數(shù)字賦能職業(yè)院校財務(wù)治理體系現(xiàn)代化的路徑研究

摘 要：在我國明確強調(diào)“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，推動職業(yè)院校財務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程顯得尤為關(guān)鍵。文章立足于數(shù)字技術(shù)在職業(yè)院校財務(wù)治理體系現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用，以財務(wù)治理體系目標為導(dǎo)向，針對當前職業(yè)院校財務(wù)管理中存在的突出問題，構(gòu)建了職業(yè)院?，F(xiàn)代化數(shù)智財務(wù)治理體系的總體框架和實施路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能 職業(yè)院校 財務(wù)治理體系 問題研究 路徑方法

中圖分類號：F233；G71

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-077-02

2022年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂案，明確了我國職業(yè)教育從之前的“層次教育”正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦愋徒逃保M一步確立了其在國家教育體系中的重要地位。因此，推動職業(yè)院校財務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是滿足我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需求，也是順應(yīng)數(shù)字時代開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。

一、財務(wù)治理體系的內(nèi)涵

高校的財務(wù)治理是將財務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在高校各利益相關(guān)主體間進行分配，并通過制衡機制實現(xiàn)治理目標[1]。吳芳芳[2]認為高校財務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心在于制度體系、制度執(zhí)行力、治理結(jié)構(gòu)以及成效獲取。李新[3]認為高校財務(wù)治理就是一系列有關(guān)財務(wù)利益相關(guān)方的責權(quán)利制度設(shè)計，以及基于制度設(shè)計的治理體系構(gòu)建和推動從財務(wù)決策、財務(wù)執(zhí)行與財務(wù)監(jiān)督各環(huán)節(jié)一系列具體工作實施與效能提升的過程，涉及政府管理部門、高等學(xué)校及校內(nèi)師生等眾多利益相關(guān)者，涵蓋治理體系和治理能力兩個層面，包括財權(quán)配置、內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績效評價、會計核算、財務(wù)管理等多個方面。

可見，高校財務(wù)治理體系的構(gòu)建是通過內(nèi)部制度建設(shè)與財務(wù)系統(tǒng)平臺的設(shè)計，對財務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在機構(gòu)內(nèi)部各利益相關(guān)方之間實施合理分配，進而通過相互制衡機制以確保實現(xiàn)學(xué)校的財務(wù)管理目標。

二、職業(yè)院校財務(wù)治理體系的特殊性

職業(yè)院校與普通高等院校在創(chuàng)辦者身份、辦學(xué)定位和經(jīng)費來源等方面具有顯著區(qū)別，其決定了職業(yè)院校的財務(wù)治理體系具有特殊性。

（一）職業(yè)院校的性質(zhì)大多為民辦院校

改革開放40多年來，伴隨我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，民辦職業(yè)院校已經(jīng)從最初作為公辦學(xué)校的補充力量發(fā)展成為我國教育事業(yè)不可替代的重要組成部分，為社會提供了豐富的入學(xué)機會和優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源。2016年11月，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改lt;中華人民共和國民辦教育促進法gt;的決定》[4]，明確指出民辦職業(yè)院校的創(chuàng)辦者可以根據(jù)自身意愿，選擇設(shè)立非營利性或營利性民辦職業(yè)院校。因此，民辦職業(yè)院校迫切需要構(gòu)建現(xiàn)代化財務(wù)治理體系，提升財務(wù)治理的精準性，以促進民辦職業(yè)院校的規(guī)范化發(fā)展。

（二）職業(yè)院校的辦學(xué)定位是培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才

2021年教育部印發(fā)的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準（試行）》明確提出“堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，培養(yǎng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才”。職業(yè)教育是一種類型教育，其具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性。普通高等院校的核心職責是開展科學(xué)研究，而職業(yè)院校更注重科技的實際應(yīng)用，與普通高等院校形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。職業(yè)院校的發(fā)展與社會各界，特別是企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)愈發(fā)緊密，合作范圍更加廣泛、深入。因此，職業(yè)院校獨特的發(fā)展模式需現(xiàn)代化的財務(wù)治理體系為其提供支撐與保障。

（三）職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費來源頗為復(fù)雜

我國民辦職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費主要來源為學(xué)費及住宿費。為了拓展發(fā)展空間，職業(yè)院校不斷嘗試并實施多樣化籌資策略，這導(dǎo)致其辦學(xué)經(jīng)費來源多樣化，相關(guān)利益方關(guān)系也日益復(fù)雜。在社會層面，涵蓋金融機構(gòu)、融資租賃公司、校企合作單位、學(xué)生家長及社會公眾等；在政府層面，涉及教育主管部門、人社部門、財政部門等職能部門。這種資金來源和監(jiān)管的多元化特性使得職業(yè)院校迫切地需要構(gòu)建現(xiàn)代化的財務(wù)治理體系。

三、職業(yè)院校構(gòu)建現(xiàn)代化財務(wù)治理體系存在的問題

（一）數(shù)字財務(wù)治理理念缺失，財務(wù)治理體系建設(shè)資金不足

當前職業(yè)教育領(lǐng)域，諸多院校的財務(wù)治理體系仍處于數(shù)字化建設(shè)的初級階段，難以滿足職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的需求。首先，財務(wù)人員對數(shù)字財務(wù)了解不足，財務(wù)信息化建設(shè)緩慢，財務(wù)系統(tǒng)僅停留在基礎(chǔ)核算功能；其次，部分校領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)字財務(wù)建設(shè)的關(guān)注度不高，對數(shù)字技術(shù)的接納程度有限；最后，財務(wù)數(shù)據(jù)保密性和敏感性導(dǎo)致負責數(shù)字化校園建設(shè)的工作人員存在諸多顧慮，無法果斷開展數(shù)字財務(wù)建設(shè)相關(guān)工作。

（二）數(shù)字財務(wù)法治基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)治理體系尚待完善

現(xiàn)階段，我國大多職業(yè)院校財務(wù)治理法制基礎(chǔ)薄弱。首先，財務(wù)制度體系尚待完善。盡管部分學(xué)校已引入財務(wù)智能化軟件、網(wǎng)絡(luò)報銷管理平臺等工具，但仍沿用舊制度與管理方法。其次，議事機構(gòu)運作不規(guī)范、不健全。如議事制度與流程不完善，職權(quán)邊界模糊等。最后，部分職業(yè)院校采取傳統(tǒng)的集中財務(wù)管理模式，未能向各二級學(xué)院進行有效授權(quán)，導(dǎo)致管理者對學(xué)院層面的財務(wù)管理過于嚴格，限制了學(xué)院分級負責、分級管理優(yōu)勢的發(fā)揮[5]。

（三）財務(wù)數(shù)據(jù)共享度低，網(wǎng)絡(luò)安全有待提升

當前，部分職業(yè)院校的財務(wù)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間彼此獨立，數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)共享，且安全性不高。首先，財務(wù)部門內(nèi)部系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)尚未打通。例如，財務(wù)部門內(nèi)部的財務(wù)軟件種類繁多，且系統(tǒng)之間未能建立有效的對接，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)傳輸與共享。其次，財務(wù)部門與其他部門之間的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象嚴重[6]。最后，財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性能亟待提升。一旦實現(xiàn)網(wǎng)上共享和訪問，財務(wù)數(shù)據(jù)可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、黑客入侵，或因操作人員誤操作等原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露甚至損毀，將對學(xué)校造成嚴重損失。

（四）數(shù)字化人才短缺，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

當前，職業(yè)院校的財務(wù)部門人員配備較少，綜合素質(zhì)差異顯著。首先，財務(wù)治理人員配置不足，導(dǎo)致財務(wù)工作效率和質(zhì)量受到一定程度的影響；其次，財務(wù)人員信息化素養(yǎng)有待提升，尤其計算機應(yīng)用技能欠缺；最后，財務(wù)人員缺乏全局思維和宏觀分析判斷能力，需要加強培訓(xùn)和引導(dǎo)，培養(yǎng)財務(wù)人員的戰(zhàn)略思維和決策能力。

四、數(shù)字賦能職業(yè)院校構(gòu)建財務(wù)治理體系現(xiàn)代化框架及路徑

（一）構(gòu)建職業(yè)院校財務(wù)治理體系現(xiàn)代化的總體框架

數(shù)字經(jīng)濟時代，職業(yè)院校應(yīng)當立足自身獨特的財務(wù)管理模式，依托大數(shù)據(jù)、云計算與人工智能技術(shù)，構(gòu)建匹配的數(shù)智財務(wù)治理體系。數(shù)智財務(wù)治理體系的總體目標包括財務(wù)管理、風(fēng)險管控、決策支持和評價監(jiān)督，其依托價值鏈指導(dǎo)協(xié)調(diào)全面共享與系統(tǒng)集成，推動職業(yè)院校數(shù)智財務(wù)的變革與發(fā)展，依靠強大的信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)匯集與智能分析，促進財務(wù)智能在財務(wù)規(guī)劃與預(yù)測、財務(wù)決策與預(yù)算、財務(wù)控制與分析中發(fā)揮顯著的作用[7]。

構(gòu)建數(shù)智財務(wù)治理體系需圍繞制度、業(yè)務(wù)、流程、軟件等多方面展開，將財務(wù)信息化系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口進行連通，從而打破部門間的信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升職業(yè)院校整體運營效率。財務(wù)信息化系統(tǒng)包括預(yù)算管理系統(tǒng)、費用報銷系統(tǒng)、財務(wù)報表系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)、財務(wù)核算系統(tǒng)等。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)作為獨立于財務(wù)信息化系統(tǒng)的管理系統(tǒng)，涵蓋了人事、資產(chǎn)、學(xué)工、教務(wù)、科研、迎新、校企合作等多個方面。在財務(wù)監(jiān)督方面，通過充分發(fā)揮外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的作用，前者包括上級教育主管部門、審計機構(gòu)、稅務(wù)部門等，后者涵蓋教職工代表大會、內(nèi)審部門、紀檢等機構(gòu)，共同監(jiān)督財務(wù)治理過程。

（二）職業(yè)院校財務(wù)治理體系現(xiàn)代化的路徑

1.確立數(shù)字驅(qū)動財務(wù)治理觀念，增加數(shù)智財務(wù)建設(shè)資金投入。首先，思想上高度重視財務(wù)數(shù)字化建設(shè)。職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層以及財務(wù)人員需深入了解數(shù)字財務(wù)在學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用，樹立數(shù)字驅(qū)動財務(wù)的理念。其次，加強資金的預(yù)算管理?？茖W(xué)、合理地進行資金預(yù)算分配，尤其是加大對數(shù)字財務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。最后，數(shù)字財務(wù)建設(shè)部門需深入調(diào)研，尋找優(yōu)質(zhì)的數(shù)字財務(wù)建設(shè)合作單位，制定詳細的系統(tǒng)建設(shè)方案，分階段、有步驟地推進數(shù)智財務(wù)治理體系建設(shè)。

2.優(yōu)化數(shù)智財務(wù)建設(shè)法治基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)。首先，職業(yè)院校需持續(xù)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，明確各部門權(quán)責，實現(xiàn)責權(quán)利清晰化。其次，積極審慎推動校院兩級財務(wù)管理體制改革。遵循“合理分權(quán)、充分授權(quán)”的原則，運用數(shù)字化技術(shù)，推行校院兩級管理模式，將財權(quán)配置的主體下放至各二級學(xué)院，賦予其更多的財務(wù)管理自主權(quán)。最后，全面貫徹各項財經(jīng)制度和紀律，加強內(nèi)外部監(jiān)督，提高財務(wù)監(jiān)管實效。

3.強化網(wǎng)絡(luò)安全管理，提升財務(wù)數(shù)字化水平。首先，加強網(wǎng)絡(luò)登錄端口管理。推行“單點登錄、全網(wǎng)可查”制度，將財務(wù)非涉密系統(tǒng)與物資采購系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等其他系統(tǒng)進行整合，安全地實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。其次，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和問責機制，對數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲和共享等流程上采用安全預(yù)警機制，高度重視網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全。通過培訓(xùn)不斷提升職業(yè)院校人員的數(shù)字化素養(yǎng)，同時要嚴懲數(shù)字化發(fā)展過程中違法違紀的行為。

4.提高數(shù)字化素養(yǎng)，增強財務(wù)治理人員能力。首先，完善財務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)機制，除財務(wù)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)外，還需加強數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)，全面提升財務(wù)人員綜合素養(yǎng)。其次，優(yōu)化財務(wù)人才引進策略。摒棄僅關(guān)注財務(wù)基礎(chǔ)知識的傳統(tǒng)人才招聘觀念，引入具備信息化、管理及財務(wù)知識的復(fù)合型人才，優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)。最后，強化財務(wù)人才服務(wù)保障。優(yōu)化財務(wù)人員的考核、評價與激勵機制，從福利待遇、人文關(guān)懷等方面關(guān)愛和服務(wù)人才，確保優(yōu)秀財務(wù)人才能發(fā)揮所長、穩(wěn)定留任。

五、結(jié)語

構(gòu)建職業(yè)院校現(xiàn)代化財務(wù)治理體系，既順應(yīng)了我國職業(yè)教育快速發(fā)展的宏觀需求，又是實現(xiàn)職業(yè)院校高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在訴求。因此，職業(yè)院校應(yīng)深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化制度體系的頂層設(shè)計，借助數(shù)字技術(shù)手段與平臺，全面提升財務(wù)治理水平，構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)智財務(wù)治理體系，推動職業(yè)院校規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展。

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/f.2022.20.003.

（作者單位：西安汽車職業(yè)大學(xué) 陜西西安 710600）

（責編：趙毅）