殘疾人群體的就業(yè)思考及對策

2024年9月，據(jù)國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會消息，我國現(xiàn)有8500萬殘疾人，持證的有3800多萬人，殘疾人仍占我國人口數(shù)量較大的比例。針對殘疾群體的特殊性，需要整個社會予以關注和幫助。盡管，相關國家部門、社會組織以各種各樣的方式對殘疾人群體給予盡可能多的幫扶，以保證其正常生活，盡可能地幫助他們?nèi)谌胫髁魃鐣?。但在日常生活中，殘疾人就業(yè)難問題仍亟待解決，殘疾人勞動權(quán)遭受損害的現(xiàn)象仍有發(fā)生。當今，如何更好地保護殘疾人的勞動權(quán)益成為我們值得關注和探討的問題。

一、直面現(xiàn)實：

殘疾人就業(yè)的情況分析

（一）殘疾人就業(yè)制度分析

我國關于殘疾人就業(yè)制度還在不斷發(fā)展完善之中，《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章《勞動就業(yè)》明確規(guī)定了國家保障殘疾人享有自由勞動的權(quán)利，促進殘疾人勞動就業(yè)的方針，給予殘疾人的優(yōu)惠與扶持以及社會各方面的責任等內(nèi)容。根據(jù)“十三五”時期殘疾人事業(yè)已經(jīng)取得顯著成效的現(xiàn)實背景，國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出了“十四五”時期推動殘疾人保障和發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標，并指出“完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策”“多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)”“改進殘疾人就業(yè)服務”等多項重點任務。國務院發(fā)布的《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書第五項《就業(yè)與創(chuàng)業(yè)》指出，中國以建立勞動福利型殘疾人事業(yè)為目標，通過制度、渠道、體系等多方面促進殘疾人就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。

由此觀之，我國政府高度重視殘疾人就業(yè)制度構(gòu)建，立法部門與行政部門為了共同目標付諸行動。殘疾人就業(yè)制度體系的藍圖正在人們面前徐徐展開，為殘疾人的勞動權(quán)和基本生存權(quán)益保駕護航。

（二）殘疾人就業(yè)實踐分析

2023年9月18日，中國殘疾人聯(lián)合會第八次全國代表大會召開，黨和國家自始至終關注著殘疾人群的幸福生活。這不僅使社會保障體系最大限度地覆蓋殘疾人，還格外注意提升他們的生活質(zhì)量。殘聯(lián)等有關社會組織、政府機構(gòu)組織國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動，推廣“千企萬人助殘就業(yè)計劃”項目；持續(xù)釋放惠企政策“紅利”，給企業(yè)審核發(fā)放補貼，促進企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，對靈活就業(yè)的殘疾人發(fā)放社會保險補貼；加強各級殘疾人職業(yè)培訓基地建設。如，北京市中科院殘聯(lián)通過自籌資金的方式創(chuàng)建了幫扶性就業(yè)基地。

無論中央還是地方，各級政府都將殘疾人就業(yè)問題作為一項重要的工作內(nèi)容，從制度、資金、技術等多角度、多層次為他們提供政策性幫扶，取得的成效也較為明顯。越來越多的殘疾人得以參加職業(yè)教育培訓，勞動技能得以提升，越來越多的工作崗位出現(xiàn)殘疾人的身影，越來越多的殘疾人的聲音被關注和重視。

二、權(quán)利之源：

殘疾人勞動權(quán)保障問題分析

（一）殘疾人勞動權(quán)的權(quán)利基礎

勞動是人類特有的活動，人們通過體力勞動和腦力勞動相結(jié)合的方式，滿足自我生存和發(fā)展的需要。勞動權(quán)的特征可以總結(jié)概括為法定權(quán)利、綜合性權(quán)利，具有二重性。

勞動權(quán)是法定權(quán)利。1919年德國《魏瑪憲法》首創(chuàng)勞動權(quán)，并規(guī)定這為憲法權(quán)利。我國勞動權(quán)的法律保障體現(xiàn)在以《中華人民共和國憲法》為核心的中國特色社會主義法律體系之中，其第四十二條規(guī)定，每一位公民都負有勞動的權(quán)利和義務，國家應當為其提供必要的環(huán)境和條件。此外，《中華人民共和國勞動法》為勞動權(quán)提供了專項法律保護，維護勞動者各項合法權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟事業(yè)順利發(fā)展。法律規(guī)定了勞動權(quán)的設立、內(nèi)容、范圍、救濟等，勞動權(quán)由此獲得國家公權(quán)力的保障。

勞動權(quán)是綜合性權(quán)利，包括就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)等多方面內(nèi)容。這要求我們在保護殘疾人勞動權(quán)的過程中，不能僅從保障勞動者就業(yè)權(quán)的單一角度評價，還要考慮其是否獲得足額的勞動報酬，是否在規(guī)定時間內(nèi)休息、休假，是否在進入崗位前已經(jīng)進行嚴格的職業(yè)培訓，觀察是否滿足了殘疾人勞動權(quán)的真實需求。

（二）殘疾人勞動權(quán)保障的影響因素

經(jīng)過上述分析，殘疾人的勞動權(quán)具備合法性與合理性。但是，在現(xiàn)代社會中，殘疾人勞動權(quán)受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。其原因復雜多樣，筆者將從外部環(huán)境因素和殘疾人自身原因分別進行分析、討論。

從外部來看，主要有三方面的原因。首先，社會提供的就業(yè)崗位數(shù)量有限，為殘疾人等弱勢群體提供的崗位數(shù)量則相對更少。其次，社會歧視現(xiàn)象依然存在。社會長此以來形成的觀念偏差，殘疾人的障礙能力被過分夸大，導致一些企業(yè)認為聘請殘疾人容易使工作流程受到阻礙，影響企業(yè)外在形象。最后，殘疾人的勞動權(quán)相較于健全人而言保障不夠完善。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少部分用人單位存在無正當理由隨意解雇殘疾人員工的現(xiàn)象，且沒有給予其相應的補償金。一些殘疾人接受教育水平較低，不懂得如何運用法律武器維護自身合法權(quán)益。

同時，殘疾人在就業(yè)方面存在一些阻礙因素。其一，一些殘疾人教育水平低，勞動技能差。部分殘疾人的家庭生活并不富裕，他們可能因此喪失學習機會，導致自身教育水平較低。因此，在招聘時，企業(yè)傾向選擇勞動效率相對較高的健康人。其二，殘疾人由于身體具有一項或幾項的生理缺陷，各部分協(xié)調(diào)配合性效能弱，導致自身勞動技能降低。因此，殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)十分簡單，崗位適配性程度低，選擇工作崗位的范圍小，大多數(shù)殘疾人從事的工作以勞動力為主的制造行業(yè)。其三，少部分殘疾人心理抗拒融入社會。一些殘疾人產(chǎn)生自卑感與羞愧感，導致其很難融入社會中，缺少與他人的交流互動。

殘疾人自身生理缺陷使他們就業(yè)能力大幅下降，外部就業(yè)環(huán)境更是雪上加霜，多重因素導致殘疾人就業(yè)面臨困境。

三、破解之道：

促進殘疾人充分就業(yè)的對策建議

（一）健全殘疾人就業(yè)保障制度體系

目前，我國已經(jīng)頒布《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)保障殘疾人就業(yè)權(quán)益。

此外，地方人大和政府結(jié)合本地實際情況還制定發(fā)布眾多規(guī)范性文件來細化中央制定的法律法規(guī)。我國應重視建立并完善相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件，通過典型案例釋明制度規(guī)則的具體運用，總結(jié)他們生活中的維權(quán)情況，為相關部門處理類似情況提供借鑒依據(jù)，從而更好地保障殘疾人的合法權(quán)益。例如，2024年5月17日，四川省成都市中級人民法院舉行了成都法院保護殘疾人合法權(quán)益典型案例新聞會。新聞會通報了羅某某訴某市社會保險事業(yè)管理局行政給付案、劉某某申請司法救助案等一批典型案例，為促進保障殘疾人事業(yè)提供不同類型的司法案例作為借鑒依據(jù)。

（二）制定針對性方案助力殘疾人就業(yè)

我國《殘疾人殘疾分類和分級》對“殘疾”的定義為身體結(jié)構(gòu)、功能的損害及個體活動受限與參與的局限性。按照其分類標準，殘疾可以分為視力殘疾、聽力殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、多重殘疾等類型。國家實行助殘就業(yè)計劃的同時，應當針對殘疾群體生理功能不同方面的缺陷、生理功能缺陷的不同嚴重程度、家庭收入狀況等，提出具體化、特色化、個性化的救助方案，為殘疾人推薦合適的工作崗位，增強他們工作的適配度。

針對殘疾人生理功能不同方面的缺陷，可以結(jié)合具體情況提供不同的崗位選擇。例如，為視力殘疾人提供盲人按摩等工作崗位，為聽力殘疾人提供保安、手語翻譯等工作崗位等；針對殘疾程度較嚴重的人群，以救助金幫扶為主、工作為輔，針對殘疾程度較輕的人群，應鼓勵其積極從事工作勞動，不能過于依賴國家救助金；根據(jù)家庭因素，可以對殘疾人實行不同的救助，分為沒有盡心照料家屬、擁有照料的家屬但家屬工資水平較低、擁有照料的家屬且家屬工資水平較高等不同情況，將工作機會優(yōu)先考慮收入水平較低的困難家庭。先天生理缺陷和后天由于特殊原因?qū)е職埣驳娜巳阂矐{入考慮因素，之前工作過的殘疾人要重點考慮能否將他們之前的工作經(jīng)驗繼續(xù)運用到以后的實踐中。例如，四川省成都市殘聯(lián)實施“一人一策”就業(yè)指導服務，為殘疾人高校畢業(yè)生提供個性化的職業(yè)規(guī)劃和崗位開發(fā)。通過這種服務，成都市成功實現(xiàn)應屆高校殘疾人全就業(yè)。

（三）增強村（社區(qū)）專職委員隊伍能力

專職委員作為中國殘疾人聯(lián)合會和殘疾人之間的溝通橋梁，發(fā)揮著直接聯(lián)系和服務殘疾人的重要作用，運用多項措施為專職委員賦能至關重要。堅持黨的領導，以黨建引領專職委員隊伍的前進方向。同時，提高專職委員的工作素質(zhì)。專職委員應秉持敬業(yè)負責的精神，經(jīng)常性聯(lián)系并定期探視殘疾人，充分掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人的基本生活情況，了解殘疾人的就業(yè)需求和愿望。2024年底，中國殘聯(lián)、民政部、全國總工會等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展“助殘暖冬”活動，加強苦難重度殘疾人幫扶工作的通知》，深入殘疾人家庭、服務機構(gòu)等，面對面了解其生活、醫(yī)療等方面的需求，做好關愛工作。

（四）提升殘疾人群體自身的就業(yè)能力

殘疾人的生理缺陷是影響其就業(yè)的最主要的問題。村、社區(qū)的基層殘疾人組織可以與醫(yī)院開展合作，針對殘疾人群開展定期診療檢查，對定期檢查采取免費或優(yōu)惠政策，由地方政府財政予以支持。通過此類活動，更好地保障他們的身體素質(zhì)，從而幫助他們實現(xiàn)就業(yè)目的。

另外，政府應當持續(xù)保障殘疾人群體的教育，保障其能夠進入普通學校隨班就讀。對于身體條件不適合進入普通學校的殘疾人，應當保證其能夠進入特教學校。同時，政府為殘疾學生提供教育資助等。通過這些措施，使殘疾人群體能夠提高自身的素養(yǎng)，以謀求更多樣的工作崗位。

結(jié)語

當前，我國殘疾人幫扶事業(yè)已經(jīng)取得顯著成效。但是，為使殘疾人群體更多、更好地感受全面小康社會的美好生活，仍需要將黨和國家針對殘疾人群體提出的政策、思想落到實處，切實在實踐中解決殘疾人群體生活困難的問題，糾正社會大眾對于殘疾人的偏見。在未來的法治實踐中，政府應當重點保障殘疾人的勞動權(quán)，進一步完善各項法規(guī)，特別是地方政府可根據(jù)殘疾人不同的勞動能力，與新就業(yè)形態(tài)相結(jié)合，促進其充分就業(yè)，鼓勵殘疾人用頑強奮斗的精神將美好夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

（作者單位：北京聯(lián)合大學應用文理學院）