可持續(xù)發(fā)展視角下城市效率評價與障礙分析

摘 要：利用2004—2022年數據，選擇了21個關鍵指標，在PSR模型框架下評估了城市治理效率，同時結合熵值法和CRITIC法計算了各指標的權重，進而對山西省城市效率進行年度評價，并識別了制約其發(fā)展的主要障礙因素。研究表明，山西省城市發(fā)展雖波動，但整體呈積極趨勢。其教育、醫(yī)療保健、基礎設施建設和環(huán)境保護領域的投資不足，已成為制約地區(qū)進一步發(fā)展的主要障礙。建議加大財政投入、優(yōu)化資源配置、改善公共服務，以促進山西省城市的持續(xù)發(fā)展和居民生活質量的提升。

關鍵詞：城市效率；組合測度；障礙度分析；可持續(xù)發(fā)展；山西省

中圖分類號：X22 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9655（2025）01-00-05

0 引言

隨著國內城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市作為經濟增長和社會發(fā)展的重要載體，其效率問題越來越受到學術界和政策制定者的重視。在新型城市化政策的背景下，不僅要關注經濟發(fā)展對城市治理的影響，更需要充分理解和考慮社會和環(huán)境因素在內的多元影響。特別是在山西省這一我國經濟環(huán)境轉型的關鍵地區(qū)，按照“十四五”規(guī)劃對新型城鎮(zhèn)化的總體要求、主要目標和戰(zhàn)略任務，提升城市效率對地區(qū)乃至全國的可持續(xù)發(fā)展具有至關重要的作用[1，2]。需要強調的是，本文研究重點集中于分析城市效率，即資源使用和服務輸出的最優(yōu)化為標準，而非廣義上的城市治理效率，后者涵蓋更廣泛的政策和管理實踐[3，4]。因此，本文最終選擇以山西省為案例，深入分析城市效率的提升路徑，探索確保城市健康和可持續(xù)發(fā)展的策略。

城市效率的定義多樣，研究者們從不同角度探討了其含義，例如于志慧和何昌磊（2024）在文中說明城市生態(tài)效率是指滿足人類生產生活需求的產出與達到地球承載能力的資源環(huán)境投入之間相互協(xié)調的關系，即達到經濟與環(huán)境的一種平衡狀態(tài)[5]。史焱文等（2024）描述了城市創(chuàng)新效率是城市發(fā)展過程中投入（資金、勞動力等要素）與產出（創(chuàng)新產品、產業(yè)等）間的比例關系[6]。向先迪和劉甜甜（2024）對綠色發(fā)展效率做出定義，即綠色發(fā)展被視為可持續(xù)發(fā)展的一種進一步發(fā)展和擴展，它主張在保障生態(tài)環(huán)境的基礎上最大化經濟效益，而不是單純追求經濟增長[7]。同樣的，近期國內學者對測度城市發(fā)展水平也提供了多種多樣的方法。徐浪等（2023）采用熵權-TOPSIS評價法，基于低碳經濟等指標，分析了河北省城市的低碳發(fā)展水平，并通過障礙度模型提出改善策略。常非凡（2021）通過動態(tài)因子分析模型，評估并排名城市競爭力，旨在指導城市高質量發(fā)展策略。喬瑞等（2021）評估黃河流域綠色發(fā)展，識別產業(yè)綠色化等作為主要障礙因素。王連超（2017）研究焦作趙固二礦區(qū)的耕地生態(tài)安全，發(fā)現煤炭開采顯著影響耕地質量。來雪慧等（2016）通過PSR模型分析山西省生態(tài)安全，發(fā)現森林覆蓋率等為關鍵影響因素。成量和王尚九（2023）探討韶關市綠色發(fā)展，建議加強區(qū)域協(xié)同。張建國（2018）預測湖北省農機化趨勢，而黃和平與楊宗之（2018）評估中部地區(qū)森林生態(tài)安全，強調減輕人類活動的影響。朱薇姍和張笑（2021）通過聚類分析評價山西省城市發(fā)展狀況。楊霞等（2023）分析中部六省科技創(chuàng)新能力，指出研發(fā)人員數量等為障礙因素，提出提升建議。

山西省作為我國資源大省資源利用率較低，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，影響城市高質量發(fā)展[1]，而學者們對于城市生態(tài)和發(fā)展效率的測度已進行豐富地討論。對此，本文在現有研究的基礎上對二者進行結合，即在生態(tài)環(huán)境的框架下討論城市發(fā)展效率，在PSR視角下，采用熵權法-CRITIC組合權重構建城市效率評價體系，對城市運行狀況做出評價與預警，并在此基礎上，深入分析各年份影響山西省城市發(fā)展效率的障礙因素，以期總結山西省城市運行問題之所在，為將來山西省城市發(fā)展提供方向。

1 數據來源及研究方法

本文研究基礎由2004—2022年《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《山西省統(tǒng)計年鑒》數據組成，為了補充部分數據，同時利用部門網站公布的數據及其它相關資料。

1.1 基于PSR模型的指標體系構建

為在生態(tài)環(huán)境視角下對城市效率進行測度，本文使用PSR模型，即壓力-狀態(tài)-響應模型作為評估環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)的重要工具。在該模型中，壓力指數描述了社會經濟進展對資源和環(huán)境的影響程度，在構建環(huán)境壓力層時，考慮到山西的空氣污染為該省份主要問題[8]" ，所以本文將重點放在大氣污染問題對環(huán)境的壓力。狀態(tài)指數代表了一個區(qū)域在資源和環(huán)境壓力條件下的發(fā)展狀況，區(qū)域對這些壓力的適應能力越強，其發(fā)展狀態(tài)通常也越良好；而響應指數則表示為了支持區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，采取的應對資源匱乏和環(huán)境污染的策略。在PSR模型視角下，結合現有文獻[8-13]，設計了一個評估山西省城市效率的指標體系。該體系由目標層、標準層、因素層和指標層四個層次組成，其中指標層包括21個指標，分為15個正向指標和6個負向指標，如表1所示。

1.2 基于CRITIC法與熵值法組合權重及生態(tài)環(huán)境預警

由于本文所選指標較多，不易直接觀測和判斷結果，因此本文選取CRITIC法與熵值法構建組合權重以增強結果的客觀性和全面性。通過采用CRITIC法與熵值法組合計算指標權重，既可以客觀反映指標取值差異性和指標之間的沖突性，并以其標準差和相關系數作為衡量標準。又可以基于信息熵的思路，反映不同指標之間的差異性和重要程度。

1.3 基于障礙度診斷模型的山西省城市障礙分析

障礙度診斷模型是辨別制約該區(qū)生態(tài)安全水平的障礙因素的方法。在多指標評估過程中，障礙度分析幫助確定哪些因素最阻礙進程，從而指出改進的重點區(qū)域。通過計算每個因素對總目標偏離程度的貢獻率，該方法為每個因素分配一個障礙值，值越高，表明該因素對實現目標的阻礙越大。

2 結果分析

基于已獲得的數據，本文首先使用SPSS26.0對其正、逆向化處理并對數據標準化，以消除量綱對分析的影響，緊接著對標準化數據分別使用CRITIC權重法和熵值法求出權重，在此基礎上運用平均數計算出綜合權重，具體結果如表1所示。

2.1 基于組合權重山西省城市預警結果分析

根據組合權重所示，人均耕地面積、每萬人擁有床位數、人均社會消費品零售總額、森林覆蓋率及全體居民人均可支配收入占據前五水平，表明了土地資源管理、健康基礎設施、經濟活力、環(huán)境保護和經濟福利方面的重要性。這些指標既符合實際發(fā)展需求，也符合全球可持續(xù)發(fā)展目標，確保城市在經濟、社會和環(huán)境三個維度上的均衡發(fā)展與高質量應對未來挑戰(zhàn)。也反映了本研究方法在確保經濟、社會和環(huán)境因素均衡考量方面的合理性，并為城市的多維度發(fā)展提供了全面的評估框架。

基于上述組合權重值，求出2004—2022年山西省每一年的城市發(fā)展狀況得分，如表2所示。

依據上述評價等級，對2004—2022年山西省城市發(fā)展狀況進行評價結果分級，其分級結果見表4。

根據表4所示，山西省在2004—2008年城市發(fā)展遇到重大阻礙，整體表現不佳；2009—2015年，盡管情況略有改善，城市發(fā)展水平仍然較低；然而，在2016—2017年，城市發(fā)展狀況顯著提升，進入預警狀態(tài)，顯示出盡管存在問題，改進的勢頭已經開始；2018—2022年，與2004年相比，城市發(fā)展實現了質的飛躍，步入良好發(fā)展階段。體現了山西省在城市規(guī)劃、經濟調整和環(huán)境保護等方面的持續(xù)努力以及政策效果。本文將繼續(xù)詳細探討山西省城市進程中各種因素對發(fā)展的阻礙。

2.2 山西省城市發(fā)展障礙度探究

基于PSR視角下，通過障礙權重與綜合得分確定各指標的障礙度。由于指標眾多，本文將篩選出每年阻礙山西省城市發(fā)展的三大障礙因子，標識為城市發(fā)展的主要障礙因子，如表5所示。

通過對2004—2022年山西省城市發(fā)展狀況的深入分析，確定了對城市發(fā)展影響最顯著的三個障礙因子：人均社會消費品零售總額、每萬人擁有床位數以及地方財政在教育和資源勘探、電力與信息事務上的支出占GDP的比例。這些指標在不同時間段內顯示出其對城市發(fā)展的關鍵阻礙作用。

分析揭示，地方財政資源勘探、電力和信息等事務支出占GDP比例在2004—2010年持續(xù)作為主要障礙因子。暗示了地方政府在資源勘探與基礎設施投資的資金投入不足，可能導致資源開發(fā)不充分、基礎設施建設滯后，從而影響經濟增長和居民生活質量，加劇地區(qū)發(fā)展不平衡及環(huán)境惡化，威脅生態(tài)安全和公共健康。教育支出的不足在2005—2006年及2009—2020年顯現為顯著障礙，反映了山西省教育投入的缺失，可能導致教育質量下降、教育機會不均、創(chuàng)新能力受限和人才流失，這些因素不僅影響個人發(fā)展，也對社會公平和經濟競爭力產生長期負面影響。每萬人擁有床位數在2012—2022年持續(xù)為一個障礙因子，暗示醫(yī)療服務應對不足，尤其在緊急情況下，可能加劇公共健康風險、提高慢性病和死亡率，同時增加醫(yī)療不公和經濟負擔，影響社會公平和經濟發(fā)展。人均社會消費品零售總額在2011—2022年的障礙性表明，城市居民消費能力和生活水平的下降可能導致經濟增長放緩、企業(yè)收益減少、政府稅收減少和居民生活水平不提升，從而影響經濟活力和社會穩(wěn)定。

3 結論與建議

3.1 結論

本文基于PSR模型并結合《山西省統(tǒng)計年鑒》2004—2022年的數據，通過熵值法和CRITIC法構建了山西省城市發(fā)展的評價體系，涵蓋21個關鍵指標。研究顯示，盡管山西省城市發(fā)展經歷波動，山西省城市發(fā)展整體呈上升趨勢。通過障礙度分析，識別了主要障礙因素：人均耕地面積、每萬人擁有床位數、人均社會消費品零售總額、財政教育支出與GDP比值及地方財政資源勘探、電力和信息事務支出占GDP的比例。這些因素揭示了資源利用不足、基礎設施落后及教育和醫(yī)療保健投入不足等問題，指向未來發(fā)展策略的重點領域。

3.2 建議

（1）人口政策和就業(yè)機會：山西省應實施“三孩政策”，提供財政補貼、教育和醫(yī)療優(yōu)惠，減輕家庭經濟負擔，同時通過稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)支持激勵私企和創(chuàng)業(yè)者，提升就業(yè)水平。

（2）經濟和消費結構升級：政府需優(yōu)化消費結構，改善消費環(huán)境，提升服務質量，支持中小微企業(yè)，發(fā)展農村消費市場，加強市場監(jiān)管，確保消費市場健康發(fā)展。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生資源投入和服務質量：增強醫(yī)療資源投入，優(yōu)化服務體系，加強醫(yī)療質量管理，支持醫(yī)療人才培養(yǎng)，推動醫(yī)療產業(yè)和醫(yī)療旅游發(fā)展。

（4）教育資源優(yōu)化和創(chuàng)新：加強教育質量監(jiān)管，推動教學改革和技術應用，增支教師培訓和待遇，促進教育與產業(yè)的融合。

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收稿日期：2024-04-17

作者簡介：梁瑞芹（2001-），女，山西省運城市人，長治學院，大學本科，專業(yè)領域：數學與應用數學。

通信作者：徐昕岳（1999-），男，天津市寶坻區(qū)人，天津財經大學，碩士研究生，專業(yè)領域：統(tǒng)計學。

Abstract： The city treatment efficiency was assessed under the frame of PSR model by selecting 21 key indicators of the data of the year of 2004 to 2022. The entropy evaluation method and CRITIC method were adopted to calculate the weights of all indicators to evaluate the annual city efficiency of Shanxi province. The major obstacles that constrained the development of the city were identified. The research indicated that the city development in the province was fluctuated， although the whole tendency was active. Education， health care， infrastructure construction and environmental protection were less of investment， which has become the major obstacles of further development. Increasing financial input， optimizing resource allocation and improving public service were suggested to promote the sustainable development of the cities and the enhancing of people’s life quality.