河南省公共圖書館事業(yè)繪新篇

摘 要：文章堅持“問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，把脈取精，以全國第七次公共圖書館評估定級為指引，以河南省公共文化領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研為抓手，采取多種措施推動河南省公共圖書館系統(tǒng)公共文化高質(zhì)量發(fā)展，探討具有中原特色的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；事業(yè)發(fā)展；第七次全國公共圖書館評估定級

中圖分類號：G258. 2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2025）02-0031-05

黨的十八大以來，河南省公共文化建設(shè)取得顯著進展，出臺了《河南省公共文化服務(wù)保障促進條例》《關(guān)于推動河南省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等一系列相關(guān)文件；河南省統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，持續(xù)完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升服務(wù)效能；各種文化惠民工程和品牌活動扎實開展，公共文化數(shù)字化建設(shè)取得明顯成效，“城市書房”等新型公共文化空間不斷涌現(xiàn)。以上工作，都為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)[1]。

2023年12月28日，文化和旅游部公共服務(wù)司在文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布《文化和旅游部關(guān)于公布第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級上等級館名單的通知》[2]（以下簡稱《通知》），經(jīng)自評、評估、公示等環(huán)節(jié)，全國共有2，723家公共圖書館被評為一、二、三級圖書館。

本次評估是近年來對全國公共圖書館事業(yè)的一次全面考核。評估定級工作對河南全省公共圖書館建設(shè)起到了積極推動作用，促進了公共圖書館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了“以評促建、以評促管、以評促效”的評估目標。

1 公圖評估，等級數(shù)量看發(fā)展

根據(jù)《通知》，第七次全國縣級以上公共圖書館評估，河南全省169家參評，上等級公共圖書館共計154家，數(shù)量排名全國第三位。河南省共有64家一級圖書館，全國排名第八位，37家二級圖書館，53家三級圖書館。其中，洛陽、鶴壁、三門峽、信陽四地區(qū)全部市、縣圖書館都參與評估。這里需要說明一點，2017年第六次全國縣級以上公共圖書館評估中，河南省圖書館和河南省少年兒童圖書館都獨立參加了評估，2021年由于全省事業(yè)單位重塑性改革，原來的河南省少年兒童圖書館合并到河南省圖書館，第七次評估以河南省圖書館名義上報。

與第六次公共圖書館評估相比，河南省公共圖書館上等級數(shù)量增加9家，同比增長6. 2%；一級館數(shù)量增加18家，同比增長39. 1%；二級館增加3家，三級館減少12家。在過去的一個評估周期，河南全省公共圖書館事業(yè)上了一個較大的臺階。本研究從以下幾個方面對本次評估數(shù)據(jù)進行了深入的剖析，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，為今后的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

1. 1 河南省第七次評估按地區(qū)分類上等級數(shù)量統(tǒng)計

從表1可以看出，一、二、三級上等級圖書館數(shù)量在10家（含）以上的地市有洛陽、信陽、鄭州、南陽、駐馬店、平頂山和周口7個地級市，合計82家，占全省總上等級數(shù)154家的53. 2%，也就是說這7個地市上等級數(shù)量占全省的半壁江山，是河南省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的中堅力量。洛陽、信陽、鄭州又位列全省前三甲，有52家圖書館入圍，占全省總上等級數(shù)的33. 8%，更是全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”。

1. 2 河南省第七次評估按地區(qū)分類一級館數(shù)量統(tǒng)計

國家省級、地市級、縣區(qū)級一級圖書館是公共圖書館評估的最高等級，其一級圖書館數(shù)量多少，尤其是占本省上等級圖書館數(shù)量的百分比更是一把標尺、一面鏡子，折射該省、區(qū)、直轄市公共圖書館在“服務(wù)效能、業(yè)務(wù)能力、保障條件”三大評估指標方面為民眾服務(wù)能力的綜合體現(xiàn)。

如果說一個地區(qū)上等級總量是其整體發(fā)展實力的表現(xiàn)，那么一級館占上等級館的百分比應(yīng)該是“足金”成色的尺度。除濟源外，三門峽地區(qū)有7家圖書館參評，其中一級館6家，二級館1家，一級館占上等級館的百分比高達85. 7%，在全省遙遙領(lǐng)先。信陽地區(qū)一級館8家，上等級館12家，一級館占上等級館的百分比為66. 7%；商丘地區(qū)一級館6家，上等級館9家，一級館占上等級館的百分比同為66. 7%；鄭州與許昌兩地區(qū)一級館占上等級館的百分比也超過50%。上述五個地區(qū)參評館中一級館數(shù)量過半，說明其硬件、軟件、服務(wù)等已進入一個新階段，為本地區(qū)公共文化高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

1. 3 河南省第七次評估相比第六次評估等級變化統(tǒng)計

從表2可知，除三門峽有5家圖書館升到一級圖書館外，鄭州、洛陽、平頂山、商丘與信陽都有2家以上圖書館升到一級圖書館行列。全省共有40家公共圖書館在第六次、第七次評估中均獲得一級圖書館稱號，有90家圖書館在兩次評估中等級保持不變，這些館都是河南省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，是全省未來發(fā)展繼續(xù)登攀的基本盤。

2 全國縱覽，臥薪嘗膽圖破壁

從河南放眼全國，就河南在全國范圍的定位進行進一步挖掘，從一級館數(shù)量占全省參與評估圖書館的百分比等數(shù)據(jù)，深入剖析河南公共圖書館發(fā)展，才能真正做到“知彼知己”，才能“百戰(zhàn)不殆”，以便更加明確今后的發(fā)展方向，更好精準定位。

2. 1 全國公共圖書館第七次和第六次評估上等級數(shù)量統(tǒng)計

從表3可以看出，全國第七次評估上等級圖書館數(shù)量在100家以上的共有14個省，合計1，824家圖書館，占全國上等級圖書館2，723家的67%，也就是這14個省的公共圖書館支撐起華夏大地2/3的公共圖書館事業(yè)發(fā)展的藍天。兩次評估相比，全國上等級圖書館數(shù)量從2，521家增長到2，723家，同比增長8%，市民服務(wù)陣地不斷擴大。其中，四川本次上等級數(shù)達到創(chuàng)紀錄的186家，占6.83%，獨占鰲頭。河北雖以169家排名第二，但其上榜增加數(shù)達到52家，令全國其他省市望塵莫及。河南第七次評估上等級數(shù)量達到154家，在中部地區(qū)六省中，河南上等級數(shù)量位居第一，全國排名第三，上榜增加數(shù)9家，這是一個非常了不起的成績。同時，山西、安徽上榜增加數(shù)也達到兩位數(shù)，這對中部地區(qū)圖書館來說也是來之不易的成就。

2. 2 全國公共圖書館第七次評估按地區(qū)分類一級館數(shù)量統(tǒng)計

山東以128家一級館成為第七次評估中的“狀元郎”，而傳統(tǒng)文化強省江蘇和浙江分別以114和99位列“榜眼”與“探花”，中原文化大省河南以64家一級館名列全國第八名，位列中部六省第二名。從兩次評估一級館增量看，山東新增一級館49家，河北新增一級館40家，廣東、湖北、江西新增一級館20家，浙江、河南分別新增一級館18家和17家，河南一級館新增數(shù)量位居全國第七位，同樣值得慶賀。上述14個省近兩次評估的一級館數(shù)量均占全國一級館數(shù)量的70%以上，而新增一級館數(shù)量占比更高達近80%，足以說明這14個省在我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展中起到了“四梁八柱”的作用。

2. 3 全國公共圖書館第七次評估按省份一級館與上等級館的占比統(tǒng)計

從下頁表4可以看出，北京與上海的參評圖書館均為國家一級圖書館，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋；江蘇與浙江以接近100%繼續(xù)領(lǐng)跑。也就是說，京、滬、蘇、浙四省市在公共圖書館事業(yè)發(fā)展方面是全國其他省份學(xué)習(xí)追趕的目標。直轄市重慶與天津、經(jīng)濟強省山東的國家一級館占比都在80%以上，特別是山東一級館數(shù)量從第六次的79家猛增到第七次的128家，同比增加62%，對一個人口過億的大省來說發(fā)展神速。

可以看出，本次評估，北京、上海、浙江、江蘇、重慶、山東、天津、廣東、湖北、吉林、江西、安徽等12個省市一級館占上等級館的百分比超過50%。全國四大直轄市齊聚，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展強勁；中部六省的湖北、江西、安徽三省一級館占上等級館的百分比首次突破50%；河南從第六次的32. 4%提升到第七次的41. 6%，同比增長9. 2%。

從整體評估數(shù)據(jù)看，第七次公共圖書館評估河南省上等級數(shù)量（154家，全國第三）、一級館數(shù)量（64家，全國第八）、新增一級館數(shù)量（17家，全國第七）都取得了顯著的進步，但全省一級館占上等級館的百分比僅為41. 6%，位于全國第15位，在中部地區(qū)落后于湖北、江西、安徽。與全國先進地區(qū)比，河南還有不小的差距，說明河南各級公共圖書館為民服務(wù)的“成色”還不夠足，服務(wù)范圍還不夠全面，服務(wù)能力還不夠強，服務(wù)水平還不夠高，服務(wù)對象還不夠精準，需要對標評估標準“擼起袖子加油干”，在今后的事業(yè)建設(shè)與發(fā)展中更上一層樓。

3 開拓進取，砥礪奮進展新顏

2024年河南省文化和旅游局長會議指出，要在優(yōu)化公共文化服務(wù)上破解難題，增強人民群眾的文化獲得感和幸福感，重點聚焦提升“服務(wù)效能”這個核心課題，解決從“有沒有”到“好不好”的問題，重點破解年輕人參與度不夠、鄉(xiāng)村文化建設(shè)活力不足、文化場館使用效率不高、供需不匹配、城鄉(xiāng)不均衡等難題[3]。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，自覺擔(dān)負新時代新的文化使命，堅持創(chuàng)意驅(qū)動、科技賦能、項目支撐、跨界融合，持之以恒推進文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，全面叫響“行走河南·讀懂中國”品牌。今后一個時期，河南省公共圖書館要在以下幾個方面持續(xù)發(fā)力、有所作為。

3. 1 加強政策保障，建立考核機制

圖書館要認真落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《河南省公共文化服務(wù)保障條例》，持續(xù)提升公共文化服務(wù)標準化、均等化水平，探索公共數(shù)字文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有效路徑；將政府主導(dǎo)的考核督查機制納入制度建設(shè)中，明確責(zé)任分工和工作目標，注重目標導(dǎo)向和分步實施的有機統(tǒng)一。

3. 2 豐富文化資源，拓展供給渠道

圖書館應(yīng)挖掘具有地方特色的歷史資源和紅色資源，發(fā)展公共數(shù)字文化消費新場景，創(chuàng)作更多通俗易懂、喜聞樂見、健康向上的數(shù)字文化作品，增強數(shù)字文化的感染力和影響力。圖書館要全面梳理并整合《微游河南》《中原姓氏》等地方特色數(shù)字文化成果，拓展優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源的供給渠道。

3. 3 提升供給質(zhì)量，促進共建共享

高質(zhì)量的文化消費離不開高質(zhì)量的文化供給。近年來，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用豐富了公共文化資源的轉(zhuǎn)化路徑和呈現(xiàn)形式。圖書館要在提升公共數(shù)字文化的供給質(zhì)量上下功夫，在內(nèi)容、形式、平臺和技術(shù)等層面統(tǒng)籌發(fā)力，不斷推動體驗升級，進行精準分類與匹配，提供個性化的公共數(shù)字文化產(chǎn)品。

3. 4 強化文旅文創(chuàng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

圖書館要鼓勵研發(fā)多樣化的文化場景，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，努力構(gòu)建“圖書館+非遺”“圖書館+旅游”“圖書館+文博”業(yè)態(tài)新模式，通過舉辦展覽、專家講座、產(chǎn)品體驗、圖書出版等多種形式，把文獻保存、古籍保護、數(shù)字閱讀、文化研學(xué)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，打造文創(chuàng)品牌，促進融合發(fā)展。

3. 5 著力提升基層隊伍整體素養(yǎng)

圖書館要加強人才隊伍建設(shè)，定期開展面向基層文化工作者的專題培訓(xùn)，深入研究人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和評價機制，探索與高校及科研院所聯(lián)合培養(yǎng)的培訓(xùn)機制。圖書館要培育基層數(shù)字文化能人，提升民眾數(shù)字文化素養(yǎng)，引導(dǎo)他們參與公共數(shù)字文化建設(shè)；培育鄉(xiāng)村文化人才，解決農(nóng)村文化人才隊伍薄弱等問題。

4 結(jié)語

總之，河南省要加強頂層設(shè)計，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用；規(guī)范社會參與力量，推動供給主體和方式多元化；數(shù)字賦能，構(gòu)建新型數(shù)字文化服務(wù)空間；以需求為導(dǎo)向，提供精準文化服務(wù)；組建人才隊伍，做好可持續(xù)推廣工作?！笆奈濉睍r期，河南省公共圖書館要立足基本省情，深刻認識和把握公共文化服務(wù)的新特征、新要求、新規(guī)律，不斷提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平，推動全省公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 河南省公共文化服務(wù)保障促進條例[EB/ OL]. [2024-12- 28]. https：/ / m. henan. gov. cn/2022/10- 15/2624 187. html.

[2] 文化和旅游部關(guān)于公布第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級上等級館名單的通知[EB/ OL]. [2024-12-28]. https：/ / zwgk. mct. gov. cn/ zfxxgkml/ ggfw/2023 12/ t20231228_950575. html.

[3] 2024年河南省文化和旅游局長會議在鄭州召開[EB/ OL]. [2024-12-28]. https：/ / hct. henan. gov. cn/2024/ 01-19/2889768. html.

（編校：崔萌）