縣域小微營商環(huán)境優(yōu)化研究

[摘要] "作為湖南省對外開放的“橋頭堡”，郴州市面臨著對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要使命和機遇。當前，全市小微企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)比重達9成，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。營商環(huán)境作為影響資本流動、激發(fā)市場主體活力的重要因素之一不容忽視。在我國全面推進“放管服”改革的大背景下，各地、各部門都高度重視營商環(huán)境的建設(shè)，郴州市也不例外。近年來，郴州市采取多種有效舉措著力優(yōu)化營商環(huán)境，雖取得了一定的成效，但仍需通過持續(xù)提升政府服務(wù)質(zhì)效、提供更加精準的降本政策和融資服務(wù)、優(yōu)化法治保障與監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境、緊抓人才隊伍與軟環(huán)境建設(shè)，以進一步優(yōu)化郴州市營商環(huán)境，助力當?shù)匦∥⑵髽I(yè)與經(jīng)濟發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] "放管服；小微企業(yè)；營商環(huán)境

[基金項目] "2024年郴州市社會科學規(guī)劃課題：“放管服”視域下郴州市小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化研究（CZSSKL2024152）

[作者單位] "湘南學院經(jīng)濟與管理學院

隨著改革開放的持續(xù)推進，國內(nèi)各領(lǐng)域都得到了大力發(fā)展，依托強有力的城市化建設(shè)，城市競爭力得到空前提升，而城市要保持快速、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，不僅要引進和留住大型企業(yè)、一流企業(yè)，小微企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位也不容忽視。《中國小微經(jīng)營者調(diào)查2024年二季度報告》顯示，當前小微企業(yè)占中國全部企業(yè)數(shù)量的90%，吸納了80%以上的企業(yè)從業(yè)人員，貢獻了50%以上的稅收，創(chuàng)造的經(jīng)濟價值占GDP比重的60%，由此可見小微企業(yè)在我國經(jīng)濟建設(shè)中有著舉足輕重的地位。

為了進一步推進小微企業(yè)發(fā)展，營商環(huán)境作為影響資本流動、激發(fā)市場主體活力的重要因素之一不容忽視，又由于小微企業(yè)本身在風險抵抗、籌資能力等多方面弱于大中型企業(yè)，對營商環(huán)境的敏感性更高，因此，優(yōu)良營商環(huán)境的建設(shè)對小微企業(yè)的生存發(fā)展更為重要。“營商環(huán)境”這一概念首次出現(xiàn)在2003年世界銀行所發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，此后便開始被各國政府所重視。近年來，隨著我國“放管服”改革的縱深推進，營商環(huán)境優(yōu)化也取得一定成績。據(jù)世界銀行2024年發(fā)布的《營商環(huán)境成熟度評估報告》顯示，10年間，我國排名已從2013年的96位躍升至2024年的31位。但不可否認的是，我國營商環(huán)境建設(shè)與發(fā)達國家或地區(qū)相比仍有較大差距。

作為湖南省對外開放的“橋頭堡”，郴州市面臨著對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要使命和機遇，2016年至今，一大批企業(yè)相繼在郴州市落地投產(chǎn)。當前，全市小微企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)比重達到90%，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。因此，優(yōu)化郴州市小微企業(yè)營商環(huán)境、助力小微企業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，儼然成為郴州市亟需推進的工作。

郴州市營商環(huán)境建設(shè)實踐與成效

近年來，郴州市全力推進“放管服”改革，在為當?shù)匦∥⑵髽I(yè)營造優(yōu)良營商環(huán)境上取得一定成效。

第一，政務(wù)服務(wù)便利度大幅提升。由于小微企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、業(yè)務(wù)模式單一的特點，政務(wù)審批時間過長易對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。郴州市在全省率先推行政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革，并將430項“一件事”和全市共計343451項政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)平臺管理，納入率高達100%，當前小微企業(yè)申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到99.99%，網(wǎng)上辦理深度三級以上（含三級）事項比例達到97.22%。與此同時，郴州市政府還通過推廣政務(wù)服務(wù)“多端互動”、政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享等舉措，有效提高了全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)案例速度——平均法定辦理時間提速率85.58%、承諾辦理時間提速率80.2%，以上舉措對小微企業(yè)來說無疑是巨大的利好，甚至能有效延長其生存周期。

第二，涉企服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高。郴州市政府深知小微企業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，因此不斷精簡優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)辦、經(jīng)營流程和納稅服務(wù)。如2020年8月起，全市小微企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票辦理時限分別縮減為0.5個工作日，并由政府免費刻制包括3枚企業(yè)印章。在納稅服務(wù)方面，郴州市制定并發(fā)布178項“最多跑一次”辦稅事項清單，壓減稅務(wù)注銷辦理時限，推行“免辦”“即辦”“承諾辦”，降低小微企業(yè)在納稅環(huán)節(jié)花費的時間和資金成本。

第三，落實減稅降費政策力促生產(chǎn)經(jīng)營成本降低。一方面，郴州市通過出臺稅收優(yōu)惠政策和稅務(wù)系統(tǒng)的主動作為助力小微企業(yè)減負穩(wěn)崗，如2022年的留抵退稅組合式稅費支持政策出臺僅半年時間，全市共計1600多家小微企業(yè)享受留抵退稅政策，超過退稅總戶數(shù)的九成，退稅金額超過七成，戶均享受留抵退稅50多萬元。又如2023年12月7日出臺的《郴州市以降成本為核心的優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，進一步落實了對小規(guī)模納稅人減免增值稅優(yōu)惠、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠、小微經(jīng)營主體“六稅兩費”減半征收等利好舉措。另一方面，針對小微企業(yè)的融資難題，郴州市政府引導和鼓勵本市銀行加大信貸投放力度，積極推行“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)。2019年12月以來先后新引進3家商業(yè)銀行，組建政府性融資擔保公司3家，為小微企業(yè)獲得金融支持提供了更強保障。

發(fā)展至今，郴州市在營商環(huán)境優(yōu)化的過程中取得不少亮眼的成績。在改革舉措方面，率先推行的“一次辦結(jié)”改革曾入選2018年中國企業(yè)營商環(huán)境（地級市案例）十佳城市，而在2023年湖南省數(shù)據(jù)局關(guān)于政務(wù)服務(wù)改革“揭榜競優(yōu)”典型經(jīng)驗的通報發(fā)布中，郴州市8項工作經(jīng)驗“榜上有名”，先進典型數(shù)量居全省前列；在整體營商環(huán)境建設(shè)效果方面，郴州市曾榮獲“2018中國發(fā)展營商環(huán)境獎”，是全國10個獲此殊榮的城市之一，同時，在《全國296個城市營商環(huán)境報告》中，郴州市營商環(huán)境排名第81位，在全省排名第2，僅位列省會城市長沙之后。

郴州市營商環(huán)境建設(shè)的問題與挑戰(zhàn)

為了更深層次地了解郴州市小微企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)情況，課題組采用問卷調(diào)查法和訪談法進行調(diào)研，參與小微企業(yè)共計58家，生存期限覆蓋1—10年以上，涵蓋商品貿(mào)易、餐飲、物流運輸、旅游、制造業(yè)等多行業(yè)，調(diào)研取樣企業(yè)覆蓋面較廣，能在一定程度上代表郴州市小微企業(yè)整體現(xiàn)狀。問卷共設(shè)計和營商環(huán)境相關(guān)的25個問題，其中對“當前營商環(huán)境滿意度”的調(diào)查結(jié)果顯示，非常滿意或比較滿意的小微企業(yè)占75.36%，認為當前營商環(huán)境一般、不滿意占比達到了24.64%。以上數(shù)據(jù)說明郴州市在優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境方面還有需要加強的地方。

政務(wù)服務(wù)滿意度有待提升。在網(wǎng)上政務(wù)發(fā)展帶來政務(wù)辦理效率飛速提升的同時，線下辦理的服務(wù)質(zhì)效也不能忽視。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，僅有65.74%的小微企業(yè)對郴州市的政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開滿意。在訪談過程中，90%以上的受訪企業(yè)表示，當前業(yè)務(wù)辦理過程中依然存在諸多因為要件、材料不全又反復辦理的情況，這對本企業(yè)的日常經(jīng)營活動產(chǎn)生了不良影響。究其原因，一方面是由于政策宣講不到位，導致小微企業(yè)不清楚辦理業(yè)務(wù)所需具體材料；另一方面也反映了相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度有待提升。此外，訪談過程中還有部分企業(yè)反映工作中仍然存在人情審批的現(xiàn)象，在諸如過期證照審批、監(jiān)管處罰等特殊領(lǐng)域，小微企業(yè)的話語權(quán)薄弱，無法與大企業(yè)抗衡，對此相關(guān)部門應(yīng)予以高度重視。

市場環(huán)境支持力度有待加強。融資難題是影響小微企業(yè)生存發(fā)展的重大問題之一，而當前郴州市對小微企業(yè)的融資服務(wù)和資金支持力度還有待提升。問卷調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前62.54%的小微企業(yè)稱現(xiàn)金流不能滿足經(jīng)營需要。在資金使用方面，超五成的企業(yè)認為經(jīng)營成本過高。在進一步的訪談過程中，一位企業(yè)負責人表示政府雖然有稅收和要素成本等優(yōu)惠政策，但由于企業(yè)缺乏對政策的了解，或是不符合政策條件等原因，導致企業(yè)經(jīng)營成本仍居高不下。而在關(guān)于“營商環(huán)境優(yōu)化政策落實效果”的調(diào)查問卷中，認為“政策落實情況較好”的小微企業(yè)僅占比15.32%，認為“政策部分落實”的占比 78.17%，由此可見落實不到位的情況是存在的。在融資方面，52.17%的小微企業(yè)仍存在一定程度的融資困難，且受訪的近八成企業(yè)表示，融資問題主要靠自身解決，其中72.13%是申請銀行貸款，26.35%是通過民間借貸，借助政府途徑開展的融資并不多。

法治政府建設(shè)仍有差距。主要體現(xiàn)以下兩個方面：一是制度建設(shè)需進一步完善。當前郴州市雖已頒布《郴州市優(yōu)化營商環(huán)境20條》，但其與相關(guān)規(guī)章制度的銜接還需進一步細化，如：具體通過哪些方式、哪些資金來幫助小微企業(yè)發(fā)展，需進一步明確責任主體和范圍。二是依法執(zhí)法還有不足。訪談過程中，有企業(yè)表示遇到過政府相關(guān)部門執(zhí)法過度、檢查過多等行為，如一位服務(wù)行業(yè)的負責人表示，由于當前政府出于對人民生命財產(chǎn)安全的考慮，對安全生產(chǎn)工作的重視程度越來越高，服務(wù)行業(yè)作為人員密集型場所自然成了政府各執(zhí)法部門的檢查重點，該企業(yè)曾經(jīng)最多的一天接受了消防、應(yīng)急、食藥、街道辦事處等4個部門的檢查，這無疑對門店的正常運營造成了負面影響。另外，當前郴州市對于市場的監(jiān)管還存有盲區(qū)，如個別企業(yè)在工商部門登記為零售百貨，實際卻從事產(chǎn)品生產(chǎn)和零售、批發(fā)等業(yè)務(wù)，存在超范圍經(jīng)營的情況，意味著相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。

人文環(huán)境建設(shè)尚不完善。一是優(yōu)質(zhì)人才稀缺。人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，地方人才素質(zhì)的高低和人才資源的豐富程度對當?shù)氐臓I商環(huán)境影響重大。從郴州市情況來看，人才劣勢較為明顯，表現(xiàn)為：一方面留不住本地專業(yè)人才。郴州市目前有1所本科院校，3所?？圃盒?，每年可培育上千名畢業(yè)生，然而根據(jù)學校和教育局反饋的信息，這些畢業(yè)生在畢業(yè)1年后留在本地工作的不足五成，并且隨著工作時間的增加這一比例會繼續(xù)降低；另一方面高端人才難引進。盡管郴州市出臺了不少緊跟社會需求的人才引進政策，但對于小微企業(yè)來說收效甚微。根據(jù)調(diào)查問卷中對受訪者文化程度的統(tǒng)計，其中近20%的小微企業(yè)主具備大學本科及以上的學歷，近50%人具備大學專科及以上的學歷，而擁有碩士及博士以上學歷人數(shù)為0，具有海外留學、工作經(jīng)歷的也為0，且目前全市在高層次人才的繼續(xù)培養(yǎng)、高效運用以及長久留人上沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，即使引入也難以長久地停留。二是保護創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)制度仍需強化。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，對于知識產(chǎn)權(quán)的合理保護是一流營商環(huán)境的必然要求。而在調(diào)研中，92.14%的受訪企業(yè)認為，當前郴州市小微企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域處于弱勢群體地位，存在對政策把握不深、不透，應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛能力明顯不足，加之缺乏政府的指導、救助等問題，導致侵權(quán)易、維權(quán)難的現(xiàn)象時有發(fā)生，在訪談中，有不少小微企業(yè)主希望郴州市政府能加強相關(guān)制度和相關(guān)部門的建設(shè)工作。

郴州市小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化對策

政務(wù)環(huán)境：持續(xù)提升政府服務(wù)質(zhì)效。新公共服務(wù)理論提出，要“以小微企業(yè)等社會主體的滿意度和獲得感為導向”，持續(xù)提升服務(wù)能力。結(jié)合郴州市具體情況，在以下兩個方面提出改進對策：

一是應(yīng)加速政府責任調(diào)整，優(yōu)化服務(wù)能力。首先，政府應(yīng)明確自身的責任范圍，減少甚至完全避免出現(xiàn)“手太長”和“盲區(qū)”的現(xiàn)象，在堅持市場經(jīng)濟主體地位的同時，通過合理的手段方法引導和輔助經(jīng)濟發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過提升專業(yè)化服務(wù)水平來優(yōu)化服務(wù)能力，具體來說就是構(gòu)建包括法律政策咨詢、財務(wù)管理、信息服務(wù)等多方面的機構(gòu)來滿足小微企業(yè)不同層次的需求。

二是優(yōu)化工作作風，提升服務(wù)意識及水平。政府部門一方面要強化對工作人員的教育培訓，提升其技能和服務(wù)水平，另一方面也必須充分關(guān)注和尊重公務(wù)員們關(guān)于薪酬、價值實現(xiàn)等方面的合理訴求，同時設(shè)立合理的獎懲機制和監(jiān)督機制來提升服務(wù)水平。

市場環(huán)境：提供更加精準的降本政策和融資服務(wù)。降低成本是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，這對本身就存在融資難題的小微企業(yè)來說更為重要。在這一點上，郴州市政府除了要繼續(xù)大力促進普惠性減稅降費外，還需結(jié)合小微企業(yè)實際，更加精準地制定和落實政策，如根據(jù)訪談情況來看，由于當前經(jīng)濟下行壓力大，諸多郴州市小微企業(yè)都存在招工難題，“五險一金”繳費費率對其造成了較大財務(wù)壓力，對此，政府可以適當下調(diào)費率或制定相關(guān)緩繳政策來緩解企業(yè)生存壓力。而在融資方面，政府需加快構(gòu)建完善的政策性融資擔保體系，降低小微企業(yè)融資難度，更要加強政策宣傳和引導，讓小微企業(yè)能主動尋求政府幫扶，獲得政策支持。

法治環(huán)境：優(yōu)化法治保障與監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。針對當前郴州市法治環(huán)境存在的問題，提出以下改進建議：一是要研究制定保障營商環(huán)境的制度性文件，并注重與相關(guān)規(guī)章制度的銜接，將推進營商環(huán)境建設(shè)的任務(wù)細化并落實到責任單位與主體。二是要規(guī)范權(quán)力的邊界，限制對小微企業(yè)的干預。通過嚴格的獎懲機制杜絕執(zhí)法力度不足和執(zhí)法過度的情況發(fā)生，給予小微企業(yè)一個自由平等的成長空間。

人文環(huán)境：緊抓人才隊伍和軟環(huán)境建設(shè)。在人才培養(yǎng)方面，對于一座人口有限、科教水平尚不發(fā)達的小城市來說，郴州市當前實施的高端人才引進是一個不錯的選擇，而在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面還有可以改進的余地。政府可充分利用本地教育資源，深入市場調(diào)研，以培養(yǎng)市場需求人才為導向設(shè)置專業(yè)課程、開展職業(yè)教育。同時要積極推動校企合作，有序組織準畢業(yè)生進入企業(yè)實訓，以便學生提前了解工作崗位；政府部門還應(yīng)提前對全市小微企業(yè)所需人才進行摸底，教育部門和學校則可根據(jù)數(shù)據(jù)情況適當調(diào)整各專業(yè)招錄人數(shù)，避免供需不平衡導致的機構(gòu)型人才短缺。

有了人才，還需要留住人才。首先，政府需要制定高層次人才的繼續(xù)培養(yǎng)、高效運用以及長久留人的優(yōu)惠政策。其次要加快完善社會配套服務(wù)，加強社會治安和城市管理，不定期開展各類社會文化公益活動，持續(xù)鞏固國家文明城市創(chuàng)建成果，做一座有溫度、有特色、有品位的城市，讓來郴州市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的人們工作安心、生活舒心。最后，針對調(diào)研中小微企業(yè)提到的創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)問題，政府在通過搭建創(chuàng)新平臺、組織“產(chǎn)學研聯(lián)盟”助力小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的同時，還要通過對知識產(chǎn)權(quán)保護法的建設(shè)和完善強化對創(chuàng)新能力的保護。