外空軍控何以實(shí)現(xiàn)？

【內(nèi)容摘要】""當(dāng)前，各國(guó)對(duì)外空系統(tǒng)的依賴日益加深，但外空系統(tǒng)的固有特征使對(duì)其的軍事利用存在明顯的“能力—脆弱性”悖論。美國(guó)企圖利用外空系統(tǒng)的戰(zhàn)略價(jià)值加快外空武器化，謀求外空絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，以護(hù)持其全球霸權(quán)。面對(duì)外空武器化和軍備競(jìng)賽的威脅，其他國(guó)家必然會(huì)利用外空系統(tǒng)的脆弱性特征進(jìn)行非對(duì)稱反制。隨著外空對(duì)抗的不斷升級(jí)，外空的危機(jī)穩(wěn)定性不斷降低，并最終危及全人類的外空利益。因此，各國(guó)最理性的選擇是進(jìn)行外空軍備控制。從現(xiàn)有實(shí)踐來(lái)看，基于維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定考量的外空軍控應(yīng)在各國(guó)加快發(fā)展和平利用外空能力的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)以防止外空武器化和軍備競(jìng)賽為主旨的外空軍控進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】""外空軍控""外空武器化""軍備競(jìng)賽""非對(duì)稱制衡""戰(zhàn)略穩(wěn)定性

【作者簡(jiǎn)介】""徐能武，國(guó)防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（長(zhǎng)沙""郵編：410073）；高楊予兮，國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副教授（長(zhǎng)沙""郵編：410073）；司孟韓，國(guó)防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院博士研究生（長(zhǎng)沙""郵編：410073）

【中圖分類號(hào)】"D815.1"""""""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】"A

【文章編號(hào)】"1006-1568-（2025）02-0067-21

【DOI編號(hào)】"10.13851/j.cnki.gjzw.202502004

21世紀(jì)以來(lái)，外空日益成為各國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)逐的舞臺(tái)。以自利為基本動(dòng)機(jī)的國(guó)家在外空活動(dòng)方面往往以非合作甚至對(duì)抗的方式處理國(guó)際矛盾。部分國(guó)家追求外空系統(tǒng)對(duì)于國(guó)家安全所具有的戰(zhàn)略性意義，不斷強(qiáng)化外空軍事應(yīng)用，甚至推進(jìn)外空武器化。由此，防止外空武器化和軍備競(jìng)賽的外空軍控日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，與外空軍控相關(guān)的外空戰(zhàn)略穩(wěn)定也日漸進(jìn)入學(xué)者理論研究的視野。

戰(zhàn)略穩(wěn)定性理論源自冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇核較量，以相互確保摧毀和相互威懾為前提。達(dá)成戰(zhàn)略穩(wěn)定意味著兩國(guó)之間沒有首先使用核武器的動(dòng)機(jī)（危機(jī)穩(wěn)定），且沒有繼續(xù)增加核力量的動(dòng)機(jī)（軍備競(jìng)賽穩(wěn)定）。"在外空中也存在類似的戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)理。當(dāng)各方的外空系統(tǒng)或外空能力都面臨受損的威脅且各方都很難承受這一代價(jià)時(shí)，外空國(guó)際關(guān)系中便形成了一種“相互確保脆弱”的狀態(tài)。這種狀態(tài)類似于核較量中的“相互確保摧毀”，也是外空中達(dá)成戰(zhàn)略平衡的基礎(chǔ)。在外空中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)外空軍備競(jìng)賽穩(wěn)定和危機(jī)穩(wěn)定。然而，當(dāng)前主要大國(guó)圍繞外空力量所開展的威懾與反威懾都將獲取外空優(yōu)勢(shì)作為第一目標(biāo)，重在通過展示超越對(duì)手的外空實(shí)力來(lái)發(fā)出威懾信號(hào)，這必然會(huì)加劇國(guó)家之間實(shí)力的不均衡，難以跳出外空軍備競(jìng)賽及“先發(fā)制人”的怪圈。沿用戰(zhàn)略穩(wěn)定性理論的分析思路，為減少外空安全威脅、維護(hù)外空戰(zhàn)略穩(wěn)定和各國(guó)合法權(quán)益，亟須研究和把握外空軍控的內(nèi)在機(jī)理邏輯，尋求外空軍備競(jìng)賽和外空沖突的化解之策。本文從外空系統(tǒng)軍事應(yīng)用的實(shí)際效能出發(fā)，探究外空戰(zhàn)略穩(wěn)定為何難以實(shí)現(xiàn)、各方圍繞外空戰(zhàn)略穩(wěn)定性如何博弈以及如何通過外空軍控重新達(dá)致外空戰(zhàn)略穩(wěn)定。

一、外空軍控的邏輯起點(diǎn)——“相互確保脆弱”

外空系統(tǒng)具有天然的脆弱性，這也使一些國(guó)家傾向于通過非對(duì)稱反制抵消對(duì)手的外空優(yōu)勢(shì)。在這種“外空強(qiáng)國(guó)追求優(yōu)勢(shì)、其他國(guó)家抵消優(yōu)勢(shì)、外空強(qiáng)國(guó)繼續(xù)追求優(yōu)勢(shì)”的多輪互動(dòng)中，外空軍事化和武器化不斷加劇，各國(guó)在外空安全互動(dòng)中擦槍走火的可能性不斷攀升，這也同樣使各類外空行為體在利用外空的同時(shí)更加依賴外空系統(tǒng)，更容易因外空能力受損而遭受難以承受的損失。這就構(gòu)成了外空軍控的邏輯起點(diǎn)——“相互確保脆弱”。

（一）外空系統(tǒng)的依賴性與脆弱性

當(dāng)前，外空系統(tǒng)提供的服務(wù)已經(jīng)惠及千家萬(wàn)戶，與國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全息息相關(guān)，外空系統(tǒng)也成為各國(guó)極為依賴的重要基礎(chǔ)設(shè)施。"與此同時(shí)，外空系統(tǒng)又具有天然的脆弱性，因其結(jié)構(gòu)精密且所處的外空環(huán)境復(fù)雜、遠(yuǎn)離地球而更容易出現(xiàn)故障。依賴性與脆弱性相互疊加，使得外空系統(tǒng)必然成為高價(jià)值的軍事目標(biāo)。

第一，外空軍事應(yīng)用成為大國(guó)競(jìng)相追求的戰(zhàn)略能力。外空自進(jìn)入人類視野以來(lái)就被賦予軍事色彩，用于執(zhí)行監(jiān)視、偵察、收集數(shù)據(jù)、預(yù)警、通信以及精確定位等任務(wù)，成為軍事力量的倍增器。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，獲取、處理、分析與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的信息是第一要?jiǎng)?wù)，而外空系統(tǒng)作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的信息平臺(tái)，“在支持能起‘殺手锏’作用的高技術(shù)武器和天地空一體化戰(zhàn)場(chǎng)信息網(wǎng)方面展現(xiàn)出巨大的作用和威力”，"成為信息時(shí)代軍事行動(dòng)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在復(fù)雜的戰(zhàn)場(chǎng)中有效指揮與控制是高效完成軍事任務(wù)的關(guān)鍵。在戰(zhàn)爭(zhēng)中利用軍事衛(wèi)星系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)C4ISR系統(tǒng)（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視與偵察）的有效連接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的高效配置。

第二，外空系統(tǒng)存在“能力－脆弱性”悖論。由于外空系統(tǒng)結(jié)構(gòu)精密又遠(yuǎn)離地球，本身就更容易受到外界環(huán)境的影響而出現(xiàn)功能故障。航天器需要在預(yù)定的軌道上運(yùn)行，任何一個(gè)擁有彈道導(dǎo)彈和核武器的國(guó)家都可以制造雖然簡(jiǎn)陋但具備高度破壞能力的反衛(wèi)星武器。"與此同時(shí)，各國(guó)對(duì)外空系統(tǒng)的依賴性又在不斷加深，這不但使得外空能力失效所帶來(lái)的損失更大，也使外空系統(tǒng)的脆弱性更加暴露無(wú)遺?？梢哉f，一國(guó)對(duì)于外空系統(tǒng)的依賴性越強(qiáng)，其脆弱性也越明顯。

（二）外空武器化引發(fā)非對(duì)稱制衡

外空的巨大軍事價(jià)值使外空資產(chǎn)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全具有重要戰(zhàn)略意義。個(gè)別外空強(qiáng)國(guó)為了謀求絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)，不惜發(fā)展外空武器"以維護(hù)其全球霸主地位。面對(duì)外空武器化和軍備競(jìng)賽的威脅，其他國(guó)家必然會(huì)利用外空系統(tǒng)存在的脆弱性差距對(duì)外空強(qiáng)國(guó)進(jìn)行非對(duì)稱反制。

一方面，外空強(qiáng)國(guó)為追求外空優(yōu)勢(shì)不斷推進(jìn)外空軍事利用。國(guó)家對(duì)新領(lǐng)域的探索往往是出于軍事目的，這在外空領(lǐng)域也不例外，外空強(qiáng)國(guó)更是如此。外空強(qiáng)國(guó)對(duì)外空的利用不斷深入也使其在軍事技術(shù)上高度依賴于外空，很容易產(chǎn)生零和觀點(diǎn)的認(rèn)知。"當(dāng)前，不少外空強(qiáng)國(guó)正在加快外空武器化和外空建軍的步伐，提出外空是“作戰(zhàn)域”，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)作戰(zhàn)準(zhǔn)備。目前，外空能力最強(qiáng)的國(guó)家美國(guó)已經(jīng)具備多種進(jìn)攻性能力，其已經(jīng)對(duì)地球軌道上的近距離接近和交會(huì)技術(shù)以及跟蹤、瞄準(zhǔn)和命中殺傷（HTK）攔截技術(shù)進(jìn)行過多次測(cè)試，并研發(fā)了電子戰(zhàn)（EW）反外空作戰(zhàn)系統(tǒng)——反通信系統(tǒng)（CCS），該系統(tǒng)可以全球部署，用于干擾衛(wèi)星的通信信號(hào)。美國(guó)還對(duì)反衛(wèi)星的地面激光器進(jìn)行了大量的研究和開發(fā)，這些激光系統(tǒng)能夠使成像衛(wèi)星失效。"為了發(fā)展外空武器，美國(guó)拒絕就禁止外空武器進(jìn)行談判，并通過推進(jìn)導(dǎo)彈防御計(jì)劃、成立外空作戰(zhàn)職能機(jī)構(gòu)、進(jìn)行外空試驗(yàn)、實(shí)施外空演習(xí)等方式不斷推進(jìn)外空武器化進(jìn)程。

另一方面，其他國(guó)家面對(duì)強(qiáng)國(guó)的外空霸權(quán)實(shí)施非對(duì)稱反制。外空強(qiáng)國(guó)通過外空武器化和外空建軍來(lái)推進(jìn)外空攻防對(duì)抗準(zhǔn)備，企圖維護(hù)自身絕對(duì)安全，這必然使其他國(guó)家處于安全劣勢(shì)中。面對(duì)外空武器化和軍備競(jìng)賽的威脅，其他國(guó)家必然會(huì)加快自身能力建設(shè)，并利用外空系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行各種非對(duì)稱反制。以俄羅斯為例，鑒于其不可能在外空領(lǐng)域與美國(guó)展開全面競(jìng)爭(zhēng)，因此只能積極發(fā)展反衛(wèi)星武器裝備，從而以較小的成本來(lái)縮小雙方在外空領(lǐng)域的軍事差距。有充分證據(jù)表明，俄羅斯自2010年起著手啟動(dòng)了一系列計(jì)劃，以期重新獲得其在冷戰(zhàn)時(shí)期擁有的多項(xiàng)反外空能力。

（三）非對(duì)稱制衡推動(dòng)達(dá)到“相互確保脆弱”

面對(duì)外空武器化和軍備競(jìng)賽日益嚴(yán)峻的威脅，其他國(guó)家被迫進(jìn)行非對(duì)稱反制。這種旨在制衡霸權(quán)的非對(duì)稱反制有利于平衡外空權(quán)力結(jié)構(gòu)，使外空強(qiáng)國(guó)同樣難以承受外空戰(zhàn)所帶來(lái)的損失。這將有利于構(gòu)建“相互確保脆弱”的戰(zhàn)略平衡，并為外空軍控提供契機(jī)。

第一，非對(duì)稱制衡是弱國(guó)面對(duì)外空霸權(quán)威脅的必然選擇。面對(duì)外空強(qiáng)國(guó)的威脅，非對(duì)稱性手段成為其他外空國(guó)家發(fā)展的著力點(diǎn)。同時(shí)，由于外空強(qiáng)國(guó)往往更加依賴外空系統(tǒng)，因而這種非對(duì)稱反制也能夠發(fā)揮很好的作用。伊朗就曾成功利用俄羅斯提供的GPS干擾裝置誘騙迫降了多架美軍無(wú)人機(jī)，其中還包括RQ-170這類高度機(jī)密的隱身無(wú)人偵察機(jī)，"這使美軍大為震驚。由此可見，外空力量相對(duì)較弱的國(guó)家可以通過發(fā)展針對(duì)外空霸權(quán)國(guó)弱點(diǎn)的航天技術(shù)以強(qiáng)化非對(duì)稱戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)外空強(qiáng)國(guó)形成非對(duì)稱威懾，使對(duì)方意識(shí)到發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊非但無(wú)法獲勝或獲益不大，反而會(huì)由于外空系統(tǒng)遭受破壞而損失慘重，進(jìn)而不會(huì)因其他危機(jī)而挑起外空沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。

第二，平衡外空權(quán)力結(jié)構(gòu)有助于提高戰(zhàn)略穩(wěn)定性。危機(jī)穩(wěn)定性和軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性合在一起稱作戰(zhàn)略穩(wěn)定性。"當(dāng)前，部分外空強(qiáng)國(guó)利用其優(yōu)勢(shì)推進(jìn)外空攻防對(duì)抗準(zhǔn)備，導(dǎo)致與其他各國(guó)在外空直接對(duì)抗中的實(shí)力對(duì)比失衡，使國(guó)際安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略穩(wěn)定性受到了嚴(yán)重沖擊。為重新恢復(fù)外空權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡，外空力量相對(duì)較弱的國(guó)家不必像霸權(quán)國(guó)一樣謀求全方位的外空優(yōu)勢(shì)，只需集中力量發(fā)展特定的航天技術(shù)，也可以對(duì)霸權(quán)國(guó)的外空資產(chǎn)形成一定的攻擊或有效抵抗其威脅的能力，從而提高戰(zhàn)略穩(wěn)定性。比如，與霸權(quán)國(guó)家建造一顆衛(wèi)星相比，其他國(guó)家建造一枚反衛(wèi)星導(dǎo)彈的成本相對(duì)較低，如果使用電磁技術(shù)干擾衛(wèi)星，則可進(jìn)一步降低成本。這樣能使“反外空活動(dòng)的主體不再局限于大國(guó)，包括伊朗和埃塞俄比亞在內(nèi)的一些國(guó)家也可以對(duì)商業(yè)衛(wèi)星實(shí)施干擾”，"從而在一定程度上抵消霸權(quán)國(guó)家通過航天技術(shù)實(shí)力在外空領(lǐng)域獲得的權(quán)力優(yōu)勢(shì)。

第三，維持外空權(quán)力均衡有助于創(chuàng)造軍控談判契機(jī)。外空非武器化和防止外空軍備競(jìng)賽在很多年前已被提出，但進(jìn)展有限。究其原因，是各國(guó)之間的外空力量對(duì)比懸殊，個(gè)別外空強(qiáng)國(guó)將發(fā)展外空武器作為其謀求霸權(quán)的捷徑，不愿接受任何可能束縛其發(fā)展各種外空武器的條約，這導(dǎo)致防止外空武器化的國(guó)際談判遲遲無(wú)法啟動(dòng)。只有當(dāng)越來(lái)越多的國(guó)家不斷加強(qiáng)自身的外空能力建設(shè)、對(duì)霸權(quán)國(guó)家產(chǎn)生非對(duì)稱制衡時(shí)，才能使霸權(quán)國(guó)家意識(shí)到，如果繼續(xù)推進(jìn)外空武器化進(jìn)程，不僅不能維護(hù)其絕對(duì)安全，反而會(huì)導(dǎo)致其他國(guó)家出于恐慌而競(jìng)相發(fā)展愈發(fā)先進(jìn)的外空能力，從而削弱霸權(quán)國(guó)家的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，由此為外空禁止武器化的軍控談判創(chuàng)造難得的契機(jī)?？梢?，外空弱國(guó)的非對(duì)稱反制和外空強(qiáng)國(guó)之間的相互確保脆弱將有利于維護(hù)外空安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略穩(wěn)定，這使外空軍控相關(guān)機(jī)制的建構(gòu)變得更為可能。

二、外空軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性的缺失

外空強(qiáng)國(guó)推進(jìn)外空武器化會(huì)招致其他國(guó)家的非對(duì)稱反制，這勢(shì)必給外空強(qiáng)國(guó)帶來(lái)安全壓力。而外空強(qiáng)國(guó)又會(huì)利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展各種形式的外空彈性能力來(lái)抵消這一壓力。由此，外空強(qiáng)國(guó)和其他國(guó)家不可避免地會(huì)陷入愈演愈烈的外空威懾與反威懾的軍備競(jìng)賽中，從而影響外空戰(zhàn)略穩(wěn)定與安全。

（一）外空彈性抵消非對(duì)稱制衡能力

當(dāng)前，在外空安全領(lǐng)域，一些國(guó)家的非對(duì)稱制衡能力正面臨被外空強(qiáng)國(guó)不斷發(fā)展的分布式衛(wèi)星星座、快速響應(yīng)、機(jī)動(dòng)變軌、欺騙防護(hù)、自我修復(fù)、跨域支援等外空彈性能力抵消的情形，從而導(dǎo)致外空軍事利用程度不斷加深，外空安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜。

一般而言，外空彈性以抵消非對(duì)稱制衡為目的。航天技術(shù)的發(fā)展使得外空主體不斷增加，越來(lái)越多的國(guó)家擁有了制衡外空強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)和能力。為了維護(hù)自身的外空優(yōu)勢(shì)，外空強(qiáng)國(guó)試圖通過構(gòu)建外空彈性能力來(lái)抵消他國(guó)的非對(duì)稱制衡。2013年，美國(guó)空軍航天司令部在《彈性和分散化太空體系結(jié)構(gòu)》白皮書中提出通過結(jié)構(gòu)分散、功能分散、多軌道分散、多域分散、搭載有效載荷等實(shí)現(xiàn)外空彈性的途徑。"2015年美國(guó)國(guó)防部又在《太空域任務(wù)保證：彈性分類法》白皮書中進(jìn)一步闡述外空體系彈性概念，論述外空彈性具有分散、分布、多樣化、防護(hù)、擴(kuò)散、欺騙等特性。"美國(guó)《2022年國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告明確指出“彈性能夠抵消挑釁行為帶來(lái)的收益”，美國(guó)將提升其外空系統(tǒng)在面對(duì)攻擊時(shí)繼續(xù)運(yùn)行、作戰(zhàn)和恢復(fù)的能力，以此實(shí)現(xiàn)彈性威懾。

目前，外空彈性已成為外空強(qiáng)國(guó)抵消對(duì)手制衡的關(guān)鍵手段。當(dāng)外空強(qiáng)國(guó)面臨其他國(guó)家非對(duì)稱反制的壓力時(shí)，外空彈性便成為其重新爭(zhēng)取外空優(yōu)勢(shì)、拉大與其他國(guó)家外空能力差距的關(guān)鍵手段。近年來(lái)，美國(guó)不斷加強(qiáng)外空系統(tǒng)的自我防護(hù)能力，對(duì)某些重要衛(wèi)星進(jìn)行隱藏、偽裝、機(jī)動(dòng)變軌等，以增加衛(wèi)星自我防護(hù)能力；另外，美國(guó)將原本由大型衛(wèi)星承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行功能分解，由不同級(jí)別的衛(wèi)星分散執(zhí)行其功能，從而減少遭受攻擊時(shí)的損失。在彈性化發(fā)展思路的指引下，美軍提出了包含7個(gè)功能層次的“下一代外空體系架構(gòu)”，其中每一個(gè)功能層次都包含由數(shù)百顆衛(wèi)星組成的衛(wèi)星星座，以此打造具有充分冗余度和靈活性的外空體系。

（二）抵消性威懾降低軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性

外空強(qiáng)國(guó)試圖通過增強(qiáng)外空彈性的方式抵消其他國(guó)家的非對(duì)稱反制，從而在外空領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。由于外空系統(tǒng)軍事應(yīng)用具有戰(zhàn)略意義，外空強(qiáng)國(guó)的彈性威懾勢(shì)必給安全利益攸關(guān)國(guó)家造成“壓頂”之勢(shì)，促使它們繼續(xù)尋找非對(duì)稱反制的技術(shù)途徑。長(zhǎng)此以往，雙方安全互動(dòng)很容易陷入軍備競(jìng)賽，從而降低軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性。

第一，外空抵消性威懾難以抑制對(duì)手的非對(duì)稱制衡。為了對(duì)已經(jīng)突破“相互確保脆弱”的防御性外空能力實(shí)施反制，其他國(guó)家必然選擇研發(fā)部署更具針對(duì)性的非對(duì)稱外空能力，從而避免受到對(duì)手單方面的抵消性威懾。這種反威懾行為在加劇外空安全緊張局勢(shì)的同時(shí)，為對(duì)手進(jìn)一步強(qiáng)化抵消性威懾提供了口實(shí)，由此會(huì)引發(fā)不斷升級(jí)的外空軍備競(jìng)賽。由于防御性裝備技術(shù)門檻高、先期投資大、從部署到形成能力的周期長(zhǎng)，對(duì)于承受外空抵消性防御的國(guó)家而言，發(fā)展進(jìn)攻性裝備相對(duì)于防御性裝備更具成本效益比優(yōu)勢(shì)。

為了實(shí)現(xiàn)外空彈性，動(dòng)輒需要由上百顆衛(wèi)星組成巨型星座，這些衛(wèi)星的研發(fā)、制造、發(fā)射、維護(hù)成本需要相當(dāng)強(qiáng)大、先進(jìn)的航天工業(yè)體系支撐，同時(shí)需要龐大的國(guó)家財(cái)政和技術(shù)保障。而進(jìn)攻性外空裝備則具有針對(duì)性強(qiáng)、研發(fā)部署快、技術(shù)門檻低的優(yōu)勢(shì)，甚至一臺(tái)便攜的無(wú)線電干擾機(jī)就能夠?qū)κ苄l(wèi)星引導(dǎo)的無(wú)人機(jī)進(jìn)行干擾，成本效益比優(yōu)勢(shì)明顯。伊朗自2006年以來(lái)長(zhǎng)期受到國(guó)際制裁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，科技領(lǐng)域受到西方封鎖。但即便如此，當(dāng)前伊朗仍然成功研發(fā)出能夠干擾衛(wèi)星信號(hào)的電子戰(zhàn)手段，不僅能夠干擾衛(wèi)星廣播，還可能影響天基的指揮控制信號(hào)和定位導(dǎo)航信號(hào)。

第二，其他國(guó)家試圖通過再次非對(duì)稱反制恢復(fù)外空戰(zhàn)略平衡。目前，外空強(qiáng)國(guó)試圖通過部署低軌巨型衛(wèi)星星座來(lái)構(gòu)建彈性、分散的外空能力，這種單方面強(qiáng)化抵消威懾的做法已經(jīng)促使其他國(guó)家采取相應(yīng)的反威懾舉措。以俄羅斯為例，美國(guó)的彈性外空架構(gòu)甚至可以抵消俄羅斯的核威懾效果。為了避免美國(guó)逃避“外空脆弱性”以及由此對(duì)俄羅斯構(gòu)成的全面外空壓制，俄羅斯選擇加快發(fā)展進(jìn)攻性外空能力，以重新恢復(fù)美國(guó)外空能力相對(duì)于俄羅斯的脆弱性。2020年7月，俄羅斯衛(wèi)星COSMOS-2543釋放了一個(gè)能將衛(wèi)星作為目標(biāo)的物體，美國(guó)認(rèn)為這體現(xiàn)了俄羅斯測(cè)試衛(wèi)星在軌發(fā)射武器的能力。"而這顆COSMOS-2543衛(wèi)星本身是由另一顆COSMOS-2542衛(wèi)星彈射出來(lái)的子衛(wèi)星，兩顆衛(wèi)星曾經(jīng)抵近跟蹤過美國(guó)的偵察衛(wèi)星。2021年11月，為了宣示對(duì)美國(guó)彈性衛(wèi)星架構(gòu)的反制，俄羅斯發(fā)射直升式反衛(wèi)導(dǎo)彈擊毀了一顆廢棄的衛(wèi)星，在美國(guó)重點(diǎn)部署的低地球軌道上產(chǎn)生了至少1"500塊碎片，對(duì)部署在臨近軌道上的衛(wèi)星造成了極大的安全威脅。"類似的反制措施顯示了俄羅斯對(duì)于重新恢復(fù)外空戰(zhàn)略平衡的努力。

第三，擴(kuò)充軍備將降低軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性。外空強(qiáng)國(guó)試圖通過發(fā)展防御性外空能力、提高外空系統(tǒng)彈性的方式來(lái)實(shí)施外空抵消性威懾。但這種單方面擺脫“外空脆弱性”的做法破壞了原有的非對(duì)稱制衡，使外空強(qiáng)國(guó)的能力在短期內(nèi)凌駕于對(duì)手之上。為了重新恢復(fù)平衡，其他國(guó)家不得不加快研發(fā)其他更有針對(duì)性的非對(duì)稱外空能力，并向外空強(qiáng)國(guó)發(fā)出威懾信號(hào)。這種威懾信號(hào)又會(huì)被外空強(qiáng)國(guó)認(rèn)為是對(duì)自身外空安全的威脅，進(jìn)而引發(fā)安全困境，促使雙方都以“維護(hù)安全”“恢復(fù)平衡”為理由加速外空軍備力量的發(fā)展，引發(fā)外空軍備競(jìng)賽。相比于“相互確保脆弱”時(shí)各方互有制衡的戰(zhàn)略穩(wěn)定狀態(tài)來(lái)說，發(fā)展外空彈性能力已經(jīng)和單方面發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)類似，是破壞外空戰(zhàn)略穩(wěn)定的做法。一旦平衡被打破，外空軍備競(jìng)賽將在安全困境的作用下迅速發(fā)展，不僅使對(duì)立雙方陷入軍備競(jìng)賽的無(wú)限循環(huán)，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家產(chǎn)生不安全感，刺激外空武器的擴(kuò)散。

（三）外空威懾與反威懾的負(fù)面效應(yīng)

由于外空軍備的極端重要性，外空軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性降低意味著外空安全互動(dòng)雙方會(huì)輪番增加自身的外空軍備，由此陷入外空威懾與反威懾的激烈較量中，嚴(yán)重威脅國(guó)際安全與穩(wěn)定。

第一，單邊擴(kuò)大軍事優(yōu)勢(shì)將加劇權(quán)力失衡。在外空威懾與反威懾愈演愈烈的較量中，外空能力對(duì)一國(guó)的整體軍事能力（尤其是高精尖武器平臺(tái)）的賦能程度與日俱增。美國(guó)洛克希德·馬丁公司研制的遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈在衛(wèi)星制導(dǎo)的幫助下能夠?qū)λ夏繕?biāo)實(shí)施精確打擊，且命中精度高達(dá)2.4米，"足以讓茫茫大海上的移動(dòng)目標(biāo)防不勝防，極大威脅對(duì)手的海上作戰(zhàn)平臺(tái)。同時(shí)，具有較強(qiáng)機(jī)動(dòng)性能的高軌偵察衛(wèi)星還能夠通過抵近作戰(zhàn)等外空對(duì)抗方式，妨礙對(duì)手的高軌衛(wèi)星平臺(tái)工作，直接削弱對(duì)手的外空能力。2021年7月，美國(guó)一顆“地球同步軌道空間態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”（GSSAP）衛(wèi)星就曾抵近中國(guó)的“實(shí)踐-20”衛(wèi)星，迫使“實(shí)踐-20”機(jī)動(dòng)避讓，影響其正常運(yùn)行。"正是由于外空能力對(duì)國(guó)家整體軍事實(shí)力的重要作用，一國(guó)對(duì)外空能力的單方面加強(qiáng)，將很快使得該國(guó)擁有打破權(quán)力平衡的軍事優(yōu)勢(shì)。

2022年，時(shí)任英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士（Ben"Wallace）在談到英國(guó)《國(guó)防外空戰(zhàn)略》時(shí)指出，“外空對(duì)國(guó)防的重要性是無(wú)可辯駁的，它為我們提供了對(duì)抗?jié)撛趯?duì)手的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)?！?事實(shí)上，一國(guó)對(duì)外空能力的強(qiáng)化，其目的本身就是為了獲得全面的軍事優(yōu)勢(shì)，拉開與對(duì)手的實(shí)力差距。外空作為信息時(shí)代制信息權(quán)（information"dominance）的制高點(diǎn)，外空系統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量的重要組成部分。任何一方單方面提升外空軍事能力都會(huì)極大增強(qiáng)其在戰(zhàn)場(chǎng)獲勝的幾率，任何單方面改變外空軍事實(shí)力對(duì)比的做法都會(huì)不同程度地影響外空權(quán)力結(jié)構(gòu)。

第二，單邊擴(kuò)大軍事優(yōu)勢(shì)將加劇外空武器化和外空軍備競(jìng)賽。任何國(guó)家推進(jìn)外空武器化都將嚴(yán)重威脅其安全利益攸關(guān)方的國(guó)家安全，對(duì)方必然會(huì)加大非對(duì)稱反制力度。如果外空武器化的肇始方再發(fā)展所謂外空彈性技術(shù)以進(jìn)行抵消性威懾，雙方必然陷入外空軍備競(jìng)賽的安全困境。美國(guó)企圖通過發(fā)展外空武器主宰外空的實(shí)踐由來(lái)已久。早在1962年，美國(guó)就試驗(yàn)用攜帶核彈頭的洲際彈道導(dǎo)彈來(lái)打擊衛(wèi)星。1996年，時(shí)任美軍外空指揮部司令約瑟夫·阿什（Joseph"W."Ashy）公然宣稱：“我們將到外空去打仗。這就是為什么美國(guó)已經(jīng)發(fā)展了定向能和動(dòng)能打擊的計(jì)劃?！?一國(guó)單方面增強(qiáng)外空能力，不僅會(huì)引發(fā)對(duì)手強(qiáng)化外空軍備、刺激大國(guó)之間的外空軍備競(jìng)賽，同樣也會(huì)引發(fā)外空領(lǐng)域整體局勢(shì)的緊張，促使國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家追求外空武器化。在一個(gè)各強(qiáng)國(guó)都爭(zhēng)相發(fā)展外空軍事能力的世界中，擁有外空武器不僅是為了應(yīng)對(duì)可能的威脅，還將成為大國(guó)地位的標(biāo)志。

因此，無(wú)論是未雨綢繆而自保，還是追求國(guó)家形象和地位的提升，一旦主要大國(guó)開始追求外空軍事能力的提升，外空軍備競(jìng)賽會(huì)像瘟疫一樣迅速蔓延全球。近年來(lái)，隨著美國(guó)將外空宣布為“作戰(zhàn)域”，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、印度等國(guó)家也都紛紛建立外空作戰(zhàn)部隊(duì)，強(qiáng)化了對(duì)外空的軍事化乃至武器化。2019年3月27日，印度進(jìn)行了一次反衛(wèi)星試驗(yàn)，成功擊落了一顆高度在300公里的低軌衛(wèi)星，這也標(biāo)志著印度成為美、俄、中之外第四個(gè)掌握反衛(wèi)星技術(shù)的國(guó)家。但印度在外空中實(shí)際上并沒有面臨明確的安全威脅，印度很大程度上是希望借此展示自身的外空實(shí)力，從而提升國(guó)家的國(guó)際地位。印度舉國(guó)上下將此視作“印度的榮耀”，莫迪總理宣稱“印度已經(jīng)是一個(gè)世界外空大國(guó)”。"即使印度確實(shí)認(rèn)為自身存在來(lái)自外空的“威脅”，這種“威脅”也必然是其他國(guó)家發(fā)展外空軍備所帶來(lái)的。

第三，外空軍備競(jìng)賽增加了國(guó)家之間擦槍走火的幾率。在相互敵視的緊張氛圍中，外空環(huán)境將在進(jìn)化沖突的邏輯中發(fā)展成為一個(gè)霍布斯式的“黑暗叢林”，很容易引發(fā)“所有人對(duì)所有人的戰(zhàn)爭(zhēng)”。這種緊張的國(guó)際氛圍很可能讓一些國(guó)家認(rèn)為武力是爭(zhēng)奪外空權(quán)力的主要手段，一旦實(shí)力允許，擦槍走火將只是時(shí)間問題。在某些情況下，沖突可能會(huì)達(dá)到一定的臨界點(diǎn)，使得對(duì)外空系統(tǒng)發(fā)動(dòng)破壞性攻擊所帶來(lái)的利益超過其風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，外空強(qiáng)國(guó)可能考慮到自身對(duì)外空系統(tǒng)的依賴性和脆弱性，憑借其遠(yuǎn)超對(duì)手或潛在對(duì)手的外空態(tài)勢(shì)感知能力和進(jìn)攻能力，試圖通過先發(fā)制人的打擊徹底消除對(duì)方的非對(duì)稱反制能力。這時(shí)，外空強(qiáng)國(guó)往往會(huì)率先選擇對(duì)對(duì)手的高軌通信、偵察和海洋監(jiān)控等高價(jià)值、低密度的衛(wèi)星進(jìn)行打擊，引發(fā)外空戰(zhàn)。另一方面，其他國(guó)家可能出于預(yù)先防備的考慮，同時(shí)出于對(duì)對(duì)手外空懲罰性威懾的不信任，試圖通過網(wǎng)絡(luò)攻擊、定向干擾的方式使對(duì)手的低軌高價(jià)值目標(biāo)的性能受到影響，或者在較低級(jí)別沖突中甘冒風(fēng)險(xiǎn)打擊對(duì)方的低軌目標(biāo)或地面目標(biāo)。但是，由于外空系統(tǒng)在安全方面具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，很多外空系統(tǒng)不僅是一國(guó)體系作戰(zhàn)的綜合信息樞紐，有時(shí)甚至連接著其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，抑或支持著大量國(guó)際用戶，因此，對(duì)外空系統(tǒng)的攻擊一旦發(fā)生，局勢(shì)將難以被控制在有限范圍內(nèi)，大規(guī)模外空戰(zhàn)就可能全面爆發(fā)。

三、外空危機(jī)穩(wěn)定性的缺失

在外空軍備競(jìng)賽的驅(qū)動(dòng)下，各國(guó)對(duì)外空能力的追求不但會(huì)被對(duì)手視為威脅，還可能被本不應(yīng)成為對(duì)手的其他國(guó)家視為威脅，使各國(guó)的外空攻防對(duì)抗準(zhǔn)備不斷升級(jí)，外空危機(jī)穩(wěn)定性"不斷降低極易引發(fā)外空沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。

（一）外空攻防對(duì)抗準(zhǔn)備不斷升級(jí)

雖然外空是典型的全球公域，各外空主體均可自由進(jìn)入，但實(shí)際上由于各國(guó)之間在技術(shù)能力上存在巨大差異，不同國(guó)家在外空安全領(lǐng)域的對(duì)抗升級(jí)極易導(dǎo)致擦槍走火乃至引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。由于外空系統(tǒng)的高遠(yuǎn)位置以及往往與一國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施緊密聯(lián)系，因此，無(wú)論是可逆還是不可逆的定向能、動(dòng)能、網(wǎng)絡(luò)攻擊均可導(dǎo)致外空戰(zhàn)的嚴(yán)重后果。

第一，定向能攻擊誘發(fā)沖突升級(jí)乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。激光和高功率微波可以以光速進(jìn)行傳播，快速抵達(dá)目標(biāo)，且由于光束發(fā)出的功率是可調(diào)的，因此定向能攻擊既能達(dá)到臨時(shí)可逆的效果，又可達(dá)到永久的衰減性破壞。這使得定向能武器成為一種遠(yuǎn)距離攔截高速運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的理想武器。為了在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，多國(guó)已經(jīng)在定向能武器的研發(fā)上展開競(jìng)爭(zhēng)。2020年6月，俄羅斯在敘利亞成功測(cè)試名為“高能激光武器系統(tǒng)”（Peresvet）的戰(zhàn)斗激光系統(tǒng)，并在敘利亞上空擊落一架偵察無(wú)人機(jī)。"2022年5月，時(shí)任俄羅斯副總理尤里·鮑里索夫表示，Peresvet激光武器系統(tǒng)已批量裝備俄軍部隊(duì)，該武器可以在高達(dá)1"500公里的高度使敵方所有衛(wèi)星偵察系統(tǒng)失明。"雖然定向能武器一般只對(duì)目標(biāo)本身造成破壞，被攻擊國(guó)家受技術(shù)條件的限制很難迅速進(jìn)行準(zhǔn)確的攻擊歸因判斷，但基于外空資產(chǎn)對(duì)一國(guó)的巨大效用，當(dāng)一國(guó)的外空資產(chǎn)受到威脅引發(fā)外空沖突時(shí)，沖突雙方都必然竭力使用各種手段進(jìn)行反擊以保全自己的外空資產(chǎn)，在這種情況下，局部外空沖突可能失控而升級(jí)為外空戰(zhàn)爭(zhēng)。

第二，動(dòng)能攻擊可能導(dǎo)致出現(xiàn)“凱斯勒現(xiàn)象”（Kessler"Syndrome），進(jìn)而對(duì)各國(guó)利用外空構(gòu)成威脅。在外空動(dòng)能攻擊中，由于目標(biāo)衛(wèi)星和動(dòng)能反衛(wèi)星系統(tǒng)都在軌高速運(yùn)行，二者碰撞會(huì)產(chǎn)生永久性外空碎片。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年11月15日，由于空間反衛(wèi)星測(cè)試產(chǎn)生的可跟蹤到的碎片共有6"863個(gè)，其中仍在軌道上的碎片有3"133個(gè)。"在過去二十年間，外空中共發(fā)生了645次已確認(rèn)的、非故意的、系統(tǒng)相關(guān)的在軌碎片事件，產(chǎn)生了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的潛在有害碎片（見圖1）。"在此背景下，如果未來(lái)國(guó)家之間采用動(dòng)能攻擊的方式進(jìn)行外空對(duì)抗，必然會(huì)產(chǎn)生大量的外空碎片并最終在繞地軌道形成“碎片屏障”，導(dǎo)致“凱斯勒現(xiàn)象”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，對(duì)其他各國(guó)和平利用外空構(gòu)成威脅。

圖"1""1960年以來(lái)每年發(fā)生的外空碎片事件（截至2024年7月）

資料來(lái)源：“ESA’s"Annual"Space"Environment"Report，”"ESA"Space"Debris"Office，"July"19，"2024，"p."83，"https：//www.sdo.esoc.esa.int/environment_report/Space_Environment_Report_latest."pdf。

第三，對(duì)外空發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊將危及國(guó)家戰(zhàn)略安全。外空系統(tǒng)從衛(wèi)星、地面站到它們之間的通信連接都面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊的危險(xiǎn)。美國(guó)2020年《國(guó)防太空戰(zhàn)略》明確提出，“要做好應(yīng)對(duì)動(dòng)能打擊、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)攻擊等威脅和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！?2021年，美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）監(jiān)察長(zhǎng)辦公室發(fā)布報(bào)告稱，過去四年來(lái)，NASA發(fā)現(xiàn)了超過6"000起與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的安全事件（見表1），對(duì)外空系統(tǒng)安全造成了威脅。"網(wǎng)絡(luò)攻擊因其具有的成本低、操作不受空間限制、不易進(jìn)行攻擊歸因等特點(diǎn)，成為一些非外空強(qiáng)國(guó)進(jìn)行反制的重要選擇。但是，鑒于外空安全在軍民兩用方面對(duì)一國(guó)具有巨大的安全效益，外空網(wǎng)絡(luò)受到攻擊所造成的損失可能引發(fā)被攻擊國(guó)在現(xiàn)實(shí)世界中運(yùn)用定向能、動(dòng)能武器進(jìn)行報(bào)復(fù)，進(jìn)而導(dǎo)致沖突升級(jí)乃至引發(fā)外空戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全造成威脅。

（二）外空懲罰性威懾難以維護(hù)危機(jī)穩(wěn)定性

懲罰性威懾（deterrence"by"punishment）是指揚(yáng)言對(duì)對(duì)手的行動(dòng)進(jìn)行懲罰，以迫使對(duì)方放棄行動(dòng)。"由于外空系統(tǒng)的高價(jià)值性和脆弱性，外空懲罰性威懾的可信度是高度存疑的。因此，當(dāng)兩國(guó)關(guān)系陷入危機(jī)時(shí)，雙方均有意愿率先攻擊外空攻防設(shè)施，因此危機(jī)穩(wěn)定性很低。

一方面，外空懲罰性威懾效果有限。外空領(lǐng)域危機(jī)穩(wěn)定性高是指對(duì)抗各方因其他問題陷入某種危機(jī)狀態(tài)時(shí)，由于考慮到先發(fā)制人會(huì)遭到對(duì)方報(bào)復(fù)打擊，并不能相對(duì)獲益，甚至招致更大損失，因此有關(guān)方不愿意先發(fā)制人打擊對(duì)方的外空系統(tǒng)，外空戰(zhàn)不易爆發(fā)；危機(jī)穩(wěn)定性低則表示相反的情形。對(duì)于外空能力相對(duì)較弱的國(guó)家而言，外空強(qiáng)國(guó)的外空系統(tǒng)的價(jià)值和脆弱性遠(yuǎn)超它們自身，外空強(qiáng)國(guó)的報(bào)復(fù)打擊給它們所造成的損失遠(yuǎn)低于它們先發(fā)制人打擊給外空強(qiáng)國(guó)所造成的損失。因此，外空強(qiáng)國(guó)出于霸權(quán)目的所進(jìn)行的外空懲罰性威懾的可信度較低。外空強(qiáng)國(guó)也必然看到了這一點(diǎn)，為了防止遭受對(duì)手或潛在對(duì)手先發(fā)制人打擊帶來(lái)的巨大損失，它們發(fā)動(dòng)第一次打擊的意愿也很強(qiáng)烈。綜合來(lái)看，外空懲罰性威懾的效果有限，因此外空中的危機(jī)穩(wěn)定性較低，外空戰(zhàn)容易爆發(fā)。

另一方面，外空領(lǐng)域的進(jìn)攻方占優(yōu)。外空的高遠(yuǎn)位置以及外空系統(tǒng)的脆弱性特征使得外空系統(tǒng)的自我防御功能很難實(shí)現(xiàn)，但是攻擊外空系統(tǒng)則往往比較容易。因此，在外空攻防對(duì)抗中往往出現(xiàn)進(jìn)攻方占優(yōu)的情形。如果一個(gè)國(guó)家將對(duì)地攻擊武器置于軌道上，從理論上說其有能力攻擊地球上的任何地方。衛(wèi)星星座中的衛(wèi)星可攜帶各種傳統(tǒng)武器（包括烈性炸藥和動(dòng)能武器），這些傳統(tǒng)武器高速?zèng)_擊目標(biāo)，從而摧毀目標(biāo)。外空強(qiáng)國(guó)研發(fā)、試驗(yàn)這種天基進(jìn)攻性武器對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成重大威脅，因?yàn)檫@種武器一旦實(shí)際部署，將誘發(fā)霸權(quán)國(guó)因其他問題與他國(guó)發(fā)生沖突時(shí)率先使用外空武器的沖動(dòng)，這將降低危機(jī)穩(wěn)定性。其他國(guó)家面對(duì)這一嚴(yán)峻威脅時(shí)，被迫的選擇仍是先發(fā)制人的非對(duì)稱反制。

四、構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定性與推動(dòng)外空軍控的路徑

外空安全關(guān)乎世界各國(guó)的利益。無(wú)論是外空強(qiáng)國(guó)還是弱國(guó)，外空利益都與其國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)?？梢哉f，世界各國(guó)都在不同程度上依賴外空，也因此存在易于被對(duì)手或潛在對(duì)手打擊的脆弱性。若要達(dá)成外空安全互動(dòng)中的穩(wěn)定性，就需要擁有不同外空能力的安全利益攸關(guān)方都意識(shí)到外空系統(tǒng)受到攻擊的后果難以承受，即“相互確保脆弱”。在這一條件下，各國(guó)出于自身安全考慮，任何一方都不會(huì)輕易發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊，外空戰(zhàn)就不易爆發(fā)。

因此，各國(guó)的外空力量雖然差別巨大，但都可以利用對(duì)手的弱點(diǎn)對(duì)其形成制衡，從而維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定性。從確保外空安全的角度來(lái)看，外空戰(zhàn)不可能有真正的贏家，因此，最理性的選擇是實(shí)行外空軍控。為了順利推進(jìn)外空軍控，應(yīng)率先控制那些影響戰(zhàn)略穩(wěn)定性的外空武器，而不是非對(duì)稱反制手段，然后循序漸進(jìn)達(dá)成全面禁武的外空軍控終極目標(biāo)。

（一）推動(dòng)外空全面禁武的國(guó)際努力

外空軍控主要緣起于大國(guó)博弈背景下對(duì)外空安全合作的探求。為此，中國(guó)應(yīng)積極參與推進(jìn)防止外空武器化和外空軍備競(jìng)賽的國(guó)際努力，策略性地反擊美國(guó)對(duì)外空全面禁武的阻撓，繼續(xù)推進(jìn)“防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約”（PPWT）草案的完善和簽署，并推進(jìn)“防止外空軍備競(jìng)賽”（PAROS）的相關(guān)議程。

第一，推動(dòng)外空全面禁武以維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定性。權(quán)力均衡是維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定性的重要前提之一。在外空安全互動(dòng)中，國(guó)家間權(quán)力的大小主要取決于各國(guó)的外空實(shí)力，因此，在國(guó)際安全領(lǐng)域，外空強(qiáng)國(guó)往往會(huì)形成相對(duì)于實(shí)力較弱國(guó)家的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，而權(quán)力失衡導(dǎo)致外空軍控很難取得進(jìn)展，維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定性也無(wú)從談起。航天技術(shù)作為現(xiàn)代高新技術(shù)的集大成者，外空實(shí)力往往需要強(qiáng)大的技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及組織大型科研的能力等作為支撐，這些要素通常很難在一定時(shí)期內(nèi)同時(shí)發(fā)生巨大變化。但是，考慮到外空系統(tǒng)存在固有的脆弱性，外空實(shí)力相對(duì)較弱的一方可以利用對(duì)手外空系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行非對(duì)稱反制，從而達(dá)致相互之間的權(quán)力均衡，為推進(jìn)外空軍控創(chuàng)設(shè)有利條件。

為此，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)從維護(hù)大國(guó)間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性著眼，堅(jiān)持不懈地主張外空軍控；應(yīng)以外空非武器化和防止外空軍備競(jìng)賽為重心，力爭(zhēng)在裁談會(huì)達(dá)成PPWT正式文本。對(duì)于美國(guó)以外空武器界定不清、沒有包括地基反衛(wèi)星系統(tǒng)以及難以核查為由屢屢阻撓外空軍控的做法，中國(guó)應(yīng)旗幟鮮明地指出，為了維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定性，必須先禁止在外層空間部署武器、禁止對(duì)外層空間物體使用或威脅使用武力，這是外空軍控取得突破性進(jìn)展的必要前提，禁止任何外空武器并建立完善的核查機(jī)制則是外空軍控下一步的目標(biāo)。

第二，策略性反擊美國(guó)阻撓外空軍控進(jìn)程。對(duì)于美國(guó)炮制的“外空威脅論”，中國(guó)應(yīng)進(jìn)行輿論和外交反擊。美國(guó)大肆渲染、夸大其他國(guó)家非對(duì)稱反制霸權(quán)的手段，而閉口不提自身大力發(fā)展外空武器、加快外空建軍的所作所為。對(duì)此，中、俄等國(guó)可利用聯(lián)合國(guó)等多邊平臺(tái)，針鋒相對(duì)地揭露并指出美國(guó)推進(jìn)外空武器化和軍備競(jìng)賽才是外空安全領(lǐng)域最現(xiàn)實(shí)、最嚴(yán)重的威脅。

此外，中國(guó)還應(yīng)對(duì)美國(guó)編造中、俄提出的PPWT草案存在“根本缺陷”、蓄意阻撓外空軍控的行徑進(jìn)行批駁。美國(guó)聲稱PPWT草案的“根本缺陷”是沒有核查條款，這完全是雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)一方面阻撓《禁止生物武器公約》（BWC）核查議定書的談判，另一方面又以缺乏核查機(jī)制為由反對(duì)PPWT草案。顯然，美國(guó)的“這種雙重標(biāo)準(zhǔn)才是阻礙防止外空軍備競(jìng)賽進(jìn)程的‘根本缺陷’”。"對(duì)此，中、俄等既要明確揭露美國(guó)肆意在反衛(wèi)與反導(dǎo)、核查機(jī)制等問題上采用雙重標(biāo)準(zhǔn)以阻撓外空軍控的意圖，同時(shí)也應(yīng)有針對(duì)性地利用“反證”“掛鉤”等策略搬開美國(guó)這塊外空軍控的“絆腳石”。

第三，積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)“防止外空軍備競(jìng)賽”（PAROS）框架下的外空禁武議程。聯(lián)合國(guó)相關(guān)平臺(tái)提出的PAROS議程是一個(gè)指向外空非武器化和防止外空軍備競(jìng)賽的框架體系，聯(lián)合國(guó)大會(huì)多次通過“防止外空軍備競(jìng)賽”的相關(guān)決議，強(qiáng)調(diào)裁談會(huì)在談判防止外空軍備競(jìng)賽多邊協(xié)議方面負(fù)有優(yōu)先責(zé)任。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是近二十年來(lái)，美國(guó)極力擺脫國(guó)際義務(wù)，拒絕接受新條約約束，長(zhǎng)期抵制防止外空軍備競(jìng)賽的多邊談判，這些都是美國(guó)要稱霸外空的表現(xiàn)。"2017年第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定將題為“防止外層空間軍備競(jìng)賽的進(jìn)一步切實(shí)措施”的項(xiàng)目列入大會(huì)第73屆會(huì)議臨時(shí)議程，根據(jù)大會(huì)第72/250號(hào)決議成立政府專家組，并就PAROS的國(guó)際法律文書要素進(jìn)行討論，制定了共識(shí)文件。但2019年美國(guó)阻止專家組通過最終報(bào)告，且未就此作出明確解釋。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)在適當(dāng)?shù)膰?guó)際場(chǎng)合對(duì)美國(guó)阻止外空軍控國(guó)際努力施加足夠壓力，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)就防止外空軍備競(jìng)賽開展外交工作，積極推進(jìn)國(guó)際立法，爭(zhēng)取在外空非軍事化方面得到有關(guān)國(guó)家的正面回應(yīng)，使國(guó)際社會(huì)盡早締結(jié)全面禁止外空武器條約。

（二）加強(qiáng)外空軍控的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線

當(dāng)前，外空軍控停滯不前的根源是外空霸權(quán)導(dǎo)致的外空權(quán)力失衡。為了阻止外空強(qiáng)國(guó)推進(jìn)外空武器化和軍備競(jìng)賽，其他國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并團(tuán)結(jié)一切維護(hù)外空和平的力量。

第一，加強(qiáng)中俄在外空軍控進(jìn)程中的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。俄羅斯與中國(guó)在外空安全問題上立場(chǎng)原則一致，在具體操作方面應(yīng)進(jìn)一步減少“溫差”。2018年，中俄已在雙方聯(lián)合聲明中載明支持“不首先在外空部署武器”（NFP）的條款。"未來(lái)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大參與關(guān)于NFP政治承諾國(guó)家的數(shù)量，特別是將主要外空國(guó)家納入。更為重要的是，中俄應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)由其提出的PPWT草案，再次推動(dòng)外空軍控朝著外空非武器化和防止外空軍備競(jìng)賽的方向聚焦。兩國(guó)可進(jìn)一步協(xié)商、完善PPWT相關(guān)條款內(nèi)容，形成一致共識(shí)，在合適的時(shí)機(jī)和場(chǎng)合力推PPWT的討論和表決進(jìn)程。同時(shí)，中俄兩國(guó)還應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議是唯一的全球性多邊裁軍談判機(jī)制，中俄可適時(shí)在該會(huì)議上共同重新提交修訂后的PPWT最新草案，努力推動(dòng)裁談會(huì)盡快啟動(dòng)外空軍控實(shí)質(zhì)性談判。

第二，努力構(gòu)建反對(duì)外空武器化的統(tǒng)一戰(zhàn)線。美國(guó)出于霸權(quán)目的推進(jìn)外空武器化和軍備競(jìng)賽，并不符合其他國(guó)家的利益。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，合力抵制美國(guó)的霸權(quán)。當(dāng)前，中國(guó)與歐盟及有關(guān)國(guó)家在全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星研發(fā)與發(fā)射、探月等領(lǐng)域已經(jīng)奠定了非常好的合作基礎(chǔ)。在全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和空間探測(cè)領(lǐng)域，中國(guó)與歐洲國(guó)家仍存在廣闊的合作空間。未來(lái)，中國(guó)與歐盟、歐洲航天局之間可以在衛(wèi)星發(fā)射和研究、北斗系統(tǒng)與伽利略系統(tǒng)之間的互補(bǔ)性等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

對(duì)于美國(guó)急于在月球上“跑馬圈地”和在小行星上采礦，以謀求外空霸權(quán)，其他外空國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)合作，抵制美國(guó)在外空資源開發(fā)中的單邊主義行為，在輿論上形成全球公域規(guī)則由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，可以與歐洲國(guó)家繼續(xù)強(qiáng)化民用領(lǐng)域的合作，深化利益融合。例如，可以歡迎歐洲國(guó)家與中國(guó)的“天宮”空間站進(jìn)行深度合作，邀請(qǐng)有能力的國(guó)家參與相關(guān)項(xiàng)目。此外，中歐還可以在深空探測(cè)、航天員救援演練、載人航天以及航天工業(yè)等領(lǐng)域開展合作。

（三）加快和平利用外空能力的發(fā)展

外空系統(tǒng)的“能力－脆弱性”悖論為其他國(guó)家以非對(duì)稱方式反制外空霸權(quán)提供了契機(jī)。當(dāng)安全利益攸關(guān)方的外空實(shí)力趨向均衡而形成相互確保脆弱的局面或者主要各方共享的外空共同利益大為增加時(shí)，不僅外空戰(zhàn)不易爆發(fā)，而且有關(guān)各方開啟外空軍控談判的可能性也會(huì)增加。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各國(guó)可從以下幾方面著手。

第一，全面加強(qiáng)外空防護(hù)力量建設(shè)。鑒于美國(guó)致力于通過打造外空武器來(lái)獲得更大優(yōu)勢(shì)，其他國(guó)家也可以通過發(fā)展外空防護(hù)力量來(lái)抵消美國(guó)外空武器帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，促使美國(guó)因無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益而同意回到談判桌。發(fā)展外空防護(hù)能力可以讓國(guó)際社會(huì)意識(shí)到有矛就有盾，發(fā)展外空武器不僅不利于外空環(huán)境的和平安全，也無(wú)法使一個(gè)國(guó)家獲得預(yù)期的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，從而打消個(gè)別國(guó)家通過發(fā)展外空武器尋求國(guó)家安全的想法。這樣也進(jìn)一步反襯出美國(guó)研發(fā)部署外空武器給其他國(guó)家?guī)?lái)的安全威脅。在增強(qiáng)中國(guó)自身外空實(shí)力、重塑對(duì)美戰(zhàn)略平衡的同時(shí)，緩解其他國(guó)家對(duì)中國(guó)增強(qiáng)外空實(shí)力的質(zhì)疑和憂慮，使中國(guó)在外空軍控的輿論斗爭(zhēng)中占據(jù)更多主動(dòng)。

第二，增強(qiáng)外空非對(duì)稱反制能力。對(duì)于外空軍控而言，相關(guān)國(guó)家發(fā)展外空非對(duì)稱反制能力、促進(jìn)權(quán)力均衡、維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定性是切實(shí)推進(jìn)外空軍控的根本途徑。一方面，通過強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提高外空探索與利用水平；另一方面，不斷突破關(guān)鍵技術(shù)，形成外空有限戰(zhàn)略威懾。同時(shí)，還可以通過加強(qiáng)航天技術(shù)應(yīng)用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的提升。推動(dòng)航天高新技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力、民族凝聚力和自信心，提升國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)。

第三，努力提供更多外空公共產(chǎn)品。在外空領(lǐng)域提供非排他性、效益較大的公共產(chǎn)品能夠加深各國(guó)間的復(fù)合相互依存，在客觀上起到制約外空霸權(quán)的作用。通過構(gòu)建天基全球通信和導(dǎo)航系統(tǒng)、地球觀測(cè)系統(tǒng)、外空態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)等，各國(guó)能夠在擴(kuò)大本國(guó)外空利用能力的基礎(chǔ)上，為全世界提供廣泛的公共產(chǎn)品，服務(wù)于更廣泛的全球共同利益，實(shí)現(xiàn)外空全球治理。

結(jié)"束"語(yǔ)

外空軍控作為人類進(jìn)入航天時(shí)代以來(lái)一種特定的國(guó)際安全交往實(shí)踐活動(dòng)，其演變發(fā)展也具有內(nèi)在的機(jī)理邏輯。首先，外空武器化必然會(huì)引發(fā)非對(duì)稱制衡。從國(guó)際政治層面來(lái)講，其他國(guó)家這種反制霸權(quán)主義的行動(dòng)有利于維護(hù)外空國(guó)家間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性，因而具有無(wú)可辯駁的合法性與有效性。面對(duì)這種非對(duì)稱制衡，一些外空強(qiáng)國(guó)選擇以發(fā)展外空彈性來(lái)抵消制衡，試圖繼續(xù)占據(jù)外空優(yōu)勢(shì)。這必然會(huì)導(dǎo)致威懾與反威懾的外空攻防對(duì)抗準(zhǔn)備不斷升級(jí)，從而導(dǎo)致外空國(guó)家間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性下降。隨著外空攻防對(duì)抗準(zhǔn)備的不斷升級(jí)，外空領(lǐng)域出現(xiàn)擦槍走火情形的可能性增大，各國(guó)都試圖在攻擊性占優(yōu)勢(shì)的外空領(lǐng)域率先搶占主動(dòng)權(quán)，致使外空的危機(jī)穩(wěn)定性更加難以實(shí)現(xiàn)。因此，外空軍控應(yīng)從維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定性高度綜合施策，積極推動(dòng)外空全面禁武的國(guó)際努力，加強(qiáng)外空軍控的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)外空領(lǐng)域各方權(quán)力的相對(duì)均衡。

[責(zé)任編輯：樊文光]