鄉(xiāng)村生態(tài)振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)路徑探究

摘要 在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的背景下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)日益成為農(nóng)村社會(huì)工作的焦點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境問題也愈發(fā)受到社會(huì)各界的關(guān)注。我國農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)目前面臨著多重困境，其主要表現(xiàn)為農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)峻、農(nóng)村環(huán)境制度供給不足、農(nóng)村環(huán)境治理失靈等。為解決這些問題，我國有必要建立統(tǒng)一生態(tài)的農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系，同時(shí)構(gòu)建多元參與的農(nóng)村生態(tài)文明法治實(shí)施體系，并完善嚴(yán)密規(guī)范的農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)督體系，最后形成綜合完備的農(nóng)村生態(tài)文明法治保障體系。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村生態(tài)振興；農(nóng)村生態(tài)文明；法治建設(shè)

中圖分類號(hào) D 922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2025）05-0223-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.05.046

Exploring the Path of Legal Construction of Rural Ecological Civilization Under the Background of Rural Ecological Revitalization

XU Jin， LＵ Mao-le

（School of Humanities and Public Administration，Jiangxi Agricultural University，Nanchang，Jiangxi 330045）

Abstract Against the backdrop of rural ecological revitalization， the construction of rural ecological civilization has increasingly become the focus of rural social work， and the environmental issues in rural society have also received increasing attention from all walks of life. At present， China’s rural ecological civilization rule of law construction is facing multiple dilemmas， which are mainly manifested in the increasingly severe rural environmental problems， insufficient supply of rural environmental system， and failure of rural environmental governance. Therefore， it is necessary for China to establish a unified rural ecological civilization legal normative system， construct a multi-participatory rural ecological civilization rule of law implementation system， improve a strict and standardized rural ecological civilization rule of law supervision system， and finally form a comprehensive and complete rural ecological civilization rule of law guarantee system.

Key words Rural ecological revitalization;Rural ecological civilization;Rule of law construction

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家針對城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展等亟待解決的關(guān)鍵問題，提出的推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略［1］。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村社會(huì)在逐步達(dá)成產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕等發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境資源問題。在此背景下，生態(tài)化發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的重要方向，而作為“五大振興”之一的生態(tài)振興對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全方位實(shí)現(xiàn)的支撐作用也越發(fā)明顯。在此種意義上，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化，其橫向?qū)訃疑鷳B(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，宏觀指引農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，主張通過推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，從而協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)程中打造起“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村綠色空間，進(jìn)而在人與自然和諧共生的價(jià)值高度上實(shí)現(xiàn)“村民富”和“鄉(xiāng)村美”的有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)此而言，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的生態(tài)化發(fā)展要求，具體研究如何使生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)在農(nóng)村這一特定的空間場域內(nèi)形成有效契合，如何通過法治手段推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已經(jīng)成為一個(gè)重要的時(shí)代課題。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)環(huán)境資源的多元價(jià)值，其核心是要在經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益之間做好衡平。在此意義上，鄉(xiāng)村生態(tài)振興尋求的不只是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，而是要實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)的全面振興。因此，需要在鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系完善、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)的過程中探尋鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐路徑。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是法治中國的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［2］。而鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐意義，在于通過農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的具體實(shí)踐構(gòu)建起以村民為主體、以政府為主導(dǎo)，其他社會(huì)主體參與的環(huán)境治理體系；在于通過農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的具體實(shí)踐推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)化以形成綠色產(chǎn)業(yè)集群；在于通過農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的具體實(shí)踐促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)綠色發(fā)展方式和生活方式的形成以及價(jià)值理念的重塑。因此，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的應(yīng)有之義，其意在借助法治思維和法治方法探索規(guī)范化和制度化的鄉(xiāng)村生態(tài)振興模式。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興有賴于農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的具體實(shí)踐

鄉(xiāng)村生態(tài)振興關(guān)系著新時(shí)代數(shù)以億計(jì)農(nóng)村居民的美好生活需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展、謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。而在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐過程中，農(nóng)村社會(huì)長期存在的環(huán)境制度供給不足以及環(huán)境治理失靈等現(xiàn)實(shí)問題在使農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化的同時(shí)，也嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的進(jìn)程。在此背景下，要實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)，適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會(huì)綠色發(fā)展的要求，就需要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)，從而依靠最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。即需要通過農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)，通過制度設(shè)計(jì)和價(jià)值重塑，通過正式制度的完善和非正式制度的補(bǔ)強(qiáng)，奠定好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的良法基礎(chǔ)，并在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值高度上，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)形成現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理能力，塑造起具有整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的農(nóng)村環(huán)境善治格局，從而在法治軌道上系統(tǒng)性地解決農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境問題，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略落地生效，更好地助力生態(tài)宜居、治理有效的和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

2 環(huán)境利益語境下農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

從利益分析角度來看，環(huán)境危機(jī)實(shí)際上是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中各方利益沖突的具象表現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境問題正緣于不同環(huán)境利益訴求之間的相互沖突。據(jù)此，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的價(jià)值就體現(xiàn)在跳出傳統(tǒng)利益格局的同時(shí)重新協(xié)調(diào)環(huán)境資源多元價(jià)值所帶來的“秩序價(jià)值”，以及在認(rèn)識(shí)到環(huán)境利益區(qū)分性的前提下重新衡平城鄉(xiāng)環(huán)境利益所帶來的“公平價(jià)值”。

2.1 協(xié)調(diào)各方主體利益，重塑環(huán)境秩序

根據(jù)利益屬性的不同，環(huán)境利益可以被界分為生態(tài)利益和資源利益，其分別指向環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在過去的發(fā)展過程中，人類社會(huì)過于強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用環(huán)境資源，無休止地兌現(xiàn)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，選擇性無視環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值，人為地導(dǎo)致了環(huán)境資源多元價(jià)值之間的紊亂，進(jìn)而帶來了環(huán)境污染、資源耗竭等一系列環(huán)境問題。因此，要深入推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，就需要跳出傳統(tǒng)的利益格局，重新協(xié)調(diào)各方利益。而法律作為利益協(xié)調(diào)的有力武器，就應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。其可以通過自然資源權(quán)屬、環(huán)境影響評價(jià)、排污費(fèi)等制度化手段重新分配各方利益，促進(jìn)社會(huì)公眾的環(huán)境公益和特定社會(huì)主體的環(huán)境私益之間的協(xié)調(diào)，并借助強(qiáng)制性手段塑造起生態(tài)利益優(yōu)先于資源利益的利益格局，形成在不損害環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值的前提下充分追求環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)展格局，從而重新確立起“人與自然”之間的有序性，重新協(xié)調(diào)好人類社會(huì)發(fā)展的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，重新均衡好當(dāng)代人類與未來人類之間的代際利益，進(jìn)而在社會(huì)整體發(fā)展過程中恢復(fù)“人與人、人與自然、人與社會(huì)”之間的正常秩序。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義

由于環(huán)境資源的自然稟賦和人工創(chuàng)造的不同，環(huán)境利益體現(xiàn)為一種區(qū)分性利益，即不同的社會(huì)主體和不同的社會(huì)區(qū)域所享有的環(huán)境利益存在著區(qū)別性和不一致性，具體表現(xiàn)為環(huán)境利益的創(chuàng)造者與實(shí)際享有者、環(huán)境利益的損害者與實(shí)際受害者是不同的主體［3］。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制以及以城市為中心的發(fā)展理念歷史性地塑造了城鄉(xiāng)環(huán)境利益失衡的二元格局。在我國社會(huì)發(fā)展過程中，城市長期居于環(huán)境優(yōu)勢區(qū)域地位，在享受生態(tài)文明建設(shè)所帶來的良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，又面向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染、攫取環(huán)境資源，忽視農(nóng)村地區(qū)合理的環(huán)境利益訴求，侵蝕了農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的空間。而要想改變我國生態(tài)文明建設(shè)中城鄉(xiāng)失衡的二元結(jié)構(gòu)，亟待打牢農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法治基礎(chǔ)，即需在制度層面重新分配城市居民和農(nóng)村居民之間的環(huán)境利益，從而使得農(nóng)村居民在環(huán)境資源的享有和利用上，與城市居民享有等同的權(quán)利，承擔(dān)等同的義務(wù)。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固和完善生態(tài)利益補(bǔ)償和生態(tài)損害填補(bǔ)等利益衡平機(jī)制，補(bǔ)償救濟(jì)農(nóng)村地區(qū)受損害的環(huán)境利益，矯正城鄉(xiāng)之間長期存在的環(huán)境利益失衡局面，進(jìn)而打破近幾十年構(gòu)筑起來的城鄉(xiāng)二元體制的藩籬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民之間的環(huán)境正義。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)振興愿景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“天更藍(lán)、水更綠、生態(tài)宜居”的頂層設(shè)計(jì)，其包含整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境、保護(hù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展等多重內(nèi)涵［4］。鄉(xiāng)村生態(tài)振興的美好愿景催生出了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，而在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)則面臨著多重困境，其主要表現(xiàn)為制度供給不足帶來的“良法缺位”以及治理體系不完善造成的“善治失守”。

3.1 良法缺位：農(nóng)村環(huán)境制度供給不足

3.1.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在立法空白。

自開展環(huán)保工作以來，我國就制定了一系列的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，形成了以憲法為基礎(chǔ)、以《中華人民共和國環(huán)保法》為核心的包含一系列單行法的環(huán)境保護(hù)法體系，達(dá)成了初步有法可依的局面［5］。但我國環(huán)境立法的規(guī)制重點(diǎn)主要集中于生態(tài)保護(hù)和污染防治兩方面，而對于新形勢下農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展、資源能源的綜合利用以及農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的立法缺乏關(guān)注，存在立法真空地帶。此外，我國環(huán)境立法過度依靠城市性知識(shí)，習(xí)慣性套用城市的環(huán)境保護(hù)制度構(gòu)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范。而這在忽視農(nóng)村社會(huì)有著與城市社會(huì)不盡相同的環(huán)境立法需求的同時(shí)，也使得我國農(nóng)村長期徘徊在環(huán)境法制的邊緣。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境法律規(guī)范系統(tǒng)性不足。

城市偏好的立法價(jià)值取向使得我國農(nóng)村環(huán)境法律規(guī)范體系并不健全，這首先表現(xiàn)為缺乏一部綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法的缺失在一定程度上意味著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性的基本法律制度的缺失，從而難以奠定當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的基本方向，并且難以滿足當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的制度性需求。此外，我國農(nóng)村環(huán)境法律規(guī)范體系的碎片化問題也同樣嚴(yán)重。當(dāng)前，有關(guān)我國農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、資源利用和環(huán)境治理的法律制度主要散見于新《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《漁業(yè)法》《水法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等諸多單行性法律規(guī)范中?？梢娺@些規(guī)定分散且不系統(tǒng)，往往在一部法律之中僅有一至兩個(gè)相關(guān)的條文，具有明顯“附帶”的性質(zhì)。

3.1.3 農(nóng)村環(huán)境法律規(guī)范執(zhí)行性不強(qiáng)。

從我國農(nóng)村環(huán)境立法的整體來看，我國現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境法律規(guī)范在國家立法層面和地方立法層面都存在著執(zhí)行性不強(qiáng)的問題。具體表現(xiàn)為：在國家立法層面有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范過于原則化、抽象化，多為一些宣示性、倡導(dǎo)性的制度規(guī)定，缺乏實(shí)際實(shí)施效力，在面對實(shí)際的環(huán)境問題時(shí)難以產(chǎn)生實(shí)際規(guī)范效用；在地方立法層面，地方性法律規(guī)范并沒有有效細(xì)化上位法的有關(guān)法律規(guī)定，沒有就上位法規(guī)定的基本法律制度形成更加細(xì)致的配套措施，而更多的則是對上位法進(jìn)行重述和照抄，缺乏特殊性和針對性。此外，地方性法律規(guī)范還習(xí)慣于根據(jù)上位法設(shè)定確定性規(guī)范，而不細(xì)化相關(guān)的責(zé)任條款、設(shè)置銜接機(jī)制，從而難以發(fā)揮地方立法的補(bǔ)強(qiáng)作用。

3.2 善治失守：農(nóng)村環(huán)境治理失靈

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自治失靈。

要治理好農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、水更綠、生態(tài)宜居”的頂層設(shè)計(jì)，就需要良好的農(nóng)村環(huán)境治理能力和農(nóng)村環(huán)境治理體系相配合。而農(nóng)村地區(qū)普遍薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力則在一定程度上制約了農(nóng)村環(huán)境自治的效率和效果，使得農(nóng)村社會(huì)在環(huán)境治理方面發(fā)揮的作用有限。

（1）農(nóng)村居民環(huán)境自治意愿薄弱。

環(huán)境問題具有極強(qiáng)的公共屬性，因此政府動(dòng)用行政力量對其進(jìn)行治理則成了職責(zé)所在。具體到我國農(nóng)村地區(qū)，地方政府長期承擔(dān)著環(huán)境治理的具體責(zé)任。這就使得農(nóng)村居民因長期處于受保護(hù)狀態(tài)而喪失了自治意愿，并且習(xí)慣性地認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理是政府部門的職責(zé)，從而極少參與農(nóng)村的環(huán)境治理實(shí)踐。除此之外，農(nóng)村居民難以在環(huán)境治理的過程中感受到環(huán)境權(quán)益受保障所帶來的滿足感和獲得感，也是其環(huán)境自治意愿缺乏的重要原因。

（2）農(nóng)村社會(huì)環(huán)境自治能力欠缺。

農(nóng)村社會(huì)環(huán)境自治能力欠缺主要體現(xiàn)在環(huán)境治理技術(shù)水平低下及環(huán)境政策執(zhí)行能力弱兩方面，其具體表現(xiàn)為農(nóng)村在環(huán)境治理源頭抓不了“污染防治”以及在環(huán)境治理過程中抓不了“政策落實(shí)”。即在一方面，作為農(nóng)村環(huán)境關(guān)鍵治理者的村委會(huì)缺乏必要的污染監(jiān)測和控制技術(shù)，缺乏系統(tǒng)治理能力，在根本上難以應(yīng)對點(diǎn)源污染和面源污染特點(diǎn)兼具的農(nóng)村環(huán)境污染問題。而在另一方面，屬于官民銜接層的小微權(quán)力的急劇擴(kuò)張與監(jiān)督的缺失，使得其在執(zhí)行環(huán)境政策時(shí)有足夠的權(quán)力空間去“欺上壓下”，實(shí)施“雁過拔毛”甚至侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金等“微腐敗”行為，從而又腐蝕了農(nóng)村環(huán)境政策的執(zhí)行根基［6］。

（3）農(nóng)村社會(huì)環(huán)境自治資源匱乏。

當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)并不具備足以支撐其實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興這一美好愿景的相關(guān)技術(shù)、資源和人才儲(chǔ)備。這表現(xiàn)在一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力的外流和農(nóng)村精英的外遷瓦解了農(nóng)村社會(huì)環(huán)境自治的人才基礎(chǔ)。在城市化發(fā)展和現(xiàn)代化潮流的沖擊下，農(nóng)村社會(huì)的年輕人口大量外流，留下的留守兒童和務(wù)農(nóng)老人難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展變化、無法使用現(xiàn)代化的環(huán)境治理技術(shù)處理好農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境問題，難以有效發(fā)揮環(huán)境治理的主體作用。另一方面，環(huán)境治理資源投入不足是制約農(nóng)村實(shí)現(xiàn)環(huán)境善治的根本性阻礙。城市中心的發(fā)展思路使得有限的環(huán)保資源被優(yōu)先配置在城市及其周邊地區(qū)，而廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作則缺乏穩(wěn)定、持續(xù)的資源供給。

3.2.2 政府外部干預(yù)失靈。

要達(dá)成對農(nóng)村環(huán)境問題有效的外部干預(yù)，關(guān)鍵是要發(fā)揮好代表國家意志的政府的主導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)政府外在干預(yù)的效益最大化。而政府在干預(yù)農(nóng)村環(huán)境治理過程中所存在的體制障礙和制度阻力則在很大程度上影響著政府干預(yù)的預(yù)期收益，影響相關(guān)政策的預(yù)期效益，進(jìn)而導(dǎo)致“政府失靈”情況的出現(xiàn)。

（1）生態(tài)治理理念滯后。

作為農(nóng)村環(huán)境治理主導(dǎo)者的地方政府，在缺乏制度約束時(shí)容易受其“理性經(jīng)濟(jì)人”思維影響形成以經(jīng)濟(jì)增長作為合法性存在基礎(chǔ)的發(fā)展型政府模式。在發(fā)展型政府模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義遠(yuǎn)在環(huán)境治理之上，此時(shí)，政府作為農(nóng)村環(huán)境治理最主要的利益相關(guān)者就容易做出一系列偏離其本身“公利人”身份的行為，容易選擇性無視地方環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作而致力于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易忽視自身的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，從而導(dǎo)致政府環(huán)境監(jiān)管的失靈。

（2）單軌治理模式失靈。

我國傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理工作主要由政府部門主導(dǎo)和推動(dòng)，呈現(xiàn)出自上而下的“命令+控制”式的單軌治理的特點(diǎn)。而這樣的單軌治理模式難以應(yīng)對越發(fā)系統(tǒng)化、復(fù)雜化、多樣化的生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)有限的執(zhí)法資源也難以覆蓋爆炸式增長的環(huán)境執(zhí)法需求，這就使得傳統(tǒng)的“命令+控制”的環(huán)境治理模式在應(yīng)對當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)出現(xiàn)了運(yùn)作失靈的情況，具體到農(nóng)村環(huán)境治理工作的實(shí)踐中就呈現(xiàn)出一種“有心無力”的窘?jīng)r。然而，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面，即便是這種單一環(huán)境監(jiān)管治理模式，也幾近于缺位。

（3）新體制下綜合執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。

2018年國務(wù)院進(jìn)行了生態(tài)文明體制改革，逐步建立起了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。垂直管理改革通過改變生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的上下級以及當(dāng)?shù)卣蜕鷳B(tài)環(huán)境局之間的關(guān)系，能夠有效破除行政壁壘，解決當(dāng)前存在的跨區(qū)域、跨流域環(huán)境執(zhí)法難題［7］。而在改革后，環(huán)境執(zhí)法的范圍從“污染執(zhí)法”擴(kuò)大到“生態(tài)執(zhí)法”，這意味著新建立的環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍需要在承接農(nóng)、林、水、牧等部門原有的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)的同時(shí)，將工作范圍擴(kuò)大到幾乎包含生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全部的執(zhí)法工作。但與此同時(shí)，與垂直管理體制相關(guān)的資金、技術(shù)、人才等配套支撐體系卻沒有完全建立。

4 法治軌道上推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的良法善治之路

4.1 建立統(tǒng)一生態(tài)的農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系

首先在國家立法層面，要在堅(jiān)持“綠色發(fā)展理念”和“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的指導(dǎo)思想的同時(shí)，鞏固生態(tài)整體主義，堅(jiān)持生態(tài)文明的價(jià)值導(dǎo)向，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明法治思想，突出生態(tài)立法價(jià)值。此外，還應(yīng)制定一部專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法，整合各環(huán)境單行法中與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有關(guān)的部分，消除各單行法中沖突和重疊的規(guī)定，從而化解當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法層次低、碎片化的問題。

其次在地方立法層面，一方面要加快配套措施制定，通過明確具體標(biāo)準(zhǔn)、制定執(zhí)行細(xì)則、確定技術(shù)規(guī)范等方式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法律制度更好的實(shí)施、生效。另一方面，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的污染狀況、生態(tài)特性、地方傳統(tǒng)等基本要素，多方面、因地制宜地制定適合農(nóng)村環(huán)境問題的專項(xiàng)法律規(guī)范，并在遵循上位法的情況下，逐步形成適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系。

最后在國家制定法體系外，應(yīng)當(dāng)肯定民間法補(bǔ)充性的法律效力。環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)利益訴求多元化和區(qū)域特殊化的顯著特征，賦予環(huán)境習(xí)慣同民事習(xí)慣一般的補(bǔ)充性法律效力，適時(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的協(xié)調(diào)補(bǔ)強(qiáng)作用，從而增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法律規(guī)范體系的適應(yīng)性，規(guī)避“一刀切”制度設(shè)計(jì)的弊端。

4.2 構(gòu)建多元參與的農(nóng)村生態(tài)文明法治實(shí)施體系

經(jīng)過長期的理論研究和實(shí)踐摸索，環(huán)境善治已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境治理的核心目標(biāo)和重要內(nèi)容。其要求面向農(nóng)村環(huán)境問題的行政管理向社會(huì)管理過渡，要求政府權(quán)力逐漸向公眾遷移，進(jìn)而通過信息公開和公眾參與，形成環(huán)境治理的多元格局［8］。其本質(zhì)就在于政治國家和公民社會(huì)的共同參與，最終目的是在政府干預(yù)和社會(huì)自主性之間尋求一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)。

環(huán)境善治首先要求通過相關(guān)制度或法律手段明確農(nóng)村環(huán)境治理過程中基層政府的主導(dǎo)地位以及各層級政府的治理責(zé)任歸屬，并通過建立健全問責(zé)機(jī)制以及政府環(huán)境績效考核機(jī)制促使政府環(huán)境治理主體責(zé)任落地。其次要求政府轉(zhuǎn)變思維方式，全力推動(dòng)“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“放管服”管理實(shí)踐，綜合利用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和自愿合作等多種手段，引導(dǎo)更多元的市場主體參與農(nóng)村環(huán)境管理實(shí)踐。最后要求政府加強(qiáng)農(nóng)村自治組織的建設(shè)，推進(jìn)村規(guī)民約的修訂工作，融合農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)，健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系。此外，還可以通過修改法律賦予農(nóng)村自治組織環(huán)境公益訴訟主體資格，同時(shí)發(fā)掘更多依靠宗族、宗教、地緣等組織的地方自治主體，從而為農(nóng)村環(huán)境治理增添更多動(dòng)力。

4.3 完善嚴(yán)密規(guī)范的農(nóng)村生態(tài)文明法治監(jiān)督體系

法治監(jiān)督體系的完善首先需要加大政府信息公開的力度。政府信息是行政權(quán)力運(yùn)行的載體，政府信息公開則是工作全領(lǐng)域、全口徑、全流程的外化表現(xiàn)［9］。因此應(yīng)當(dāng)善于借助各方媒介公開政府信息，讓政府權(quán)力的運(yùn)行軌跡充分暴露在公眾的視野中，從而充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)也應(yīng)當(dāng)通過多方面的媒介推動(dòng)有關(guān)環(huán)境公共利益的村務(wù)和政務(wù)公開，推動(dòng)涉及村民“環(huán)境法益”的相關(guān)政策信息、惠農(nóng)政策公開，保障村民的知情權(quán)，讓基層小微權(quán)力的運(yùn)行充分暴露在村民的視野中。

此外，引導(dǎo)、發(fā)揮農(nóng)民以及其他社會(huì)力量的監(jiān)督作用，形成公眾有效參與的新局面是法治監(jiān)督體系建設(shè)必不可少的重要一環(huán)［10］。這就需要在實(shí)體法律層面明確公眾的實(shí)質(zhì)性環(huán)境權(quán)益，深化其法律意識(shí)，進(jìn)而激發(fā)其維權(quán)意識(shí)，并在其借助行政復(fù)議、行政訴訟等手段進(jìn)行維權(quán)的過程中，間接地發(fā)揮行政監(jiān)督和司法監(jiān)督對權(quán)力的雙重監(jiān)督作用。同時(shí)，也要切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等程序性環(huán)境權(quán)益，積極鼓勵(lì)“新鄉(xiāng)賢”參與村務(wù)管理，積極拓展村民參與環(huán)境決策的渠道，從而重新形成對基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

4.4 形成綜合完備的農(nóng)村生態(tài)文明法治保障體系

法治保障體系建設(shè)的首要任務(wù)是要建立生態(tài)法治宣傳長效機(jī)制，其具體要求在明確生態(tài)法治宣傳主體責(zé)任，明確地方環(huán)保部門的宣傳義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過多渠道、多手段的法治知識(shí)宣傳，同時(shí)結(jié)合全方位、多領(lǐng)域的生態(tài)文化宣傳，培養(yǎng)民眾的生態(tài)法治意識(shí)，重塑民眾的生態(tài)價(jià)值觀念，倡導(dǎo)現(xiàn)代的生態(tài)法治理念。進(jìn)而讓“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念深入人心、融入人們的日常生活，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路、農(nóng)村興旺的內(nèi)在要求和農(nóng)民生活的基本方式。

此外，農(nóng)村環(huán)境治理涉及多元主體，要進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理向環(huán)境善治轉(zhuǎn)化，急需加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理主體建設(shè)。這要求一方面加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過整合執(zhí)法力量、規(guī)范執(zhí)法主體資格、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核等手段建成一批專業(yè)化、年輕化、規(guī)范化的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，從而增強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。另一方面則要求通過人才激勵(lì)政策吸引更多人才資源反哺鄉(xiāng)村。這需要在制度層面出臺(tái)更多惠農(nóng)、利農(nóng)政策，引導(dǎo)更多社會(huì)資源入駐農(nóng)村，從而逆轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)的空心化趨勢，重鑄農(nóng)村環(huán)境自治的人才基礎(chǔ)。例如，可以通過引入大學(xué)生村官和發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的榜樣作用，重新激活農(nóng)村自治組織的活力，重新劃分農(nóng)村社會(huì)勢力格局，凝聚起農(nóng)村環(huán)境治理的主體力量。

5 結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的應(yīng)有之義，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，更是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)持久振興、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。然而，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)突出問題就是法治缺位。因此，要建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，就需要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)，通過制度設(shè)計(jì)和價(jià)值重塑，通過正式制度的完善和非正式制度的補(bǔ)強(qiáng)，來奠定農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的“良法基礎(chǔ)”，形成農(nóng)村環(huán)境治理的“善治格局”，進(jìn)而在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中解決農(nóng)村環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全方位振興。

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作者簡介 徐瑾（1982—），男，江西瑞昌人，副教授，從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。

收稿日期 2024-07-03