鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民素質(zhì)提升策略研究

摘要 高素質(zhì)農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵要素。在深入分析農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求之間差距的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)民教育模式和理念，結(jié)合泰州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需求，提出“聚力引才、聚焦育才、聚能用才、聚勢(shì)留才”，全面提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民素質(zhì)；多措并舉；長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào) F 323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2025）05-0272-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.05.059

Research on the Strategies for Improving the Quality of Farmers from the Perspective of Rural Revitalization

TU Xiao-li

（Jiangsu Agriculture and Animal Husbandry Vocational College， Taizhou， Jiangsu 225300）

Abstract High quality farmers are the key elements in promoting agricultural and rural modernization， and achieving comprehensive rural revitalization. On the basis of in-depth analysis of the gap between the current situation of rural human resources and the talent demand for local modern agricultural development，" this article drew on advanced models and concepts of farmer education at home and abroad. According to the actual demands of agricultural modernization development in Taizhou， this paper proposed “gathering strength to attract talents， focusing on nurturing talents， gathering energy to use talents， and gathering momentum to retain talents”， which comprehensively improved the scientific and cultural quality of farmers， provided talent supports for the rural revitalization strategy， so as to promote high-quality development of rural economy.

Key words Rural revitalization;Peasant quality;Multiple measures;Long-term operation mechanism

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵主體，其科技文化素質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的決定性因素。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，提出統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、素質(zhì)大幅提升，為保障糧食安全、決勝脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。2023年中央一號(hào)文件提出實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)?！吨袊?guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2024》提出：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才根基，構(gòu)建鄉(xiāng)村全面振興人才隊(duì)伍。培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要，是解決 “ 三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。筆者在深入分析農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求之間的差距的基礎(chǔ)上，提出“聚力引才、聚焦育才、聚能用才、聚勢(shì)留才”，全面提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，激活鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)的進(jìn)步，農(nóng)民科技文化素質(zhì)總體呈穩(wěn)步提升趨勢(shì)，但與城鎮(zhèn)居民相比仍存在較大差距。

1. 1 農(nóng)村人力資源匱乏，整體素質(zhì)偏低

近年來(lái)，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，人口流失嚴(yán)重，涉農(nóng)人員大幅度縮減，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷下滑。鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)不足，青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力欠缺，受教育水平普遍偏低，成為制約農(nóng)民增收的主要因素。據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2023年末，江蘇省總?cè)丝? 526.00萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口2 128.00萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?5%；全省就業(yè)人數(shù)

4 840.00萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)620.00萬(wàn)人，占比為12.8%（表1）。在抽樣調(diào)查的農(nóng)業(yè)人口中，高中及以上文化程度僅占 22.1%；25～54歲人口占37. 6%，55歲及以上人口占43.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入30 488元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入63 211 元。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、新技術(shù)、新產(chǎn)品等對(duì)農(nóng)民的要求也越來(lái)越高，由于農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及現(xiàn)代化機(jī)械的接受程度和熟練使用程度較差，直接影響著農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用率及農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率［1］，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，在很大程度上也妨礙了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入提高和生活改善。

1.2 農(nóng)村人才發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏吸引力

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)對(duì)農(nóng)民這個(gè)職業(yè)存在一些偏見(jiàn)，農(nóng)業(yè)耕作被認(rèn)為是辛苦的體力勞動(dòng)，耕種時(shí)間長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，收入不穩(wěn)定；農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸、信息通信、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障資源匱乏，嚴(yán)重制約著農(nóng)村人才的培養(yǎng)和發(fā)展［2］。地方政府扶農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，金融支持體系不完善，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大；農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展保障制度體系不健全，發(fā)展空間受限，加大了農(nóng)村人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的難度；文化、社交等軟實(shí)力缺失，就業(yè)機(jī)會(huì)少，缺乏家庭與社會(huì)認(rèn)同等使得大量年輕人對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無(wú)興趣，不愿意留在農(nóng)村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨后繼無(wú)人的困境。

2 鄉(xiāng)村振興視域下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的訴求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)以及新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、新技術(shù)、新產(chǎn)品等對(duì)農(nóng)民的要求也越來(lái)越高?！丁笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)功能和定位，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才劃分為主體人才、支撐人才和管理服務(wù)人才。

2.1 主體人才

主體人才包括具備領(lǐng)導(dǎo)、管理、決策等能力，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人，掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力的家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體帶頭人。

2.2 支撐人才

支撐人才包括掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械等生產(chǎn)要素，從事生產(chǎn)并推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；具備較高的科技素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新和推廣服務(wù)的農(nóng)業(yè)科研人員和科技管理人才［3］；擁有一定的資金基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家；具有開(kāi)拓精神、能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

2.3 管理服務(wù)人才

管理服務(wù)人才包括熟悉農(nóng)村基層法律、能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村長(zhǎng)治久安的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人才；推動(dòng)農(nóng)村宅基地、承包地、集體產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村事務(wù)改革服務(wù)人才；提供鄉(xiāng)村教育文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人居生態(tài)環(huán)境整治等社會(huì)事業(yè)管理的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人才。

3 多措并舉，建立穩(wěn)定的農(nóng)村人才培養(yǎng)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民科技文化素質(zhì)的培養(yǎng)與提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。泰州地處江蘇中部地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，形成了以優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，根據(jù)“三分、三創(chuàng)、三促”的總體思路［4］，政、校、企、農(nóng)多方協(xié)同，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才培育長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的人才，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

3.1 聚力引才，培育鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍

一是深化產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)與省內(nèi)外涉農(nóng)高校（科研院所）合作，聯(lián)合江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院泰州農(nóng)科所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)泰州研究院設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣平臺(tái)，圍繞制約泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合研究攻關(guān)，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供科技支撐。加大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金支持力度，通過(guò)共建工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科研工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)高科技人才資源開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)研究。建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系推廣示范基地，充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)的“橋梁紐帶”作用，主動(dòng)對(duì)接省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專(zhuān)家、崗位專(zhuān)家，到基地開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果示范、組裝集成與推廣，推動(dòng)專(zhuān)家人才走進(jìn)鄉(xiāng)間田頭，將科技成果延伸到鄉(xiāng)村，提升“三帶兩助”效能，引導(dǎo)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才。二是全面落實(shí)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，用好駐村第一書(shū)記、科技特派員、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才激勵(lì)、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、資金支持等一系列惠農(nóng)政策，完善基層就業(yè)政策，引導(dǎo)青年大學(xué)生、科技人員、退役軍人和企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)科技、項(xiàng)目、資金等資源要素下沉鄉(xiāng)村［5］，通過(guò)“人才、產(chǎn)業(yè)、金融、政策”組合拳，建立鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)激勵(lì)保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新要素、新動(dòng)能、新活力，把人才資源轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

3.2 聚焦育才，打造高水平鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

出臺(tái)《關(guān)于定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的實(shí)施意見(jiàn)》《泰州市鄉(xiāng)土人才“1333”培育工程實(shí)施辦法》《泰州市鳳城英才計(jì)劃鄉(xiāng)土人才培育辦法》《泰州市加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施方案》等一系列政策，完善鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)回村，打造高水平鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

3.2.1 壯大農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍。圍繞重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“百名農(nóng)技推廣專(zhuān)家培養(yǎng)工程”“基層農(nóng)技人員知識(shí)輪訓(xùn)工程”，加快基層農(nóng)技人員知識(shí)更新，每年組織一批學(xué)歷較低的基層農(nóng)技人員到涉農(nóng)高等院校接受本科學(xué)歷教育，選送部分優(yōu)秀農(nóng)技人員攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士，提升基層農(nóng)技人員學(xué)歷層次；按照定期輪訓(xùn)計(jì)劃安排，分產(chǎn)業(yè)、分類(lèi)型組織農(nóng)技人員脫產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提升基層農(nóng)技人員的素質(zhì)［6］；實(shí)施“蒲公英”科普工程，引導(dǎo)農(nóng)技推廣人員下基層，成立科普惠農(nóng)服務(wù)站，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。深化政校合作，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，采取“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、推薦就業(yè)”方式，每年招收一定數(shù)量的泰州籍高中畢業(yè)生，參加高等教育涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，作為農(nóng)技推廣后備隊(duì)伍培養(yǎng)，畢業(yè)后回戶籍所在地從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不斷壯大農(nóng)技推廣骨干隊(duì)伍。

3.2.2 實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。圍繞鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際需求，以強(qiáng)化教育培訓(xùn)為途徑，以認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為動(dòng)力，組織實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。提升一批有經(jīng)驗(yàn)、會(huì)生產(chǎn)的“老農(nóng)”，吸引一批愛(ài)農(nóng)村、想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，引進(jìn)一批懂技術(shù)、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)稻米種植技術(shù)、綠色蔬菜種植技術(shù)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能等針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的“菜單式”培訓(xùn)課程，從轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)新業(yè)態(tài)、提升實(shí)踐操作能力等角度開(kāi)展“理論學(xué)習(xí)+實(shí)踐指導(dǎo)”，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為導(dǎo)向，匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳授智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)修復(fù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高課程的時(shí)代性和應(yīng)用性。

以專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為培育重點(diǎn)，以開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、“半農(nóng)半讀”中職教育和涉農(nóng)中高等學(xué)歷教育為主要形式，分層次、分類(lèi)別開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育工作［7］。通過(guò)“學(xué)歷提升＋職業(yè)培訓(xùn)”教育模式，培養(yǎng)一批具備市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、能夠帶領(lǐng)群眾增收致富的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。

3.2.3 實(shí)施落實(shí)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計(jì)劃。組織農(nóng)村基層組織成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)業(yè)科技推廣人員、鄉(xiāng)村致富帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)人群等參加高等職業(yè)學(xué)歷教育，加大“三農(nóng)”干部培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)“土專(zhuān)家”“田秀才”的培養(yǎng)，培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠，帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富。定期舉辦鄉(xiāng)土人才技藝技能大賽、“香滿泰州”鄉(xiāng)土人才技藝技能成果展示等活動(dòng)，支持優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才成立鄉(xiāng)土人才大師工作室，打造具有典型示范引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)土人才傳承示范基地，放大“三帶”典型帶動(dòng)效應(yīng)，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.4 培養(yǎng)本土化青年后備人才。引導(dǎo)支持職業(yè)院校主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)人才供求、就業(yè)質(zhì)量等要求，調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案和招生規(guī)模，開(kāi)設(shè)經(jīng)典特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿的新興涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，利用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和裝備技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，確保培養(yǎng)的職業(yè)技能人才能滿足鄉(xiāng)村振興的需求［8］。結(jié)合實(shí)施“三支一扶”“大學(xué)生村官”“一村一名大學(xué)生”等計(jì)劃，聯(lián)合涉農(nóng)院校開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才定向培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的“愛(ài)農(nóng)”教育，厚植“三農(nóng)”情懷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到基層工作，實(shí)施大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培養(yǎng)后備新生力量。

3.3 聚能用才，精準(zhǔn)結(jié)對(duì)服務(wù)

聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)需求，組織農(nóng)技人才與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“一對(duì)一”掛鉤幫扶，開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一是精準(zhǔn)定位特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定靖江休閑食品、泰興生豬和江沙蟹、興化香蔥和大閘蟹、海陵種子種苗、高港鮮花園藝、姜堰特色菌菇和肉雞等重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)目錄。二是精準(zhǔn)梳理技術(shù)需求。圍繞重點(diǎn)建設(shè)的特色產(chǎn)業(yè)，深入農(nóng)村一線，開(kāi)展調(diào)查研究，了解特色產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品品牌及人才、技術(shù)需求等情況，梳理匯總亟待解決的技術(shù)問(wèn)題，形成需求清單。三是精準(zhǔn)開(kāi)展結(jié)對(duì)服務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建立專(zhuān)家服務(wù)小組服務(wù)機(jī)制，從科研院所、鄉(xiāng)土人才、科長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)以及省“333工程”、市“311工程”培養(yǎng)對(duì)象中遴選涉農(nóng)人才，針對(duì)需求清單，分類(lèi)別組建專(zhuān)家服務(wù)小組［9］。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，按照“一個(gè)小組服務(wù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)打造一個(gè)品牌”的要求，組織專(zhuān)家服務(wù)小組開(kāi)展“一對(duì)一”精準(zhǔn)結(jié)對(duì)服務(wù)，走進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，精準(zhǔn)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)特色品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

3.4 聚勢(shì)留才，助力鄉(xiāng)村振興

完善政策措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力。加大涉農(nóng)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，重點(diǎn)在項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)化、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)、人才激勵(lì)和社會(huì)保障等方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)回村并留下來(lái)從農(nóng)、務(wù)農(nóng)的積極性。

完善科技人員兼職兼薪、創(chuàng)新股權(quán)分享、科技成果權(quán)益分配等激勵(lì)辦法，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技推廣等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)助、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策［10］；加大對(duì)新農(nóng)人的貸款扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)貼息及惠農(nóng)低息信貸支持，拓寬新農(nóng)人的融資貸款渠道，大力支持和發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，為推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育新農(nóng)人提供資金支持。完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)保障體系，打破阻礙城鄉(xiāng)人才等要素雙向流動(dòng)的政策壁壘，從政策指引、項(xiàng)目扶持、經(jīng)費(fèi)保障等方面為人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，吸引各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和保障，圍繞地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，通過(guò)“內(nèi)培外引”多措并舉，吸引人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，建立穩(wěn)定的農(nóng)村人才培養(yǎng)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共同發(fā)展。

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基金項(xiàng)目 2023年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程項(xiàng)目（23SYC-209）。

作者簡(jiǎn)介 涂小麗（1974—），女，江蘇江都人，副教授，碩士，從事高校財(cái)務(wù)管理研究。

收稿日期 2024-06-28；修回日期 2024-08-05