《巴黎協(xié)定》下第一次全球盤點的進(jìn)程與成果解析

關(guān)鍵詞 全球盤點；轉(zhuǎn)軌別離；化石燃料；典型利益群體

《巴黎協(xié)定》提出要將全球平均氣溫控制在較工業(yè)化前水平升溫2 ℃以內(nèi)并爭取控制在升溫1. 5 ℃以內(nèi)，即“保2 ℃爭1. 5 ℃”目標(biāo)。為確保上述目標(biāo)進(jìn)程的有序推進(jìn)，《巴黎協(xié)定》第14條規(guī)定，各締約方于2023年進(jìn)行第一次全球盤點（global stocktake，GST），后續(xù)每5年一次，全面系統(tǒng)盤點氣候行動的集體進(jìn)展。全球盤點考慮減緩、適應(yīng)、執(zhí)行及支持手段3大領(lǐng)域，為各國加強(qiáng)國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）和國際社會提升氣候合作提供依據(jù)［1］。朱松麗［2］認(rèn)為《巴黎協(xié)定》形成的“NDCs-全球盤點-新一輪NDCs” 機(jī)制是一種目標(biāo)倒逼式的螺旋累進(jìn)性制度安排。盡管《巴黎協(xié)定》不區(qū)別公約附件I和非附件I即發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，而是由各締約方以“自下而上”方式提出自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，但明確規(guī)定發(fā)達(dá)國家要率先垂范盡早實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍的絕對減排目標(biāo)，同時也鼓勵發(fā)展中國家根據(jù)自身國情逐步實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍減排或限排目標(biāo)。

從全球應(yīng)對氣候變化的歷程及成就來看，《巴黎協(xié)定》下每5年一次的全球盤點，對各國采取進(jìn)一步行動彌合排放差距具有重要意義。李慧明等［3］認(rèn)為，全球盤點本身并不改變游戲規(guī)則，但各締約方對盤點信號做出的反應(yīng)，將帶動經(jīng)濟(jì)和社會的根本轉(zhuǎn)型。國際社會2010年通過《坎昆協(xié)議》時，預(yù)計2100 年全球氣溫將上升3. 7～4. 8 ℃［4］ ；2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，根據(jù)預(yù)期國家自主貢獻(xiàn)（INDC）所作承諾，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）預(yù)計2100年的氣溫升幅降至 3. 0～3. 2 ℃［5］；隨著國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和長期計劃的不斷更新，2021年UNEP預(yù)計2100年升溫幅度降為2. 6～2. 7 ℃［6］；《格拉斯哥氣候公約》再次敦促各國更新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)后，2022年UNEP測算的全球2100年升溫幅度降為2. 4～2. 6 ℃，若將長期凈零目標(biāo)的全面實施納入考慮則可降至1. 7～2. 1 ℃［7］。因此，有必要深入解析首次全球盤點的進(jìn)程與成果，以預(yù)判后續(xù)盤點的方向與重點，并準(zhǔn)確把握全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)軌別離化石燃料所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1 首次全球盤點的進(jìn)展及焦點

全球盤點是《巴黎協(xié)定》設(shè)置的氣候治理新議程，是對“自下而上”自主貢獻(xiàn)進(jìn)行“自上而下”集體盤點的機(jī)制化設(shè)計。最初關(guān)于全球盤點的討論是圍繞《巴黎協(xié)定》2015年提出的“爭2 ℃保1. 5 ℃”目標(biāo)展開的，但2018年10月政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布《全球升溫1. 5 ℃特別報告》后，國際社會開始關(guān)注實現(xiàn)溫控1. 5 ℃的緊迫性和可能性，2023年第一次全球盤點則將溫控目標(biāo)完全錨定在1. 5 ℃（在短短8年時間內(nèi)全球能將溫控共識錨定在1. 5 ℃，本研究認(rèn)為《全球升溫1. 5 ℃特別報告》發(fā)揮了關(guān)鍵作用）。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第24次締約方會議（COP24）期間，各方就全球盤點的焦點領(lǐng)域達(dá)成共識，即重點關(guān)注減緩、適應(yīng)、執(zhí)行及支持手段這3大領(lǐng)域。在2020年舉辦的全球氣候雄心峰會上，部分國家明確宣布實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時間表，表明溫控1. 5 ℃目標(biāo)得到越來越多國家的響應(yīng)和支持。2021年8月—2022年4月期間，IPCC第六次評估相繼發(fā)布3組報告，重點評估實現(xiàn)溫控1. 5 ℃的影響及執(zhí)行差距。這一階段國際社會對溫控1. 5 ℃目標(biāo)的共識不斷提升，被認(rèn)為是首次全球盤點的科學(xué)強(qiáng)化階段。2022—2023年是全球盤點的技術(shù)評估階段，其間展開了3次技術(shù)對話［8］，并以2023年9月UNFCCC發(fā)布的《全球盤點技術(shù)對話綜合報告》為標(biāo)志［9］。2023年12月COP28會議期間，締約方就首次全球盤點達(dá)成政治共識并發(fā)布最終報告?？梢姡状稳虮P點是一個逐步推進(jìn)的過程，大致經(jīng)歷了科學(xué)強(qiáng)化（2018—2022年）、技術(shù)對話（2022—2023年）和政治共識（2023年）3個階段，整個過程歷時5年多，如圖1所示。

1. 1 首次全球盤點的科學(xué)強(qiáng)化階段（scientific reinforcementphase）

2018—2022 年可視為首次全球盤點的科學(xué)強(qiáng)化階段。2015年《巴黎協(xié)定》首次提出全球盤點時，國際社會的主流認(rèn)知仍將2 ℃作為全球溫控目標(biāo)。2018年10月IPCC發(fā)布《全球升溫1. 5 ℃特別報告》，對升溫高于1. 5 ℃的影響進(jìn)行科學(xué)推演，認(rèn)為將溫升限制在1. 5 ℃內(nèi)可避免更多氣候風(fēng)險，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)就必須在2050年左右實現(xiàn)全球凈零排放［4］。《全球升溫1. 5 ℃特別報告》的重大意義在于將全球溫控目標(biāo)直接導(dǎo)向1. 5 ℃而非2 ℃，為提振國際社會的氣候雄心、明確全球減排目標(biāo)和變革減排路徑提供了方向性指引。

部分國家率先加快國內(nèi)應(yīng)對氣候變化步伐支持溫控1. 5 ℃目標(biāo)。2019年開始，部分發(fā)達(dá)國家明確提振氣候雄心，將自身碳中和進(jìn)程與1. 5 ℃溫升管控目標(biāo)相匹配，將實現(xiàn)碳中和的時間節(jié)點提至2050年前。中國作為發(fā)展中國家，2020年宣布力爭實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，以實際行動支持全球溫控1. 5 ℃目標(biāo)，極大提升國際社會應(yīng)對氣候變化的信心［10］267。2020年12月在聯(lián)合國氣候雄心峰會上，主要經(jīng)濟(jì)體為實現(xiàn)碳中和提供具體路線圖，從目標(biāo)和議題兩方面提振全球氣候雄心［11］，中國在此次會議上宣布到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2 排放比2005年下降65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12 億kW［10］319。上述進(jìn)程表明，部分國家行為體圍繞1. 5 ℃目標(biāo)對國內(nèi)氣候行動進(jìn)行積極調(diào)整。

IPCC第六次評估報告在科學(xué)認(rèn)知層面進(jìn)一步強(qiáng)化控溫1. 5 ℃目標(biāo)共識。2021—2022年IPCC陸續(xù)發(fā)布第六次評估的3份報告（《氣候變化的物理科學(xué)基礎(chǔ)》［12］《影響、適應(yīng)與脆弱性》［13］和《減緩氣候變化》［14］），指出一旦升溫超過1. 5 ℃可能造成不可逆影響，因2010—2019年全球溫室氣體年平均排放量均處于人類歷史最高水平，需立即在所有部門進(jìn)行深度減排。IPCC第六次評估提供的科學(xué)證據(jù)，使首次全球盤點的討論焦點從減少（phase down）或淘汰（phase out）化石燃料切換到轉(zhuǎn)軌別離（transitionaway from）化石燃料，前者是以約束性為導(dǎo)向的利益維護(hù)，而后者是以變革性增長為導(dǎo)向的機(jī)遇拓展。

1. 2 首次全球盤點的技術(shù)對話階段（technical dialoguephase）

2022—2023 年可視為首次全球盤點的技術(shù)對話階段。2023年9月UNFCCC發(fā)布的《首次全球盤點技術(shù)對話》，基于2022—2023年3次技術(shù)對話收集到的信息提供總括性事實資料。該報告認(rèn)為減緩行動不符合與《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)相一致的路徑，而爭取溫控1. 5 ℃的時間窗口正迅速縮?。?］。據(jù)IPCC第六次評估綜合報告，要將溫升限制在《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)范圍內(nèi)，全球排放需在2020—2025年達(dá)峰，盡管發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的排放已達(dá)峰，但全球排放遠(yuǎn)未達(dá)峰［15］。將全球升溫以大于50% 的概率限制在1. 5 ℃內(nèi)意味著到2030、2035 和2050 年，全球溫室氣體排放量要比2019 年水平減少約43%、60%和84%［9］。首次全球盤點技術(shù)對話凸顯出當(dāng)前存在巨大的全球減排差距，為推動各方思路朝著換軌發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，并最終提出“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)軌別離化石燃料”提供技術(shù)參考路徑。

首次全球盤點在技術(shù)對話階段認(rèn)為大部分適應(yīng)努力是分散的、漸進(jìn)的、針對特定部門且各區(qū)域分布不均［9］。適應(yīng)和減緩缺一不可，都是降低和管理氣候風(fēng)險的重要途徑［16］。適應(yīng)盤點是全球盤點中極具挑戰(zhàn)但十分重要的任務(wù)［17］。全球氣候適應(yīng)進(jìn)程的碎片化和失衡化與發(fā)達(dá)國家的不作為和緩作為高度相關(guān)。發(fā)達(dá)國家往往以適應(yīng)沒有外部性為由，遲滯全球適應(yīng)框架的設(shè)計和出資進(jìn)度［18］。此次盤點并未回避當(dāng)前全球適應(yīng)資金的模糊化問題，而是給出清晰改進(jìn)方向，即通過加強(qiáng)國際合作、擴(kuò)大供資來源、促使資金流動來促進(jìn)氣候適應(yīng)性發(fā)展。

首次全球盤點在技術(shù)對話階段認(rèn)為需戰(zhàn)略性部署國際公共資金來提升執(zhí)行與支持手段（主要指資金、技術(shù)和能力建設(shè)）［9］。一方面，需對現(xiàn)有成熟氣候技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用展開部署；另一方面，需加速開發(fā)新興氣候技術(shù)尤其是儲能技術(shù)。在能力建設(shè)方面，關(guān)鍵在于國家主導(dǎo)開展基于切實需求的有效合作。首次全球盤點的技術(shù)對話對實現(xiàn)溫控1. 5 ℃目標(biāo)所面臨的關(guān)鍵問題、現(xiàn)實困境和有效路徑勾畫出清晰的技術(shù)認(rèn)知。

1. 3 首次全球盤點的政治共識階段（political consensusphase）

2023年12月13日UNFCCC發(fā)布的《首次全球盤點成果》［19］標(biāo)志著各締約方在博弈與妥協(xié)中最終達(dá)成政治共識。首份全球盤點報告由4 大部分共196 條構(gòu)成，其中“背景和交叉因素”17條，核心內(nèi)容135條（“減緩”25條，“適應(yīng)”23條，“支持與實施措施”55條，“損失與損害”15條，“應(yīng)對措施”17條），“國際合作”11條，“導(dǎo)向與推進(jìn)”33條［19］，部分具有標(biāo)定性的量化指標(biāo)及分布見表1。

首次全球盤點的政治共識根植于科學(xué)共識?！妒状稳虮P點成果》指出：人類活動產(chǎn)生的溫室氣體排放已明確造成全球1. 1 ℃升溫；發(fā)達(dá)國家2020年前在1990年水平上減排25%～40%的目標(biāo)并未實現(xiàn)；目前有68個締約方宣布了長期低溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略，占全球GDP 87%的經(jīng)濟(jì)體宣布碳中和目標(biāo)，若這些戰(zhàn)略完全執(zhí)行則2 ℃溫控目標(biāo)有可能實現(xiàn)；完全執(zhí)行當(dāng)前國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)可將2030 年排放在2019 年水平上減少2. 0%～5. 3%，但與1. 5 ℃溫控目標(biāo)所需減少的43%有相當(dāng)大差距［19］。正是基于對全球氣候行動差距的高度共識，各締約方才得以在政治共識階段形成前所未有的合力。

首次全球盤點的政治共識集中體現(xiàn)在對各締約方未來行動的方向性指引呈現(xiàn)出具體化特征，其中部分領(lǐng)域已設(shè)置明確時間節(jié)點或量化要求。針對全球已耗盡1. 5 ℃溫控目標(biāo)碳預(yù)算總額的4/5這一實際情況，政治共識階段明確了全球努力的8個方向：①至2030年全球可再生能源裝機(jī)量增至3倍，全球年均能效提升率翻一番；②加快減少未加裝碳捕集裝置的煤電；③加快部署凈零排放能源系統(tǒng)，在21世紀(jì)中葉或之前利用零碳和低碳燃料；④在關(guān)鍵10年內(nèi)實現(xiàn)能源系統(tǒng)“轉(zhuǎn)軌別離”化石燃料；⑤加快部署零排放和低排放技術(shù)比如可再生能源、核能、碳捕捉與封存以及低碳制氫等；⑥2030年前加速持續(xù)減少非CO2溫室氣體特別是甲烷排放；⑦加快減少道路交通排放，快速部署零碳及低碳交通工具；⑧盡快取消無助于解決能源貧困或公正轉(zhuǎn)型的低效化石能源補(bǔ)貼［19］。

首次全球盤點的政治共識還體現(xiàn)在對減緩、適應(yīng)和執(zhí)行與支持手段3大領(lǐng)域分別提煉出攻關(guān)路徑的核心要點。在減緩領(lǐng)域，快速提升可再生能源裝機(jī)容量和全球能效是當(dāng)前減緩氣候變化最具成本效益和時間效益的選項；在適應(yīng)領(lǐng)域，認(rèn)為適應(yīng)評估不足的根本原因在于數(shù)據(jù)不足，要求2027年要建成覆蓋每個人的、針對極端天氣和氣候變化的預(yù)警系統(tǒng)，并號召各金融實體為“人人享有預(yù)警”倡議提供支持；在執(zhí)行及支持手段方面，指明制約發(fā)展中國家氣候行動的仍是資金及技術(shù)問題，鑒于發(fā)展中國家清潔能源投資的年度缺口（2050凈零排放目標(biāo)下）介于4. 3萬億～5. 0萬億美元，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與私營部門合作以迅速擴(kuò)大氣候技術(shù)的部署規(guī)模［19］。

2 對首次全球盤點成果的評價性分析

發(fā)達(dá)國家自身長期存在的減緩赤字、償付赤字和信任赤字，是導(dǎo)致首次全球盤點成果并不樂觀的根本原因。首次全球盤點總體上呈現(xiàn)出量化指標(biāo)不足、支持力度不夠、雄心目標(biāo)難以實現(xiàn)的特征。

首先，盤點表明發(fā)達(dá)國家未能實現(xiàn)在2020年前將排放量在1990年水平上減少25%～40%這一目標(biāo)［19］，其減排赤字直接導(dǎo)致全球氣候減緩行動整體陷入遲滯狀態(tài)。IPCC指出1850—2019年北美地區(qū)和歐洲的歷史累積人為CO2 排放量分別占全球的23% 和16%，為各區(qū)域中最高；2018年北美地區(qū)基于生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)的人均排放分別為16 t和17 t，均遠(yuǎn)高于全球其他地區(qū)，其基于消費側(cè)的排放是非洲區(qū)域的20倍［15］。根據(jù)2022年4 月發(fā)達(dá)國家最新通報的溫室氣體清單，截至2020年一半以上的發(fā)達(dá)國家締約方距離實現(xiàn)2020年減排目標(biāo)仍有很大差距，部分國家僅完成承諾減排目標(biāo)的一半，另有些國家不僅沒有減排甚至出現(xiàn)了排放顯著增長的情況［20］。

其次，發(fā)達(dá)國家不僅自身存在減排赤字，還因歷史責(zé)任償付不足導(dǎo)致出現(xiàn)信任赤字。當(dāng)前全球氣候行動領(lǐng)域的資金嚴(yán)重不足，具體表現(xiàn)在4個方面：①發(fā)達(dá)國家未兌現(xiàn)2020 年前每年為發(fā)展中國家提供1 000 億美元氣候資金的承諾，并缺乏對該資金承諾履行情況的系統(tǒng)性評估，致使全球無法為2020年后資金安排提供有效經(jīng)驗和信息。②所承諾的資金與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)國家承諾的出資義務(wù)與發(fā)展中國家的需求存在巨大差距，即使將21世紀(jì)末的溫升控制在2 ℃內(nèi)，到2050年發(fā)展中國家的氣候資金需求每年仍達(dá)到2 500億～5 000億美元［21］，UNEP認(rèn)為到2030年發(fā)展中國家的年適應(yīng)成本可能從1 400億美元到3 000億美元不等，預(yù)計到2050年每年適應(yīng)成本將高達(dá)5 000億美元［6］。③所承諾的氣候資金定義不明，存在資金貼標(biāo)等雙重計算問題，無法體現(xiàn)是否有效履行了UNFCCC所要求的“新的、額外的資金支持”義務(wù)。④已提供的公共資金特別是贈款無法滿足實際需求，盡管損失與損害基金的名義認(rèn)捐額已超7億美元，但對發(fā)展中國家的適應(yīng)需求而言仍是杯水車薪。

再次，此次盤點未能實現(xiàn)對各領(lǐng)域全面平衡的盤點。相對而言，減緩領(lǐng)域的盤點有數(shù)據(jù)支撐、有量化目標(biāo)，而適應(yīng)領(lǐng)域的盤點因缺乏詳細(xì)數(shù)據(jù)顯得十分籠統(tǒng)，大部分條款使用了“加快”“加速”等程度性語言的表述手法，且未能詳細(xì)回應(yīng)適應(yīng)評估面臨的方法學(xué)挑戰(zhàn)?？傮w來看，在適應(yīng)、支持與實施措施、損失與損害、應(yīng)對措施和國際合作方面均缺乏明確的、有衡量指標(biāo)的導(dǎo)向性目標(biāo)。首次全球盤點在國際合作方面開創(chuàng)性地提出“跨界合作”（transboundary cooperation）概念，但并未涉及發(fā)達(dá)國家當(dāng)前以應(yīng)對氣候變化為名而發(fā)起的各類單邊措施和綠色壁壘，而這類措施將極大阻礙真正意義上的國際氣候合作。

最后，盡管首次盤點第一次針對化石能源提出要求，但最終文本達(dá)成的“轉(zhuǎn)軌別離”與部分國家所期望的“逐步淘汰”或“逐步減少”相比仍然相去甚遠(yuǎn)。各國就化石能源的去留問題產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，這反映出國家發(fā)展特征及發(fā)展階段的差異導(dǎo)致盤點過程中出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾。國際能源署（IEA）表示COP28的一系列新承諾都不足以將全球變暖限制在1. 5 ℃內(nèi)，即使到2030年全球能實現(xiàn)減少40億t的能源相關(guān)碳排放，但也僅是未來6年為實現(xiàn)1. 5 ℃目標(biāo)所需彌合的排放缺口的三分之一［22］。綜上，首次全球盤點的目標(biāo)和方向是明確而堅定的，即針對1. 5 ℃目標(biāo)展開系列工作，但未來要實現(xiàn)這一目標(biāo)還需國際社會形成更具力度的集體行動。

3 不同締約方群體的盤點立場與利益博弈

盡管首次全球盤點在科學(xué)強(qiáng)化階段和技術(shù)對話階段明確指出化石燃料是引致全球變暖的首要因素，但在政治共識階段仍未達(dá)成針對化石能源的強(qiáng)有力措施，最終以較為模糊的“轉(zhuǎn)軌別離”措辭獲得各方通過。值得肯定的是，此次盤點第一次將“化石燃料”這一關(guān)鍵詞納入最終文本，體現(xiàn)出國際社會對人為活動導(dǎo)致氣候變暖這一根本誘因有高度共識。然而，最終文本提出的能源系統(tǒng)“轉(zhuǎn)軌別離”化石燃料與大會磋商過程中出現(xiàn)的“加速淘汰”或“加速減少”相比仍然力度不足。首次全球盤點對化石能源是否退出能源體系的爭議最大，對發(fā)展可再生能源及部署低碳技術(shù)的共識最高。盤點文本提出2030年前可再生能源裝機(jī)容量增加兩倍的目標(biāo)，但刪除了最初設(shè)定的“達(dá)到11 000 GW”這一具體指標(biāo)；提出到2030年將全球平均能效提升率翻一番，但刪除了最初設(shè)定的“達(dá)到4. 1%”的量化指標(biāo)；提出“減少未加裝碳捕集裝置的煤電”，刪除了最初討論的“立即停止批準(zhǔn)新的未裝碳捕獲煤電”和“將未裝碳捕獲煤炭的使用量從2019年的水平減少75%”。此次盤點認(rèn)可過渡性燃料可促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和確保能源安全，對加快部署零排放和低排放技術(shù)（可再生能源、核能、碳捕獲封存及利用、低碳制氫等）的共識度較高，文本內(nèi)容未出現(xiàn)爭議和大幅改動。

首次全球盤點明確指出締約方尚未集體步入實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨及其長期目標(biāo)的軌道［19］。在此次盤點進(jìn)程中，可以觀察到分化的利益群體及立場，而這種核心立場分化與每個國家所處的發(fā)展階段、所擁有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、所需要的氣候援助、所面臨的氣候風(fēng)險等因素高度相關(guān)。本研究將應(yīng)對氣候變化語境下的國家分為4個典型利益群體，分別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體、油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體和氣候脆弱經(jīng)濟(jì)體，他們在全球盤點過程中的核心立場分化的邏輯如圖2所示。需要說明的是，本研究所定義的“油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體”不同于一般意義上的“油氣出口國”，是指油氣出口收入在其國民收入中占主導(dǎo)性地位的國家，即國家經(jīng)濟(jì)高度依賴化石燃料產(chǎn)業(yè)。顯然，美國是油氣出口國，但其國民經(jīng)濟(jì)并非高度依賴油氣出口收入，其氣候立場也同真正的油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體不同。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體名義上堅定支持1. 5 ℃溫控目標(biāo)，提出不晚于2050年實現(xiàn)碳中和。比如，德國宣布比原計劃提前5年即于2045年實現(xiàn)碳中和，2021年后的歷次7國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會均對標(biāo)1. 5 ℃溫控目標(biāo)與2050碳中和。因此，發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的目標(biāo)是明確的，立場是堅定的，并支持逐步淘汰化石能源。但首次盤點發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家并未完成2020年前將排放量在1990年水平上減少25%～40%這一目標(biāo)，也未能兌現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1 000億美元氣候資金的承諾。從實際行動來看，發(fā)達(dá)國家的減緩力度不足、適應(yīng)援助欠缺、資金供給與預(yù)期不符。UNFCCC治理框架和《巴黎協(xié)定》都明確規(guī)定發(fā)達(dá)國家締約方要率先垂范實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域絕對減排，且有義務(wù)提供資金協(xié)助發(fā)展中國家的減緩和適應(yīng)行動。對比發(fā)達(dá)國家的預(yù)期責(zé)任和實際行動，可以發(fā)現(xiàn)其存在減排赤字、歷史責(zé)任償付赤字和信任赤字。

新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會碳排放仍處于不斷攀升以實現(xiàn)達(dá)峰的過程。新興經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)、資金和能力均不及發(fā)達(dá)國家的情形下，不可能實現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家同步的減緩目標(biāo)，其碳中和目標(biāo)的預(yù)期實現(xiàn)時間普遍晚于2050年?？梢哉f，正是發(fā)達(dá)國家的減緩進(jìn)程滯后導(dǎo)致國際社會的信心普遍不足，新興經(jīng)濟(jì)體的碳中和進(jìn)程遲滯需要理性看待。新興經(jīng)濟(jì)體面臨的適應(yīng)威脅較大、適應(yīng)風(fēng)險較高，而發(fā)達(dá)國家所承諾提供和實際提供的氣候資金與技術(shù)援助遠(yuǎn)不及實際需求。新興經(jīng)濟(jì)體需兼顧高速發(fā)展和盡快達(dá)峰的二維目標(biāo)，需獲得與發(fā)達(dá)國家同等的公平發(fā)展待遇，其經(jīng)濟(jì)社會仍然需要化石燃料的強(qiáng)力支撐，因而支持逐步減少化石能源。

油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體的國民經(jīng)濟(jì)主要收入源自化石能源出口，因此堅決反對針對化石能源的“逐步淘汰”或“逐步減少”措辭，認(rèn)為全球溫控不應(yīng)關(guān)注某一種燃料，而應(yīng)關(guān)注減少排放。按照這一邏輯，油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體對碳捕捉與利用、碳封存等末端減排類技術(shù)寄予厚望，同時也對低碳制氫類技術(shù)抱有較高期望。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體是全球高碳經(jīng)濟(jì)的獲益方，希望盡可能延長油氣行業(yè)的存續(xù)。阿聯(lián)酋在COP28會議開幕式當(dāng)天宣布向“損失與損害”基金提供1億美元，比肩德國成為該基金成立以來的最大捐款國。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體不屬于發(fā)達(dá)國家，并沒有國際公認(rèn)的出資義務(wù)，其提供大量氣候資金的實質(zhì)是試圖以出資來緩和其他利益群體的反對態(tài)度?！稗D(zhuǎn)軌別離”化石能源這一模糊的表述，反映出油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體以資金換取油氣延續(xù)的戰(zhàn)術(shù)取得初步成功。

氣候脆弱經(jīng)濟(jì)體主要包括最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和部分內(nèi)陸國家。這些國家的歷史排放和當(dāng)前排放都很低，但承受全球變暖的負(fù)面影響卻最大，面臨氣候暖化導(dǎo)致的海平面上升、海水倒灌、干旱等極端氣候事件的直接威脅。由于全球減緩速度直接關(guān)系其生計和存亡，氣候脆弱國家期望全球更快實現(xiàn)更多減排，同時也希望獲得更多資金和適應(yīng)援助。氣候脆弱國家認(rèn)為全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的行動與目標(biāo)之間存在巨大差距，因此堅決支持逐步淘汰化石能源。

4 不同締約方利益群體的代表性樣本分析

首次全球盤點的政治共識階段清晰展示出各國依自身國情而采取分化立場的動態(tài)特征。本研究重點選取4組利益群體中最具代表性的樣本國家，對其最新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDCs）進(jìn)行展示，以深化對其差異化態(tài)度的認(rèn)知。

在此次盤點的政治磋商初期，針對化石能源這一關(guān)鍵議題形成了兩種鮮明態(tài)度，一種是發(fā)達(dá)國家和氣候脆弱國家持有的強(qiáng)規(guī)制態(tài)度，一種是油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體持有的弱規(guī)制態(tài)度。在這兩種態(tài)度僵持之際，油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體投向氣候脆弱國家的巨額氣候資金發(fā)揮了關(guān)鍵作用，使針對化石能源博弈的全球天平逐步偏向了弱規(guī)制，最終達(dá)成“轉(zhuǎn)軌別離”這一共識。對氣候脆弱國家而言，發(fā)達(dá)國家以口頭援助替代實際援助的拉攏策略，遠(yuǎn)不及油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體所提供的實惠補(bǔ)償。因此，油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體通過大幅增加適應(yīng)援助換取油氣延續(xù)獲得階段性成功。

本研究從4組利益群體中各選擇2～3個代表性國家或地區(qū)，根據(jù)其提交的最新NDCs，展示其核心立場分化的根源，以及不同利益群體之間存在的利益交集。NDCs作為提振氣候雄心的長期工具，目前在透明性和可比性方面仍需大幅改進(jìn)［23］。雖然各國NDCs是按照共同的模板（template）準(zhǔn)備的，但在話語敘事和行動重點方面存在很大差異。NDCs不僅是目標(biāo)設(shè)定文件，也是重要的話語權(quán)，反映出一國在全球氣候政策辯論中的定位［24］。通過對4 組典型利益群體中具代表性的樣本國家（地區(qū)）的NDCs進(jìn)行細(xì)化研究，以期揭示其核心立場分化的深層次根源。

4. 1 發(fā)達(dá)國家

以歐盟和美國為代表的高排放發(fā)達(dá)國家，在NDCs中既不討論歷史排放責(zé)任（只有日本承認(rèn)自己是主要的歷史排放國），也不承諾提供氣候援助和資金。發(fā)達(dá)國家未完成2020年溫室氣體排放量比1990年減少25%～40%的集體目標(biāo)。美國將基線年定為2005年，提出2030年溫室氣體排放比2005年減少50%～52%，2050年實現(xiàn)碳中和。歐盟則明確提出到2030年溫室氣體排放比1990年水平至少減少55%，2050年實現(xiàn)碳中和。歐盟代表團(tuán)主席彼得·里瑟在COP28會議期間表示，歐盟已通過立法2030年前實現(xiàn)下降57%的減排目標(biāo)，使歐盟目前6. 32 t的人均排放量降至3. 88 t以下，相比之下，美國目前人均排放量為14. 44 t，即使美國2030年實現(xiàn)比2005年減少50%～52%的排放量，其人均排放依然高達(dá)9. 98 t［25］。

在首次全球盤點的政治共識階段，歐盟和美國都要求對化石能源達(dá)成強(qiáng)規(guī)制，力主“逐漸淘汰”措辭。強(qiáng)規(guī)制化石能源對新興經(jīng)濟(jì)體而言意味著自身公平發(fā)展機(jī)遇被剝奪，對油氣依賴型國家而言意味著公正轉(zhuǎn)型無法實現(xiàn)。盡管發(fā)達(dá)國家拉攏氣候脆弱國家對油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體施壓，但由于觸及對方核心立場，強(qiáng)規(guī)制化石能源未能達(dá)成共識。事實上，發(fā)達(dá)國家非常明確“逐步淘汰”化石能源在短期內(nèi)是不可能達(dá)成國際共識的，其拋出這一措辭更多考慮的是在多邊場合展現(xiàn)引領(lǐng)姿態(tài)。

在針對發(fā)展中國家的適應(yīng)援助方面，發(fā)達(dá)國家總體上并沒有一個完善的計劃，而是陷入了互相推諉階段，且在不同口徑下重復(fù)計算，導(dǎo)致適應(yīng)領(lǐng)域的全球盤點缺乏詳實數(shù)據(jù)支撐。在盤點過程中，發(fā)展中國家提出氣候資金必須是新增捐款而非貸款才能真正解決問題。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）估算，發(fā)達(dá)國家2020年提供和動員的氣候融資約為830億美元，而樂施會（Oxfam）則稱實際數(shù)額僅為210億～245億美元［26］。COP28會議首日啟動的“損失和損害”基金，德國和阿聯(lián)酋各提供1 億美元，英國捐資7 500萬美元，美國僅捐資1 750萬美元［27］。相比之下，美國無論是自身減排還是援助他國適應(yīng)，均未能體現(xiàn)歷史累積排放第一大國的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。發(fā)達(dá)國家氣候資金償付能力和捐贈能力的欠缺，導(dǎo)致其在多邊氣候博弈中的話語權(quán)和斡旋能力有所下降。

4. 2 新興經(jīng)濟(jì)體

以中國和印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，在NDCs中明確將全球變暖歸咎于發(fā)達(dá)國家的歷史排放，將可再生能源利用和土地利用（減少毀林和森林退化所致排放，REDD+）［28］視為實現(xiàn)減排承諾的關(guān)鍵手段，同時也強(qiáng)調(diào)自身脆弱性以獲得國際資金支持。新興經(jīng)濟(jì)體仍處于碳排放不斷攀升達(dá)峰的階段，其應(yīng)對氣候變化行動面臨3重挑戰(zhàn)：①需兼顧發(fā)展與減排；②缺乏適應(yīng)資金；③需向更脆弱的國家提供氣候援助。由于要兼顧發(fā)展問題，新興經(jīng)濟(jì)體不可能接受激進(jìn)的減排計劃，而發(fā)達(dá)國家遲緩的減緩行動也削弱了新興經(jīng)濟(jì)體的信心。新興經(jīng)濟(jì)體希望發(fā)達(dá)國家能兌現(xiàn)適應(yīng)資金和氣候技術(shù)方面的承諾，加大對發(fā)展中國家的適應(yīng)投入。中國提出2030 年前碳達(dá)峰2060年前碳中和的明確時間表；印度提出到2030年碳排放強(qiáng)度比2005年低45%，非化石能源裝機(jī)容量占比50%，創(chuàng)造25億～30億t碳匯，并于2070年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放［29］。關(guān)于資金問題，新興經(jīng)濟(jì)體中的排放大國如墨西哥、巴西和中國都強(qiáng)調(diào)南南合作的重要性，但中國是唯一明確提出建立南南基金以支持其他發(fā)展中國家的新興經(jīng)濟(jì)體國家。新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨減排壓力大、適應(yīng)需求高的雙重壓力，同時還要統(tǒng)籌兼顧發(fā)展問題，是應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中最為艱難的一個群體。

新興經(jīng)濟(jì)體無法接受“逐步淘汰”化石能源的根本原因在于，其經(jīng)濟(jì)社會的換軌發(fā)展只能建立在“先立后破”的基礎(chǔ)上，既不可能是“邊立邊破”，也不可能是“先破后立”，否則將引致巨大的發(fā)展風(fēng)險。與油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體擔(dān)心國民經(jīng)濟(jì)收入受損而拒絕“逐步淘汰”化石燃料的底層邏輯不同，新興經(jīng)濟(jì)體一直在為轉(zhuǎn)軌發(fā)展而努力。中國已成為全球能源綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者和綠色中間品的主要供應(yīng)方，貢獻(xiàn)了全球50% 的風(fēng)電和80% 的光伏新設(shè)備［30］。盡管在首次全球盤點中，新興經(jīng)濟(jì)體和油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體的核心立場有所趨同，但這種趨同是暫時性的。隨著新興經(jīng)濟(jì)體在綠色技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用方面取得更多進(jìn)展，其核心立場將逐漸傾向于發(fā)達(dá)國家和氣候脆弱國家所支持的“逐步淘汰”化石能源。

4. 3 油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體

以阿聯(lián)酋、俄羅斯等為代表的油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體，在NDCs中兼顧減排和適應(yīng)，但并未涉及出資計劃。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體的國民經(jīng)濟(jì)收入中有相當(dāng)大比例源自化石能源出口，因此，堅決反對針對化石能源的任何限制性措施，聲稱氣候行動應(yīng)關(guān)注減少排放而非減少某一種能源。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體在減緩方面的行動力度低于新興經(jīng)濟(jì)體。如阿聯(lián)酋提出2030年凈溫室氣體排放量比2019年減少19%，2050年實現(xiàn)凈零排放。俄羅斯提出2030年溫室氣體排放比1990年減少70%，2060年前實現(xiàn)碳中和。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體的人均碳排放普遍偏高，阿聯(lián)酋的人均排放為21. 75 t，俄羅斯的人均排放為9. 34 t［31］?；趪依嫫茫蜌廨敵鲂越?jīng)濟(jì)體并不主張去化石能源，而是對碳捕捉與封存技術(shù)等終端處理技術(shù)寄予厚望，并投入大量研發(fā)資源，相關(guān)主張也在《阿聯(lián)酋共識》中得到體現(xiàn)。事實上，只有能源主體實現(xiàn)零碳，才有可能實現(xiàn)凈零碳［32］。對于不可削減的化石能源使用，配置一定比例的終端處理技術(shù)是可行的，但對大規(guī)模的碳排放進(jìn)行捕捉和填埋并不具備成本收益，也就不具備廣泛的可及性和可負(fù)擔(dān)性。

油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體對“損失與損害”基金的帶頭慷慨捐資，本質(zhì)上是在氣候博弈過程中投放稀缺資源（氣候資金）來換取油氣行業(yè)的延續(xù)，為松動發(fā)達(dá)國家和氣候脆弱國家的聯(lián)合陣營發(fā)揮了重要作用。發(fā)達(dá)國家試圖動員氣候脆弱國家向新興經(jīng)濟(jì)體和油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體施壓，但僅靠話語號召和道義捆綁的動員顯然缺乏凝聚力。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的分歧也是十分明確的，前者希望化石能源能夠得以持續(xù)利用，后者希望經(jīng)過充分的準(zhǔn)備后脫離化石能源，二者雖然都拒絕“逐步淘汰”化石燃料的主張，但底層邏輯迥異?？梢灶A(yù)見，未來隨著不同利益群體之間氣候博弈張力的變化，油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體還將加大以資金換取油氣延續(xù)的力度。

4. 4 氣候脆弱國家

氣候脆弱國家是受全球變暖影響最大的小島嶼國家、部分內(nèi)陸國家和最不發(fā)達(dá)國家。大部分氣候脆弱國家因人口少、面積小，在減緩問題上并不存在太大困難，其早于2050年實現(xiàn)凈零排放是一個普遍可達(dá)目標(biāo)。本研究選取的小島國馬爾代夫、南美內(nèi)陸國家玻利維亞和非洲最不發(fā)達(dá)國家莫桑比克，在NDCs中設(shè)定的有條件凈零排放（在國際援助和支持下）的時間節(jié)點均為2030年前。幾乎所有氣候脆弱國家都在NDCs中強(qiáng)調(diào)自身對全球溫室氣體排放的貢獻(xiàn)微不足道，呼吁歷史排放大國減排和出資。

在氣候脆弱國家適應(yīng)議題的重要性遠(yuǎn)高于減緩議題。氣候脆弱國家在適應(yīng)議題上要求著力解決兩個主要問題，即政策和資金，認(rèn)為適應(yīng)和減緩不是非此即彼的關(guān)系，二者須得到同等的關(guān)注和行動。氣候脆弱國家呼吁歐美富裕國家緊急解決適應(yīng)問題，避免在公正過渡計劃中只關(guān)注自身國內(nèi)勞動力問題而忽視全球國家間的氣候不平等問題［33］。此外，彌補(bǔ)適應(yīng)知識差距也是氣候脆弱國家長期關(guān)注并大力推動的議題。作為受全球碳排放負(fù)外部性影響最大且直接危及國民生計的利益群體，氣候脆弱國家對歷史碳排放大國和當(dāng)前碳排放大國均提出要求，也是歷次氣候變化締約方大會上堅定支持激進(jìn)方案的一方，在此次盤點中支持逐步淘汰化石燃料。

5 展望

首次全球盤點歷經(jīng)科學(xué)強(qiáng)化、技術(shù)對話和政治共識3個階段，在歷時5年多的整體進(jìn)程中，有接近4年時間用于確認(rèn)、強(qiáng)化并對標(biāo)1. 5 ℃溫控目標(biāo)，為國際社會彌合行動差距指明行動方向和路徑。各締約方達(dá)成一致，將在2024年6月就落實第一次全球盤點成果開啟對話機(jī)制。無論是碳中和目標(biāo)，還是適應(yīng)行動，抑或支撐應(yīng)對氣候變化的資金、技術(shù)、能力建設(shè)與國際合作，能否落在實處，締約方的行動能否提振至首次全球盤點的預(yù)期路徑，需要各締約方通過持續(xù)對話來不斷推進(jìn)?！栋⒙?lián)酋共識》超越了《格拉斯哥協(xié)議》，從強(qiáng)調(diào)“減少煤炭”拓展到涵蓋所有化石燃料，明確“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)軌別離化石燃料”的新共識，開啟了化石燃料的終結(jié)進(jìn)程。轉(zhuǎn)軌別離化石燃料需要對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅調(diào)整，而能源結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整是傳統(tǒng)能源與可再生能源此消彼長的過程［34］，也是化石利益既得方與公共利益持續(xù)博弈的過程。各締約方2025年要提交與1. 5 ℃溫升管控目標(biāo)相一致的2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，2028年將開展第二次全球盤點，表明全球2050年碳中和的目標(biāo)只會不斷強(qiáng)化，其進(jìn)程不可能逆轉(zhuǎn)。

減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等應(yīng)對氣候變化的核心議題，涉及締約方的國家利益，一些有著相近立場的締約方形成聯(lián)盟，例如，本研究所列舉的4類典型利益集團(tuán)，不僅在全球氣候治理問題上交鋒博弈，而且還會在包括聯(lián)合國大會、20國集團(tuán)、7國集團(tuán)等全球地緣政治平臺上高調(diào)站位，打壓競爭對手，維護(hù)自身利益。實現(xiàn)1. 5 ℃溫控目標(biāo)是全人類的共同利益所在，需要國際社會開展更具力度的集體行動。發(fā)達(dá)國家不僅要率先垂范，而且要在資金和技術(shù)問題上做出實際行動，切實幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，否則只會面臨自身氣候領(lǐng)導(dǎo)力不斷下滑的局面。包括新興經(jīng)濟(jì)體和其他氣候脆弱國家在內(nèi)的發(fā)展中國家，也沒有必要循發(fā)達(dá)國家工業(yè)化城市化的老路，應(yīng)循從化石能源轉(zhuǎn)向零碳可再生能源的新發(fā)展軌道。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體也需要接受、支持并貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)軌別離化石燃料的國際進(jìn)程，將巨量的油氣壟斷利潤用以調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前各締約方的氣候博弈是為了各自現(xiàn)實的國家利益，而合作提速轉(zhuǎn)軌別離化石燃料進(jìn)程則是為了包括所有當(dāng)前博弈主體在內(nèi)的人類社會的未來共同利益。因而，落實《阿聯(lián)酋共識》，不可能一帆風(fēng)順，更不會停滯不前。

中國需要結(jié)合第一次全球盤點成果強(qiáng)化政策研究，彰顯自身在包括光伏組件、動力電池、電動汽車、熱泵等在內(nèi)的零碳產(chǎn)業(yè)體系在產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場競爭力方面的優(yōu)勢，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出發(fā)展導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，向國際社會展示2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及實施路徑。這也是中國在2030年碳達(dá)峰前為碳達(dá)峰后的路徑制定規(guī)劃，因此，揚長避短，利用中國零碳產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)大優(yōu)勢，高調(diào)轉(zhuǎn)軌別離化石燃料，施壓其他3類典型利益群體，拓展中國的國家發(fā)展權(quán)和國際話語權(quán)，是未來制定氣候政策和參與氣候博弈的重要考量。積極的減排行動與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長是一致的，中國應(yīng)持續(xù)推進(jìn)以零碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢引領(lǐng)全球氣候變化行動的戰(zhàn)略方針，爭取在第二次全球盤點中交出更為優(yōu)異的答卷。