新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

摘要 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可能通過倒逼要素替代、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、改變“二元”等途徑促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但也有可能因?yàn)檫x擇性轉(zhuǎn)移弱化農(nóng)業(yè)人力資本，從而阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。該研究以新疆為例，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用回歸分析的方法，研究了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響。結(jié)果表明：新疆勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有促進(jìn)作用，從而提出了普及國家通用語言，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)適應(yīng)能力；發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；提高農(nóng)民務(wù)工收入，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的建議。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新疆

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2025）05-0235-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.05.049

The Influence of Rural Labor Force Transfer on Agricultural Modernization in Xinjiang

CHEN You-fu

（School of Economics and Management， Tarim University，" Alar，Xinjiang" 843300）

Abstract The transfer of rural labor force may promote agricultural modernization by forcing the substitution of factors， promoting the transformation of agricultural production mode， and changing the “dual”， but it may also weaken agricultural human capital because of the selective transfer， thus hindering the process of agricultural modernization.Taking Xinjiang as an example， this paper studies the influence of labor transfer on agricultural modernization by using the method of regression analysis.The results show that the labor transfer in Xinjiang promotes agricultural modernization， therefore，several suggestions are proposed：popularizing the national common language， strengthening vocational skills training，developing labor-intensive industries，increasing farmers’ income for migrant work.

Key words Labor transfer；Agricultural modernization；Xinjiang

新中國成立以來，我國長期堅(jiān)持以“四個(gè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，其中“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是政府長期以來關(guān)注的重要問題。政府對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視在歷年中央一號(hào)文件中得以充分體現(xiàn)，自2004年以來，已經(jīng)連續(xù)21年的中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問題。如2007—2009年連續(xù)3年強(qiáng)調(diào)了通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)村改革與農(nóng)村發(fā)展的重要意義。2019年《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》建議通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》建議加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。特別是2021年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出了全面部署，且明確了目標(biāo)與任務(wù)，提出從2021年開始堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)，到2025年，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要取得重要進(jìn)展。除了中央一號(hào)文件外，其他重要文件也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性，如“十三五”規(guī)劃提出了“四化”協(xié)同發(fā)展理念，即促進(jìn)新工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也被認(rèn)為是“四化”的薄弱環(huán)節(jié)?！笆奈濉币?guī)劃提出了到2035年，我國基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的展望。中共二十大報(bào)告提出要把我國建設(shè)成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平提出了更高的要求。

新疆城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余明顯。2023年新疆城鎮(zhèn)化率為59.24%，比全國低6.92百分點(diǎn)。新疆農(nóng)村勞動(dòng)力剩余多，其中南疆地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余尤為明顯，阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)農(nóng)村人口占比分別為59.31%、79.57%、78.01%、80.33%，從新疆的農(nóng)村人口數(shù)來看，農(nóng)村人口占比較高，這也反映了新疆由于經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。大量的剩余勞動(dòng)力將會(huì)削弱地方的人均收入水平，增大當(dāng)?shù)氐呢毨丝跀?shù)量，阻礙地方經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)展，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。最終，在新疆將形成了富余勞動(dòng)力人數(shù)越來越多而經(jīng)濟(jì)增長越來越慢的惡性循環(huán)的局面［1］。

1 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，基于誘致性技術(shù)進(jìn)步理論［2］，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響從勞動(dòng)力的收入和成本來反映，即隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資上漲，勞動(dòng)力的價(jià)格相對(duì)土地價(jià)格上升。一方面，勞動(dòng)力工資上漲會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶購進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械；另一方面，勞動(dòng)力工資上漲帶來的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移迫使農(nóng)業(yè)因勞動(dòng)力投入下降而增加機(jī)械或資本投入來彌補(bǔ)［3］。同樣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也有反作用［4］，農(nóng)戶通過使用資金來購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的過程，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，機(jī)械在一定程度上替代了人力，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移［5］。

眾多學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響進(jìn)行研究，得出的觀點(diǎn)分為2種：第一種，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［6］。一方面，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)土地的流轉(zhuǎn)有利，促進(jìn)土地集約化會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［7］；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著資本代替勞動(dòng)的現(xiàn)象，勞動(dòng)力對(duì)外流出促進(jìn)非農(nóng)業(yè)的增收。第二種則是認(rèn)為勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率存在負(fù)面影響，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致外出務(wù)工人才的勞動(dòng)力素質(zhì)得到了提升，但同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和人口的素質(zhì)下降，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有很大的影響［8-9］，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降。

勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)有影響，楊文舉［10］把勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素納入綠色經(jīng)濟(jì)增長模型中。一方面，大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力要素投入與農(nóng)業(yè)資源投入偏離最適宜的生產(chǎn)要素投入比，造成資源浪費(fèi)，同時(shí)勞動(dòng)力要素的轉(zhuǎn)移也會(huì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥等不利農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的物質(zhì)產(chǎn)生依賴；另一方面，有學(xué)者指出農(nóng)業(yè)收入占比對(duì)農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)意向有正向影響［11］，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通過提高勞動(dòng)力的非農(nóng)收入，從而降低農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入份額，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)綠色生產(chǎn)的愿意減弱［12］。

勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)也有影響，一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o人接手，對(duì)有促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有正向作用［13］，而土地的流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程有利。同時(shí)，有學(xué)者的研究指出農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的影響中也發(fā)揮著重要的作用；農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)有正向作用。此外，部分學(xué)者探討農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，分析指出農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營可以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率，對(duì)化肥等農(nóng)資以及勞動(dòng)力形成替代，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展［14］。

由此可見，關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各個(gè)方面的影響研究成果已經(jīng)非常豐富，但由于我國地域廣闊，勞動(dòng)力資源稟賦差異較大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響相對(duì)復(fù)雜，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響尚未有統(tǒng)一定論。新疆是農(nóng)業(yè)大省，存在大量農(nóng)村人口，因而該研究以新疆為例，分析了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響，旨在實(shí)現(xiàn)新疆勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)新疆地區(qū)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原理

2.1 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正向影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原理

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可能通過倒逼要素替代、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、改變“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”等途徑促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著勞動(dòng)力的流失，勞動(dòng)力的減少迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用更多的技術(shù)、資本和知識(shí)來替代，更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程開始采用機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化等現(xiàn)代化技術(shù)手段來替代人力投入。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，通過培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)、采用新技術(shù)、新設(shè)備和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思維方式的改變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化等方面的發(fā)展。這有助于推進(jìn)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平［15］，同時(shí)也方便了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一管理。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型，提出勞動(dòng)力從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移，這個(gè)過程不斷地壓縮城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完時(shí)，該國經(jīng)濟(jì)就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化［16］。該模型在我國也有適用性，盡管我國存在具有二元身份的勞動(dòng)力，但也有很大一部分勞動(dòng)力是直接轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去的，這會(huì)促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化率上升［17］。

2.2 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移負(fù)向影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原理

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也有可能因?yàn)檫x擇性轉(zhuǎn)移弱化農(nóng)業(yè)人力資本，從而阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了不良影響［18］。農(nóng)地利用率下降，剩余農(nóng)村人口對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的厭惡無助于農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程減弱，城鄉(xiāng)差異也在不斷拉大。一方面新疆勞動(dòng)力由于長期以來的封建和傳統(tǒng)觀念的影響，很多農(nóng)村地區(qū)的居民在思想、觀念和文化方面比較守舊，對(duì)新事物的接受程度不高，難以引入新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)，從而限制了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面，勞動(dòng)力資源沒有被更充分的利用，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在導(dǎo)致勞動(dòng)力低效，所以農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力的存在，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響是不容忽視的。

3 實(shí)證研究

3.1 數(shù)據(jù)來源

該模型所用數(shù)據(jù)皆來自《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，選取2011—2020年數(shù)據(jù)對(duì)新疆勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響進(jìn)行實(shí)證研究。

3.2 研究方法：多元線性回歸

該研究分析的是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，因變量為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所以選取多元線性回歸模型進(jìn)行分析，構(gòu)建如下模型：

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+ui

3.3 變量選取

3.3.1 被解釋變量：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平，為模型中Y。

第一步，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，見表1。

第二步，指標(biāo)賦權(quán)與測(cè)算方法。

指標(biāo)無量綱化，該研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)法對(duì)全部原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。

其中：i、j分別代表年份和指標(biāo)；Zij 為無量綱化后的指標(biāo)值；Xij為原始值，Xmax、Xmin分別表示各指標(biāo)的最大值和最小值。

指標(biāo)賦權(quán)，該研究采用熵值法確定權(quán)重。具體步驟如式（2）～（4），這里假設(shè)有n個(gè)年份和m項(xiàng)指標(biāo)。

其中：Ｐij為ｉ農(nóng)戶第ｊ項(xiàng)指標(biāo)占全部年份的比重；Ej、Dj、Ｗj分別為第ｊ項(xiàng)指標(biāo)的熵值、冗余度與權(quán)重。

第三步，計(jì)算各年份的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3.3.2 核心變量：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)。該研究以鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)與農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的差來計(jì)算農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)［19］，為模型中的X1。

3.3.3 其他變量。

另外考慮到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響是否受性別、工資等因素影響，該研究選取鄉(xiāng)村女性從業(yè)人員比，即鄉(xiāng)村從業(yè)人員中女性所占比例，為模型中的X2?？紤]農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)多從事非固定工作，所以該研究選取城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資與城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比作為變量，為模型中的X3。

3.4 變量的描述性統(tǒng)計(jì) 各變量的描述與統(tǒng)計(jì)見表2。

3.5 回歸結(jié)果分析

在表3中，（1）列的括號(hào)內(nèi)的是普通標(biāo)準(zhǔn)誤，（2）列的括號(hào)內(nèi)的是穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。由表3回歸結(jié)果可見，該模型估計(jì)結(jié)果可靠。各變量除工資外均通過了顯著性檢驗(yàn)，表明勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和性別對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有正向影響，工資與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平無關(guān)。而從回歸系數(shù)大小來看，性別比對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的

影響最大，表明鄉(xiāng)村從業(yè)人員中女性占比越大，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高。一方面，農(nóng)村女性一般承擔(dān)著照顧家庭的重任，對(duì)一個(gè)家庭而言有成年女性在家中操持，就能越放心的外出務(wù)工；另一方面，女性勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村從業(yè)人員中比例越高，勞動(dòng)力對(duì)機(jī)械的需求就越高，尤其是在新疆，也就進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，從而推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4 結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

（1）新疆勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有促進(jìn)作用。通過多元線性回歸模型的結(jié)果可知，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)有正向影響，且分析得知，目前新疆存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)新疆的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，所以該研究的結(jié)論和建議重在如何實(shí)現(xiàn)新疆勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

（2）勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，國家通用語言水平較低限制了就業(yè)。由于新疆地區(qū)少數(shù)民族居多，缺乏語言環(huán)境，導(dǎo)致新疆地區(qū)勞動(dòng)力國家通用語言水平較低，信息不對(duì)稱問題導(dǎo)致轉(zhuǎn)移更加盲目，外出務(wù)工人員屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，當(dāng)他們的權(quán)利和合法利益受到侵犯時(shí)，他們不理解或不敢拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利，在就業(yè)方面有較大劣勢(shì)。

（3）勞動(dòng)力缺乏熟練技術(shù)，職業(yè)能力有待提高。勞動(dòng)力大多無熟練的技術(shù)，勞動(dòng)力的職業(yè)能力明顯不足，難以在城鎮(zhèn)找到一份合適的工作。通過勞動(dòng)力技術(shù)的提升，進(jìn)一步提升勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移時(shí)的自身能力，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利。所以要通過提高勞動(dòng)力本身的技能水平來解決勞動(dòng)力就業(yè)問題。

（4）新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱，就業(yè)崗位相對(duì)較少。新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，第二、三產(chǎn)業(yè)薄弱，能提供的就業(yè)崗位較少，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移偏好就近就業(yè)，但迫于生計(jì)和當(dāng)?shù)赜邢薜木蜆I(yè)崗位，部分勞動(dòng)力選擇在市外甚至省外就業(yè)。甚至大多勞動(dòng)力由于回鄉(xiāng)路程較遠(yuǎn)，外出務(wù)工后難以經(jīng)?；丶?，這也導(dǎo)致部分勞動(dòng)力不愿轉(zhuǎn)移，所以增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位勢(shì)在必行。

（5）外出務(wù)工收入不高，勞動(dòng)力生活得不到保障。對(duì)于要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力而言，收入是否能滿足自己的需求決定了勞動(dòng)力是否轉(zhuǎn)移。新疆少數(shù)民族工資普遍不高，且低于全國外出就業(yè)人員的普遍工資，勞動(dòng)力的工資較低，使得他們難以維持自己的基本生活。也就對(duì)使得當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力對(duì)外出務(wù)工的愿意不強(qiáng)烈。

4.2 政策建議

4.2.1 普及國家通用語言，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。為了提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的質(zhì)量，加大對(duì)新疆的國家通用語言普及勢(shì)在必行。具體措施如下：一是加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教育水平；二是推廣國家通用語言課程；三是打造良好的語言環(huán)境；四是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。如：通過對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)，讓當(dāng)?shù)鼐用裨诃h(huán)境中學(xué)習(xí)語言，同時(shí)采取一定的考核機(jī)制對(duì)掌握國家通用語言的水平進(jìn)行定期考核。

4.2.2 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)適應(yīng)能力。一是技術(shù)培訓(xùn)要貼近實(shí)際崗位，并根據(jù)本地特色和需求量身打造培訓(xùn)課程。二是加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。幫助其了解各個(gè)行業(yè)的就業(yè)前景、職業(yè)發(fā)展方向和就業(yè)機(jī)會(huì)等。三是加大宣傳力度。政府可以通過媒體宣傳、村委組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等渠道，加大宣傳力度，讓更多的新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)了解并參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中來，通過推動(dòng)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

4.2.3 發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。一是政府需要制定產(chǎn)業(yè)政策，通過稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)集聚等手段，支持和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。三是改善營商環(huán)境，改善投資環(huán)境，吸引更多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。四是提高集約化水平，增加生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，以保證勞動(dòng)密集型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。五是推進(jìn)區(qū)域合作?？梢砸劳行陆莫?dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)、紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，從而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.2.4 提高農(nóng)民務(wù)工收入，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿。一是加大宣傳力度，讓更多的新疆農(nóng)民了解相關(guān)政策，掌握相關(guān)知識(shí)和技能。二是完善勞動(dòng)保障機(jī)制，提高農(nóng)民工的合法權(quán)益保障。三是通過推動(dòng)地方性產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，政府可以依靠新疆地區(qū)本身的資源優(yōu)勢(shì)和特色，推進(jìn)地方性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高勞動(dòng)力需求和農(nóng)民工的收入水平。四是推出優(yōu)惠政策，政府可以出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，來吸引更多的企業(yè)和資金，提高新疆農(nóng)民務(wù)工收入，也可以通過政策補(bǔ)貼等方式來鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介 陳有福（2001—），女，湖南邵陽人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

收稿日期 2024-04-03；修回日期 2024-05-13