新加坡公共圖書館分層治理體系探析

新加坡的公共圖書館分為國家、區(qū)域和社區(qū)三個(gè)層次，以“一切為了讀者”為服務(wù)理念。作為國家圖書館兼公共圖書館，新加坡國家圖書館不僅注重自身建設(shè)，而且還探索出一系列服務(wù)舉措，為推動(dòng)社會(huì)文化進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。本文旨在對新加坡公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域及特色加以梳理，為我國圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展提供理論參考。

新加坡人口約590多萬，國土面積僅700多平方公里，卻分布著28所公共圖書館以滿足不同讀者群體的需求。在任何一個(gè)區(qū)域，居民和游客都可以找到設(shè)施完善、藏書豐富的公共圖書館。其中，新加坡國家圖書館作為國家級圖書館，其職責(zé)包括收藏滿足公眾閱讀需求的綜合性圖書資源；作為新加坡出版物和新加坡問題研究領(lǐng)域各國出版物的全國總書庫，提供參考服務(wù)、館際交換互借和復(fù)制服務(wù)；其特色的東南亞研究類館藏資源向當(dāng)?shù)丶昂Ｍ鈱W(xué)者開放。

新加坡國家圖書館主館位于新加坡市中心的維多利亞街100號，截至2023年藏書約1200萬冊，是目前東南亞規(guī)模最大、設(shè)施最先進(jìn)的圖書館之一。新加坡最早的圖書館由斯坦?！とR佛士創(chuàng)建于1823年。1957年，根據(jù)《國家圖書館法令》，該圖書館成為免費(fèi)的國家圖書館兼公共圖書館。1960年11月12日，國家圖書館大樓正式啟用，2004年新館落成。圖書館以傳統(tǒng)紙媒與現(xiàn)代多媒體閱讀服務(wù)相結(jié)合，館內(nèi)的100余臺電腦支持多種多媒體項(xiàng)目播放。圖書館服務(wù)范圍廣泛，兼具多樣化和個(gè)性化，始終堅(jiān)持以“服務(wù)處處、咨詢處處”為服務(wù)宗旨。

新加坡公共圖書館的服務(wù)理念和方式

新加坡圖書館以“一切為了讀者”為服務(wù)理念，從建筑設(shè)計(jì)到空間布局，再到資源管理和讀者服務(wù)，無不彰顯出服務(wù)至上的理念。

讀者至上的服務(wù)理念。新加坡的各個(gè)圖書館均為不同年齡層次的讀者提供圖書借閱和音像制品借閱服務(wù)。以裕廊區(qū)域圖書館為例，館內(nèi)設(shè)有成人區(qū)、青少年區(qū)和兒童活動(dòng)閱覽區(qū)。早在20世紀(jì)90年代，新加坡在開架閱覽、自助服務(wù)方面進(jìn)行了推廣和優(yōu)化，讀者可在藏書區(qū)自由選擇圖書，或在電腦設(shè)備上檢索圖書索書號，按號索驥，快速準(zhǔn)確地在書架上找到該書。圖書館還開通了電話查詢服務(wù)，圖書館員接到讀者來電后，會(huì)將其所需資料的館藏信息以電話和郵件方式通知讀者。如讀者預(yù)約借閱該資料，館員會(huì)提前準(zhǔn)備好，等待讀者到館取用。這體現(xiàn)了新加坡圖書館“以人為本，讀者第一”的服務(wù)理念。

通借通還的服務(wù)方式。新加坡各社區(qū)圖書館已經(jīng)實(shí)現(xiàn)館際間聯(lián)網(wǎng)，各類服務(wù)方式靈活便捷。讀者可以持會(huì)員卡到任意一家圖書館享受借閱服務(wù)，還可通過網(wǎng)上或電話進(jìn)行圖書續(xù)借。社區(qū)圖書館的外墻上有“投書口”設(shè)施，讀者只需把書放進(jìn)“投書口”，就可以完成還書手續(xù)。社區(qū)圖書館會(huì)定期整理這些異地歸還的圖書，并通過郵局把它們寄送回“出借地”。館際間借閱圖書是新加坡公共圖書館的特色服務(wù)之一，如果某館出現(xiàn)讀者所需圖書暫缺情況，還可通過互聯(lián)網(wǎng)向其他圖書館請求圖書調(diào)閱。

新加坡公共圖書館的服務(wù)特點(diǎn)

新加坡城市圖書館服務(wù)體系包括：1所新加坡國家圖書館（National Library Singapore， NLB），2所特色主題圖書館（Thematic Libraries），以及25所區(qū)域/社區(qū)的公共圖書館（Regional/Community Libraries）。城市圖書館服務(wù)體系均由國家圖書館管理局統(tǒng)籌管轄。

技術(shù)驅(qū)動(dòng)與智慧服務(wù)。在數(shù)字化浪潮下，新加坡公共圖書館積極擁抱變革，在智能基礎(chǔ)設(shè)施、虛擬資源整合、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)運(yùn)營等方面不斷探索，帶來創(chuàng)新體驗(yàn)。公共圖書館內(nèi)便捷的自助借還系統(tǒng)，讓借閱流程高效流暢。借助NLB移動(dòng)應(yīng)用，讀者還能享受24小時(shí)電子書借閱服務(wù)，以及基于人工智能圖書推薦算法的個(gè)性化推送，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)心儀的讀物。虛擬資源整合是公共圖書館一大亮點(diǎn)。館內(nèi)整合超過100萬種電子書、有聲書，同時(shí)搭建“NLBLearning Hub”和“LearnX”平臺，匯聚豐富的在線課程，打破時(shí)間與空間的界限，為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供有力支持，滿足不同人群的求知渴望。新加坡公共圖書館高度重視數(shù)據(jù)的力量，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)運(yùn)營。通過深入分析用戶行為數(shù)據(jù)，了解讀者的閱讀習(xí)慣、興趣偏好等信息，優(yōu)化圖書采購計(jì)劃，確保館藏資源貼合大眾需求；精心策劃各類閱讀活動(dòng)，吸引更多讀者參與；合理規(guī)劃空間布局，營造更舒適的閱讀環(huán)境。比如，依據(jù)社區(qū)需求調(diào)整藏書種類，使圖書館服務(wù)更具針對性和實(shí)用性。

多元包容的理念。新加坡公共圖書館致力于提供全方位、多語言的服務(wù)，以滿足其多種族社會(huì)的獨(dú)特需求。資源覆蓋英語、漢語、馬來語、泰米爾語等多種語言，確保每個(gè)種族群體都能找到適合的閱讀材料。例如，馬來語故事會(huì)和泰米爾語文化工作坊等活動(dòng)，不僅豐富了讀者的文化生活，還促進(jìn)了不同種族之間的文化交流與理解。在無障礙服務(wù)方面，新加坡公共圖書館同樣表現(xiàn)出色。為視障人士提供豐富的有聲讀物和盲文資源，讓他們也能享受到閱讀的樂趣。同時(shí)，針對老年人群體開設(shè)的“銀發(fā)族數(shù)字導(dǎo)師”計(jì)劃，通過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們掌握數(shù)字技能，更好地融入現(xiàn)代社會(huì)。圖書館還設(shè)有兒童友好設(shè)施，如“My Tree House”環(huán)保兒童圖書館，為孩子們提供一個(gè)安全、舒適、富有創(chuàng)意的閱讀環(huán)境。在普惠政策方面，新加坡公共圖書館實(shí)行免費(fèi)借閱制度，所有公民均可免費(fèi)辦理借書證，享受圖書館的各項(xiàng)服務(wù)。外籍居民僅需支付少量押金即可享受與本國公民同等的借閱服務(wù)。這一政策不僅體現(xiàn)了新加坡政府對公共文化的重視，也彰顯了其包容、開放的社會(huì)理念。通過這些舉措，新加坡公共圖書館成為連接不同種族、不同年齡人群的橋梁，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

社區(qū)融合與空間活化。新加坡公共圖書館打破傳統(tǒng)，將自身定位為多元融合的“第三空間”，在公共文化領(lǐng)域持續(xù)釋放活力。圖書館不再僅僅是安靜的學(xué)習(xí)場所，更是熱鬧的社區(qū)活動(dòng)中心。館內(nèi)設(shè)立的創(chuàng)客空間和協(xié)作學(xué)習(xí)室，為創(chuàng)業(yè)者提供頭腦風(fēng)暴的場地，助力他們開啟創(chuàng)新征程；為學(xué)生搭建起共同探討學(xué)術(shù)的平臺，激發(fā)他們的求知熱情。此外，圖書館每年舉辦超5萬場活動(dòng)，從溫馨的親子閱讀到實(shí)用的職業(yè)培訓(xùn)，再到精彩的文化展覽，滿足不同人群的需求，讓社區(qū)成員緊密相連。在發(fā)展過程中，新加坡公共圖書館積極采用公私合作（PPP模式），充分整合社會(huì)資源。與谷歌攜手開發(fā)“Code in the Community”編程課程，借助谷歌的技術(shù)優(yōu)勢，向公眾普及編程知識，培養(yǎng)數(shù)字化人才。與星展銀行合作開展金融知識普及活動(dòng)，將專業(yè)的金融知識以通俗易懂的方式傳遞給大眾，提升市民的金融素養(yǎng)。

新加坡公共圖書館的服務(wù)創(chuàng)新

精選網(wǎng)站存檔。新加坡國家圖書館精選數(shù)千個(gè)與新加坡相關(guān)的網(wǎng)站，并對其進(jìn)行與正規(guī)文獻(xiàn)著錄相似的標(biāo)引、著錄。著錄內(nèi)容包括：標(biāo)題、網(wǎng)址、內(nèi)容歷史檔案、發(fā)布者、主題、語種、摘要等，并以此為基礎(chǔ)建立了“新加坡網(wǎng)絡(luò)檔案（WAS）”。涉及的主題從政府管理、教育、藝術(shù)到娛樂等熱門話題，展示了新加坡社會(huì)生活的方方面面。這也使WAS收錄的網(wǎng)站內(nèi)容成為新加坡國家文獻(xiàn)遺產(chǎn)的組成部分。

建設(shè)新加坡特藏資源。新加坡圖書館管理局網(wǎng)站的“Singapore Pages”頁面下有多個(gè)新加坡主題特藏資源鏈接。例如，Book SG中收錄了與新加坡和東南亞有關(guān)的在線數(shù)字化圖書、印刷材料資源。Music SG則是一個(gè)數(shù)字化音樂數(shù)據(jù)庫。2010年，新加坡國家圖書館正式推出了Newspaper SG網(wǎng)上數(shù)字報(bào)紙資源平臺，其中收錄了新加坡和馬來西亞1831—2009年出版發(fā)行的舊報(bào)紙資料。Newspaper SG采用多語言用戶界面，讀者可以選擇英文、中文或馬來文瀏覽該網(wǎng)站。

高度的社會(huì)化協(xié)作分工。國家圖書館管理局負(fù)責(zé)新加坡大大小小圖書館的管理工作，其核心業(yè)務(wù)群包括選書、采購、典藏、流通、咨詢服務(wù)和活動(dòng)開發(fā)等。圖書采編業(yè)務(wù)由圖書館資料中心全權(quán)負(fù)責(zé)。圖書館館舍規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備技術(shù)更新、部分圖書編目、館際物流、網(wǎng)站維護(hù)以及日常維護(hù)工作由社會(huì)上其他相關(guān)部門和企業(yè)承包。其管理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出高度的社會(huì)化協(xié)作水平。

展覽服務(wù)圍繞歷史，傳承文化。2011年，新加坡國家圖書館與新加坡文藝協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦 “紀(jì)念新加坡重要先驅(qū)作家”系列展覽活動(dòng)中的“姚紫—文學(xué)歷程”，讓公眾對華文先驅(qū)作家姚紫有了比較全面的認(rèn)識。隨后，新加坡國家圖書館策劃、出版的“新加坡文化遺產(chǎn)·新華文學(xué)系列”推出了《姚紫的文學(xué)歷程》。2012年1月，新加坡國家圖書館推出“街名背后的故事”展覽，展出的大量珍貴地圖、照片和舊路牌等圖文資料，讓公眾重新了解新加坡一百多個(gè)路名背后的歷史和故事。新加坡國家圖書館已將這些展覽資料全部數(shù)字化，以便永久存檔。

注重個(gè)性化服務(wù)。差異化、個(gè)性化是新加坡公共圖書館發(fā)展規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)。新加坡國家圖書館每年對各級圖書館進(jìn)行績效評定，將經(jīng)費(fèi)支持傾斜至有特色、營銷能力強(qiáng)的圖書館，促進(jìn)圖書館間展開良性競爭。而對于公共圖書館來說，把讀者的個(gè)性化需求放在首位，凸顯圖書館特色風(fēng)格，才能堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。烏節(jié)路圖書館作為新加坡最大的位于購物中心的圖書館，定位為社區(qū)的時(shí)尚生活樞紐，以設(shè)計(jì)與應(yīng)用藝術(shù)類文獻(xiàn)為館藏特色。圖書館空間采用流行的“設(shè)計(jì)思維”模式，將用戶需求巧妙融合到圖書館的設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用中。牛車水圖書館位于新加坡的唐人街，設(shè)計(jì)和布局受中華傳統(tǒng)文化影響，契合當(dāng)?shù)厝A人的審美意趣。同時(shí)，它還是新加坡首家由志愿者全面運(yùn)營的公共圖書館，館內(nèi)不設(shè)置工作人員和工作臺，完全依靠志愿者和社區(qū)自治維持日常運(yùn)行與維護(hù)。

從新加坡公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展邏輯可以看出，要保障公共圖書館服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，人、財(cái)、物的綜合管理不可或缺；同時(shí)，為保障圖書館整體業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)構(gòu)必不可少；另外，圖書館的特色化、差異化、個(gè)性化發(fā)展也至關(guān)重要。新加坡公共圖書館的特色并不僅僅體現(xiàn)在新技術(shù)、新設(shè)備上，更體現(xiàn)在圖書館管理人員、工作人員對圖書館服務(wù)的深刻理解、對工作的熱忱和對讀者的關(guān)注。新加坡公共圖書館完善的服務(wù)體系為圖書館事業(yè)帶來啟示，即圖書館作為服務(wù)性行業(yè)，要想把工作做好，要以讀者為中心，想讀者所想，提供讀者所需的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

作者單位：國家圖書館出版社