低空經(jīng)濟賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯、阻礙及建議

［摘"要］"形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主要體現(xiàn)在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上，而低空經(jīng)濟作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，正逐漸成為中國經(jīng)濟的新增長引擎。低空經(jīng)濟對新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能主要體現(xiàn)在技術(shù)、要素和應(yīng)用方面，即：在技術(shù)層面，低空經(jīng)濟為新質(zhì)生產(chǎn)力提供創(chuàng)新支持；在要素層面，低空經(jīng)濟為新質(zhì)生產(chǎn)力提供要素供給；在應(yīng)用層面，低空經(jīng)濟為新質(zhì)生產(chǎn)力開創(chuàng)應(yīng)用場景。然而，低空經(jīng)濟在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中存在低空經(jīng)濟體制機制亟待完善、低空制造技術(shù)支撐短板明顯、低空經(jīng)濟技術(shù)與應(yīng)用融合相對不足、低空經(jīng)濟專業(yè)人才相對短缺等問題。為此，建議完善低空經(jīng)濟體制機制、加快低空制造技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新、充分推進低空經(jīng)濟技術(shù)與應(yīng)用的融合、大力培養(yǎng)低空經(jīng)濟專業(yè)人才，以促進低空經(jīng)濟對新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用。

［關(guān)鍵詞］新質(zhì)生產(chǎn)力；低空經(jīng)濟；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

［中圖分類號］""F562［文獻標識碼］""A［文章編號］"1673-0461（2025）01-0017-07

一、引言

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)［1］。自2023年9月被首次公開提及后，國家層面有關(guān)如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供科學指引［2］，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為未來推動高質(zhì)量發(fā)展的政策關(guān)鍵詞［3］。新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新”和“質(zhì)”，與以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為代表的科技創(chuàng)新密不可分。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義是通過整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。其中，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟成為發(fā)展的“新賽道”。低空經(jīng)濟指在垂直高度1"000米以下，根據(jù)實際需要延伸至不超過3"000米的低空空域范圍內(nèi)，以垂直起降型飛機和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟業(yè)態(tài)［4］。低空經(jīng)濟越來越受到國家及地方所重視，并被首次寫入2024年國務(wù)院《政府工作報告》。低空經(jīng)濟是典型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條長且應(yīng)用場景豐富。從產(chǎn)業(yè)鏈看，低空經(jīng)濟涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè)；從應(yīng)用場景看，低空經(jīng)濟既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，并在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊?！吨袊涂战?jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模已達50595億元，增

速達338%，預計到2026年，低空經(jīng)濟規(guī)模有望突破萬億元。由此可見，低空經(jīng)濟是前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，積極穩(wěn)妥推動低空經(jīng)濟發(fā)展無論對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是對賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展都具有重要意義。無論是低空經(jīng)濟，還是新質(zhì)生產(chǎn)力，都逐漸被學界所關(guān)注，尤其新質(zhì)生產(chǎn)力已成為學界的研究熱點，相關(guān)研究成果頗多且研究視角比較豐富，此處不再一一贅述，個別文獻專門探討發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的話題［5］，其他一些文獻在論述新質(zhì)生產(chǎn)力話題時有提及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力生成與發(fā)展的重要領(lǐng)域，但并未對其單獨論述。低空經(jīng)濟仍處于學界研究的初期，相關(guān)研究成果較少，僅有個別文獻探討低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在城市管理、應(yīng)急救援的應(yīng)用［4］。目前，鮮有低空經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的相關(guān)研究。因此，探討低空經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯關(guān)系，尤其從低空經(jīng)濟視角研究為何能推動以及如何推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，具有較高的研究價值與必要性。

二、低空經(jīng)濟賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯

（一）技術(shù)層面：低空經(jīng)濟為新質(zhì)生產(chǎn)力提供創(chuàng)新支持

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的低空經(jīng)濟體現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力的特征，創(chuàng)新技術(shù)全面貫穿低空基礎(chǔ)設(shè)施，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供創(chuàng)新支持。低空基礎(chǔ)設(shè)施包括低空數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)、低空信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，及低空物理基礎(chǔ)設(shè)施。低空基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有助于提高低空管理效率、低空飛行效率、低空運營效率，因而低空基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新發(fā)展有利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。低空基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和升級對技術(shù)創(chuàng)新提出新的要求，對生產(chǎn)力的提升與革新產(chǎn)生深遠和重大的影響，進而催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

首先，低空數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)能提高低空管理效率。傳統(tǒng)的空域管理模式往往依賴人工操作和簡單的監(jiān)控手段，無法滿足日益增長的低空飛行需求。低空數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)依托人工智能、大數(shù)據(jù)分析和云計算技術(shù)等，具有明顯的“高科技”屬性，能夠?qū)崿F(xiàn)空域數(shù)據(jù)的實時采集、處理和分析。例如，在城市物流領(lǐng)域，低空數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)實時交通狀況和空域使用情況，動態(tài)調(diào)整無人機配送路徑，提高配送效率并降低運營成本。

其次，低空信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施能提高低空飛行效率。低空信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施包括通信、導航、監(jiān)測和氣象等系統(tǒng)，系統(tǒng)通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，極大地提升無人機的操作性能和安全性。5G通信技術(shù)能夠使無人機與地面控制中心之間實現(xiàn)高速、低延時通信。北斗導航系統(tǒng)、RTK技術(shù)等高精度的導航定位系統(tǒng)，能夠支持無人機在復雜環(huán)境中的精準飛行。低空監(jiān)測系統(tǒng)能夠?qū)崟r預警和處理潛在的飛行風險。氣象系統(tǒng)能夠提供實時的氣象數(shù)據(jù)，幫助無人機避開惡劣天氣條件。

最后，低空物理基礎(chǔ)設(shè)施能提高低空運營效率。低空物理基礎(chǔ)設(shè)施為無人機的起降、充電、測試等提供必要的硬件支持［6］。通過優(yōu)化起降點和機場的布局建設(shè)，提升無人機的起降效率和安全性。通過快速充電和電池更換技術(shù)，延長無人機的續(xù)航時間。飛行測試場地的建立，為無人機新技術(shù)和新產(chǎn)品的測試與驗證提供安全可靠的環(huán)境，加速技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用落地。

（二）要素層面：低空經(jīng)濟為新質(zhì)生產(chǎn)力提供要素供給

新質(zhì)生產(chǎn)力核心內(nèi)涵在于勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升［7］，低空經(jīng)濟發(fā)展則充分展現(xiàn)這種躍升。通過更高素質(zhì)的勞動者、更高技術(shù)含量的勞動資料，以及更廣泛的勞動對象，低空經(jīng)濟展現(xiàn)出強大的生產(chǎn)力。這種生產(chǎn)力不僅推動低空經(jīng)濟本身的發(fā)展，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來深遠影響。新型勞動者的不斷涌現(xiàn)、新型勞動資料的不斷更新，以及勞動對象的不斷豐富，使得低空經(jīng)濟在各個領(lǐng)域迸發(fā)出前所未有的活力和潛力，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供持續(xù)的要素供給。

首先，低空經(jīng)濟作為一種知識密集型產(chǎn)業(yè)，對新型勞動者的需求尤為突出。在航空器制造、低空飛行、保障和服務(wù)等領(lǐng)域，從業(yè)人員大多是集高技術(shù)研發(fā)、高技術(shù)應(yīng)用、高技術(shù)管理于一身的專業(yè)人才。這些新型勞動者不僅具備深厚的專業(yè)知識和技能，還能夠靈活運用最新科技，推動低空經(jīng)濟不斷創(chuàng)新發(fā)展。

其次，新型勞動資料是低空經(jīng)濟的又一重要特征?？萍紕?chuàng)新的進步使得生產(chǎn)工具得以實現(xiàn)跨越式提升。例如，地面?zhèn)鹘y(tǒng)工具正逐步被航空器所取代，而有人駕駛的飛機也正逐步被無人機替代。此外，人工管理模式正在向智能管理模式轉(zhuǎn)變，變化后的勞動資料屬于低空經(jīng)濟的新型勞動資料。通過運用這些新型勞動資料，生產(chǎn)效率和管理水平得到顯著提升，為低空經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

最后，低空經(jīng)濟的勞動對象種類和形態(tài)豐富多樣，廣泛體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域。不僅包括具體的政府、企業(yè)、個人等實體對象，還涵蓋相對抽象的數(shù)據(jù)、空域、行業(yè)等無形勞動對象。隨著低空經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新型勞動對象的種類和形態(tài)也在不斷豐富和擴展。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，低空經(jīng)濟可以通過無人機進行精準農(nóng)業(yè)監(jiān)測和噴灑，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，低空經(jīng)濟則可以提供更加高效的物流運輸和空中拍攝服務(wù)，滿足多樣化的市場需求。

（三）應(yīng)用層面：低空經(jīng)濟為新質(zhì)生產(chǎn)力開創(chuàng)應(yīng)用場景

低空經(jīng)濟發(fā)展為新質(zhì)生產(chǎn)力開創(chuàng)多個應(yīng)用場景。通過運用無人機等低空相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)與各行業(yè)具體場景的充分融合，顯著提升各行業(yè)的發(fā)展效率與效益，從而賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。目前，低空經(jīng)濟的相關(guān)技術(shù)主要應(yīng)用在生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域、航空消費領(lǐng)域等。

首先，從生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域看，農(nóng)林植保、資源勘探與監(jiān)測以及基礎(chǔ)設(shè)施巡檢等是低空經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用場景。通過無人機和直升機的廣泛應(yīng)用，能夠大幅提高作業(yè)效率、降低人力成本、優(yōu)化資源配置。無人機在農(nóng)業(yè)中的精準管理能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)藥、肥料的優(yōu)化使用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量［8］。在資源勘探領(lǐng)域，航空器的應(yīng)用提高勘探的效率和準確性，有助于加快資源開發(fā)進程。在電力巡檢等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，無人機的使用提升巡檢的安全性和效率，確?；A(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行。

其次，從公共服務(wù)領(lǐng)域看，應(yīng)急救援、警用安防和環(huán)境監(jiān)測等是低空經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用場景。航空器在應(yīng)急救援中展現(xiàn)的快速部署能力，顯著提升災害應(yīng)對和救援的效率。警用無人機在治安監(jiān)控和反恐維穩(wěn)中擴展監(jiān)控覆蓋范圍，提高執(zhí)法效率。環(huán)境監(jiān)測方面，航空器的應(yīng)用為氣象探測、環(huán)境污染監(jiān)測和海洋生態(tài)監(jiān)測提供精準的數(shù)據(jù)支持，促進環(huán)境保護和治理工作的有效開展［9］。隨著航空器、無人機等低空技術(shù)的不斷進步以及相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的深入，低空經(jīng)濟將在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮重要作用，成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動力。

最后，從航空消費領(lǐng)域看，低空經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用進一步豐富消費體驗，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。直升機、熱氣球和滑翔傘等低空旅游項目的推廣，提升旅游行業(yè)的吸引力和競爭力，形成新的旅游業(yè)態(tài)。輕小型無人機在航拍、表演和競速等消費領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展航空消費市場，吸引廣泛的消費者和愛好者，創(chuàng)造新的消費熱點。低空經(jīng)濟的發(fā)展有利于擴大消費需求和激發(fā)消費活力，消費擴大將會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生明顯的拉動作用，從而產(chǎn)生更多技術(shù)創(chuàng)新動力。

三、低空經(jīng)濟賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的阻礙

（一）低空經(jīng)濟體制機制亟待完善

低空經(jīng)濟在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力時面臨的一個關(guān)鍵問題是低空經(jīng)濟體制機制不夠完善。當前，低空經(jīng)濟作為一種新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的體制機制尚未完全適應(yīng)低空經(jīng)濟的發(fā)展需求，無法滿足低空經(jīng)濟賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的體制要求。

首先，低空經(jīng)濟頂層設(shè)計不夠完善。低空經(jīng)濟作為新興的經(jīng)濟形態(tài)，市場主體、制度、政策、法規(guī)等尚未形成完整體系，頂層規(guī)劃無法滿足低空經(jīng)濟賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。例如，全國缺乏對低空經(jīng)濟主要指標（如投入、產(chǎn)出、盈利等）全面而有效的統(tǒng)計體系，低空經(jīng)濟規(guī)模難以準確把握，統(tǒng)計指標體系建設(shè)的滯后與當前低空經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢不匹配，無法滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。在民眾最為關(guān)心的安全問題上，事故認定、處罰規(guī)則有待進一步完善；通航消費市場監(jiān)管不夠成熟，保險等行業(yè)對于低空出行缺少關(guān)注。

其次，空域資源協(xié)同管理機制不健全。軍地民（航）三方對空域使用訴求不同，加之無人機的大量使用，導致一些地區(qū)空域使用矛盾突出?？沼蚬芾眢w制機制與低空經(jīng)濟發(fā)展形勢要求不適應(yīng)，安全責任過于集中在軍隊，地方政府參與管理的力度和手段不足，低空資源供給模式與使用需求不相匹配，飛行任務(wù)審批和飛行計劃審批涉及軍民航各層級部門較多、程序復雜。同時，軍民航現(xiàn)有一線管制人員數(shù)量少，隨著低空飛行活動逐漸增多，在管理上的矛盾也逐步顯現(xiàn)。

最后，產(chǎn)業(yè)政策制定尚未形成合力。空域政策和產(chǎn)業(yè)政策在制定時缺少協(xié)同呼應(yīng)，沒有形成合力。地方政府在制定政策時未能充分與軍隊進行溝通，缺乏對空域使用和管理的知識儲備，導致部分政策和規(guī)劃無法執(zhí)行，存在“只顧地、不看天”現(xiàn)象，造成規(guī)劃難實施、項目難落地等問題。

（二）低空制造技術(shù)支撐短板明顯

科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的動力源泉，低空制造技術(shù)的發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展密不可分。目前，低空制造技術(shù)存在關(guān)鍵零部件“卡脖子”現(xiàn)象、重整機創(chuàng)新而輕部件創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)投入不足的問題，限制了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

首先，關(guān)鍵零部件的“卡脖子”現(xiàn)象非常突出。我國在航空發(fā)動機等高端制造產(chǎn)品上高度依賴五眼聯(lián)盟①國家的進口。招商證券研究報告顯示，我國在離心機、航空發(fā)動機、實驗試劑、飛機直升機配件等產(chǎn)品上進口依賴度較高，特別是航空發(fā)動機的進口比例達到了6708%，這表明我國在這一領(lǐng)域?qū)ξ逖勐?lián)盟國家依賴嚴重［10］。此外，隨著無人機的快速發(fā)展，缺乏高效的管理手段，導致安全管控形勢更加復雜，低空空域的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平較低，與新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相差甚遠。

其次，國內(nèi)存在重視整機創(chuàng)新而忽視部件創(chuàng)新的問題。當前，國內(nèi)在電動飛機領(lǐng)域取得了多項突破，通用航空產(chǎn)業(yè)已具備生產(chǎn)發(fā)動機及控制、傳動系統(tǒng)，機載航電和機電系統(tǒng)等配套產(chǎn)品的能力，航空器零部件市場初具規(guī)模。然而，國內(nèi)航空配套企業(yè)普遍存在規(guī)模小、科研能力弱、缺乏品牌優(yōu)勢等問題。這些零部件制造企業(yè)大多以完成特定主機廠訂單為主，缺乏擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的動力。即使面對可觀的維修市場，通航運營企業(yè)也由于不愿積累航材庫存而選擇不提升產(chǎn)能，從而導致企業(yè)失去創(chuàng)新動力。

最后，低空經(jīng)濟存在研發(fā)投入不足的情況。一些低空制造企業(yè)和科研機構(gòu)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入嚴重不足，難以形成持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能力?？蒲薪?jīng)費的不足直接影響新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，同時也限制現(xiàn)有技術(shù)的優(yōu)化和升級?？蒲薪?jīng)費和資源分配不均，導致技術(shù)創(chuàng)新動力不足。這樣的狀況不僅制約低空經(jīng)濟的整體技術(shù)水平，也阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）低空經(jīng)濟技術(shù)應(yīng)用融合不足

低空經(jīng)濟在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力時面臨的一個重要問題是低空經(jīng)濟技術(shù)與應(yīng)用的融合度不足。低空經(jīng)濟的發(fā)展依賴多種新興技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的有機融合，但目前技術(shù)與應(yīng)用的融合度還不高，無法全面促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

首先，低空經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)標準不統(tǒng)一問題嚴重。以無人機產(chǎn)業(yè)為例，不同廠家、不同類型的無人機在技術(shù)標準和接口規(guī)范上存在較大差異，影響無人機在不同應(yīng)用場景下的互聯(lián)互通和協(xié)同作業(yè)。

其次，低空經(jīng)濟應(yīng)用場景相對單一，缺乏多樣化和深層次的應(yīng)用開發(fā)。例如，無人機在物流配送、農(nóng)業(yè)監(jiān)測、災害救援等領(lǐng)域的應(yīng)用雖然取得一定進展，但在城市管理、環(huán)境監(jiān)測、交通監(jiān)控等方面的應(yīng)用仍有待拓展。

再次，低空經(jīng)濟在市場需求和技術(shù)開發(fā)之間存在對接不足的問題。企業(yè)在技術(shù)研發(fā)過程中缺乏對市場需求的深刻理解，導致技術(shù)創(chuàng)新與實際應(yīng)用需求之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。這種技術(shù)與應(yīng)用的融合不足不僅影響低空經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，也限制新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

最后，吸引培育低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)力度不足。目前尚未出臺吸引低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)落戶的系列文件。對于實繳注冊資本規(guī)模較大、科技核心競爭力較強的低空經(jīng)濟企業(yè)的吸引和培育力度仍顯不足。這主要體現(xiàn)在空間保障、場地建設(shè)、設(shè)備購置、人才引進等方面的綜合支持政策尚不明確。

（四）低空經(jīng)濟專業(yè)人才相對短缺

高素質(zhì)的勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)所需要的勞動者需要立足科技創(chuàng)新前沿，具備較強的知識迭代能力，熟練掌握新型生產(chǎn)資料，因此低空經(jīng)濟面臨著嚴重的專業(yè)人才短缺狀況。

首先，缺乏技術(shù)操作人員。以中國通航產(chǎn)業(yè)為例，通航產(chǎn)業(yè)目前正面臨著嚴重的技術(shù)人才短缺狀況，特別是飛行員和機務(wù)維修人員。在很多通用航空公司，飛行員面臨斷檔的危險，甚至不能滿足機組的最低要求，在平時作業(yè)時也需要臨時借調(diào)。通用航空從業(yè)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)都遠遠不能達到通用航空事業(yè)發(fā)展的需求，呈現(xiàn)出人才斷層、年齡老化的狀態(tài)。如，2013—2022年，中國通用及小型運輸航空公司飛行員數(shù)量處于波動變化中，2020年達到3"781人，2021年下降886%，人數(shù)為3nbsp;446人［11］。

其次，缺乏專業(yè)研發(fā)人員。低空經(jīng)濟依賴于技術(shù)創(chuàng)新，但專業(yè)研發(fā)人才的短缺嚴重制約這一進程。目前，缺乏具備前沿科技知識和研究能力的高端人才，導致新技術(shù)、新工藝的研發(fā)進度緩慢，影響整體技術(shù)水平的提升。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面面臨巨大挑戰(zhàn)，難以實現(xiàn)低空經(jīng)濟領(lǐng)域的整體創(chuàng)新。

最后，人才培養(yǎng)體系尚不完善。低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)的教育資源匱乏，學校和培訓機構(gòu)難以提供足夠的課程和培訓項目，培養(yǎng)出的專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量無法滿足行業(yè)需求。具備實戰(zhàn)經(jīng)驗和專業(yè)知識的教師與培訓師短缺，導致培訓質(zhì)量不高，難以打造低空經(jīng)濟領(lǐng)域的人才隊伍，難以培養(yǎng)符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的一流科技領(lǐng)軍人才和應(yīng)用型人才。

四、低空經(jīng)濟賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的建議

低空經(jīng)濟在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，存在著低空經(jīng)濟體制機制亟待完善、低空制造技術(shù)支撐短板明顯、低空經(jīng)濟技術(shù)與應(yīng)用融合相對不足、低空經(jīng)濟專業(yè)人才相對短缺等方面的問題。為此，建議健全完善低空經(jīng)濟體制機制、加快低空制造技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新、充分推進技術(shù)與應(yīng)用的融合、大力培養(yǎng)低空經(jīng)濟專業(yè)人才，以促進低空經(jīng)濟對新質(zhì)生產(chǎn)力的有效賦能。

（一）健全完善低空經(jīng)濟頂層設(shè)計以及體制機制

解決低空經(jīng)濟體制機制現(xiàn)存的問題，能夠更好地布局低空經(jīng)濟這個新質(zhì)生產(chǎn)力的重要賽道，助力我國低空經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)加快形成，全力打造低空經(jīng)濟賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展樣板。

首先，完善低空經(jīng)濟的頂層設(shè)計。建立健全市場主體、制度、政策、法規(guī)等體系，特別是在統(tǒng)計指標體系、安全事故認定和處罰規(guī)則、市場監(jiān)管和保險等方面加強建設(shè)。通過建立全面有效的統(tǒng)計體系，準確把握低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，為政策制定和發(fā)展研判提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。比如，針對無人機飛行管理、空域使用許可等方面存在的問題，應(yīng)制定統(tǒng)一且詳細的法規(guī)，確保規(guī)定的統(tǒng)一性和可操作性。根據(jù)技術(shù)和行業(yè)發(fā)展的動態(tài)，及時修訂和更新相關(guān)法規(guī)，確保法律法規(guī)能夠適應(yīng)行業(yè)變化和需求。

其次，健全空域資源協(xié)同管理機制。加強軍地民（航）三方的溝通與協(xié)調(diào)，可以通過設(shè)立聯(lián)合管理機構(gòu)，明確各方職責和權(quán)限，簡化審批程序，提高審批效率。增加軍民航一線管制人員數(shù)量，提升空域管理能力，確保低空飛行活動的安全有序進行。同時，可利用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升低空空域管理的科學性和精確性。

最后，推動產(chǎn)業(yè)政策和空域政策的協(xié)同制定。地方政府在低空經(jīng)濟的發(fā)展中扮演著重要角色，需要努力提升政府的綜合管理能力。地方政府在制定政策時應(yīng)加強與軍隊的溝通，充分考慮空域使用和管理的實際需求，確保政策和規(guī)劃的可執(zhí)行性。通過加強對空域管理知識的培訓，提高地方政府對低空經(jīng)濟的理解和管理能力，推動規(guī)劃和項目順利實施，促進低空經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）加快低空制造相關(guān)技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新突破

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵在于核心技術(shù)的創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)工具具有極強科技屬性，低空經(jīng)濟的發(fā)展需要將數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)、移動技術(shù)、定位技術(shù)、現(xiàn)代飛行技術(shù)等高新技術(shù)結(jié)合應(yīng)用到低空空域，并促進人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實和自動化制造設(shè)備的使用，從而形成新質(zhì)生產(chǎn)力的強大驅(qū)動力。

首先，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的資金支持，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加大自主創(chuàng)新力度。通過設(shè)立專項基金支持重點領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，確保關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域有充足的研發(fā)經(jīng)費。尤其在高性能飛控系統(tǒng)、智能傳感器、高精度導航定位等方面，爭取實現(xiàn)技術(shù)自主可控。

其次，建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善國家技術(shù)創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)學研合作，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用開發(fā)再到產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈條。通過建立創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)孵化器等方式，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新效率。例如，通過建立國家級低空經(jīng)濟創(chuàng)新中心，集中優(yōu)勢資源，攻克技術(shù)難題。加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，比如政府促進整機與部件企業(yè)之間更緊密的合作，鼓勵共同研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新，提高整體產(chǎn)業(yè)鏈水平。通過聯(lián)合研發(fā)、共享資源等方式，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的提升。

最后，優(yōu)化科研經(jīng)費和有關(guān)資源的分配制度。建立科學合理的科研經(jīng)費和資源分配機制，確保重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)得到充分的支持。推動科研經(jīng)費的高效使用，提高資金的使用效率，最大化實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出。通過加快實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，不僅能夠提升我國低空經(jīng)濟的技術(shù)水平和國際競爭力，也為新質(zhì)生產(chǎn)力提供強有力的技術(shù)支撐。

（三）充分推進低空經(jīng)濟技術(shù)與應(yīng)用的融合

低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開技術(shù)與應(yīng)用的深度融合。當前，低空經(jīng)濟在無人機、通用航空等技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得顯著進展，但在技術(shù)的應(yīng)用方面仍有待進一步拓展和深化。

首先，制定并推廣統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標準。建立統(tǒng)一的技術(shù)標準和接口規(guī)范，能夠推動行業(yè)內(nèi)不同廠家的技術(shù)兼容和互通。通過推進標準化的技術(shù)要求，能夠降低企業(yè)研發(fā)成本，提高行業(yè)整體效率，促進低空經(jīng)濟領(lǐng)域各個生產(chǎn)主體的健康發(fā)展。例如，在無人機應(yīng)用方面，應(yīng)建立標準化的數(shù)據(jù)接口和通信協(xié)議，確保不同廠商的設(shè)備能夠協(xié)同工作。

其次，推動低空經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用，如物流配送、農(nóng)業(yè)監(jiān)測、城市管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域。通過示范項目和試點應(yīng)用來積累經(jīng)驗，并在試點的基礎(chǔ)上推廣成功案例。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強產(chǎn)學研合作，推動技術(shù)創(chuàng)新與市場需求的緊密結(jié)合，使產(chǎn)品的應(yīng)用場景更加符合實際需求。

再次，促進市場需求與技術(shù)研發(fā)的對接。建立有效的溝通機制，促進低空經(jīng)濟企業(yè)與市場、用戶之間的互動與溝通。通過市場調(diào)研、用戶反饋等手段，準確把握低空經(jīng)濟的市場需求，指導低空經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)方向，確保技術(shù)創(chuàng)新能夠切實滿足實際應(yīng)用需求。

最后，推動前沿技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域的深度融合。加強跨領(lǐng)域合作，推動技術(shù)與應(yīng)用的深度融合。例如，鼓勵無人機技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)結(jié)合，提升無人機在不同應(yīng)用場景下的智能化和自動化水平，實現(xiàn)技術(shù)的綜合應(yīng)用與創(chuàng)新。通過技術(shù)與應(yīng)用的融合，不僅能夠提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率和競爭力，也能夠催生出新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動低空經(jīng)濟的發(fā)展，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（四）大力培養(yǎng)低空經(jīng)濟領(lǐng)域所需專業(yè)人才

高素質(zhì)的勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)所需要的勞動者需立足科技創(chuàng)新前沿，具備較強的知識迭代能力，熟練掌握新型生產(chǎn)資料。為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，應(yīng)大力培養(yǎng)低空經(jīng)濟領(lǐng)域所需的專業(yè)人才。

首先，搭建低空經(jīng)濟的人才培養(yǎng)體系，打造低空經(jīng)濟所需的人才隊伍，營造良好的低空經(jīng)濟人才發(fā)展氛圍，培養(yǎng)符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的一流科技領(lǐng)軍人才和應(yīng)用型人才。針對技術(shù)操作人員和專業(yè)研發(fā)人員的短缺，加大對相關(guān)領(lǐng)域的教育培訓資源投入。建立專業(yè)化培訓機構(gòu)，開設(shè)符合行業(yè)需求的課程，提升人才的技術(shù)水平。

其次，加強低空經(jīng)濟領(lǐng)域的人才引進。制定完整的人才引進和培養(yǎng)政策，吸引和培養(yǎng)一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的高端人才，為技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持。高校和科研機構(gòu)應(yīng)該提升聯(lián)合培養(yǎng)的投資力度，建設(shè)高水平人才培養(yǎng)基地，滿足低空經(jīng)濟發(fā)展的人才需求。

最后，制定和執(zhí)行低空經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員的技能標準和認證體系，提高從業(yè)人員整體水平，推動行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)、學術(shù)機構(gòu)和科研機構(gòu)之間的合作與交流，共同培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，促進科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

［注"釋］

①

五眼聯(lián)盟國家是由五個英語國家所組成的情報共享聯(lián)盟，成員國包括美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭。

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Logic，"Obstacles"and"Suggestions"of"Low"Altitude"Economy"

Enabling"New"Quality"Productive"Forces

Zhang"Xiaheng1，2

（1Management"School，"Northwest"University"of"Political"Science"and"Law，"Xi’an"710122，"China;"

2China"Digital"Trade"Research"Institute，"Zhejiang"University，"Hangzhou"310058，"China）

Abstract："""Cultivating"strategic"emerging"industry"and"future"industry"is"important"to"form"and"develop"new"productive"forces."Lowaltitude"economy"as"a"kind"of"strategic"emerging"industry"is"becoming"a"new"growth"engine"of"Chinese"economy."Lowaltitude"economy"empowers"the"new"productive"forces"with"technology，"element"and"application，"further，"lowaltitude"economy"offers"technological"innovative"support，"new"element"supply"and"more"application"scenarios"for"new"productive"forces."However，"in"the"empowering"process，"the"lowaltitude"economy"has"problems"such"as，"the"incomplete"system"and"mechanism，"the"lack"of"professional"talents，"the"insufficient"integration"of"lowaltitude"economic"technology"and"applications，"shortcomings"in"lowaltitude"economic"manufacturing"technology"support，"etc."To"promote"the"lowaltitude"economy’s"empowering"effect"on"new"productive"forces，"this"paper"puts"forward"the"following"suggestions："complement"the"system"and"mechanism"of"lowaltitude"economy;"cultivate"the"lowaltitude"talents;"push"the"integration"of"technology"and"application;"finally，"accelerate"the"manufacture"technical"innovation"in"lowaltitude"economy.

Key"words：new"quality"productive"forces;"lowaltitude"economy;"strategic"emerging"industry

（責任編輯：張夢楠）