現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的制度保障探析

摘要：建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)國家政策和法規(guī)的規(guī)范與指導(dǎo)，有助于推動(dòng)職業(yè)教育的規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展。針對現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在的職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不足、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高、職業(yè)資格鑒定制度不夠完善等問題，從建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育企業(yè)參與制度、規(guī)范職業(yè)資格鑒定制度、嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度等方面對現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建提出制度保障方面的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系；制度保障；職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G710" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1672-5727（2025）03-0057-05

職業(yè)教育是教育體系中極具生產(chǎn)性和社會(huì)性的分支，涉及政府、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織、教師、學(xué)生及社會(huì)大眾等利益相關(guān)者。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中，加強(qiáng)國家政策和法規(guī)的規(guī)范與指導(dǎo)，不僅有助于推動(dòng)職業(yè)教育的規(guī)范化，還能使其更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。[1]

一、問題的提出

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，包括傳統(tǒng)工業(yè)的改造和升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃涌現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)也面臨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩和流動(dòng)現(xiàn)象加劇等問題。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系可以加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的有機(jī)銜接，促進(jìn)職普融通，使職業(yè)教育真正成為技術(shù)人才培養(yǎng)的重要渠道，提升職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)，從而吸引更多的優(yōu)秀人才投身職業(yè)教育事業(yè)。通過制度保障，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

制度保障是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度保障是指通過一系列制度性措施保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系的各項(xiàng)規(guī)章制度得到有效貫徹和落實(shí)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系制度保障包括職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)參與職業(yè)教育、督導(dǎo)評(píng)估、職業(yè)資格鑒定、就業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)指導(dǎo)等方面。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建面臨的困境

（一）職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠

1.職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度不高

當(dāng)前，區(qū)域產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷快速的轉(zhuǎn)型升級(jí)。職業(yè)教育在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新賦能、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，部分職業(yè)院校缺乏與行業(yè)企業(yè)有效的溝通和合作機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)院校難以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，在專業(yè)設(shè)置上相對滯后，未能跟上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的步伐，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場需求不同步，畢業(yè)生技能與企業(yè)需求不匹配。例如，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的專業(yè)人才缺口較大，但一些相關(guān)院校在這些領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)相對滯后。另外，教育資源的配置往往傾向于傳統(tǒng)的、成熟的專業(yè)，對新興專業(yè)的投入不足，導(dǎo)致新興專業(yè)的發(fā)展缺乏必要的支持。

2.專業(yè)改革不適應(yīng)目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

將新技術(shù)引入專業(yè)教學(xué)內(nèi)容需要一定的時(shí)間，專業(yè)課程的更新速度往往跟不上產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展。同時(shí)，許多專業(yè)的教育教學(xué)依然沿用傳統(tǒng)的教學(xué)模式和教學(xué)方法，重理論、輕實(shí)踐，這與產(chǎn)業(yè)界對學(xué)生應(yīng)用能力和創(chuàng)新思維的要求不匹配；專業(yè)課程往往專注于單一領(lǐng)域，缺乏跨學(xué)科的整合，限制了對學(xué)生復(fù)雜問題解決能力和新興領(lǐng)域適應(yīng)能力的培養(yǎng)。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高

1.企業(yè)對職業(yè)院校的學(xué)歷教育缺乏興趣

企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)培訓(xùn)不僅包括對員工進(jìn)行的專業(yè)技能培訓(xùn)，還涵蓋職業(yè)發(fā)展、安全與健康等方面的培訓(xùn)。企業(yè)往往更為注重短時(shí)培訓(xùn)效果，關(guān)注是否解決了某個(gè)實(shí)際問題，認(rèn)為學(xué)歷教育過于耗時(shí)費(fèi)力。但學(xué)歷教育對于企業(yè)人員整體素質(zhì)的提升非常必要，缺乏學(xué)歷教育會(huì)導(dǎo)致企業(yè)從業(yè)人員的內(nèi)驅(qū)力不足，培訓(xùn)效果不佳。

2.企業(yè)招收職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生的意愿不強(qiáng)

職業(yè)院校的應(yīng)屆畢業(yè)生缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在初入職場時(shí)難以迅速適應(yīng)崗位需求，需要企業(yè)提供崗前培訓(xùn)，與有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)聘者相比存在一定差距。這使企業(yè)招聘時(shí)對應(yīng)屆畢業(yè)生產(chǎn)生疑慮甚至排斥。很多企業(yè)不希望支出額外的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，也不愿意合辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只希望職業(yè)院校能夠獨(dú)立解決崗前培訓(xùn)等問題。這在一定程度上限制了雙方進(jìn)行更深層次合作的可能性。

（三）職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度不完善

1.職業(yè)教育督導(dǎo)制度不健全

當(dāng)前，尚未出臺(tái)針對職業(yè)教育督導(dǎo)的具體規(guī)章制度，導(dǎo)致職業(yè)教育督導(dǎo)工作缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)范，致使職能定位模糊不清，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的界限難以界定。而這種職責(zé)不明晰的狀況，進(jìn)一步削弱了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，限制了其職能的充分發(fā)揮。

2.職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)制不完善

一是督導(dǎo)方案的設(shè)計(jì)不夠詳盡，缺乏針對性和可操作性，致使執(zhí)行時(shí)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是評(píng)估方法過于單一，傾向于使用量化指標(biāo)，忽視了定性分析和綜合評(píng)價(jià)的重要性，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不夠全面和客觀。三是評(píng)估結(jié)果的反饋機(jī)制不夠及時(shí)，導(dǎo)致問題不能得到及時(shí)解決，影響了督導(dǎo)工作的時(shí)效性。四是對督導(dǎo)人員的專業(yè)培訓(xùn)不足，影響了督導(dǎo)工作的專業(yè)性和權(quán)威性。五是信息共享機(jī)制不完善，導(dǎo)致督導(dǎo)過程中信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成協(xié)同效應(yīng)。

（四）職業(yè)資格鑒定機(jī)制不健全

1.職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)參差不齊

在當(dāng)前的職業(yè)資格鑒定領(lǐng)域中，層級(jí)不一、類別各異的鑒定機(jī)構(gòu)并存，難以判斷哪一家機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)果最具權(quán)威性，更難以明晰這些機(jī)構(gòu)間的區(qū)別。值得注意的是，大型企業(yè)設(shè)立的職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)通常只服務(wù)于本企業(yè)員工，并不對外開放；職業(yè)院校自身的職業(yè)資格鑒定服務(wù)對象主要是學(xué)生，鑒定的級(jí)別相對較低，往往局限于初級(jí)和中級(jí)工種的鑒定。另外，職業(yè)資格鑒定在全國范圍內(nèi)或者特定行業(yè)內(nèi)難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這無疑給技能人才在職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)的選擇上帶來了不小的挑戰(zhàn)。

2.職業(yè)資格鑒定形式單一

當(dāng)前的職業(yè)資格鑒定多以標(biāo)準(zhǔn)化考試為主要形式，雖然便于操作，卻忽視了職業(yè)實(shí)踐的多樣性和復(fù)雜性。標(biāo)準(zhǔn)化考試往往側(cè)重于理論知識(shí)考核，而對實(shí)際操作能力和問題解決能力等職業(yè)核心技能的評(píng)估相對薄弱。每個(gè)人的學(xué)習(xí)方式和職業(yè)發(fā)展路徑都存在差異，單一的鑒定形式難以滿足個(gè)性化評(píng)估的需求。除專業(yè)技能外，職業(yè)素養(yǎng)也是個(gè)人職業(yè)發(fā)展的重要因素，在技能鑒定中具有重要意義，但目前的鑒定體系并沒有充分考慮這些。單一的鑒定形式往往缺乏有效的反饋機(jī)制，考生和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以從中獲得改進(jìn)。

（五）就業(yè)準(zhǔn)入缺乏相關(guān)機(jī)制

1.就業(yè)準(zhǔn)入制度缺乏監(jiān)督機(jī)制

就業(yè)準(zhǔn)入制度需要依賴嚴(yán)格的監(jiān)管以確保公平性和透明度。若監(jiān)督不力，會(huì)導(dǎo)致就業(yè)準(zhǔn)入的執(zhí)行偏離初衷，使得制度暫時(shí)的漏洞被利用，損害求職者的合法權(quán)益，出現(xiàn)就業(yè)市場的不公平現(xiàn)象，削弱就業(yè)準(zhǔn)入制度的權(quán)威性，影響社會(huì)的整體就業(yè)質(zhì)量和效率。

2.就業(yè)準(zhǔn)入制度缺乏激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，就業(yè)準(zhǔn)入制度缺少對正規(guī)就業(yè)程序的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致制度本身缺乏活力和吸引力。在缺乏激勵(lì)的情況下，企業(yè)和個(gè)人不會(huì)積極遵守相關(guān)規(guī)定，從而影響制度的實(shí)施效果。如果企業(yè)在遵守就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)得不到相應(yīng)的政策支持或市場優(yōu)勢，就不會(huì)有足夠的動(dòng)力去執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。同樣，如果求職者通過正規(guī)培訓(xùn)途徑獲得職業(yè)資格認(rèn)證卻得不到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)或職業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，他們也可能對職業(yè)準(zhǔn)入制度持消極態(tài)度。

（六）行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)不夠

1.行業(yè)協(xié)會(huì)對職業(yè)教育指導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)

行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育的改革和發(fā)展中的參與度不足。一些行業(yè)協(xié)會(huì)缺少參與職業(yè)教育的意識(shí)，即使有些行業(yè)組織已經(jīng)涉足職業(yè)教育領(lǐng)域，但其角色定位較為單一，功能發(fā)揮存在局限性。這不僅限制了職業(yè)教育與行業(yè)的緊密結(jié)合，還在一定程度上影響了教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)競爭力的提升。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)對職業(yè)教育指導(dǎo)職責(zé)不明

行業(yè)協(xié)會(huì)在參與職業(yè)教育教學(xué)改革過程中未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，也缺乏必要的約束力。在對職業(yè)教育的指導(dǎo)過程中，一些行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任、權(quán)力和利益界限不明確，導(dǎo)致企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到其對職業(yè)教育的積極影響，在和學(xué)校合作上缺乏積極性。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的制度保障建議

（一）建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度

1.強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育層次與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相適應(yīng)

職業(yè)教育的發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)?，F(xiàn)代職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度中應(yīng)對職業(yè)教育聚焦區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等合理布局，對與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相適配的專業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定，要求職業(yè)教育要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)依托現(xiàn)代職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度出臺(tái)支持政策，構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合的扶持激勵(lì)體系，賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；職業(yè)院校應(yīng)與企業(yè)合作，共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，實(shí)施“人才培養(yǎng)+標(biāo)準(zhǔn)輸出”模式，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極配合、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局。[2]

2.建立注重職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的制度

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的制度性銜接與融合機(jī)制。具體而言，需通過制定一系列相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系，明確政策導(dǎo)向和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)緊密追蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)革新動(dòng)態(tài)，靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系結(jié)構(gòu)。同時(shí)，制度建設(shè)應(yīng)高度重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和技能培訓(xùn)體系的構(gòu)建與完善，以提升學(xué)生的實(shí)踐操作能力和職業(yè)技能水平。此外，還應(yīng)建立健全與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求緊密相連的職業(yè)資格認(rèn)證與鑒定制度，確保學(xué)生所掌握的知識(shí)體系和技能水平能夠精準(zhǔn)對接市場需求，從而有效增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和對職業(yè)環(huán)境的適應(yīng)能力。

（二）構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育制度

1.明確企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)

現(xiàn)代職業(yè)教育企業(yè)參與制度應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)參與職業(yè)教育的具體義務(wù)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到支持和參與職業(yè)教育不僅是其履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，更是促進(jìn)自身營利和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑。制度應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育管理與考核的具體程序和實(shí)施辦法，以確保企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用得到充分發(fā)揮，還可以激勵(lì)更多的企業(yè)投身職業(yè)教育。

2.明確對企業(yè)的獎(jiǎng)懲措施

現(xiàn)代職業(yè)教育企業(yè)參與制度應(yīng)明確對符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，并落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠政策。[3]同時(shí)，對于那些未能履行職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入義務(wù)的企業(yè)，也應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，以確保企業(yè)對職業(yè)教育的重視，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，促使其成為職業(yè)教育的重要參與者和推動(dòng)者。

3.明確企業(yè)的參與模式

現(xiàn)代職業(yè)教育企業(yè)參與制度應(yīng)詳細(xì)闡述企業(yè)參與職業(yè)教育的具體形式，涵蓋課程開發(fā)、實(shí)習(xí)安排、就業(yè)指導(dǎo)等多個(gè)方面，并清晰界定企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。明確合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)深度校企合作。對于未能履行上述義務(wù)的企業(yè)，明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和可能面臨的后果，以此作為約束機(jī)制。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過深化校企合作，為學(xué)生提供豐富的實(shí)踐機(jī)會(huì)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的深度融合，從而全面提升職業(yè)教育的質(zhì)量與成效，為企業(yè)輸送更加符合需求的人才。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度

1.構(gòu)建專業(yè)高效的職業(yè)教育督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

要建立科學(xué)完整的督導(dǎo)評(píng)估制度，首先需組建包括督學(xué)、評(píng)估專家、研究人員在內(nèi)的專業(yè)化督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍。該團(tuán)隊(duì)成員要對高等職業(yè)教育有深入的理解與認(rèn)識(shí)，同時(shí)兼具專業(yè)素養(yǎng)和信息化能力，以確保能夠持續(xù)提升專業(yè)能力和督導(dǎo)水平，從而有效推動(dòng)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估工作的高質(zhì)量發(fā)展。

2.完善職業(yè)教育督導(dǎo)制度

構(gòu)建市、區(qū)（縣）兩級(jí)職業(yè)教育督導(dǎo)制度，實(shí)行督導(dǎo)分片責(zé)任制，重點(diǎn)就學(xué)校管理和學(xué)科教學(xué)隨機(jī)對片區(qū)內(nèi)政府及其教育行政部門進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，做到“督政”與“督學(xué)”并重。基層督導(dǎo)工作承擔(dān)著確保職業(yè)教育順利進(jìn)行的重要職責(zé)，要求督導(dǎo)人員依據(jù)制度以客觀公正的態(tài)度，對政府、教育行政部門及學(xué)校在實(shí)際操作中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)督和檢查，并在實(shí)施過程中嚴(yán)格遵循既定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3.提高現(xiàn)代職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的可操作性

現(xiàn)代職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度須包括具體、量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以保障評(píng)估過程的透明、公正。這包括確立教育環(huán)境、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和發(fā)展水平等關(guān)鍵指標(biāo)，以及相應(yīng)的評(píng)估工具和方法，以此對職業(yè)教育的各個(gè)方面進(jìn)行全面、客觀地評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)意見。評(píng)估結(jié)果作為政策制定和資源分配的重要依據(jù)，能夠促進(jìn)職業(yè)教育類型定位的持續(xù)優(yōu)化。

4.建立多層次、全方位的評(píng)估機(jī)制

現(xiàn)代職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度的建立應(yīng)以立德樹人、德技兼修為評(píng)價(jià)核心，拓寬評(píng)價(jià)主體的范圍；邀請行業(yè)專家、企業(yè)代表、學(xué)生及家長等多方力量積極參與，確保評(píng)價(jià)的廣泛性和代表性；在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要體現(xiàn)職業(yè)教育的特色，也要緊密貼合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為政策支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，并用于指導(dǎo)教育實(shí)踐的改進(jìn)。

（四）完善職業(yè)資格鑒定制度

1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)資格鑒定體系

應(yīng)制定統(tǒng)一、科學(xué)的職業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確各職業(yè)或工種所需的具體技能要求、知識(shí)結(jié)構(gòu)體系及職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。確保這些鑒定標(biāo)準(zhǔn)既具有科學(xué)性，又具備前瞻性，能夠緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢和技術(shù)進(jìn)步的步伐。為此，應(yīng)建立定期更新和調(diào)整機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)變化的需要，及時(shí)對鑒定內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，以保持職業(yè)資格鑒定的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

2.健全職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)制

應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)院校和企業(yè)建立培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)制，對完成培訓(xùn)并通過鑒定的學(xué)員頒發(fā)職業(yè)資格證書。強(qiáng)調(diào)學(xué)歷與職業(yè)技能并重，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極考取職業(yè)技能等級(jí)證書，以提升就業(yè)競爭力和適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的能力。[4]這不僅可以提高職業(yè)資格證書的實(shí)用性和有效性，還可以促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

3.設(shè)立相關(guān)職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系

目前，國家職業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)立的理論筆試和技能操作考核，能確保對專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作能力的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。但除專業(yè)技能外，還應(yīng)重視職業(yè)道德、協(xié)作能力、團(tuán)隊(duì)精神及創(chuàng)新思維等綜合素質(zhì)的考核。為了更全面地評(píng)價(jià)從業(yè)者的職業(yè)水平，應(yīng)采用多元化的評(píng)價(jià)方法。除傳統(tǒng)的筆試和面試外，還可以引入實(shí)際操作考核、項(xiàng)目評(píng)估、同行評(píng)審等方式，能夠更直觀地反映從業(yè)者的職業(yè)水平，有助于選拔和培養(yǎng)真正符合市場需求的高素質(zhì)人才。

（五）持續(xù)推行就業(yè)準(zhǔn)入制度

1.加強(qiáng)就業(yè)準(zhǔn)入宣傳，提升公眾意識(shí)

強(qiáng)化對就業(yè)準(zhǔn)入制度的宣傳力度，是深化公眾對該制度理解與認(rèn)知的關(guān)鍵渠道。可采取多種宣傳方式，加強(qiáng)公眾對就業(yè)準(zhǔn)入的認(rèn)識(shí)，確保宣傳內(nèi)容深入人心。《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》明確了實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)范圍。應(yīng)通過媒體、公共講座、研討會(huì)等形式，加大對政策文件的宣傳力度，讓社會(huì)各界了解職業(yè)教育的重要性和就業(yè)準(zhǔn)入制度的具體要求。這不僅有助于勞動(dòng)者明確自身職業(yè)發(fā)展方向，了解哪些職業(yè)需要持證上崗，從而為其規(guī)劃一條清晰的職業(yè)發(fā)展路徑；同時(shí)，也為用人單位提供了明確的招聘標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)在招聘過程中能夠有據(jù)可依，確保所聘人員具備相應(yīng)的職業(yè)資格和技能水平，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展與高效運(yùn)行。

2.引入技能評(píng)估機(jī)制

為配合就業(yè)準(zhǔn)入制度的順利實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和工作性質(zhì)，明確所需的技能水平和資格要求，依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，制定具體的技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對技能人才評(píng)價(jià)工作實(shí)行目錄管理，定期更新職業(yè)資格和技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場需求的變化。政府應(yīng)逐步退出具體認(rèn)定工作，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督職能并提供公共服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織、市場機(jī)構(gòu)及企業(yè)、院校等參與技能評(píng)價(jià)服務(wù)。這種機(jī)制可以確保從業(yè)人員的技能水平與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相匹配，也能為從業(yè)人員提供清晰的職業(yè)發(fā)展路徑，有利于就業(yè)準(zhǔn)入制度的嚴(yán)格執(zhí)行和可持續(xù)推進(jìn)。

（六）完善行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)職業(yè)教育的制度建設(shè)

1.明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)與角色定位

行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中扮演著橋梁和紐帶的角色，負(fù)責(zé)連接教育與產(chǎn)業(yè)，確保教育內(nèi)容與市場需求相匹配。行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)職業(yè)教育制度應(yīng)對行業(yè)協(xié)會(huì)參與以下工作進(jìn)行明確規(guī)定：制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)校企合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位的有效對接，參與指導(dǎo)教育教學(xué)，開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等。

2.建立有利于行業(yè)協(xié)會(huì)參與的制度保障體系

行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)職業(yè)教育制度應(yīng)明確行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中的主體地位，為行業(yè)協(xié)會(huì)參與校企合作提供法律保障及具體實(shí)施細(xì)則，落實(shí)和細(xì)化激勵(lì)政策，如為參與校企合作的行業(yè)協(xié)會(huì)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等支持。[5]建立行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育制度保障體系有利于行業(yè)協(xié)會(huì)提高自身的指導(dǎo)能力，包括發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)等。為了更好地服務(wù)校企，行業(yè)協(xié)會(huì)還需要提升決策咨詢、管理與服務(wù)效能，更有效地參與職業(yè)教育治理，促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)的深度融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝鴻平，張建國.職業(yè)院校思政引領(lǐng)力的內(nèi)涵要義、短板問題及強(qiáng)化策略[J]中國職業(yè)技術(shù)教育，2024 （29）：42-47.

[2]羅小麗，秦祖澤，練紅海，等.“技能中國”建設(shè)背景下職業(yè)院?！肮そ承汀比瞬排囵B(yǎng)模式構(gòu)建與實(shí)踐策略[J]職業(yè)技術(shù)教育，2023（20）：11-16

[3]王紮.稅收賦能我國產(chǎn)教融合建設(shè)的現(xiàn)狀與對策[J].稅務(wù)研究，2023（8）：127-131.

[4]孫善學(xué).新《職業(yè)教育法》立法指向、制度體系與關(guān)鍵概念研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（16）：30-39.

[5]魏煜銥.行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育校企合作的優(yōu)勢與實(shí)現(xiàn)[J].教育科學(xué)論壇，2021（15）：20-24.

（責(zé)任編輯：張維佳）

Exploration and Analysis of Institutional Guarantees for

the Construction of Modern Vocational Education System

GUO Jian-xun， YANG Yong， LI Biao

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China）

Abstract： Establishing a modern vocational education system and strengthening the standardization and guidance of national policies and regulations are helpful to promote the standardization and high-quality development of vocational education. In response to the problems existing in the modern vocational education system， such as the insufficient support of vocational education for industrial development， the low enthusiasm of enterprises to participate in vocational education， and the imperfect vocational qualification certification system， suggestions on institutional guarantees for the construction of the modern vocational education system are put forward from aspects such as establishing and improving the system of modern vocational education supporting industrial development， establishing and improving the system of enterprise participating in modern vocational education， standardizing the vocational qualification certification system， and strictly implementing the employment access system.

Key words： modern vocational education system; institutional guarantee; vocational education