界老齡大會上，通過了《馬德里老齡問題國際行動計劃》。計劃中指出，將“老年人發(fā)展”“增進老年人健康福祉”“創(chuàng)造支持老年人的有利環(huán)境”作為優(yōu)先行動領(lǐng)域。隨著人口老齡化進程的加速，中國正逐漸從健康老齡化過渡到積極老齡化［8］。

積極老齡化理念包括科學老齡觀、主動老齡觀、有為老齡觀，突出“積極”這一核心意蘊，強調(diào)老年人應享有健康生活和參與社會的機會?！皡⑴c”“健康”“保障”三大支柱共同構(gòu)成了積極老齡化的基本框架。其中，社會參與作為積極老齡化的核心要素和內(nèi)驅(qū)動力，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會等多方面的參與，同時也是積極老齡化區(qū)別于健康老齡化的最顯著特征，據(jù)已有研究表明：社會參與程度與老年人的身體健康狀況呈正相關(guān)［9］。健康作為內(nèi)在基礎(chǔ)和重要目標，不單指身體方面的健康狀況，還包括心理健康以及良好的社會適應狀態(tài)，同時健康也受到參與的影響，積極、理性的參與能夠有效促進老齡群體的身心健康發(fā)展［10］。保障作為外在支撐，同時也是社會參與的重要手段，健全的社會保障制度能夠?qū)ι鐣⑴c和健康發(fā)揮支持性作用。這三大支柱作為積極老齡化的內(nèi)生動力，在不斷推動老齡群體實現(xiàn)老有所為、老有所用、老有所樂（如圖2所示）。

三、退休老人參與農(nóng)村社區(qū)治理的多維可能性分析

退休并非社會參與的終點，而是每個老年人思考如何積極度過老年時光的契機。以下將從理論、政策、優(yōu)勢3個層面來系統(tǒng)性地探討退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理的多維可能性。

（一）參與農(nóng)村社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)

馬斯洛需求層次理論從人類動機的視角出發(fā)，將人的需求從低到高依次排列為生理、安全、歸屬與愛、尊重、自我實現(xiàn)五個層次，當個體在較低層次的需求得到滿足后，往往會傾向于追求并努力實現(xiàn)更高層次的需要［11］。在馬斯洛需求理論框架下，退休老人的生理和安全需求已獲得基本滿足時，他們對于精神層面的肯定、支持、尊重和贊美等較高層次需求會變得尤為迫切。相較于物質(zhì)獎勵，他們更渴望精神層次上的滿足。在當前農(nóng)村發(fā)展進程中，人才資源匱乏已然成為制約農(nóng)村社區(qū)治理的難題之一，退休老人返鄉(xiāng)為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展注入了新的力量。首先，退休老人大多來自鄉(xiāng)村，多年離鄉(xiāng)而產(chǎn)生的濃濃“鄉(xiāng)愁”是一條無形的紐帶，牽引著他們的歸鄉(xiāng)之情，推動著他們返回故土，釋放鄉(xiāng)土情結(jié)，從而在一定程度上滿足歸屬與愛的需求。其次，退休老人在外拼搏多年，大都取得了一定的成就，但是在都市的大環(huán)境下仍難以滿足自己獲得尊重的需求，當他們返回鄉(xiāng)土，在鄉(xiāng)村“熟人社會”的圈子當中，他們的貢獻也更容易轉(zhuǎn)化為認可和贊揚，從而滿足獲得尊重的需求［12］。最后，退休老人通過自己的專業(yè)知識、信息、人脈等各種資源為社區(qū)的發(fā)展做出一定貢獻，能夠在人生暮年體現(xiàn)自身的社會價值，從而滿足他們自我實現(xiàn)的價值需求。

（二）參與農(nóng)村社區(qū)治理的政策契機

近年來，國家相繼制定并出臺了一系列旨在積極應對人口老齡化的方針政策，充分彰顯了國家堅定不移地秉持積極老齡觀的發(fā)展方向以及國家對老齡化問題的高度重視與前瞻布局。關(guān)于樹立積極老齡觀，習近平總書記強調(diào)：“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”“讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”［13］。2020年4月，浙江省率先開展“銀雁返鄉(xiāng)”示范行動，鼓勵引導有活力的退休老人返回出生地、戶籍地或曾經(jīng)工作地，助力鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。同年10月，在黨的十九屆五中全會上，將積極應對人口老齡化提升至國家戰(zhàn)略層面。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推動鄉(xiāng)村人才振興的意見》中，鼓勵退休人才返鄉(xiāng)，積極投身于鄉(xiāng)村振興大業(yè)的發(fā)展。2022年，《福建省退休干部服務鄉(xiāng)村振興工作問卷調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，有95％的退休干部明確表示愿意參與服務鄉(xiāng)村振興工作，其中70歲及以下退休干部占87%。2023年7月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、民政部等九個部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》，積極倡導退休干部、教師、醫(yī)生、技術(shù)人員、退役軍人等返鄉(xiāng)定居，投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共同打造和諧的鄉(xiāng)村治理共同體［14］。這些不同層次政策文件的出臺為退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了良好的政策契機，能夠有效激發(fā)退休老人的主觀能動性和積極性、創(chuàng)造性。

（三）參與農(nóng)村社區(qū)治理的獨特優(yōu)勢

從積極老齡化的視角來看，退休老人是社會的寶貴資源，他們所具備的獨特優(yōu)勢，能夠為鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展注入新的能量。

鄉(xiāng)土情結(jié)是激發(fā)退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理的情感驅(qū)動力。這種深厚的情感源于“落葉歸根”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，是數(shù)千年來中華文化的重要組成部分，至今仍然在廣大民眾心中占據(jù)著舉足輕重的地位。特別是對于已經(jīng)退休或即將退休的50后、60后以及70后群體，他們大多出身于農(nóng)村地區(qū)，生于斯、長于斯的經(jīng)歷使得他們對鄉(xiāng)村社區(qū)有著特殊的情感聯(lián)結(jié)。這種情感不會隨著時間的推移而逐漸淡化，反而會變得愈加強烈，而且這種鄉(xiāng)土情結(jié)的牽引是激發(fā)退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最持久、最深層、最根本的內(nèi)在動因，推動著“生產(chǎn)—輸出—回流”型人才循環(huán)模式的形成。

能力匹配。相較于村內(nèi)治理的原權(quán)威主體，退休老人作為新權(quán)威主體得益于平均受教育年限較長，大都具有寬闊的眼界、豐富的社會資源。在鄉(xiāng)村治理的實踐中，他們面對的是在地鄉(xiāng)民，處理的是與基層群眾密切相關(guān)的公共事務，調(diào)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展矛盾。退休的領(lǐng)導干部群體，憑借其豐富的人事管理經(jīng)驗，具備與村民溝通的天然親和力，能夠真正深入到農(nóng)民群眾中去［15］。在處理基層問題過程中，傳統(tǒng)的“熟人社會”特性為退休老人的參與提供了良好的社會基礎(chǔ)，憑借豐富的人生閱歷和年齡輩分上的一些優(yōu)勢，他們能夠在當?shù)孬@得較高威望，成為農(nóng)村“熟人社會”非正式責任的承載者和執(zhí)行者，許多年輕干部難以“擺平”的問題，在他們的介入后往往能迎刃而解。

目標耦合。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是鄉(xiāng)村治理工作的核心目標，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村社區(qū)治理旨在以政治、自治、德治、法治、智治的“五治融合”為抓手，促進農(nóng)村社區(qū)的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。退休老人正作為一股不可忽視的力量，積極參與到農(nóng)村社區(qū)治理過程當中。他們懷著對家鄉(xiāng)的深厚情感，期望憑借自身經(jīng)驗和能力，為家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)添磚加瓦，以求在新的社會場景中彰顯人生價值與意義。這種發(fā)展目標的一致性，賦予了退休老人強烈的責任感和使命感。他們在長期的工作生活中，積累了寶貴的社會經(jīng)驗，時刻關(guān)注社會公平、正義和民生福祉，這與農(nóng)村社區(qū)治理的價值理念不謀而合。這種價值理念的契合性，使得退休老人能夠更加深刻地理解和支持農(nóng)村社區(qū)治理工作。就農(nóng)村社區(qū)治理的實踐目標而言，退休老人對生態(tài)環(huán)境有著深厚的情感基礎(chǔ)，他們熱衷于保護農(nóng)村的自然環(huán)境，致力于維護鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風貌，并愿意為此貢獻自身力量；作為鄉(xiāng)村文化的傳承者，退休老人對當?shù)氐拿袼罪L情、傳統(tǒng)技藝以及歷史故事有著更深的認識和理解，他們能夠憑借自身優(yōu)勢，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程當中，推動鄉(xiāng)村文化的保護與傳承，為鄉(xiāng)村振興注入文化的活力與魅力。

四、退休老人參與農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實邏輯

農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵?；诜e極老齡化視角、理論推演和政策文本的綜合分析，退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理大有可為，既是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要實踐舉措，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面發(fā)展的重要人才保障。積極動員退休老人協(xié)同參與農(nóng)村社區(qū)公共事務，以共商推進共建，以共建推進共治，以共治促進共享，助力破解農(nóng)村社區(qū)治理“小馬拉大車”的突出問題，能夠不斷提高社區(qū)治理的廣度、深度和效度。

（一）共建：多元協(xié)同參與農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)

治理共同體建設(shè)是推動農(nóng)村社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的重要手段。農(nóng)村社區(qū)治理共同體旨在通過共享、互助、協(xié)作的價值理念，提升村民的集體行動力，強調(diào)多元治理主體以共同體成員的身份緊密團結(jié)，借助共同體紐帶激發(fā)內(nèi)在活力，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善治理制度，從而實現(xiàn)公共利益最大化，構(gòu)建一個以共同體為核心的社區(qū)治理模式［16］。 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”［17］。退休老人作為農(nóng)村社區(qū)的重要人才，在共建農(nóng)村社區(qū)治理共同體過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一是通過建立健全農(nóng)村社區(qū)治理多元協(xié)同機制，可以在搭建溝通平臺、聚焦需求導向、創(chuàng)新組織形式等方面，有效激發(fā)退休老人參與農(nóng)村社區(qū)治理的主觀能動性，實現(xiàn)多元主體的高效協(xié)同治理。二是在農(nóng)村社區(qū)治理共同體當中，退休老人有機會以治理主體身份來參與農(nóng)村社區(qū)治理，如村黨組織成員、村民自治組織成員、村民委員會成員等，與村民一起探索新農(nóng)村建設(shè)道路。此外，他們還可以根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，選擇加入鄉(xiāng)賢組織助力家鄉(xiāng)建設(shè)；成為社會工作在地化領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)對象；作為后備人才補充村干部隊伍（如圖3所示），與其他治理力量形成合力，解決當前鄉(xiāng)村治理中村干部年齡結(jié)構(gòu)失衡以及領(lǐng)導能力不足的問題，創(chuàng)新多位一體的人才推動農(nóng)村治理新局面［18］。三是通過構(gòu)建多元化的參與平臺、建立健全參與機制、發(fā)揮個人專業(yè)優(yōu)勢、強化社會角色以及優(yōu)化治理環(huán)境等途徑，有效促進退休老人積極參與農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)。

（二）共治：鄉(xiāng)村善治創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理體系

有效治理作為推動農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，特別強調(diào)要不斷創(chuàng)新農(nóng)村治理模式，優(yōu)化治理體系，循序漸進地提升農(nóng)村社區(qū)治理能力，確保社區(qū)治理的民主化、公開化、透明化，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治［19］。首先，在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，退休老人不僅是參與者，還是社區(qū)利益共同體的組成部分，更是作為治理的重要主體而存在。具有不同優(yōu)勢的退休老人以契合自身特點的模式參與鄉(xiāng)村共治，是協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)治理體系的重要舉措。其次，退休老人的參與，能夠有效推動村級公益事業(yè)的發(fā)展進程。他們憑借自身豐富的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極吸引并匯聚各方賢能之士投身于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當中，不僅能夠優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)，也能夠優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部的治理生態(tài)。同時，這種深度的參與共治，不僅為農(nóng)村社區(qū)治理注入了強大的執(zhí)行力和向心力，還能夠進一步激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)生動力，強化治理的韌性和實效性，進而構(gòu)建起一個和諧穩(wěn)定、秩序井然的鄉(xiāng)村善治新局面。最后，共治的關(guān)鍵在于以顧問式、嵌入式、融合式3種參與策略來充分釋放退休老人的引擎功能和示范效應，不斷優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加高效的社區(qū)治理機制，以此推動鄉(xiāng)村共治邁向更高水平。

（三）共享：人才保障助力高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基石，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。在大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，積極倡導并鼓勵退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理，不僅是對農(nóng)村治理主體缺失的有效補充，更是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的新機遇。為促進退休老人深度融入鄉(xiāng)村振興工作，鄉(xiāng)村社區(qū)需要從人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等多維度出發(fā)，實現(xiàn)人才共享，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。首先，退休老人憑借較高的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，能夠在農(nóng)村社區(qū)治理中繼續(xù)發(fā)揮自身價值，為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入活力。例如，退休教師可以為農(nóng)村孩子提供教學輔導，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；退休醫(yī)生可以為農(nóng)村居民提供醫(yī)療服務，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件；退休技術(shù)人員可以指導農(nóng)民科學種植、養(yǎng)殖，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。其次，退休老人大都具有豐富的人生閱歷和社會資源，他們能夠通過廣泛的人際關(guān)系和社會資源，為農(nóng)村社區(qū)引進項目、資金和技術(shù)，推動社會資本與鄉(xiāng)村資源相結(jié)合，助推鄉(xiāng)村振興。同時，社區(qū)黨組織也要不斷優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)，凝聚退休老人的經(jīng)濟、文化和技術(shù)力量，實現(xiàn)利益共享的最大化，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，增強農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)在效能。最后，發(fā)揮退休老人在農(nóng)村集體經(jīng)濟中的“頭雁作用”［20］，借助他們先進的文化、技術(shù)、理念，切實推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，深化農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)農(nóng)村治理的內(nèi)生動力［21］。

五、推動退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理的對策建議

積極老齡化視域下，退休老人是社會的寶貴資源，是推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要力量。隨著我國人口老齡化進程的不斷加快，退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理正逐漸成為一種新的社會現(xiàn)象，這不僅是對傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的挑戰(zhàn)，更是積極老齡化戰(zhàn)略在新時代背景下的生動實踐。為推動更多退休老人積極返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理，可著眼于退休老人的實際需求，采取激發(fā)主觀參與意識、搭建參與平臺、完善參與機制、拓寬參與路徑等多種介入策略。

第一，合理滿足退休老人返鄉(xiāng)的生活需求。一方面，在國家政策允許的前提下，制定退休老人返鄉(xiāng)服務安居計劃，滿足退休老人的住房需求。積極引導社會力量參與退休老人的住房建設(shè)，提供多樣化、個性化的住房產(chǎn)品，構(gòu)建多元化的住房供應體系。另一方面，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)，提升農(nóng)村生活品質(zhì)，吸引更多退休老人返鄉(xiāng)生活。

第二，優(yōu)化退休老人參與公共事務管理的機制。首先要明確退休老人參與農(nóng)村社區(qū)治理的權(quán)利和義務，針對有意愿參與的退休老人加強專業(yè)指導和技術(shù)培訓；還要加強對退休老人參與公共事務管理的指導和監(jiān)督，既要確保其在參與過程中享有平等的待遇和地位，也要確保其參與過程符合法律法規(guī)的要求。其次，在選拔村干部的過程中，可在符合相關(guān)規(guī)定的前提下突破年齡和戶籍限制，充分挖掘退休老人的潛在能力。在選拔和培養(yǎng)退休老人擔任村干部的過程中，黨組織需建立一套規(guī)范科學的體系，優(yōu)先選拔具備相關(guān)專業(yè)背景、管理才能及責任感的退休老人，并提供專業(yè)培訓，進一步提升他們的治理和服務能力。最后，在社區(qū)公共事務的處理和決策過程中，允許退休老人以重要主體的身份參與村黨支部擴大會議，建立信任關(guān)系，以贏得他們對社區(qū)治理和發(fā)展的理解與支持?？傊?，社區(qū)要以治理有效性為導向，根據(jù)退休老人的個人能力，統(tǒng)籌兼顧，彈性匹配合適崗位。

第三，拓寬退休老人參與農(nóng)村社區(qū)治理渠道和完善激勵措施。在推進農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化進程中，要拓寬退休老人參與治理的渠道，建立多元化的參與平臺，幫助那些有參與意向卻無參與途徑的退休老人依據(jù)自身興趣和專業(yè)特長參與到治理過程當中，以此既能夠發(fā)揮他們的余熱，又降低了社區(qū)的治理成本［22］。例如，鼓勵退休老人通過加入農(nóng)村社區(qū)治理組織的方式來參與社區(qū)治理的日常工作，如村民自治組織、社區(qū)志愿者團隊等；設(shè)立退休老人咨詢委員會，為那些有意返鄉(xiāng)或已經(jīng)返鄉(xiāng)的退休老人提供各種咨詢服務；依據(jù)社區(qū)治理的目標、屬性和現(xiàn)狀來開展退休老人與農(nóng)村社區(qū)治理的對接活動。這些以制度性和非制度性相結(jié)合的方式能夠更好地破解社區(qū)治理碎片化、突發(fā)性與模糊性的問題，在有效保障社區(qū)治理規(guī)范性的同時提升社區(qū)治理的情感溫度。在激勵機制方面，一方面，建立相對完善的精神激勵制度，對積極參與社區(qū)治理的退休老人給予精神上的鼓勵，如頒發(fā)榮譽證書、舉行表彰大會等，以增強他們的榮譽感、價值感和歸屬感［23］。對于那些影響力較大并為社區(qū)發(fā)展做出較大貢獻的退休老人，可以為他們授予名譽村民委員會主任等職位，以幫助他們名正言順地參與社區(qū)治理工作。另一方面，積極宣傳優(yōu)秀退休老人的事跡。對于那些有突出貢獻的退休老人，應加大宣傳力度，弘揚他們的優(yōu)秀品質(zhì)，提升社會認可度，營造“見賢思齊”的積極老齡化社會氛圍，吸引更多退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理，從而推進退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理實踐的可持續(xù)發(fā)展。

第四，營造有利于退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理的社會環(huán)境。將“積極老齡化”理念深度融入國家頂層設(shè)計和老齡工作全過程，進一步完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，健全層次分明、公平合理、可持續(xù)發(fā)展的老齡保障服務架構(gòu)，為退休老人重返鄉(xiāng)村、投身社區(qū)治理提供堅實保障。此舉旨在幫助退休老人以更積極、主動的姿態(tài)面對退休生活，減少城鄉(xiāng)落差感，充分發(fā)揮他們在推動農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中的主體作用，增強社區(qū)凝聚力與治理效能。相關(guān)部門應嚴格按照指示精神，加大對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的資金支持、政策支持和人才支持，以更多元化的方式鼓勵退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理，促進農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

總之，退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理不僅契合了中國積極應對人口老齡化和推進鄉(xiāng)村振興的雙重戰(zhàn)略需求，更展現(xiàn)出了廣闊的發(fā)展前景，從整體上有利于開發(fā)和利用長壽紅利。同時，此舉也為構(gòu)建和完善農(nóng)村社區(qū)治理體系提供了有力支撐，在一定程度上緩解老齡化所帶來的社會壓力，促進農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。通過加強政策引導、深化理論研究、優(yōu)化角色定位以及構(gòu)建多元協(xié)同的社區(qū)治理共同體等措施，推動退休老人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村社區(qū)治理邁向新的發(fā)展階段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新格局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻新的力量。

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［責任編輯：王 麗］

收稿日期：2025-01-08

基金項目：國家社會科學基金項目（23XKS014）；廣西高校大學生思想政治教育理論與實踐研究重點課題（2024MSZ021）

作者簡介：張孝波（2000—），男，河南許昌人，碩士研究生，主要從事社會工作方面的研究。

通信作者：許海東（1979—），男，廣西崇左人，教授，博士。