農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

隨著我國(guó)基建規(guī)模越來越大，社會(huì)發(fā)展需要大量人力，其中農(nóng)民工作為主要?jiǎng)趧?dòng)力之一遍及各行各業(yè)，尤其是建筑類行業(yè)。但由于農(nóng)民工接受教育條件有限，認(rèn)知水平較低，對(duì)勞動(dòng)合同相關(guān)法律了解較少，所以很少主動(dòng)關(guān)心自身的合法權(quán)益是否被侵害。即便他們知道權(quán)益被雇傭企業(yè)所侵害，也不知如何采取合理的手段維權(quán)。為此，本文主要針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題展開探究。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)用工不規(guī)范

首先，少部分企業(yè)未將農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)當(dāng)作一項(xiàng)必要的工作內(nèi)容，而且多數(shù)農(nóng)民工對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)知不完全。少部分企業(yè)利用該情況，為自己規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。用工企業(yè)不按照相關(guān)法律法規(guī)直接與農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同，而是與第三方人力資源公司合作，以規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)民工超時(shí)工作時(shí)也沒有支付給他們相應(yīng)的報(bào)酬，更沒有為他們繳納社保，以節(jié)省大量用人成本費(fèi)用。這就使得在發(fā)生工傷時(shí)，農(nóng)民工首先需要認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。然而，由于缺少正常建立勞動(dòng)關(guān)系的常見材料，農(nóng)民工是否與用工企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系在維權(quán)過程中有較大的爭(zhēng)議，從而使侵權(quán)主體難以確定。

其次，現(xiàn)階段，部分企業(yè)關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的計(jì)算存在一定缺陷。在保險(xiǎn)賠付時(shí)，企業(yè)方認(rèn)為計(jì)算工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是極其復(fù)雜的工作，投入的成本較高。這時(shí)需要第三方權(quán)威、專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，共同調(diào)研分析各行業(yè)特征、崗位工作難度、工作強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)、工傷發(fā)生概率等情況，結(jié)合用人方給予薪資、社保繳納情況、社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等要素綜合確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。

最后，建筑行業(yè)是使用農(nóng)民工較多的領(lǐng)域，用工規(guī)范參差不齊。少部分建筑方受建筑工期的影響，會(huì)一味地要求農(nóng)民工加班，但支付遠(yuǎn)低于市場(chǎng)用人成本的加班費(fèi)用。而大多數(shù)農(nóng)民工都是依靠付出體力勞動(dòng)換取報(bào)酬，經(jīng)常會(huì)為了賺取更多薪酬而超長(zhǎng)時(shí)間工作，存在極大的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)。并且，一些建筑企業(yè)不會(huì)在農(nóng)民工就業(yè)前為其提供適當(dāng)?shù)膷徢芭嘤?xùn)，因此，相關(guān)企業(yè)的技能培訓(xùn)不到位，這也提高了農(nóng)民工在工作中受傷的風(fēng)險(xiǎn)程度。

（二）農(nóng)民工缺少維權(quán)途徑

首先，農(nóng)民工在某一企業(yè)就業(yè)，雙方多為口頭協(xié)商薪酬，很少簽訂正式的勞動(dòng)合同。農(nóng)民工在工作中也僅僅認(rèn)為付出勞動(dòng)得到薪酬即可，并不會(huì)追求更多應(yīng)有的薪酬福利待遇，這也體現(xiàn)了一些農(nóng)民工法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)薄弱。即便在實(shí)際勞動(dòng)中，農(nóng)民工權(quán)益受到侵害，也不清楚應(yīng)該如何收集證據(jù)維權(quán)。甚至有很多農(nóng)民工選擇忍氣吞聲，不采取任何有效舉措維權(quán)。

其次，農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前已有的權(quán)益維護(hù)方式了解不多，有關(guān)政府部門、組織應(yīng)為農(nóng)民工群體維權(quán)提供基礎(chǔ)的服務(wù)。有關(guān)部門為農(nóng)民工提供的法律咨詢服務(wù)方式還亟待完善，農(nóng)民工缺少相關(guān)渠道了解維權(quán)方式、維權(quán)路徑，當(dāng)在工作中權(quán)益受到侵害時(shí)也無(wú)法及時(shí)拿起法律武器保護(hù)自己。

最后，部分農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到退休年齡，退休再就業(yè)群體的維權(quán)更是困難重重。退休再就業(yè)人群并不在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》保護(hù)范圍內(nèi)，通常情況下，退休人員只能選擇訴訟手段維權(quán)。然而，訴訟途徑操作復(fù)雜、處理周期長(zhǎng)，甚至少數(shù)不良企業(yè)會(huì)主觀性地拖延應(yīng)訴周期，耗費(fèi)勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)間與成本。如果維權(quán)成本太高，退休再就業(yè)農(nóng)民工由于個(gè)人精力、時(shí)間等原因會(huì)主動(dòng)撤訴，被迫放棄維權(quán)。

二、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

（一）企業(yè)層面

一是增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)在社會(huì)中發(fā)展運(yùn)營(yíng)必然與社會(huì)整體的發(fā)展?fàn)顩r緊密關(guān)聯(lián)，企業(yè)和社會(huì)可以說是共生共存。廣大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的目的是營(yíng)利，但作為承擔(dān)服務(wù)社會(huì)職能的主體，必須要按照有關(guān)法律條款履行職責(zé)、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。為此，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)調(diào)自身和農(nóng)民工之間的關(guān)系，公平公正地對(duì)待每一名農(nóng)民工，保障他們所付出的勞動(dòng)與收益相匹配。為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的職能，筆者建議，社會(huì)中各行業(yè)企業(yè)雇傭農(nóng)民工時(shí)選用直接聘用、實(shí)名制聘用的方式，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一管理。在實(shí)名制管理機(jī)制下，企業(yè)用人將更加規(guī)范，也方便其他行政類單位、機(jī)關(guān)類單位進(jìn)行全面監(jiān)督審查。

二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。企業(yè)聘請(qǐng)農(nóng)民工之前應(yīng)開展崗前培訓(xùn)，確保農(nóng)民工可勝任該崗位時(shí)，才可準(zhǔn)許其上崗。崗前培訓(xùn)有兩方面益處。一方面，可幫助農(nóng)民工全方位了解企業(yè)發(fā)展情況、崗位職責(zé)。另一方面，則成為企業(yè)篩選優(yōu)秀農(nóng)民工的有效手段，能夠順利通過崗前培訓(xùn)考核的農(nóng)民工證明其有能力任職該崗位，反之不予任職。除了崗前培訓(xùn)外，企業(yè)還要為廣大農(nóng)民工提供在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們自主選擇培訓(xùn)課程，提高個(gè)人綜合技能。

三是規(guī)范勞動(dòng)合同管理。企業(yè)作為用人方，要重視勞動(dòng)合同管理，與所有入職員工簽訂維護(hù)雙方權(quán)益的、公平公正的勞動(dòng)合同。為了規(guī)避后續(xù)農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛，前期制定的勞動(dòng)合同條款需要企業(yè)法務(wù)部審核評(píng)估，確保不會(huì)隱藏各類用工風(fēng)險(xiǎn)。有了規(guī)范的勞動(dòng)合同作保障，農(nóng)民工在后續(xù)工作中也能夠在實(shí)際權(quán)益受損時(shí)向有關(guān)部門提起申訴，通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。在簽訂勞動(dòng)合同過程中，農(nóng)民工可以通過咨詢第三方法律公司，準(zhǔn)確識(shí)別合同中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，也可以向社會(huì)公益性法律援助單位等主體尋求幫助，維護(hù)自身合法權(quán)益。

四是落實(shí)工資支付制度。企業(yè)要全面落實(shí)“一金三制”（工資支付保證金、工資代發(fā)制、工資專用賬戶制、農(nóng)民工實(shí)名制）制度體系，特別是建筑行業(yè)的企業(yè)，可成立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管小組。這樣可以全面保障農(nóng)民工工資規(guī)范發(fā)放，最大化地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，也能夠?yàn)閯?chuàng)建社會(huì)和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如，浙江省海鹽縣交通工程建設(shè)管理服務(wù)中心向各項(xiàng)目部、施工單位宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》。2024年，他們開展民工工資專項(xiàng)檢查21次，重點(diǎn)檢查農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工工資專戶管理、銀行代發(fā)工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理、按月足額支付工資、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示等制度的落實(shí)情況。通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，海鹽縣交通工程建設(shè)管理服務(wù)中心共下發(fā)整改通知書13份、排查整改問題40處，保障了農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

（二）社會(huì)層面

人力資源事業(yè)單位、基層就業(yè)服務(wù)中心等可以加大農(nóng)民工普法教育的宣傳力度。普法宣傳要通俗易懂，并結(jié)合案例予以詳細(xì)拆解，確保農(nóng)民工能夠聽懂所宣傳的法律知識(shí)。有關(guān)部門也可以設(shè)置農(nóng)民工法律援助服務(wù)大廳，為他們提供法律咨詢、法律糾紛處理、法律維權(quán)等服務(wù)，切實(shí)幫助他們通過法律手段維護(hù)合法權(quán)益。例如，湖南省長(zhǎng)沙交通質(zhì)監(jiān)部門于2024年開展了普法宣傳活動(dòng)。工作人員定期赴在建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展政策咨詢，提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢400余人次，并發(fā)放了100余份《保障農(nóng)民工工資支付條例》給項(xiàng)目管理人員和農(nóng)民工。

政府相關(guān)部門應(yīng)在能力范圍內(nèi)不斷完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益的方式方法。如，立法部門應(yīng)當(dāng)從法律層面完善農(nóng)民工群體的權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī)體系。這可以保障農(nóng)民工群體在實(shí)際就業(yè)中盡量避免遭受不公平對(duì)待，為其提供更多社會(huì)救助、維權(quán)、賠償申訴等便捷渠道。工會(huì)也應(yīng)定期開展勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)權(quán)益等內(nèi)容的培訓(xùn)，提供多種形式的維權(quán)服務(wù)，引導(dǎo)大家樹立正確的維權(quán)意識(shí)，也助力勞動(dòng)群體更好地找到職業(yè)發(fā)展路徑。例如，在肖某等9名農(nóng)民工欠薪糾紛案中，當(dāng)?shù)劓?zhèn)總工會(huì)聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、勞動(dòng)保障所、人民調(diào)解委員會(huì)，多次組織當(dāng)事人協(xié)商，最終促使雙方達(dá)成和解，農(nóng)民工成功討回工資。

有關(guān)部門應(yīng)制定更加適合農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、保賠率、賠償標(biāo)準(zhǔn)等。例如，最高人民法院針對(duì)山東省高級(jí)人民法院《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用工傷保險(xiǎn)條例的請(qǐng)示》的批復(fù)中，也傾向性認(rèn)為退休農(nóng)民工在工作中受傷也可以適用《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行賠償。通過將超齡農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)體系這種特殊保護(hù)形式，提高了農(nóng)民工受傷時(shí)國(guó)家的保障力度，從而，大大增加了企業(yè)聘用農(nóng)民工的積極性，降低了農(nóng)民工的就業(yè)難度。但相關(guān)部門在制定相關(guān)政策時(shí)，既需要考量兼顧讓退休再就業(yè)人群享有同適齡人群一樣的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，是否會(huì)導(dǎo)致增加用人方雇傭勞動(dòng)力的成本，對(duì)適齡勞動(dòng)者而言不夠公平等情況；也要考慮用人方是否會(huì)因此對(duì)再就業(yè)人群區(qū)別對(duì)待，不愿意承擔(dān)更高招聘風(fēng)險(xiǎn)，從而不利于該群體人員步入職場(chǎng)。

（三）農(nóng)民工自身

農(nóng)民工需要主動(dòng)學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的專業(yè)技能、理論知識(shí)，不斷提升個(gè)人綜合能力。教育程度、文化水平、專業(yè)技能等因素會(huì)阻礙農(nóng)民工在職場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，加之，目前他們能夠選擇的崗位有限，導(dǎo)致一些農(nóng)民工不敢維權(quán)，害怕因維權(quán)喪失工作機(jī)會(huì)、收入來源。因此，為了保障自身權(quán)益不受侵犯，農(nóng)民工也要尋找多種途徑學(xué)習(xí)提升自我。他們首先可大范圍接觸各類技能，然后根據(jù)個(gè)人興趣愛好、能力、特長(zhǎng)選擇適合持續(xù)發(fā)展的技能，專一性、系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)，以此可拓寬工作范疇，擁有更多自主選擇機(jī)會(huì)。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中不可或缺的力量，他們?cè)诟餍袠I(yè)的辛苦付出有目共睹。保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、維護(hù)社會(huì)安定的基礎(chǔ)。有關(guān)部門要做好各自肩負(fù)的權(quán)益保護(hù)工作，為廣大農(nóng)民工提升生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)。本文從農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)遇到的挑戰(zhàn)出發(fā)，提出一些解決策略，例如，提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任感、規(guī)范勞動(dòng)合同管理、增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育等，希望能夠?yàn)檗r(nóng)民工權(quán)益維護(hù)提供一定的幫助，引導(dǎo)各主體做好本職工作，積極助力農(nóng)民工維權(quán)，保障廣大農(nóng)民工權(quán)益。

（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右前旗人社維權(quán)服務(wù)中心）