新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障探討

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作展現(xiàn)出高度的靈活性與自主性，有效契合了現(xiàn)代社會對于多元化就業(yè)形態(tài)的需求。然而，由于其工作性質(zhì)獨(dú)特，所以新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動權(quán)益保障方面也面臨著一些挑戰(zhàn)。鑒于此，本文旨在探討目前傳統(tǒng)勞動法律體系在應(yīng)對此類問題時的局限性與不適應(yīng)性，并在此基礎(chǔ)上提出針對性的建議，旨在助推新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動報(bào)酬、社會保障等核心勞動權(quán)益方面得到法律保護(hù)。

一、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系的特征

新就業(yè)形態(tài)勞動者系指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展工作的人員，其從事的工作主要經(jīng)由平臺媒介完成，具有高度數(shù)字化和靈活性特征，不受傳統(tǒng)工種的工作時間和地點(diǎn)的約束。相較于傳統(tǒng)的勞動者，新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)內(nèi)容往往由眾多零散任務(wù)組合而成，工作形態(tài)豐富多樣，既可以全職從事某一類新業(yè)態(tài)工作，亦可兼任多個不同平臺所分配的任務(wù)。

新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系獨(dú)有的特征主要體現(xiàn)在靈活性、臨時性和平臺依賴性三個方面。首先，靈活性是新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系的核心特質(zhì)。在此框架下，從業(yè)者可以根據(jù)個人的時間規(guī)劃和實(shí)際需求，自主決定工作起始時間點(diǎn)及所承擔(dān)任務(wù)的類別。此種靈活的工作模式不僅滿足了一些勞動者追求更高個人自由度的需求，同時也使企業(yè)能夠有效應(yīng)對用工高峰期的勞動力需求波動。其次，臨時性作為新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系的顯著特征之一，表現(xiàn)為許多新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工作呈現(xiàn)出零工化的特點(diǎn)，且通常缺乏長期且穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，導(dǎo)致從業(yè)者的收入面臨較大的不穩(wěn)定性。這一臨時性特征使得從業(yè)者難以享有穩(wěn)定的勞動權(quán)益保障，導(dǎo)致他們在遭遇失業(yè)或收入縮減時缺乏足夠的支持。最后，新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系高度依賴于平臺，平臺在工作任務(wù)的分配、工作績效的評估及報(bào)酬支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)扮演著至關(guān)重要的角色。

二、法律對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的適用局限

（一）傳統(tǒng)法律適用的困境

針對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面，《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）的適用存在一些不足。

首先，《勞動合同法》在新型勞動關(guān)系的認(rèn)定上難以有效應(yīng)對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)。根據(jù)《勞動合同法》第十七條的規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)明確載明勞動者的工作內(nèi)容、工作條件、勞動報(bào)酬等具體事項(xiàng)。然而，由于新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作內(nèi)容具有不確定性，即使在同一平臺，不同時段的工作任務(wù)、工作強(qiáng)度也可能有所不同。這種特性使得傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以全面涵蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者的實(shí)際情況，從而構(gòu)成了《勞動合同法》在適用過程中的一大難題。

其次，當(dāng)前的社會保險制度體系難以覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者。傳統(tǒng)的社會保險制度以長期穩(wěn)定存續(xù)的勞動關(guān)系為構(gòu)建基礎(chǔ)，用人單位按照與員工簽訂的勞動合同條款為員工繳納相應(yīng)的社會保險費(fèi)用。但是，新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作模式具有較強(qiáng)的流動性和臨時性，其工作時間安排靈活多變，且收入來源缺乏穩(wěn)定性。這導(dǎo)致他們在社會保險費(fèi)用的繳納和待遇享受上難以與傳統(tǒng)勞動者保持一致。

再次，工作安全保障的不足也是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中現(xiàn)行法律制度面臨的重要問題。新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作環(huán)境普遍較為分散，工作中存在較多難以預(yù)見及控制的因素，如，外賣送餐員面臨的交通安全隱患、網(wǎng)約車司機(jī)可能遭遇的治安風(fēng)險等。然而，現(xiàn)行的法律制度在處理新就業(yè)領(lǐng)域的一些特殊問題上還不夠完善，從而導(dǎo)致少部分新就業(yè)形態(tài)勞動者在發(fā)生事故時無法獲得及時有效的法律救濟(jì)。

最后，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的合作關(guān)系的概念常被平臺用來規(guī)避勞動法規(guī)的適用。許多平臺傾向于將新就業(yè)形態(tài)勞動者稱為合作伙伴或獨(dú)立承包商，這種合作關(guān)系的安排使得平臺規(guī)避為其繳納社會保險、支付加班費(fèi)以及提供勞動法規(guī)定的其他福利待遇的責(zé)任。然而，從實(shí)質(zhì)層面上看，這種合作關(guān)系并未根本改變平臺對新就業(yè)形態(tài)勞動者工作的控制和管理。根據(jù)《勞動合同法》，若從業(yè)者受雇于某一單位，且由該單位直接或間接地對其進(jìn)行工作管理，則依法認(rèn)定為勞動關(guān)系。

（二）新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定的司法突破與挑戰(zhàn)

我國司法實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了若干具有突破性的案例，為新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定提供了新穎深入的解讀。例如，2024年12月23日，最高人民法院發(fā)布了首批新就業(yè)形態(tài)勞動爭議專題指導(dǎo)性案例。其中，指導(dǎo)性案例237號某服務(wù)外包有限公司訴徐某申確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛案明確指出，當(dāng)平臺企業(yè)或合作企業(yè)與勞動者簽訂承攬、合作協(xié)議，而勞動者主張存在勞動關(guān)系時，法院需依據(jù)實(shí)際用工情況，全面評估勞動者對工作時間及任務(wù)量的自主決策程度、勞動過程的管理控制程度、勞動者遵守工作規(guī)則、算法邏輯、勞動紀(jì)律及獎懲機(jī)制的必要性、工作的連續(xù)性，以及勞動者在交易價格上的話語權(quán)等因素，依法作出判斷。對于展現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性用工事實(shí)的情形，法院應(yīng)依法確認(rèn)勞動關(guān)系的存在。這類判決無疑是對傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的突破，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供了一定程度的法律保護(hù)。

然而，在法律適用的現(xiàn)實(shí)層面，司法裁判往往局限于個案范疇，難以形成統(tǒng)一和普遍適用的法律標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者認(rèn)為，有必要通過修訂《勞動合同法》或制定全新的專門性法律法規(guī)，精確界定新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動關(guān)系的特點(diǎn)及其適用規(guī)范，從而為法院在審判實(shí)踐中提供更為清晰且明確的法律指引。

三、完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的建議

（一）優(yōu)化勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，勞動關(guān)系之認(rèn)定主要遵循傳統(tǒng)勞動合同制度，側(cè)重于勞動者和用人單位之間存在固定的工作內(nèi)容和明確清晰的管理控制，此標(biāo)準(zhǔn)在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域顯得僵化且適應(yīng)性不足。鑒于此，筆者建議立法部門對勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)新性地引入依賴性勞動關(guān)系的概念，將工作內(nèi)容和收入高度依賴于單一數(shù)字平臺的從業(yè)者納入勞動法的保護(hù)范疇。司法部門可以通過綜合考量從業(yè)者主要收入來源是否源自該平臺、平臺對工作任務(wù)分配和績效評價的控制程度等因素來認(rèn)定勞動關(guān)系。

以最高人民法院發(fā)布的首批新就業(yè)形態(tài)勞動爭議專題指導(dǎo)性案例240號秦某訴北京某服務(wù)有限公司勞動爭議案為例，秦某于2020年12月31日注冊并申請成為北京某服務(wù)有限公司旗下某平臺的代駕司機(jī)。秦某的工作時間與地點(diǎn)均不固定，其勞動報(bào)酬依據(jù)派單數(shù)量及工作量而定，由平臺消費(fèi)者在其完成服務(wù)后支付，公司則從中抽取一定比例的費(fèi)用。2022年，秦某向法院提起訴訟，要求公司支付因未簽訂書面勞動合同而產(chǎn)生的兩倍工資差額。北京市第一中級人民法院在審理此案時指出，秦某僅為公司運(yùn)營的某平臺注冊代駕司機(jī)，雙方并未構(gòu)成勞動關(guān)系。公司未向秦某發(fā)放固定工資，也未對其進(jìn)行員工式的管理與工作安排，更未要求其遵守公司內(nèi)部規(guī)章制度。秦某擁有決定是否注冊、接單、搶單或取消訂單的自由。因此，法院認(rèn)為，盡管平臺企業(yè)或其合作企業(yè)為維護(hù)平臺運(yùn)營及服務(wù)質(zhì)量會進(jìn)行必要的運(yùn)營管理，但若未形成支配性的勞動管理關(guān)系，則對于秦某提出的勞動關(guān)系主張，人民法院將不予支持。此案例中對支配性勞動管理的強(qiáng)調(diào)，與依賴性勞動關(guān)系的理念不謀而合，兩者在核心意義上具有共通性。

（二）強(qiáng)化靈活的社會保險制度和技能提升支持體系

由于新就業(yè)形態(tài)勞動者的流動性和工作形態(tài)的不確定性，現(xiàn)有社會保險制度難以適應(yīng)其實(shí)際需求，因此亟需構(gòu)建一個更具靈活性的社會保險制度。筆者建議政府推廣實(shí)施個人賬戶制度，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者有權(quán)自行選擇并繳納適合的社會保險項(xiàng)目。為貼合新業(yè)態(tài)特性，政府還應(yīng)建立專門的工傷保險制度，設(shè)立靈活就業(yè)人員工傷保險專項(xiàng)基金，由政府、平臺企業(yè)和從業(yè)者三方共同出資籌集，保障靈活就業(yè)人員在工作期間發(fā)生意外事故時能夠獲得相應(yīng)的賠償，減少工傷糾紛，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)發(fā)展路徑往往呈現(xiàn)出多樣化和不穩(wěn)定的特征，因此強(qiáng)化對其職業(yè)培訓(xùn)和技能提升的支持顯得尤為重要，旨在提高他們的就業(yè)質(zhì)量和抵御風(fēng)險的能力。為此，筆者建議政府、平臺企業(yè)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，共同建立多層次、立體化的職業(yè)培訓(xùn)體系。相關(guān)單位應(yīng)提供針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的專項(xiàng)技能提升課程，課程應(yīng)包括數(shù)字技術(shù)、客戶服務(wù)技巧、法律知識等多方面內(nèi)容，幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者適應(yīng)工作環(huán)境的快速變化。為了充分滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者的個性化學(xué)習(xí)需求，筆者建議企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用線上和線下結(jié)合的靈活培訓(xùn)模式，既便于他們根據(jù)自身情況靈活安排學(xué)習(xí)時間，又能夠拓寬學(xué)習(xí)資源的獲取渠道。

（三）構(gòu)建多方協(xié)同參與的協(xié)商治理機(jī)制

為更好地保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益，筆者建議構(gòu)建一套涵蓋政府、平臺企業(yè)及從業(yè)者多方主體參與的協(xié)商機(jī)制。此機(jī)制可以促進(jìn)勞動政策和法規(guī)的科學(xué)制定與有效實(shí)施，形成多方共治、協(xié)同推進(jìn)的管理格局。

具體而言，政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，牽頭組建行業(yè)協(xié)會、工會組織、新就業(yè)形態(tài)勞動者代表和平臺企業(yè)共同參與的協(xié)商平臺，定期針對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的勞動問題進(jìn)行深入探討與交流，以確保政策與法規(guī)的制定更加符合新就業(yè)形態(tài)勞動者的實(shí)際需求，提高立法的科學(xué)性和可操作性。平臺企業(yè)應(yīng)主動設(shè)立專門的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障委員會，由平臺代表、新就業(yè)形態(tài)勞動者代表和第三方專家組成，定期就勞動報(bào)酬、工作條件和安全保障等關(guān)鍵議題進(jìn)行協(xié)商與討論。平臺企業(yè)還應(yīng)設(shè)立權(quán)益投訴和調(diào)解中心，確保能夠及時有效地解決勞動糾紛，避免矛盾激化。

結(jié)語

通過優(yōu)化勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建靈活的社會保險制度、全方位強(qiáng)化安全保障措施及積極建立多方協(xié)商治理機(jī)制，能夠?yàn)樾戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者提供更為全面、細(xì)致且有力的權(quán)益保障體系。這些措施不僅可以適應(yīng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工作靈活多變的特性，而且在深層次上可以在企業(yè)與勞動者之間尋求更加公正、合理的利益平衡點(diǎn)，從而推動新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系向更加良性、可持續(xù)的方向發(fā)展。隨著新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的快速發(fā)展，筆者期待在法學(xué)理論與實(shí)踐的不斷探索中，能找到更多創(chuàng)新性的解決方案，以更好地保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益，推動社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）