甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)森林草原防火工作對策

摘 要 近年來，隨著甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的相繼實(shí)施和生態(tài)保護(hù)工作的加強(qiáng)，該保護(hù)區(qū)可燃物載量顯著增加，森林草原火災(zāi)呈多發(fā)態(tài)勢，對森林草原資源安全及生態(tài)建設(shè)成果產(chǎn)生的影響及威脅巨大。為強(qiáng)化森林草原防火工作，分析甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)森林草原防火工作存在的火源管控難度大、責(zé)任制落實(shí)不力、撲火隊(duì)伍建設(shè)滯后及防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，并針對問題提出嚴(yán)控火源、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加大防火宣傳力度等改善建議。

關(guān)鍵詞 森林草原火災(zāi)；防火；甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.03.055

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱祁連山保護(hù)區(qū)）作為我國重要的生態(tài)屏障，擁有豐富的森林和草原資源，其生態(tài)地位舉足輕重。然而，森林草原火災(zāi)始終是威脅祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的重大隱患。為切實(shí)保護(hù)祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障公眾生命財產(chǎn)安全，加強(qiáng)森林草原防火工作至關(guān)重要。當(dāng)前，在祁連山保護(hù)區(qū)森林草原防火工作中，仍存在一系列亟待解決的問題，嚴(yán)重威脅著祁連山保護(hù)區(qū)森林草原資源及生態(tài)資源安全。因此，著重探討祁連山保護(hù)區(qū)森林草原防火工作存在的問題，并提出切實(shí)有效的應(yīng)對處置措施，以期為科學(xué)做好祁連山保護(hù)區(qū)森林草原防火工作、保護(hù)祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)資源安全提供一定的參考與借鑒。

1" 祁連山保護(hù)區(qū)概況

1.1" 自然地理概況

祁連山保護(hù)區(qū)位于青海省東北部與甘肅省西部邊境，總面積約198.72萬hm2。祁連山保護(hù)區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，海拔高差顯著。祁連山保護(hù)區(qū)深居內(nèi)陸，具有明顯的大陸性氣候特征，且氣候垂直分布明顯。其中，低海拔地區(qū)氣候較為溫和，夏季短暫溫暖，冬季寒冷干燥，隨著海拔升高，氣溫逐漸降低，降水增多；高海拔地區(qū)氣候寒冷，終年積雪。

1.2" 森林草原資源概況

祁連山保護(hù)區(qū)森林資源豐富且獨(dú)具特色，森林覆蓋率為28.8%。祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)分布著大面積原始森林，林地總面積為49.89萬hm2，以青海云杉、祁連圓柏等為主要樹種，形成了茂密的林帶，不僅是眾多野生動物的棲息地，也在保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面發(fā)揮著重要作用。另外，祁連山保護(hù)區(qū)草原資源豐富，現(xiàn)有草地108.67萬hm2，包含高寒草甸草原、山地草甸草原等多種類型，草原上植被繁茂，生長著各類優(yōu)質(zhì)牧草，如針茅、芨芨草等。

1.3" 森林草原火災(zāi)發(fā)生概況

森林草原火災(zāi)的發(fā)生與當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓哂忻芮械穆?lián)系，降水量、相對濕度、氣溫、風(fēng)力等因素直接影響森林草原火災(zāi)的發(fā)生與發(fā)展。祁連山保護(hù)區(qū)地形復(fù)雜，氣溫垂直變化顯著，部分地區(qū)干旱少雨，氣候干燥，大風(fēng)頻發(fā)，極易引發(fā)森林草原火災(zāi)，保護(hù)區(qū)火險等級普遍較高[1]。祁連山保護(hù)區(qū)為大陸性高寒半濕潤山地氣候，具有夏季涼爽濕潤但持續(xù)時間短、冬季寒冷干燥且漫長等特點(diǎn)，降水集中在5—9月。祁連山保護(hù)區(qū)森林草原火災(zāi)的發(fā)生受季節(jié)影響十分顯著，通常情況下祁連山保護(hù)區(qū)春季和冬季森林草原火災(zāi)的發(fā)生率居高不下，原因可能是春季和冬季降水量少，大風(fēng)頻發(fā)，導(dǎo)致森林草原中的可燃物含水量下降，極易發(fā)生火災(zāi)，尤其在每年2—5月，祁連山保護(hù)區(qū)森林草原火險等級極高。

2" 祁連山保護(hù)區(qū)森林草原防火工作存在的問題

2.1" 火源管控難度大

在祁連山保護(hù)區(qū)森林草原實(shí)際的防火工作中，火源管控面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。1）人為火源復(fù)雜多樣，包括農(nóng)事用火、民俗用火、祭祀用火、野外吸煙及野外違規(guī)用火等。在農(nóng)忙季節(jié)，祁連山保護(hù)區(qū)周邊部分居民不聽工作人員勸阻，隨意焚燒田間秸稈和田埂雜草垃圾等，極易引發(fā)火災(zāi)；祁連山保護(hù)區(qū)周邊居民在一些傳統(tǒng)節(jié)日和特殊紀(jì)念日，有上山祭祖、掃墓等習(xí)俗，燒紙、焚香、點(diǎn)蠟燭、放鞭炮等易引發(fā)火災(zāi)；隨著人們生活水平提高，踏青、旅游、探險等野外活動頻繁，部分進(jìn)出祁連山保護(hù)區(qū)的人員違規(guī)點(diǎn)火取暖、吸煙、野炊、燒烤等，極易引發(fā)火災(zāi)[2]；除此之外，林區(qū)道路建設(shè)、電力施工等工程作業(yè)中，可能因焊接、爆破等操作產(chǎn)生火源（花），也易引發(fā)火災(zāi)，嚴(yán)重威脅森林草原資源安全。2）火源分布廣泛且分散。由于祁連山保護(hù)區(qū)面積廣闊，人員活動范圍大，難以集中監(jiān)控和管理火源。尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、交界地帶，監(jiān)管力量相對薄弱，易成為火源管控的盲區(qū)。3）執(zhí)法難度高。對于一些違規(guī)用火行為，由于證據(jù)收集困難、處罰力度不夠等，難以起到有效的威懾作用。

2.2" 責(zé)任制落實(shí)不力

當(dāng)前，祁連山保護(hù)區(qū)部分工作人員責(zé)任意識淡薄，且存在嚴(yán)重的麻痹思想和僥幸心理，未能充分意識到森林草原防火工作的重要性[3]。另外，祁連山保護(hù)區(qū)在森林草原防火工作中，未能嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，部分鎮(zhèn)村及相關(guān)單位森林草原防火義務(wù)撲火隊(duì)伍、組織機(jī)構(gòu)等不夠健全和完善，致使森林草原防撲火工作效果不佳。

2.3" 撲火隊(duì)伍建設(shè)滯后

1）祁連山保護(hù)區(qū)部分保護(hù)站工作人員年齡較大，綜合素質(zhì)和技能水平較低，且現(xiàn)有半專業(yè)撲火隊(duì)員穩(wěn)定性較差，專業(yè)技能水平存在較大差異。2）祁連山保護(hù)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、單位企業(yè)義務(wù)撲火隊(duì)伍沒有經(jīng)過安全撲火、火場自救和緊急避險等方面專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，撲火技能低下[4]。

2.4" 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

相關(guān)部門未將森林草原防火經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，也未構(gòu)建穩(wěn)定的投入機(jī)制，防火投入缺乏保障，部分重點(diǎn)火險區(qū)由于長期資金不足，防火道路年久失修、損毀嚴(yán)重，未能引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)警監(jiān)測、通信指揮等防滅火基礎(chǔ)設(shè)施，致使道路不通、通信不暢等現(xiàn)象較為普遍，火情發(fā)現(xiàn)難、報告難、撲救難[5]。

3" 對策建議

3.1" 嚴(yán)控火源

嚴(yán)控火源是做好祁連山保護(hù)區(qū)森林草原防火工作的重要舉措之一。1）設(shè)立防火檢查站。如果有條件，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)在進(jìn)入森林草原的重要路口設(shè)立檢查站，對過往人員和車輛進(jìn)行檢查和宣傳，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山。2）加強(qiáng)巡護(hù)巡查。增加巡護(hù)人員數(shù)量和巡邏頻次，特別是在高火險期和重點(diǎn)時段，加大對重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)用火行為。3）規(guī)范農(nóng)事用火和祭祀用火。為居民提供安全的農(nóng)事用火指導(dǎo)，劃定專門區(qū)域，集中時間進(jìn)行農(nóng)事用火，并安排專人監(jiān)管；另外，倡導(dǎo)文明祭祀，推廣鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀等文明祭祀方式，減少祭祀用火帶來的火災(zāi)隱患。4）加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)森林草原防火執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用火行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成強(qiáng)大的威懾力。

3.2" 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1）健全責(zé)任機(jī)制。祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)按森林草原防火網(wǎng)格化管理責(zé)任體系劃分責(zé)任區(qū)，明確各級責(zé)任，確保山有人守、墳有人盯、火有人管、責(zé)有人擔(dān)。2）落實(shí)防火責(zé)任制。祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)與轄區(qū)單位、村社、居民簽訂森林草原防火協(xié)議書、禁止野外吸煙保證書等，明確防火責(zé)任人，落實(shí)各級防火責(zé)任，防范化解火災(zāi)隱患。3）完善業(yè)績考核與責(zé)任追究制度。一旦發(fā)現(xiàn)森林草原防火工作中由于失職、瀆職等引發(fā)森林草原火災(zāi)，造成重大損失的，必須嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人的責(zé)任。4）加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊各單位等成立聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，形成森林草原火災(zāi)群防群控、聯(lián)防聯(lián)治的格局。

3.3" 加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)

1）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)選拔一批身體素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定撲火技能的青壯年，組建森林草原防火隊(duì)伍[6]。2）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)防火隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)與教育，定期組織半專業(yè)撲火隊(duì)伍和轄區(qū)各單位、各鎮(zhèn)村義務(wù)撲火隊(duì)伍進(jìn)行森林草原火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測、撲救戰(zhàn)術(shù)、安全避險知識、滅火設(shè)備使用等方面的防火知識和技能培訓(xùn)；邀請專家進(jìn)行授課，分享最新的防火理念和技術(shù)；還可開展實(shí)戰(zhàn)演練，模擬真實(shí)的火災(zāi)場景，提高防火隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，建設(shè)一支訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速的森林草原防火隊(duì)伍，為區(qū)域生態(tài)安全提供有力保障[7]。

3.4" 加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)加大森林草原防火巡護(hù)交通工具投入力度，保障巡護(hù)人員自身安全，全面提高巡護(hù)能力和水平；加強(qiáng)防火道路建設(shè)和維護(hù)，保障林區(qū)道路暢通，為快速有效撲滅初始火災(zāi)提供基礎(chǔ)支撐。2）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)火險信息設(shè)備設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對全區(qū)森林草原可燃物載量、含水量、氣象要素、動態(tài)變化及火險等級等的監(jiān)測、預(yù)測工作，完善森林草原火災(zāi)測報預(yù)報體系，提高森林草原防火的科技含量。3）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)增加重點(diǎn)地段通信網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)數(shù)量，為森林草原防火信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；加快智能卡口、智能道閘、火點(diǎn)熱像檢測視頻監(jiān)控塔、無人機(jī)及衛(wèi)星熱像遙感監(jiān)測等現(xiàn)代高科技巡護(hù)設(shè)備投入建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)天、地、空立體化監(jiān)測，提高森林草原防滅火科技化水平[8]。4）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)積極爭取項(xiàng)目，加大資金投入力度，修建專用防火物資儲備庫，徹底消除防火物資潮濕發(fā)霉、蟲蛀鼠害等隱患。5）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)為各鎮(zhèn)村、重點(diǎn)單位配備適量簡單實(shí)用的滅火器、滅火毯等撲火物資，保證在森林草原火災(zāi)初發(fā)時能有效撲滅。

3.5" 加大防火宣傳力度

思想意識是行為的先導(dǎo)，只有加大森林草原防火宣傳力度，切實(shí)提升居民的森林草原防火意識，使其積極參與森林草原防火工作，才能有效提升祁連山保護(hù)區(qū)森林草原防火工作成效。1）春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)等是森林草原防火關(guān)鍵期，此時期祁連山保護(hù)區(qū)要對入山人員加強(qiáng)禁止野外用火和森林草原防火重要性的宣傳教育；通過安插防火警示旗、火險等級預(yù)警旗等措施，抓好森林草原高火險時段的宣傳教育工作；大力宣傳森林草原火災(zāi)安全撲救和緊急避險自救知識，利用已經(jīng)發(fā)生的森林草原火災(zāi)的典型案例，進(jìn)行警示教育，從根本上消除森林草原火災(zāi)隱患[9]。2）在旅游高峰期（勞動節(jié)和國慶節(jié)）、野外用火多發(fā)期（春播期和秋收期）等重點(diǎn)時段，祁連山保護(hù)區(qū)各部門要抓好重點(diǎn)防火時期的集中宣傳，強(qiáng)化野外火源管理，提高居民的森林草原防火意識，引導(dǎo)教育居民嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山，禁止一切野外用火行為，有效消除火災(zāi)隱患，減少森林草原火災(zāi)的發(fā)生[10]。3）在宣傳形式上，祁連山保護(hù)區(qū)可充分利用宣傳車廣播、墻報、村務(wù)宣傳欄、警示牌、發(fā)放宣傳單等多種宣傳形式，同時利用微信公眾號、移動短信平臺及微信、QQ、抖音、快手、“防火碼2.0”微信小程序等多種媒體形式，擴(kuò)大森林草原防滅火宣傳覆蓋面；還可在重點(diǎn)岔路口、道路旁修建固定宣傳牌或大型宣傳墻，制作圖文并茂的森林草原防火宣傳內(nèi)容，提升對外來人員的宣傳效果。

4" 結(jié)語

森林草原防火，責(zé)任重于泰山。祁連山保護(hù)區(qū)必須時刻保持警惕，積極通過采取嚴(yán)控火源、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大防火宣傳力度等有力舉措做好森林草原防火工作，用實(shí)際行動保護(hù)好祁連山保護(hù)區(qū)森林草原資源，為生態(tài)平衡、為可持續(xù)發(fā)展、為子孫后代福祉，筑牢森林草原防火堅(jiān)固防線，讓綠色長存，讓生命與自然和諧共生。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡介：馬澤（1973—），大專，工程師，研究方向?yàn)樯仲Y源保護(hù)。E-mail：313285131@qq.com。