基于GIS的綿竹市九龍鎮(zhèn)全域土地綜合整治潛力探討

摘 要 全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)的選址，涉及自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面因素。以四川省綿竹市九龍鎮(zhèn)為例，為研究該鎮(zhèn)全域土地綜合整治潛力，結(jié)合該鎮(zhèn)土地資源環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以行政村為基本評(píng)價(jià)單元，利用資料收集、內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查核實(shí)等方法，綜合運(yùn)用GIS等空間分析軟件，采用層次分析法及熵權(quán)法，對(duì)農(nóng)用地整治潛力、建設(shè)用地整治潛力和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，認(rèn)為該鎮(zhèn)全域土地綜合整治潛力區(qū)可劃分為重點(diǎn)整治區(qū)、一般整治區(qū)和潛在整治區(qū)3類，由此提出因地制宜構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、潛力分析要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展和土地利用格局目標(biāo)、根據(jù)潛力科學(xué)合理選擇全域土地綜合整治模式的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞 全域土地；地理信息系統(tǒng)（GIS）；綜合整治；潛力；四川省綿竹市九龍鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.03.013

全域土地綜合整治是對(duì)一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合整治和優(yōu)化利用的過(guò)程，其突出任務(wù)是保護(hù)耕地，同時(shí)要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，減少耕地破碎化程度，最終達(dá)到優(yōu)化耕地格局的目標(biāo)[1]。我國(guó)對(duì)于全域土地綜合整治的研究起步較晚，最初進(jìn)行的相關(guān)研究項(xiàng)目主要集中于土地綜合整治的有關(guān)基本規(guī)劃理論和整治開(kāi)發(fā)模式探索等方面[2]。從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)全域土地綜合整治總體經(jīng)歷了以下4個(gè)階段：?jiǎn)我坏耐恋亻_(kāi)發(fā)探索起步——土地整理全面推進(jìn)——多類型多要素引領(lǐng)拓展深化——全域全要素綜合整治的有序推進(jìn)[3]。自然資源部于2019年12月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，旨在以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興[4]。全域土地綜合整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)施的全域全要素的整治，是山水林田湖草沙“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理”的全面系統(tǒng)工作[5-7]，涉及要素多，整治內(nèi)容豐富[8]，因此，如何科學(xué)合理選取滿足全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目要求的區(qū)域，已成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

本研究以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合四川省綿竹市九龍鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以行政村為基本評(píng)價(jià)單元，運(yùn)用ArcGIS空間分析軟件，采用層次分析法及熵權(quán)法對(duì)該鎮(zhèn)農(nóng)用地整治潛力、建設(shè)用地整治潛力及鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，研究該鎮(zhèn)全域土地綜合整治潛力，旨在為綿竹市及德陽(yáng)市未來(lái)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目選址提供科學(xué)合理的參考依據(jù)。

1" 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1" 區(qū)域概況

九龍鎮(zhèn)位于綿竹市西北部，地處四川盆地西北邊緣，是川西平原與龍門山脈交界地，地勢(shì)西北高，東南低，山區(qū)占2/3，地形呈條狀，境內(nèi)平壩與山區(qū)氣候有一定差異，平壩地帶氣候溫和，四季分明，年平均氣溫為15℃，年降雨量平均為1 196.7 mm。九龍鎮(zhèn)以射水河流域灌溉和給水為主，地下河系發(fā)達(dá)。S107省道貫通鎮(zhèn)域南北，路面較寬，交通便利。

根據(jù)九龍鎮(zhèn)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和2023年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析，九龍鎮(zhèn)總面積8 723.30 hm2，農(nóng)用地面積7 580.56 hm2，占總面積的86.90%，其中耕地面積1 740.42 hm2，林地面積4 584.63 hm2，園地面積1 079.01 hm2，其他農(nóng)用地176.50 hm2；建設(shè)用地896.32 hm2，占總面積的10.28%，其中農(nóng)村宅基地535.81 hm2；陸地水域234.39 hm2，占總面積的2.69%；未利用地12.04 hm2，占總面積的0.14%。

1.2" 數(shù)據(jù)來(lái)源及數(shù)據(jù)處理

本研究所使用的數(shù)據(jù)主要包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的獲取主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共資源共享平臺(tái)和實(shí)地調(diào)查兩種渠道，其中土地利用數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、遙感影像等數(shù)據(jù)來(lái)自綿竹市自然資源和規(guī)劃局，九龍鎮(zhèn)DEM數(shù)據(jù)來(lái)自地理空間數(shù)據(jù)云（分辨率為 30 m×30 m），植被覆蓋數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)科學(xué)院生態(tài)科學(xué)數(shù)據(jù)中心（分辨率為 30 m×30 m），土壤屬性數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心面向路面模擬的中國(guó)土壤數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)獲取后使用ArcGIS 10.8和ENVI 5.3進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

2" 評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

全域土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)是針對(duì)性開(kāi)展全域土地綜合整治項(xiàng)目的基礎(chǔ)，能客觀真實(shí)地反映研究區(qū)全域土地綜合整治潛力的實(shí)際情況[8]。本研究針對(duì)綿竹市九龍鎮(zhèn)的實(shí)際情況，結(jié)合全域土地綜合整治的內(nèi)容，分別構(gòu)建農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1" 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及含義

本研究依據(jù)指標(biāo)選取的原則，集成設(shè)計(jì)了一套全域土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)的確立和測(cè)度參考已有研究的指標(biāo)體系[9]，并結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行了修正。

2.1.1" 農(nóng)用地整治潛力及其指標(biāo)

全域土地綜合整治的突出任務(wù)是保護(hù)耕地，同時(shí)要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，減少耕地破碎化程度，最終達(dá)到優(yōu)化耕地格局的目標(biāo)[10-14]。農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)著重考慮自然利用條件中的可改良因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括坡度、田塊規(guī)整度、田塊破碎度、灌溉保證率、土壤有機(jī)質(zhì)含量、后備耕地資源總量；社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平主要考慮村莊經(jīng)濟(jì)水平和道路網(wǎng)密度（見(jiàn)表1）。

通過(guò)上述指標(biāo)，構(gòu)建出農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表（見(jiàn)表2）。

2.1.2" 建設(shè)用地整治潛力及其指標(biāo)

從經(jīng)濟(jì)可行性和自然適宜性方面選取人口聚集度、可騰退建設(shè)用地面積、戶均宅基地面積、人口受教育程度、水文特征和區(qū)位優(yōu)勢(shì)度6個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建出建設(shè)用地整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表（見(jiàn)表3）。

2.1.3" 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力及其指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)資料，通過(guò)價(jià)值化可以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)并提高農(nóng)民收入，從而重構(gòu)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展格局，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)[15]。通過(guò)“退化壓力—供給狀態(tài)—系統(tǒng)響應(yīng)”模型構(gòu)建出生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表（見(jiàn)表4）。

2.2" 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.2.1" 指標(biāo)權(quán)重的確立及評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算方法

1）層次分析法

①構(gòu)建層次模型。根據(jù)全域土地綜合整治的評(píng)價(jià)目標(biāo)及九龍鎮(zhèn)實(shí)際情況，分別選取農(nóng)用地整治潛力、建設(shè)用地整治潛力、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力作為擬解決的目標(biāo)問(wèn)題，并分解目標(biāo)，分別從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層構(gòu)建層次模型。

②建立判斷矩陣。建立起指標(biāo)之間相互聯(lián)系的判斷矩陣，判別各個(gè)指標(biāo)的重要性程度。目標(biāo)層用A表示，各個(gè)層次間的指標(biāo)比較用aij表示，判斷矩陣如下：

[A=a11a12…a1ja21a22…a2j…………ai1ai2…aij] （1）

矩陣中各指標(biāo)滿足下列條件，aij＞0；aij＞[1aji]；aii=ajj=1；r（A）=1。矩陣中各指標(biāo)的重要性度量標(biāo)度為 1～9，具體標(biāo)度含義如下（見(jiàn)表5）：

通過(guò)判斷矩陣依次判別評(píng)價(jià)指標(biāo)兩兩之間的重要性，假設(shè)當(dāng)前判斷層次的指標(biāo)為B1，B2，B3，…，Bn，與之相關(guān)的上一層指標(biāo)為A，則針對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)A，對(duì)當(dāng)前判斷層所有指標(biāo)進(jìn)行重要性比較，得到A—B之間的判斷矩陣如下（見(jiàn)表6）：

③一致性檢驗(yàn)。為了確保指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)合理性，需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。一致性比率CR=n?1[λmax?nn?1]，但指標(biāo)數(shù)量較多時(shí)，應(yīng)隨機(jī)放入一致性指標(biāo)RI，則一致性比率CR=[CIRI]。當(dāng)CR＜ 0.1時(shí)，判斷矩陣的一致性較強(qiáng)，指標(biāo)權(quán)重的判定符合一致性檢驗(yàn)要求。根據(jù)指標(biāo)數(shù)量的不同，RI的取值如下（見(jiàn)表7）：

④總排序

[i=1mbic1i，i=1mbic2i，i=1mbic3i，…，i=1mbicni] （2）

2）熵權(quán)法

熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法，是基于歷史數(shù)據(jù)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)規(guī)律來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，不受決策者主觀因素影響[16]。其主要步驟如下：

①建立指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。假設(shè)有m個(gè)待評(píng)價(jià)方案，n項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，形成指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣[X=（xij）m×n]，標(biāo)準(zhǔn)化矩陣X：

[xij=x，11x，12…x，1nx，21x，22…x，2n…………x，m1x，m1…x，mni=1，2…m;j=1，2，…，n] （3）

標(biāo)準(zhǔn)化處理公式如下：

對(duì)于越大越好的指標(biāo)：

[x，ij=xij?ximinximax?ximin] （4）

對(duì)于越小越好的指標(biāo)：

[x，ij=ximax?xijximax?ximin] （5）

式中[xij]為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的第j個(gè)影響因子，[ximax]和[ximin]分別為評(píng)價(jià)指標(biāo)的最大值和最小值。

②計(jì)算信息熵。對(duì)于全域土地綜合整治潛力影響因子j，其信息熵[Ej]的計(jì)算公式如下：

[Ej=?1lnmi=1mPijlnPij] （6）

[Pij=xiji=1mxij] （7）

信息熵[Ej]越小，表示該影響因子提供的信息效用值越大，對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的區(qū)分功能也越大，因而權(quán)重越大；反之權(quán)重越小。

③計(jì)算影響因子j的差異系數(shù)[gj]，公式如下：

[gj=1?Ejn?i=1nEj] （8）

④計(jì)算權(quán)重[Wj]，公式如下：

[Wj=gjj=1ngj] （9）

⑤權(quán)重的修正。令層次分析法所求得的權(quán)重為[yj]，作為層析分析法與熵權(quán)法組合得到的綜合權(quán)重為[Sj]，計(jì)算公式如下：

[Sj=Wjyji=1nWjyj] （10）

采用加權(quán)疊加的方式計(jì)算各村全域土地綜合整治潛力，計(jì)算公式如下：

[Pl=i=1nWj×Fil] （11）

式中，只表示評(píng)價(jià)單元[Pl]的整治潛力總分，得分越高表示整治潛力越大。[Wj]表示評(píng)價(jià)因子的權(quán)重，[Fil]表示評(píng)價(jià)單元的第[l]個(gè)評(píng)價(jià)因子的分值。

2.2.2" 全域土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)體系權(quán)重計(jì)算

運(yùn)用層次分析法和熵權(quán)法的計(jì)算方法，分別求出農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、建設(shè)用地整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)表8～表10）。

3" 全域土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)

3.1" 評(píng)價(jià)模型運(yùn)用

考慮到文中各個(gè)指標(biāo)的特征不一，相互之間存在量綱和量綱單位的不同，為了使評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性，消除評(píng)價(jià)指標(biāo)量綱和量綱單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，采用無(wú)量綱化處理的方式（公式4、公式5），對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值進(jìn)行無(wú)量綱化處理。以行政村為評(píng)價(jià)單元，根據(jù)公式11，分別計(jì)算單一指標(biāo)整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果及全域土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.2" 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)單一指標(biāo)的評(píng)價(jià)，能夠細(xì)致地反映開(kāi)展全域土地綜合整治的具體方向；通過(guò)加權(quán)疊加的方式，能夠?qū)φ螡摿λ降母叩瓦M(jìn)行全面綜合的評(píng)價(jià)，得出九龍鎮(zhèn)各村莊全域土地綜合整治每一項(xiàng)整治內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。采用自然斷點(diǎn)法對(duì)單一評(píng)價(jià)指標(biāo)和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)，其中單一指標(biāo)分為優(yōu)秀、良好、一般、較差，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分為高潛力區(qū)、較高潛力區(qū)、一般潛力區(qū)、低潛力區(qū)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表11。

按照表11的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將加權(quán)疊加后的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)，得出九龍鎮(zhèn)農(nóng)用地整治潛力、建設(shè)用地整治潛力和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力的分級(jí)結(jié)果（見(jiàn)圖1）。

為了進(jìn)一步明確九龍鎮(zhèn)開(kāi)展全域土地綜合整治的任務(wù)分區(qū)，根據(jù)農(nóng)用地整治潛力、建設(shè)用地整治潛力和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力的評(píng)價(jià)結(jié)果，將九龍鎮(zhèn)全域土地綜合整治分區(qū)按照優(yōu)先順序劃分為重點(diǎn)整治區(qū)和一般整治區(qū)、潛在整治區(qū)，具體分區(qū)結(jié)果如圖2所示。

4" 結(jié)論與建議

4.1" 結(jié)論

綿竹市九龍鎮(zhèn)全域土地綜合整治潛力區(qū)可劃分為3類：重點(diǎn)整治區(qū)主要分布在秦家坎村、高安村、棚花村和雙土村；一般整治區(qū)主要分布在新龍村、白玉村、雙同村、文鳳村、保水村、雙泉村和馬跪村；潛在整治區(qū)主要分布在九龍鎮(zhèn)集體、清泉村、太平村和黃金村。重點(diǎn)整治區(qū)域耕地后備資源潛力大，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，閑置宅基地?cái)?shù)量較大，耕地破碎程度相對(duì)較高，生態(tài)用地占比較高，水土流失、生物多樣性保護(hù)問(wèn)題突出。全域土地綜合整治項(xiàng)目布局應(yīng)首先考慮重點(diǎn)整治區(qū)域，通過(guò)統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整治項(xiàng)目、建設(shè)用地整治項(xiàng)目和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量提升，優(yōu)化建設(shè)用地布局，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

4.2" 建議

1）因地制宜構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在開(kāi)展全域土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)時(shí)，構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)全域土地綜合整治的全要素、全過(guò)程、全部門等特征，因此不僅要滿足評(píng)價(jià)體系健全的要求，還需要遵循因地制宜原則。各地區(qū)在開(kāi)展全域土地綜合整治評(píng)價(jià)時(shí)具有一定的彈性空間，有助于從地區(qū)特色及優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選取具有顯著代表性和獨(dú)特差異性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)針對(duì)性越強(qiáng)，越能體現(xiàn)該地區(qū)開(kāi)展全域土地綜合整治的潛力水平的真實(shí)情況，越能夠?yàn)檎雾?xiàng)目的選取和整治模式的選定提供更加科學(xué)合理的參考。

2）潛力分析要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展和土地利用格局目標(biāo)。全域土地綜合整治是在鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，必須重視與規(guī)劃的銜接和傳導(dǎo)。因此，在進(jìn)行潛力分析時(shí)，要打破傳統(tǒng)土地整治存在的規(guī)劃傳導(dǎo)成效不明顯和規(guī)劃銜接不暢通等困境。同時(shí)，全域土地綜合整治可視為村莊規(guī)劃落地實(shí)施的具體抓手，在分析潛力時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整，分解村莊規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，以更加科學(xué)合理的組織農(nóng)用地、建設(shè)用地整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史文化保護(hù)。

3）根據(jù)潛力科學(xué)合理選擇全域土地綜合整治模式。根據(jù)潛力分析，可選擇“以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)模式”“以建設(shè)用地整治為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式”“以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境治理模式”或“以歷史文化保護(hù)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)模式”，不同的整治模式代表著不同側(cè)重點(diǎn)的整治內(nèi)容，其出發(fā)點(diǎn)是村莊發(fā)展的實(shí)際需求，其根本目的在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）

作者簡(jiǎn)介：黎鵬（1996—），碩士，助理工程師，主要從事國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土整治及生態(tài)修復(fù)工作及研究。E-mail：2711247994@qq.com。

*為通信作者，E-mail： 774323705@qq.com。