我國(guó)古籍保護(hù)法治建設(shè)現(xiàn)狀分析與策略研究

摘 要：完備的制度保障是推動(dòng)古籍保護(hù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、持續(xù)化的重要力量?！笆奈濉睍r(shí)期，古籍保護(hù)法治化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵階段。文章歸納總結(jié)了目前古籍保護(hù)立法的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際問(wèn)題，分析探討了下一步建設(shè)的重點(diǎn)和對(duì)策建議，以期為古籍保護(hù)法治建設(shè)工作提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館；古籍保護(hù)；法治建設(shè)

中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2025）02-0102-04

2007年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕6號(hào)），“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”正式啟動(dòng)實(shí)施。2022年恰逢“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”實(shí)施十五周年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代古籍工作的意見(jiàn)》《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，明確“國(guó)家古籍保護(hù)及數(shù)字化工程”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目之一，準(zhǔn)備研究出臺(tái)古籍保護(hù)等方面的法律制度。多年來(lái)，古籍保護(hù)領(lǐng)域始終沒(méi)有一部完整、全面的法律法規(guī)，《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》把古籍保護(hù)法治建設(shè)工作提上日程，對(duì)古籍保護(hù)行業(yè)影響深遠(yuǎn)。

1 加強(qiáng)古籍保護(hù)法治建設(shè)的重要意義

完善的古籍保護(hù)法治體系是古籍保護(hù)事業(yè)發(fā)展的有力支撐，是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，有助于鞏固“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”現(xiàn)有成果，推動(dòng)新時(shí)代古籍保護(hù)事業(yè)高速發(fā)展。自“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)在古籍保護(hù)、傳承和推廣利用方面取得了一系列成果，如：初步探索出一套行之有效的工作機(jī)制和規(guī)范，基本完成全國(guó)古籍普查登記工作，全面提升了古籍修復(fù)能力，系統(tǒng)改善了古籍存藏條件，有效推動(dòng)了人才隊(duì)伍建設(shè)等。我國(guó)亟須通過(guò)立法的形式鞏固已有成果，推行已有經(jīng)驗(yàn)，讓書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字“活”起來(lái)。

其次，有助于保護(hù)文化根基，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。我國(guó)現(xiàn)存古籍20余萬(wàn)種，其時(shí)間跨度、涉及領(lǐng)域和保存質(zhì)量，在全世界皆無(wú)出其右[1]。中華五千年文明一脈相承，留下了數(shù)千萬(wàn)冊(cè)彌足珍貴的古籍文獻(xiàn)資料，這些維系著民族精神的文物典籍，既是國(guó)之寶藏，也是文化自信自強(qiáng)的雄厚基礎(chǔ)[2]。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施，做好古籍保護(hù)工作，完善古籍保護(hù)法治體系，從根本上保護(hù)中華文脈，使其中蘊(yùn)含的歷史經(jīng)驗(yàn)、思想內(nèi)涵、文化價(jià)值為今所用，為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供源源不斷的精神動(dòng)力。

再次，有助于補(bǔ)齊文化法治領(lǐng)域的短板，全面推進(jìn)依法治國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，黨和國(guó)家針對(duì)古籍的政策措施密集出臺(tái)，從法律法規(guī)層面為古籍保護(hù)工作提供保障顯得尤為重要。讓古籍保護(hù)工作有法可依，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的具體要求。

2 古籍保護(hù)法治建設(shè)現(xiàn)狀分析

2. 1 從業(yè)人員結(jié)構(gòu)單一、老齡化嚴(yán)重

近年來(lái)，古籍保護(hù)的概念從基于物理介質(zhì)的保護(hù)和將古籍的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式，已發(fā)展到激活古籍的內(nèi)容元素、活用古籍的社會(huì)屬性[3]。我國(guó)古籍保護(hù)從業(yè)人員大部分隸屬于圖書(shū)館系統(tǒng)，工作內(nèi)容主要以古籍典藏閱覽服務(wù)和古籍修復(fù)與保護(hù)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為主，從業(yè)人員一般工作年限較長(zhǎng)、學(xué)歷較高、年齡較大。這一方面說(shuō)明古籍保護(hù)人才既需要扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，也需要多年的實(shí)踐鍛煉；另一方面也反映了古籍保護(hù)行業(yè)存在人才緊缺、青黃不接等問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)亟須制定與古籍保護(hù)從業(yè)者相關(guān)的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)條例，為從業(yè)人員提供良好的工作環(huán)境，避免出現(xiàn)因制度缺失造成的人員流失和行為不端等危害古籍安全與行業(yè)發(fā)展的亂象。

2. 2 全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)范制定較為滯后

自2007年“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，古籍保護(hù)工作法治化進(jìn)程正式開(kāi)啟，一批與之相關(guān)的政策文件陸續(xù)出臺(tái)，填補(bǔ)了古籍領(lǐng)域的制度空白。但是，全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)范制定仍然較為滯后，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是缺少與古籍保護(hù)直接相關(guān)的法律文件。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，雖然《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《博物館條例》《地方志工作條例》《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)的地方法規(guī)都在不同程度上涉及古籍保護(hù)，但沒(méi)有直接以“古籍保護(hù)”為主題的法律法規(guī)文件。二是現(xiàn)有政策數(shù)量較少。截至2024年4月，我國(guó)現(xiàn)行有效的古籍保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)及政策文件共計(jì)11部，其中省級(jí)地方立法9部，市州地方立法2部，僅有少數(shù)地區(qū)和行業(yè)制定了與古籍保護(hù)相關(guān)的制度規(guī)范。三是政策涉及內(nèi)容不夠全面。在現(xiàn)行政策中，以布置古籍保護(hù)的工作任務(wù)、強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)規(guī)范和相關(guān)部門(mén)職能的規(guī)定為主，對(duì)于人才隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的規(guī)定較少，有待加強(qiáng)。四是規(guī)范執(zhí)行情況不容樂(lè)觀。一方面，制度規(guī)范缺少執(zhí)行層面上的配套政策支持和切實(shí)有效的激勵(lì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系；另一方面，評(píng)估檢查結(jié)果公示力度不夠，各省級(jí)古籍保護(hù)中心在網(wǎng)站備有咨詢電話與地址，但沒(méi)有面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布年度工作報(bào)告與計(jì)劃方案。

2. 3 古籍保護(hù)立法呼聲強(qiáng)烈

古籍保護(hù)立法是確保我國(guó)文化安全與古籍安全、明確我國(guó)古籍保護(hù)工作機(jī)制、規(guī)范古籍保護(hù)工作、完善我國(guó)古籍保護(hù)工作制度、保障古籍保護(hù)工作科學(xué)有序開(kāi)展的重要舉措。做好古籍保護(hù)立法工作有助于解決古籍保護(hù)工作中的突出問(wèn)題，明確古籍保護(hù)工作權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任認(rèn)定。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家圖書(shū)館古籍館館長(zhǎng)陳紅彥，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院文學(xué)研究所研究員劉寧等在“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)法治化對(duì)古籍保護(hù)的重要性，建議盡快推進(jìn)古籍保護(hù)立法工作，以法律手段規(guī)范古籍的存儲(chǔ)利用，讓古籍工作有法可依，推動(dòng)古籍保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、可持續(xù)開(kāi)展。

3 古籍保護(hù)法治建設(shè)重點(diǎn)需求分析

近年來(lái)，古籍保護(hù)工作面臨的專業(yè)人才匱乏、經(jīng)費(fèi)投入不足、跨系統(tǒng)協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，成為制約古籍保護(hù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，古籍保護(hù)機(jī)構(gòu)缺乏明確的責(zé)任分工機(jī)制、人才規(guī)劃?rùn)C(jī)制以及必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。

3. 1 健全體制是古籍保護(hù)法治建設(shè)的基礎(chǔ)

我國(guó)現(xiàn)存古籍?dāng)?shù)量龐大，分布甚廣。以截至目前公布的六批《國(guó)家珍貴古籍名錄》為例，13，026部入選古籍分布在全國(guó)485家機(jī)構(gòu)或個(gè)人手中[4]。這些存藏單位分別隸屬于文化、教育、文博、宗教等系統(tǒng)，少數(shù)屬于私人藏家。由于各方保存能力、重視程度參差不齊，跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的協(xié)作機(jī)制不健全，極大制約了古籍保護(hù)工作的開(kāi)展，影響了資源共建共享。因此，如何打破行業(yè)壁壘，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)三位一體的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌管理古籍資源，成為古籍保護(hù)法治建設(shè)的首要任務(wù)。

3. 2 人才培養(yǎng)是古籍保護(hù)法治建設(shè)的重點(diǎn)

古籍傳承，人才為本?！蛾P(guān)于推進(jìn)新時(shí)代古籍工作的意見(jiàn)》指出，要“強(qiáng)化古籍人才培訓(xùn)，實(shí)施古籍人才培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)立全國(guó)古籍人才培訓(xùn)庫(kù)”[5]。目前，古籍保護(hù)機(jī)構(gòu)存在古籍保護(hù)人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、數(shù)量不足、老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題。以古籍修復(fù)人員為例，第一批國(guó)家級(jí)古籍修復(fù)中心現(xiàn)僅有修復(fù)人員152人，由于古籍修復(fù)技藝的特殊性，人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，高水平和民族文字古籍修復(fù)人才稀缺。

南京大學(xué)文學(xué)院教授程章?tīng)N曾對(duì)古籍工作人員提出很高的要求和評(píng)價(jià)，認(rèn)為做好古籍工作既需要具備嚴(yán)謹(jǐn)端正的學(xué)風(fēng)和扎實(shí)深厚的專業(yè)基礎(chǔ)，也要視野開(kāi)闊、守正創(chuàng)新[6]。優(yōu)秀的古籍工作者可遇而不可求，是行業(yè)發(fā)展的第一資源，因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)從法律層面加強(qiáng)對(duì)古籍保護(hù)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)保障，持續(xù)為古籍保護(hù)事業(yè)提供新血液、新動(dòng)力。

3. 3 經(jīng)費(fèi)保障是古籍保護(hù)法治建設(shè)的關(guān)鍵

經(jīng)費(fèi)保障是古籍保護(hù)工作得以正常開(kāi)展的關(guān)鍵因素。由于缺少明確的法律規(guī)定，國(guó)家及各級(jí)古籍保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一及管理機(jī)制固化等問(wèn)題凸顯，制約了古籍保護(hù)工作的高效開(kāi)展。隨著相關(guān)經(jīng)費(fèi)的逐年下降，“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)從最高的3，500萬(wàn)元/年，下降到近兩年的828萬(wàn)元/年。2023年，國(guó)家古籍保護(hù)中心開(kāi)展了針對(duì)第一至五批180家全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位的復(fù)核工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地重點(diǎn)保護(hù)單位雖然有一定的古籍專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但與其古籍存量和珍貴程度相比，經(jīng)費(fèi)投入有較大缺口。尤其是中西部地區(qū)古籍保護(hù)配套資金投入不足，經(jīng)費(fèi)緊缺現(xiàn)象明顯，直接造成庫(kù)房、設(shè)備等硬件條件無(wú)法得到改善，古籍修復(fù)、數(shù)字化等工作進(jìn)展緩慢，古籍保護(hù)人才流失嚴(yán)重。調(diào)研還顯示，庫(kù)房改造和設(shè)施改善等硬件資源依然是經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)，普查修復(fù)、數(shù)字化加工及專業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入依次遞減，相關(guān)部門(mén)對(duì)影印再造出版和宣傳推廣的關(guān)注較少[7]。面對(duì)古籍的不可再生性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定法律法規(guī)，為古籍保護(hù)工作提供經(jīng)費(fèi)保障，解決古籍保護(hù)行業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

4 古籍保護(hù)法治建設(shè)對(duì)策及建議

古籍保護(hù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的保障，加強(qiáng)古籍保護(hù)法治建設(shè)是國(guó)家整體文化發(fā)展規(guī)劃的必然要求，是古籍保護(hù)行業(yè)工作者的期盼。針對(duì)古籍保護(hù)法治建設(shè)方面的現(xiàn)有情況，結(jié)合古籍保護(hù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，筆者提出以下建議。

4. 1 制定古籍保護(hù)相關(guān)法律

改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)古籍行業(yè)底數(shù)不清、保存環(huán)境惡劣、專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，雖然國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)范性政策文件，在一定程度上為古籍保護(hù)工作提供了制度保障，但古籍保護(hù)領(lǐng)域至今沒(méi)有一部相對(duì)完整、成體系的法律。政策文件多以“意見(jiàn)”“通知”為主，約束力有限，各地執(zhí)行效果不一。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定古籍保護(hù)相關(guān)法律，通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，為古籍保護(hù)事業(yè)保駕護(hù)航。

4. 2 保障古籍保護(hù)工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性

目前，古籍分散收藏于文化、文物、教育、衛(wèi)生、科研、新聞出版、民族宗教等機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致保護(hù)工作多頭管理、各自為政，阻礙了古籍保護(hù)工作的順利開(kāi)展，影響了行業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。因此，古籍立法的首要任務(wù)是明確責(zé)任主體，強(qiáng)化制度保障。一方面，相關(guān)部門(mén)要明確古籍保護(hù)的主體和責(zé)任單位，對(duì)主管部門(mén)、保護(hù)收藏單位及管理人員的具體職責(zé)和義務(wù)做出相應(yīng)的法律規(guī)定；另一方面，相關(guān)部門(mén)要構(gòu)建包括圖書(shū)館的存藏與服務(wù)、出版社的開(kāi)發(fā)與利用、研究機(jī)構(gòu)的研究與轉(zhuǎn)化等在內(nèi)的完整流暢的工作機(jī)制，徹底改變藏書(shū)機(jī)構(gòu)、出版社、科研機(jī)構(gòu)各自為政的局面。

4. 3 增強(qiáng)政策的規(guī)范性和統(tǒng)一性

由于政策出臺(tái)往往只針對(duì)某一特定時(shí)期或特定內(nèi)容，導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法統(tǒng)一開(kāi)展。目前，相關(guān)部門(mén)亟須做好制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際情況，以系統(tǒng)性、協(xié)同性、操作性為核心，提升相關(guān)政策措施的實(shí)施成效，真正推動(dòng)文化領(lǐng)域的依法治理。

5 結(jié)語(yǔ)

古籍保護(hù)工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。古籍保護(hù)行業(yè)應(yīng)抓住這一時(shí)代機(jī)遇，從立法、執(zhí)法、用法等維度，真正推動(dòng)古籍保護(hù)法治建設(shè)形成合力、落到實(shí)處，讓古籍真正為研究者所用、為民眾所享。

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（編校：孫新梅）