黨內(nèi)法規(guī)基本原則：價值定位、邏輯內(nèi)涵和實踐要求

［摘" 要］" 黨內(nèi)法規(guī)基本原則是貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度全過程、指導黨內(nèi)法規(guī)制定、協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)條文矛盾、促進黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容執(zhí)行的核心價值準則。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，黨內(nèi)法規(guī)原則體系日趨成熟，但依然存在內(nèi)容不明、協(xié)調(diào)不暢、執(zhí)行不力等問題；只有形成明確科學規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)原則體系，才能保證黨內(nèi)法規(guī)體系形成正確的價值判斷、科學的內(nèi)容配置、具體的操作規(guī)程，確保黨內(nèi)法規(guī)真正“立得住、行得通、管得了”。

［關鍵詞］" 黨內(nèi)法規(guī)" 基本原則" 實踐要求" 黨的制度建設

［中圖分類號］" D26" ［文獻標識碼］" A" "［文章編號］" 1008—3642（2025）01—0069—09

*本文系2021年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“湖南省村級黨組織巡察全覆蓋研究”（課題編號：XSP21YBZ175）的部分研究成果。

收稿日期：2024-07-18

作者簡介：譚鵬，中共湖南省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授，碩士研究生導師、法學博士；胡赫，中共湖南省委黨校黨史黨建教研部碩士研究生。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的制度建設，貫徹落實“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，大力推進管黨治黨制度化和法治化。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”［1］147確立為建設中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設是全面從嚴治黨的關鍵環(huán)節(jié)。然而，關于黨內(nèi)法規(guī)的相關研究主要集中在黨內(nèi)法規(guī)的概念研究、與國家法律銜接問題研究、黨內(nèi)法規(guī)體系框架的研究等，對于黨內(nèi)法規(guī)的基礎理論問題，尤其是關于黨內(nèi)法規(guī)基本原則的研究成果還欠缺。黨內(nèi)法規(guī)基本原則統(tǒng)領整個黨內(nèi)法規(guī)體系，是黨的理論、任務、宗旨的高度凝練，深化黨內(nèi)法規(guī)基本原則研究具有重要的理論與實踐意義。

一、黨內(nèi)法規(guī)基本原則的價值定位

黨內(nèi)法規(guī)基本原則是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本精神，是貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度全過程、指導黨內(nèi)法規(guī)制定、協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)條文矛盾、促進黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容執(zhí)行的核心價值準則。當前，黨內(nèi)法規(guī)制度不斷完善，但依然存在立法滯后、法規(guī)條文相互打架等問題。只有明確黨內(nèi)法規(guī)基本原則的指導，立規(guī)執(zhí)規(guī)才有精準的價值標準，形成上下緊密銜接的制度合力，讓黨內(nèi)法規(guī)真正“立得住、行得通、管得了”［2］。

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要前提

“法的規(guī)范依其對社會關系調(diào)整的確定性程度和細密程度，可分為規(guī)則、原則、基本原則三類?！保?］基本原則是法的規(guī)范中最為抽象的類型，體現(xiàn)法的根本價值，是整個法律活動的指導思想和出發(fā)點，因此，黨內(nèi)法規(guī)基本原則是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要前提。進入新時代，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設，大力推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系高質(zhì)量發(fā)展，形成了涉及各領域的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為新時代全面從嚴治黨提供了根本遵循和行動指南。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”［4］，覆蓋立規(guī)規(guī)范、黨的組織、廉潔自律、厲行節(jié)約、紀律處分、選拔任用、教育培訓、監(jiān)督巡視等八個方面［5］。這不僅反映出黨對自身建設規(guī)律認識的深化，而且彰顯了中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的決心。

但是，當前黨內(nèi)法規(guī)制度體系仍存在以下主要問題。一是基礎主干黨內(nèi)法規(guī)還不夠齊全。截至2023年6月底，全黨共有3802部黨內(nèi)法規(guī)。根本性法規(guī)黨章1部，基礎性法規(guī)準則、條例分別僅有3部和60部，其他黨內(nèi)法規(guī)有3738部。從規(guī)定內(nèi)容看，現(xiàn)行準則僅僅在政治生活與黨員行為上進行了明確的規(guī)范，對于黨的組織生活還沒有出臺相關的準則，對于配套法規(guī)沒有明晰的標準。從數(shù)量上來看，現(xiàn)行準則只有3部，而條例具有43部，規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則有3568部，地方部門單位的立法數(shù)量多，立法內(nèi)容雜，中央的整體規(guī)劃之下缺乏系統(tǒng)全面的具體規(guī)劃和制度設計。二是配套黨內(nèi)法規(guī)跟不上。一些位階較高、涉及方面較廣的黨內(nèi)法規(guī)出臺后，相應的配套法規(guī)沒有及時制定頒布，使黨內(nèi)法規(guī)的權威性、規(guī)范性、可操作性大打折扣，無法發(fā)揮出上下緊密聯(lián)系的制度合力。例如，《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》實施細則，一些地方出臺的文件高度相似，有的還對其進行再次概括。三是進展不夠平衡。依據(jù)調(diào)整對象的不同，黨內(nèi)法規(guī)體系形成了“1+4”的基本框架，在組織、自身建設、監(jiān)督保障方面的法規(guī)數(shù)量比較多、制度比較健全，但關于黨的領導法規(guī)建設相對緩慢，尤其是“在群眾工作方面法規(guī)、統(tǒng)一戰(zhàn)線方面法規(guī)和軍隊政治工作”“法規(guī)指導工作的規(guī)范仍僅限于決定、意見、通知等規(guī)范性文件”［6］。四是存在下位法與上位法沖突矛盾?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第31條規(guī)定，“制定黨內(nèi)法規(guī)，應當嚴格遵循效力位階要求”。但是，在具體執(zhí)行過程中，由于各種因素的影響往往出現(xiàn)下位法與上位法沖突矛盾的現(xiàn)象。

（二）深化紀法銜接、紀法貫通的客觀需要

黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國的新篇章，全會《決定》指出，“既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”［1］158，把依規(guī)治黨提高到依法執(zhí)政的高度，納入全面推進依法治國的范疇。正如習近平總書記在《決定》的說明中所言，“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！保?］150黨的十九大報告正式提出“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”［7］16，并把它寫進“全面依法治國”基本方略，標志著我們黨在正確認識與把握黨與法、管黨治黨與治國理政、全面從嚴治黨與全面依法治國關系上達到了新的高度。

由于紀法銜接工作還處于起始階段，實踐中存在一些亟須解決的問題。比如，紀法規(guī)范對于同一事項的規(guī)定存在重復現(xiàn)象。關于留置措施，《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定，要求“需要對被審查調(diào)查人采取留置措施的，應當依據(jù)監(jiān)察法進行，在24小時內(nèi)通知其所在單位和家屬，并及時向社會公開發(fā)布”。該條中，除“及時向社會公開發(fā)布”的表述外，其他內(nèi)容與《監(jiān)察法》第44條的規(guī)定完全相同。又如，黨紀和國法對同一內(nèi)容規(guī)范的條文相對籠統(tǒng)?！侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定：“初步核實情況報告應當報紀檢監(jiān)察機關主要負責人審批，必要時向同級黨委主要負責人報告”“審理工作完成后，對涉及的其他問題線索，經(jīng)批準應當及時移送有關紀檢監(jiān)察機關處置?！痹谝?guī)定中“必要時”“及時”這種字樣，無法進行準確的界定，也就不能給執(zhí)規(guī)人員明確的判斷標準，留下了權力尋租的漏洞。再如，在紀法銜接過程中，移交內(nèi)容的合法性有待優(yōu)化。紀委將調(diào)查充分后的案件移交給檢察院，檢察院仍需按照法律規(guī)定從頭調(diào)查，對于紀委提供的證據(jù)能夠直接使用還存在爭議。針對同一案件紀委和檢察院都按照自己的程序進行了偵查，既增加了工作成本，又帶來了紀法脫節(jié)、銜接不暢、監(jiān)督空白等問題。由于檢察機關和監(jiān)察機關在查處違紀問題和違法行為的工作中存在交集，在偵查中也存在重復工作，因此亟待提高紀法銜接中關于移交內(nèi)容的合法性，減少重復勞動提高工作效率。

深化紀法銜接、紀法貫通。一是發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)基本原則的補充作用。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律分屬于不同的門類，但都是研究制度現(xiàn)象的科學，關注的重點都是在制度規(guī)范行為，調(diào)整關系方面的基本功能。在紀法銜接過程中，涉及的多方權力主體，諸多環(huán)節(jié)、內(nèi)容、程序等，不可避免存在空白或者規(guī)定不明確的領域，需要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)基本原則的補充作用，以符不符合基本原則為標準作出合理合法的判斷，促進紀法有效銜接。二是發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)基本原則的配套作用。雖然到目前為止，已制定并實施三個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年計劃，但關于紀法銜接的規(guī)定也有很多，大多是具有高度概括性的規(guī)定，并沒有給出具體明確的配套標準。充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)基本原則的配套作用，可以紀法銜接上位法的精神規(guī)定，結合實際情況制定可實施的配套規(guī)定，從而推動紀法有序銜接。最后，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)基本原則的支撐作用。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在根本目標、價值取向、法治理念等方面具有一致性，但一致性不能掩蓋兩者的差異性，尤其是關于某一具體環(huán)節(jié)的差異，可以充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)基本原則的支撐作用，協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的矛盾。

（三）保持黨的先進性純潔性的必然要求

黨內(nèi)法規(guī)的基本原則體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨和任務，旨在確保黨在建設偉大事業(yè)的過程中始終處于堅強領導核心地位。黨內(nèi)法規(guī)的制定和實施，有助于加強黨的建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，通過嚴格的紀律約束，確保黨員遵守黨的章程，嚴守黨的紀律，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨“成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”［7］433。黨內(nèi)法規(guī)基本原則為保障黨的先進性、純潔性提供紀律約束。隨著改革開放逐步深入，社會利益多元化，思想多樣化也深刻影響到黨員干部的觀念和行為，加之黨的組織規(guī)模不斷壯大，容易出現(xiàn)搞小山頭、小圈子、小團伙現(xiàn)象，嚴重損害黨的先進性、純潔性。尤其是中國特色社會主義進入新時代，黨面臨百年未有之大變局，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比歷史上任何時候都更繁重、更緊迫。黨的十八大以來，全國紀檢監(jiān)察機關共立案464.8萬余件。553名中管干部立案審查，2.5萬廳局級干部、18.2萬縣處級干部受到處分［8］。

黨內(nèi)法規(guī)基本原則通過明確行為的負面清單，圍繞保持黨的先進性和純潔性、提高黨的領導和執(zhí)政能力展開。一方面，黨內(nèi)法規(guī)基本原則具有科學性。科學性是黨內(nèi)法規(guī)基本原則的首要特征，特指基本原則既符合意識形態(tài)的政治要求，又符合作為制度規(guī)范的發(fā)展規(guī)律。發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)基本原則的科學性作用，要深入研究當前黨內(nèi)實踐，充分調(diào)查損害黨的先進性、純潔性的原因，根據(jù)不同的情況制定相應的黨內(nèi)法規(guī)。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)基本原則具有規(guī)范性。規(guī)范性是黨內(nèi)法規(guī)基本原則的基礎特征，是由黨內(nèi)法規(guī)本身是一種制度規(guī)范的基本屬性決定的。只有堅持黨內(nèi)法規(guī)基本原則的指導，才能使黨的領導和自身建設在合法合規(guī)的范圍內(nèi)進行活動，從而統(tǒng)一全黨意志。再一方面，黨內(nèi)法規(guī)基本原則具有整體性。黨內(nèi)法規(guī)基本原則的整體性是指基本原則體現(xiàn)的是黨的統(tǒng)一意志，而非某個黨組織或者某個領導干部的個人意愿，以堅決維護民主集中制的權威，保證黨的決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力。通過發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)基本原則的科學性、規(guī)范性、整體性作用，服務于全面從嚴治黨的偉大實踐。

二、黨內(nèi)法規(guī)基本原則的邏輯內(nèi)涵

當前黨內(nèi)法規(guī)具體條文中關于黨內(nèi)法規(guī)基本原則重點側(cè)重操作層面的要求，如新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，黨紀面前一律平等，實事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人的五項原則；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確了堅持正確的政治方向等六項原則。黨內(nèi)法規(guī)基本原則應當貫穿立法和執(zhí)法的全過程，尤其是協(xié)調(diào)好同級之間、不同層級之間黨內(nèi)法規(guī)的關系，促進內(nèi)容的整體協(xié)同、執(zhí)行的公平公正，實現(xiàn)政治性和專業(yè)性的高度統(tǒng)一。

（一）宏觀層面的黨內(nèi)法規(guī)基本原則

宏觀層面的黨內(nèi)法規(guī)原則是指貫穿于立法執(zhí)法全過程，闡釋政黨政治理念，彰顯根本立法原則，明確政黨政權關系的價值準則。綜合黨內(nèi)法規(guī)條文，具有同質(zhì)性的黨內(nèi)法規(guī)原則主要有三條。一是堅持和加強黨的領導原則，這一原則明確了中國共產(chǎn)黨作為社會主義國家執(zhí)政黨和其他類型政黨立法的根本區(qū)別；二是堅持黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動原則，這是憲法精神在黨內(nèi)立法價值上的體現(xiàn)，也明確了政黨與國家政權的關系；三是堅持民主集中原則，這一原則闡釋了黨內(nèi)立法的內(nèi)生邏輯，實現(xiàn)了結果正義和程序正義的高度統(tǒng)一。

1.堅持和加強黨的領導原則。黨規(guī)姓黨，標識了鮮明的政治特征。黨內(nèi)法規(guī)通過規(guī)范黨的領導和黨的建設活動，目的是把黨建設得更加強勁有力，確保黨在建設社會主義事業(yè)的過程中始終保持領導核心地位，更好地為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。堅持和加強的黨的領導原則，最重要的是要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把夯實“兩個維護”制度保障作為法規(guī)制度建設的根本政治要求，確保黨內(nèi)法規(guī)制定有利于堅持和加強黨的全面領導，有利于堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，這是黨內(nèi)法規(guī)制定必須依循的目標取向，也是衡量一部黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量高低的判斷標準。

2.堅持黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動原則。黨章規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。憲法規(guī)定“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。從憲法地位來看，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，規(guī)定國家根本制度和根本任務，適用于國家全體公民。中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義偉大事業(yè)中處于領導地位，同時作為中國的政黨組織，共產(chǎn)黨員是中國公民，并沒有超出憲法法律的管理范疇，同樣必須遵守憲法法律。從紀法銜接來看，黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動是紀法銜接的前提，只有黨的紀律檢查工作是合理合法的，才能夠順利完成案件移交，減少工作重復，提高工作效率，從而推進紀法有效有序銜接。

3.堅持民主集中制原則?！懊裰骷兄剖俏尹h的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志?！保?］民主集中制把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，也可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的原則［10］。法規(guī)貫徹落實民主集中制的要求，必須把民主集中制的精神和要求全面體現(xiàn)到黨內(nèi)法規(guī)的制度設計之中。一方面，黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上要符合民主集中制要求，充分體現(xiàn)發(fā)揚黨內(nèi)民主和維護黨的集中統(tǒng)一要求；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制定過程中堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，凝聚各方共識，保證制定過程的開放性和民主性，保證制定的效率和質(zhì)量。再一方面，紀律執(zhí)行必須遵循集體領導原則，堅持問題集中研討、處置集體決策、結果集體負責，杜絕“家長制”“一言堂”。

（二）中觀層面的黨內(nèi)法規(guī)基本原則

中觀層面黨內(nèi)法規(guī)原則重在協(xié)調(diào)相同層級的黨內(nèi)立法、不同層級黨內(nèi)立法的關系，確保黨內(nèi)法規(guī)形成貫通的整體。從上層黨內(nèi)法規(guī)與下層黨內(nèi)法規(guī)的關系來看，必須遵循上位法優(yōu)于下位法原則，保證上下一致；從同級黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容配置來看，必須堅持抓重點抓關鍵的要求，明確具體規(guī)范的權責一致原則；從實體法和程序法的關系來看，必須堅持內(nèi)容程序法定原則，防止黨內(nèi)法規(guī)立法出現(xiàn)層層加碼，逾越邊界等問題。

1.上位法優(yōu)于下位法。上位法優(yōu)于下位法原則實際上是法規(guī)的效力位階在運行過程中的現(xiàn)實表現(xiàn)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第31條規(guī)定，“制定黨內(nèi)法規(guī)，應當遵循效力位階要求”。黨內(nèi)法規(guī)的效力位階，直接體現(xiàn)的是不同黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)法規(guī)體系中的不同層級，間接體現(xiàn)的是不同黨內(nèi)法規(guī)制定主體在中國共產(chǎn)黨的組織體系中所處的不同位置。根據(jù)黨組織在黨內(nèi)的不同位階，其制定出臺的法規(guī)因而也具有不同的效力。確定法規(guī)效力層級，有利于避免和化解法規(guī)之間關于同一事件規(guī)定不同的矛盾，為執(zhí)規(guī)工作人員提供明確的標準，維護法規(guī)體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、整體性。以制定主體層級為標準，法規(guī)的效力位階可以分為中央、部委、地方。中央黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織制定的。由于中央的地位最高，且規(guī)定的是關系全黨的重大問題，所以在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高的層級和最強的效力。下級組織在制定黨內(nèi)法規(guī)時，必須確保其規(guī)定內(nèi)容不與中央黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容相沖突。部委黨內(nèi)法規(guī)是由中紀委以及黨中央工作機關根據(jù)職權范圍內(nèi)的有關事項制定的法規(guī)，主要負責制定黨的某一方面工作的黨內(nèi)法規(guī)，是面向全黨、具有普遍適用性。在效力上低于中央制定的法規(guī)，但是高于地方制定的法規(guī)。地方黨內(nèi)法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市黨委為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)，負責本地區(qū)黨的建設相關職責而制定的法規(guī)［11］。地方黨內(nèi)法規(guī)的位階和效力相對較低，但它們在推動黨中央決策部署在本地區(qū)落實落地方面發(fā)揮著重要作用。在制定地方黨內(nèi)法規(guī)時，必須以中央黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，并確保其內(nèi)容不與中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)以及其他上級黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

2.權責相適應原則。權責相適應原則實質(zhì)上是權責的科學配置問題。對于黨內(nèi)法規(guī)來說，權責配置的主體主要分為兩個：黨員的權利與職責、黨組織的權利與職責。首先，權責相適應原則要求對標權力配置格局，加強對黨員領導干部尤其是“一把手”權力的制約監(jiān)督，加強對重要崗位、關鍵崗位、風險崗位的違紀行為規(guī)定，側(cè)重對權力集中、資金密集、資源富集領域的法紀制約，在整體推進和重點突破中確保黨內(nèi)法規(guī)因時而變、因勢而變，發(fā)揮防火墻作用。其次，權責相適應原則要求明確權責配置，在黨章第3條中明確規(guī)定了黨員的8項義務，第4條明確規(guī)定了黨員的8項權利。需要注意的是，雖然從條文數(shù)量上看黨員義務和權利是相等的、從份量上看也是相同的，但是在實際運行過程中往往會偏重黨員義務，“政黨得以形成與存續(xù)的要素，包括但不限于黨員應認可黨的綱領、遵守黨的章程、服從黨的紀律、維護黨的統(tǒng)一等，這些都屬于義務性要求而非權利性內(nèi)容”［12］，但是也不能忽視黨員權利的實現(xiàn)。義務產(chǎn)生責任、權利提供激勵，只有賦予黨員必要的權利，充分發(fā)揮權利的激勵和保障作用，才能更好地履行義務。通過設定權利來激勵黨員遵守紀律、履行義務，增強主體責任感，強化全體黨員的身份認同感，激發(fā)黨員活力，調(diào)動黨員積極性。黨內(nèi)法規(guī)對黨的各級組織、紀律檢查機關以及黨組的職權與職責作出規(guī)定，針對黨的中央組織主要規(guī)定的是職權，針對地方黨委、黨的工作機關、黨組主要規(guī)定的是職責，針對紀委主要規(guī)定的是職責任務，針對基層組織主要規(guī)定的是任務。要讓整個黨的組織體系結構合理、有序運轉(zhuǎn)，就必須保證黨的中央組織與各級組織權責相適。

3.內(nèi)容程序法定原則。內(nèi)容程序法定原則的基本含義是黨員行為違反黨內(nèi)法規(guī)，必須以黨內(nèi)法規(guī)的明文規(guī)定為前提，按照規(guī)范的程序給予處罰。其基本內(nèi)容應該包括以下三個方面：一是先定性。制定黨內(nèi)法規(guī)屬于抽象行為，也就是黨內(nèi)法規(guī)事先對黨的組織的工作活動和黨員行為作出規(guī)定，黨的組織和黨員什么可為，什么當為，什么禁為，合規(guī)與違規(guī)的后果如何等等，都在事先作出明確規(guī)定，可以教育引導黨的組織和黨員作出合規(guī)行為選擇。事先作出明確規(guī)定是事后平等對待的前提，對照著事先規(guī)定，任何人在同等情形下會受到同等對待，不同情形下會受到區(qū)別對待，這就保障了黨內(nèi)生活的公平公正，避免無規(guī)可依的情況下因人而異。二是法定性。黨內(nèi)法規(guī)運用簡潔準確的語言，明確規(guī)定黨的組織的職權職責、黨員義務權利以及違反黨內(nèi)法規(guī)情況和相應的處分。一經(jīng)規(guī)定，就對黨的組織和黨員行為剛性約束，有利于避免對黨的組織權力和黨員權利的任意決定和隨意理解，能夠有效解決為官掌權者的恣意妄為、專斷獨行、隨意決策的非理性行為。三是穩(wěn)定性。違紀行為法定原則能夠保持黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性，朝令夕改會損害黨內(nèi)法規(guī)的權威，也會誘發(fā)道德風險和機會主義。黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)的是黨的統(tǒng)一意志，是黨的智慧結晶，是在黨的科學理論指引下對成熟經(jīng)驗的總結提煉，是由很高層級黨的組織嚴格按照規(guī)定程序?qū)徤髦贫ǖ?，一?jīng)出臺就具有穩(wěn)定性和長期性。堅持違紀行為法定原則，能夠避免黨內(nèi)法規(guī)因為領導人的變換而改變，確保黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（三）微觀層面的黨內(nèi)法規(guī)基本原則

微觀層面黨內(nèi)法規(guī)原則重在協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行層面的關系，確保黨內(nèi)法規(guī)運行有序、執(zhí)行有力。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行對象層面，必須堅持黨內(nèi)法規(guī)人人平等原則，嚴防任何個人凌駕于黨內(nèi)法規(guī)之上，堅決杜絕少數(shù)黨員領導干部執(zhí)行紀律時出現(xiàn)“手電筒只照別人不照自己”的問題。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程層面，必須堅持便利管用原則，做到規(guī)定簡潔明確、操作務實科學，維護黨內(nèi)法規(guī)的權威性。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行結果層面，要落實懲前毖后、治病救人原則，最大限度發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的教育和挽救功能，放大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實效。

1.法規(guī)面前人人平等原則。黨章總綱明確指出，“堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等?！秉h內(nèi)法規(guī)本質(zhì)上就是黨的紀律。實行法規(guī)面前人人平等原則，從根本上說，每個黨員都是中國工人階級先鋒隊的一員，黨員之間只有分工的不同，沒有高低貴賤的區(qū)別；每一個黨員都要履行黨員義務，享受黨員權利，遵守黨的紀律。堅持在法規(guī)面前人人平等的原則，就是用法規(guī)來維護黨員在黨內(nèi)一律平等的政治地位。堅持法規(guī)面前人人平等原則，是無產(chǎn)階級政黨的一個顯著特色，也是黨保持戰(zhàn)斗力的保證。其內(nèi)容主要包括兩個方面：一是在遵守黨內(nèi)法規(guī)方面，所有黨員都必須自覺接受黨內(nèi)法規(guī)的約束，決不允許有任何人可以例外。黨章、準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，對所有黨員都是同等適用的。任何黨員，無論職務高低、入黨時間長短，都必須嚴格遵守。黨章規(guī)定的黨員的權利和義務，黨員必須遵守。違背黨員義務、侵犯黨員權利都是違反黨內(nèi)法規(guī)的行為。二是在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)方面，黨員如果觸犯了法規(guī)，不管是領導干部還是普通黨員都要追究責任，并按照同樣的標準進行處理，決不允許有任何特權逃脫處罰?！邦I導干部不論職務多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外?！保?］209

2.便利管用原則。習近平總書記指出，“長期以來，我們制定的不少制度規(guī)定流于形式，其中一個重要原因就是制度本身不科學，脫離實際、沒有可行性，有的規(guī)定過于原則、操作性不強?！保?］116中央八項規(guī)定之所以能成為全黨共同遵守的鐵規(guī)矩、硬杠杠，一個重要原因就是內(nèi)容簡介、務實管用。制定出臺黨內(nèi)法規(guī)，不是為制定而制定，而是用來解決問題的，要真正做到便利管用。在研究制定黨內(nèi)法規(guī)過程中，往往會遇到一個兩難的問題，如果制度規(guī)定得細化點、具體點，它的可操作性會強一些，但制度的適應性、穩(wěn)定性就會弱一些；如果制度規(guī)定得粗點、原則點，它的靈活性會多一些，但濫用自由裁量權的風險就會提高［13］。在現(xiàn)實中，有不少黨內(nèi)法規(guī)在制定出臺時大力宣傳，在制定出臺后卻悄無聲息，一個重要原因就是制度規(guī)定不接地氣、脫離實際、沒有可行性。唯有將便利管用原則貫徹黨內(nèi)法規(guī)制定執(zhí)行全過程，才能讓每項制度落地生威。便利管用原則體現(xiàn)在：一要明確具體。所立之規(guī)要嚴謹準確、簡潔明了、樸實務實，明確指出該條款適用的時間、范圍、對象、行為等，給黨員和黨組織以直接、明了的行為指引。對于有多種含義的要分項表述，不能含糊其詞、模棱兩可。二要重點突出。要堅持問題導向，出現(xiàn)什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題；同時要重點完善基礎主干黨內(nèi)法規(guī)，把方方面面考慮周全，構建牢固的“四梁八柱”。

3.懲前毖后治病救人原則。所有的黨內(nèi)法規(guī)，制裁和懲罰都不是唯一目的，除懲戒功能外，還有教育的作用。通過制裁違規(guī)者，使違規(guī)者和其他人在思想上有所觸動，自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，以此維護黨內(nèi)法規(guī)的權威，保證黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施，實現(xiàn)管黨治黨的目的。懲前毖后治病救人原則已經(jīng)被明確寫入許多黨內(nèi)法規(guī)。例如，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）第4條第5款規(guī)定，黨的紀律處分條例遵循懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第4條規(guī)定堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第7條規(guī)定案件檢查要貫徹懲前毖后、治病救人的方針，達到既維護黨紀的嚴肅性，又教育本人和廣大黨員的目的。紀律處分作為對違規(guī)違紀黨員的制裁，形式上是讓違規(guī)違紀的黨員承擔不利后果，但給予黨員紀律處分的目的不僅僅是為了懲戒，也是通過紀律處分，對受處分者和其他人產(chǎn)生威懾作用，推動黨員領導干部自覺遵紀守規(guī)，就是所謂的“懲前毖后，治病救人”。教育和懲罰是辯證的關系，懲罰離開了教育的目的，就失去了標準和尺度，變成了為罰而罰；相反，如果一味都強調(diào)教育而不懲罰，教育就會變成空洞的說教，最終也達不到教育的目的。在給予黨員紀律處分時要把教育手段和懲罰手段結合起來，堅持貫徹教育與懲罰相結合的原則，《紀律處分條例》規(guī)定了可以從輕或者減輕處分六種情況，正是具體體現(xiàn)了這一原則。

三、貫徹黨內(nèi)法規(guī)基本原則的實踐要求

黨內(nèi)法規(guī)基本原則的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行的目的在于真正貫徹落實，發(fā)揮基本原則的剛性約束。從目前黨內(nèi)法規(guī)基本原則的實踐情況來看，依然存在著一些現(xiàn)實問題，導致沒有落實到位，影響黨內(nèi)法規(guī)基本原則的權威性與有效性。因此，需要準確把握運用基本原則的實踐要求，在價值層面，加強黨內(nèi)法規(guī)基本原則教育，樹立基本原則的價值理念；在制度層面，健全黨內(nèi)法規(guī)立法審查機制，保證基本原則貫穿黨內(nèi)法規(guī)全過程；在標準層面，規(guī)范執(zhí)紀審查標準要求，確保執(zhí)行有方向、有尺度；在執(zhí)行層面，強化基本原則貫徹的“力度、速度、精度、溫度”，讓黨內(nèi)法規(guī)基本原則真正落實到位。

（一）加強黨內(nèi)法規(guī)基本原則教育

思想認同、價值引導是行動的先導力量。法規(guī)意識的有無或強弱直接影響到執(zhí)規(guī)的態(tài)度和成效。貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)基本原則，首先要提高黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)基本原則的認同感、責任感、敬畏感。只有樹立基本原則理念，才能將意識層面的認同轉(zhuǎn)化為行動上的自覺。

1.擴大宣傳，提高知名度。很多黨員干部、立規(guī)執(zhí)規(guī)人員在工作過程中，僅僅是做到了知其然、對照條文進行機械地技術性操作，并沒有考慮到思想指導層面的背后邏輯，造成工作效果不理想。例如，選派權威專家組成宣講團到各機關單位進行實地宣講，現(xiàn)場講解黨內(nèi)法規(guī)基本原則的價值理念、理論內(nèi)涵、實踐路徑等內(nèi)容，讓黨員干部真正了解基本原則的來龍去脈。在發(fā)布新的黨內(nèi)法規(guī)時召開新聞發(fā)布會，注重闡釋黨內(nèi)法規(guī)所蘊含的基本原則及其精神，加深對具體條文與基本原則的理解。在黨內(nèi)刊發(fā)有關黨內(nèi)法規(guī)基本原則的解釋讀物，激發(fā)全黨對基本原則的思考與討論，營造出全黨學習基本原則的良好氛圍。

2.加強學習，增強實效性。突出“關鍵少數(shù)”，堅持領導干部帶頭學習。在傳達黨中央重大決策部署時同步學習黨內(nèi)法規(guī)基本原則相關知識，帶動各級黨員干部自覺學習黨內(nèi)法規(guī)基本原則。日常學習與集中學習相結合。依托網(wǎng)絡平臺，推出有關基本原則的網(wǎng)絡學習課程，納入學習考試范圍，促進黨員干部堅持日常學習。大力發(fā)揮黨校、行政學院、社會主義學院在黨員干部教育培訓體系中的重要作用，通過各種教育培訓方式，如專題講座、研討會等方式進行黨內(nèi)法規(guī)基本原則學習，加強領導干部的法規(guī)意識、原則意識。強化專題學習，結合黨內(nèi)集中教育，把學習黨內(nèi)法規(guī)基本原則作為重點內(nèi)容，把實際工作與理論指導統(tǒng)一起來，推動基本原則內(nèi)化于心、外化于行。

（二）健全黨內(nèi)法規(guī)立法審查機制

黨內(nèi)法規(guī)立法審查主要包括前置審核和備案審查。前置審核是指黨內(nèi)法規(guī)草案形成后、審批前，先由審議批準機關對法規(guī)的政治性、合規(guī)性、合法性等方面進行全面審核。備案審查是在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布后一定時間內(nèi)，尤其制定機關依照一定程序報送中共中央進行審查，并由后者對審查發(fā)現(xiàn)的問題做出處理。事前審核與事后審查，最大程度地保證了黨內(nèi)法規(guī)的科學性與權威性。但是在職能設置、程序運行、責任分配等方面仍需完善。

1.明確黨內(nèi)法規(guī)審查主體。黨內(nèi)法規(guī)立法審查主體主要包括法規(guī)制定的主體和法規(guī)審查的主體。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，具有黨內(nèi)法規(guī)制定權的主體是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委。審查主體分為前置審核主體和備案審查主體。前置審核，由黨內(nèi)法規(guī)審議批準機關所屬法規(guī)工作機構承擔。比如，中央黨內(nèi)法規(guī)的前置審核，由中央辦公廳法規(guī)局承擔；省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的前置審核，由黨委或者黨委辦公廳所屬法規(guī)工作機構承擔。中共中央是備案審查的唯一主體。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文獻備案審查規(guī)定》（以下簡稱《備案審查規(guī)定》），中共中央辦公廳負責向中央報備的黨內(nèi)法規(guī)的備案審查，具體工作由中共中央辦公廳法規(guī)局承擔。明確主體，各司其職，促進黨內(nèi)法規(guī)立法審查機制高效運轉(zhuǎn)。

2.規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)審查程序。備案審查程序極其重要，審查程序直接關乎審查質(zhì)量?！秱浒笇彶橐?guī)定》第11條規(guī)定了黨規(guī)審查的標準：政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性。因此要規(guī)范程序，根據(jù)標準逐次進行嚴格審查，任何一項不符合標準的條款都要進行改正。首先，要對標黨章，進行政治性審查。是否符合黨章精神；是否與黨的理論、路線、目標相符合；是否認真貫徹黨的路線方針政策；是否嚴格符合黨的政治紀律和政治規(guī)矩的要求等。對于政治性審查，任何黨內(nèi)法規(guī)違背其原則都將不予通過。其次，要對標上下級法規(guī)，進行合規(guī)性審查。是否與上位法規(guī)精神或者具體條文不一致，是否與同位法規(guī)對同一行為的規(guī)定相沖突。同一位階的不同黨內(nèi)法規(guī)如果對同一事項的規(guī)定有沖突，那么被審查的黨內(nèi)法規(guī)應當與其他黨內(nèi)法規(guī)保持協(xié)調(diào)銜接。最后，要進行實體法和程序法審查。實體法是規(guī)定實質(zhì)權利和義務或者權力和責任的法律，程序法是規(guī)定權利和義務或者權力和責任實施程序的法律［14］。“實體法規(guī)定的權利和義務或者權力和責任只有通過適當?shù)某绦虿拍軐崿F(xiàn)。”［15］程序規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行的保證。在具體實施實體法過程中，考慮是否符合程序法的相關規(guī)定。如若不符，則要調(diào)整實施行為，與程序法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.細化黨內(nèi)法規(guī)審查責任。全面從嚴治黨，必須進一步細化主體責任。履行好各自應承擔的責任，才能將全面從嚴治黨的措施落到實處。在全面從嚴治黨責任中，主體具體是指黨內(nèi)履行全面從嚴治黨責任的各級各類主體，如黨中央、黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、地方黨委（黨組）、農(nóng)村基層黨組織和黨員等都屬于主體的范疇。在具體的實施過程中，全面從嚴治黨責任主體主要包括：各級黨組織、黨員和“關鍵少數(shù)”。各級黨組織的黨委（黨組）擔負集體責任，凡是涉及重大事項的決定，必須要通過黨委集體討論決定。各級黨委（黨組）對本管轄范圍承擔全面從嚴治黨集體責任。在各級黨委（黨組）中，書記為第一責任人，對職責范圍內(nèi)負全面責任，帶頭貫徹執(zhí)行全面從嚴治黨的方針政策，統(tǒng)籌全面從嚴治黨工作，加強領導班子團結合作，發(fā)揮整體最大效能。領導班子成員負重要領導責任，紀委書記負監(jiān)督責任，主抓紀律檢查工作，其他班子成員積極配合紀委書記進行監(jiān)督檢查。黨員負政治責任，全面從嚴治黨責任是全體黨員的政治責任［16］。黨員是黨組織內(nèi)部的“絕大多數(shù)”，是黨組織的重要主體，只有全體黨員認真落實好管黨治黨的相關要求，“全面從嚴治黨才能保持良好氛圍和環(huán)境”［17］，全面從嚴治黨才能向縱深推進。

（三）統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)紀審查標準

統(tǒng)一黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)紀審查標準是指黨組織和黨員領導干部依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)在行使權利和履行義務過程中的統(tǒng)一要求，重在防止對同一案件或者類似案件發(fā)生截然不同的查處結論。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)紀審查標準，是推動黨內(nèi)法規(guī)基本原則落實的重要一步。

1.進一步細化定量規(guī)范。在黨內(nèi)法規(guī)具體條例中，抽象概括性規(guī)定比較多，一方面給予黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行人員較大的自由裁量權，有可能會造成權力尋租；另一方面也給執(zhí)行人員造成阻礙，由于沒有明確的執(zhí)行標準，黨內(nèi)法規(guī)就無法準確執(zhí)行到位。因此，要做實定量規(guī)范，縮小執(zhí)規(guī)人員的自由裁量空間，準確執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體要求。例如，《紀律處分條例》第4章對違法犯罪黨員的紀律處分，“收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”。情節(jié)較輕與情節(jié)較重的數(shù)額標準是什么，應當給予解釋說明?？煞抡铡蛾P于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》進行定量規(guī)范，數(shù)額在3萬元以上不滿20萬元的，屬于“數(shù)額較大”；貪污數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元，屬于“嚴重情節(jié)”；貪污數(shù)額在150萬元以上不滿300萬元，屬于“特別嚴重情節(jié)”，以此將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行要求標準化、具體化。

2.規(guī)范制定負面清單。負面清單制度在市場經(jīng)濟領域秉持的原則是“法無禁止皆可為”，但是在黨內(nèi)法規(guī)領域，為規(guī)范職權與職責合理履行，要堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”的理念。例如，制定配套法規(guī)時，在遵循黨內(nèi)法規(guī)基本原則、黨章精神與上級黨內(nèi)法規(guī)條文的前提下，禁止層層加碼、“一刀切”?？梢栽谏霞夵h內(nèi)法規(guī)的基礎上進行具體解釋說明，明確執(zhí)行的標準，讓黨內(nèi)法規(guī)更好地落實到地，而不可以隨意擴大范圍或者提高要求。對此應制定黨內(nèi)法規(guī)負面清單，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)基本原則明確規(guī)定執(zhí)行主體的禁止行為，不得超越權限，亂作為。

3.突出具體案例的參考作用。在具體的執(zhí)紀過程中，一些黨員領導干部有著相同或者類似的違紀情節(jié)，但是在不同地區(qū)、不同行業(yè)卻有著不同的處置結果。不可否認，一些違紀主體在組織審查時通過主動交代情況、具有立功情節(jié)被從寬處理，但往往給人造成執(zhí)紀結果不穩(wěn)定的印象。一方面，中央和省級紀委要繼續(xù)編纂違紀審查的相關典型案例，通過對違紀情節(jié)的客觀描述、紀律審查過程的清晰回顧、相關黨紀條文適用的精準把控，形成具有指導性和示范性的案例處置意見，以指導相關黨委和紀委形成對類似違紀行為處理的參照標準。另一方面，中央紀委和省級紀委要有針對性地出臺一批違紀后適用“四種形態(tài)”的典型案例，進一步明確組織從寬從輕處理的具體情節(jié)，由點帶面指導相似案件的審查和處置。最后，各級紀委要分階段有步驟地開展已過保密期的違紀案例的公開工作，通過公開案件審理報告和相關卷宗，接受黨內(nèi)和社會的監(jiān)督，為后續(xù)案件處置和違紀行為處理提供參考和準繩。

（四）保障黨內(nèi)法規(guī)確實有效執(zhí)行

立規(guī)不易，執(zhí)規(guī)更難。習近平總書記強調(diào)，“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎?！保?］149只有對標基本原則強化制度執(zhí)行，在執(zhí)行過程中要“加力度”“提速度”“抓精度”“重溫度”，才能真正把制度要求落實到位，確保黨內(nèi)法規(guī)的有效性。

1.保證執(zhí)行的“力度”?！傲Χ取眴栴}實際上是執(zhí)規(guī)剛性問題。保證執(zhí)行的“力度”，必須堅持基本原則。黨內(nèi)法規(guī)基本原則是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重要保證，只有貫徹落實基本原則的要求，執(zhí)規(guī)才真正“有力度”。“貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關鍵在真抓，靠的是嚴管?！保?］154要健全執(zhí)規(guī)責任制，優(yōu)化責任劃分體系，制定出可操作可考核的量化標準，倒逼有關主體切實履行執(zhí)規(guī)責任，形成各司其職、各負其責，全黨上下一起抓執(zhí)行的良好局面。建立健全責任追究機制，嚴肅懲處違反黨內(nèi)法規(guī)的行為，是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要保障和根本措施。對不執(zhí)行、不遵守黨內(nèi)法規(guī)甚至破壞黨內(nèi)法規(guī)的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴懲干擾者、失責者、違規(guī)者。重點查處隨意變通制度、惡意規(guī)避制度的現(xiàn)象。對于那些想謀私利，在執(zhí)行制度過程中“做選擇、搞變通、打折扣”［2］217的行為，必須堅決予以糾正，并嚴肅處理有關領導干部。

2.提高執(zhí)行的“速度”?！八俣取眴栴}實際上是執(zhí)規(guī)動力問題。黨內(nèi)法規(guī)體系基本形成，但是在落實過程中存在不執(zhí)行、慢執(zhí)行的問題，嚴重損害了黨內(nèi)法規(guī)的有效性和權威性。因此，有必要強化對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督。一要健全監(jiān)督檢查體制機制。要整合督查力量，提升整體效能，既加強各自的建設，又注重相互之間的協(xié)調(diào)配合。優(yōu)化督查機構，配備專職人員，明確督查權力。建立健全督查責任制，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中各個環(huán)節(jié)進行責任劃分，保證責任具體落實到相關單位和個人，確保責任的明確性和不可推卸性。在確定督查方式、頻率和內(nèi)容時，應考慮到工作的實際需要和特點，使之成為一種常態(tài)化的管理手段。二要豐富方式方法。如常規(guī)督查、專項督查和綜合督查等，每種方式都有其特定的目標和作用。常規(guī)督查注重規(guī)范化管理，專項督查針對特定問題尋求突破，而綜合督查則側(cè)重于協(xié)調(diào)各方面關系。這種多管齊下的方式能夠?qū)崿F(xiàn)集中與分散、動態(tài)與靜態(tài)的有效結合。同時，應充分利用各種信息渠道，積極聽取人民群眾和社會輿論的意見，特別是對那些反映強烈、影響廣泛的問題進行重點督查。在督察內(nèi)容的選擇上，應重點關注執(zhí)行方式和執(zhí)行效果，確保法規(guī)的實施不僅在形式上符合規(guī)定，而且在實際成效上達到預期目的。

3.提升執(zhí)行的“精度”?！熬取眴栴}，實際上是執(zhí)規(guī)是否到位的問題。提升執(zhí)行的“精度”，一方面要避免人為干擾，另一方面也要加強對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的評估。一要強化科技支撐。運用新學科、新技術、新知識，探索法規(guī)加科技的有效途徑，是保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重要支撐。目前，一些黨內(nèi)法規(guī)難以執(zhí)行到位，一個重要原因是擺脫不了人為因素的干擾。把現(xiàn)代科技手段融入法規(guī)執(zhí)行和落實之中，借助“無情”的電腦代替“有情”的人腦，可以監(jiān)控按規(guī)矩辦事的全過程，縮小法規(guī)設計與執(zhí)行之間的差距，在客觀反映法規(guī)執(zhí)行情況的同時，放大法規(guī)的功能和效力。探索運用科技手段監(jiān)控法規(guī)運行，充分運用數(shù)字技術在線傳輸、全程留痕、互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控等功能，將法規(guī)運行置于有效監(jiān)督之下，重點監(jiān)控執(zhí)規(guī)行為，防止濫用權力，制約自由裁量權，使權力在陽光下運行、風險在流程內(nèi)控制，減少人為干預，促進依規(guī)用權、依規(guī)辦事。二要加強執(zhí)行后評估制度。通過制定科學的評估體系和評估指標，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行行為進行量化測評，直觀展現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行具體情況，對黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過程中遵循基本原則的程度、執(zhí)行主體能力以及具體實施狀況與成效等進行全方位考察［18］，并根據(jù)這種評價的反饋來提高執(zhí)行的準確度。

4.保持執(zhí)行的“溫度”。貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)，不是為了一棍子打死所有人，而是通過懲罰違規(guī)者，使違規(guī)者和其他人在思想上有所觸動，自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，以此維護黨內(nèi)法規(guī)的權威，保證黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施，實現(xiàn)管黨治黨的目的。因此，建立健全容錯糾錯機制是非常有必要的。首先，要綜合分析黨員干部犯錯誤的主觀態(tài)度和客觀條件?！耙獙h員干部在改革創(chuàng)新過程中的失誤錯誤進行包容，將黨員干部在推進改革過程中因缺乏經(jīng)驗、先行先試而出現(xiàn)的失誤錯誤與明知故犯的違紀違法區(qū)別開來，將尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤與明令禁止后仍我行我素的違紀違法區(qū)別開來，將為推動發(fā)展的無意過失與為謀取私利的違紀違法區(qū)別開來。”［19］其次，要分析錯誤所帶來的后果。如果其錯誤沒有導致嚴重的后果，可以酌情從輕處罰；反之，造成惡劣的社會影響，則應從重處罰。最后，結合領導干部態(tài)度給出公平合理有溫度的處罰措施。

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責任編輯：魏麗莉