欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本成效、現(xiàn)實(shí)障礙與應(yīng)對(duì)策略

摘要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興有效銜接的重要抓手。文章基于課題組對(duì)寧夏16個(gè)縣區(qū)58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的468個(gè)行政村村支書展開的問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)化訪談搜集到的一手?jǐn)?shù)據(jù)，通過深入的調(diào)查研究，比較全面客觀地分析了寧夏扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得的基本成效，具體分析了制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步增收的主要制約因素，針對(duì)性地從經(jīng)營競爭力、土地制度適配、金融服務(wù)支撐、專才聘任、內(nèi)生動(dòng)力提振等方面提出了妥善解決制約因素、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增收的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶持；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

一、引言

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的主攻方向，對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“消薄去弱”的局面，離不開政府外部扶持。隨著各項(xiàng)財(cái)政資源向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的基礎(chǔ)上，借助財(cái)政扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策杠桿，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營路徑、提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在取得明顯成效的同時(shí)，也面臨較緊迫的制約因素。

二、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本成效

為客觀全面掌握欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐效果，分析制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大的關(guān)鍵因素，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，課題組分別于2022年12月、2023年12月，對(duì)寧夏扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施現(xiàn)狀展開行政村抽樣問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)化訪談，調(diào)查訪談對(duì)象均為擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織法人的村黨支部書記。其中，抽樣過程如下：按照距離縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遠(yuǎn)、中、近原則，依據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)行政村的數(shù)量隨機(jī)抽取7-10個(gè)樣本村，調(diào)研共涉及寧夏16個(gè)縣區(qū)58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的468個(gè)行政村。具體行政村抽樣分布及被訪者信息如表1所示。

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化與規(guī)?；l(fā)展

第一，從經(jīng)營類型看，寧夏為扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索出資源開發(fā)、資產(chǎn)租賃、入股分紅、特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營類型。其中，46.6%的行政村選擇入股分紅的經(jīng)營類型，經(jīng)營特色種養(yǎng)、資產(chǎn)租賃和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的行政村數(shù)量分別占總體的28.0%、23.9%和22.0%。可見，財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目明顯激勵(lì)受扶持村因地制宜地探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路徑，有效推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營類型多樣化。但從總體看，寧夏村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍以經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小、收益相對(duì)穩(wěn)定的保守型經(jīng)營為主，這主要是因?yàn)楫?dāng)前全區(qū)正處于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索起步階段，在管理經(jīng)驗(yàn)、資本積累、人才儲(chǔ)備、技術(shù)改進(jìn)等方面仍存在較大提升空間。

第二，從經(jīng)營組織方式看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主要采取自主經(jīng)營、抱團(tuán)聯(lián)營的兩種組織方式，其中94.4%的行政村選擇自主經(jīng)營村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，抱團(tuán)聯(lián)營的行政村僅占總體的5.6%。

第三，從集體產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)選擇集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，分別以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)入土地面積、牛羊養(yǎng)殖合計(jì)數(shù)、提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量等指標(biāo)表征三類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營規(guī)模均較扶持前有大幅提升。以村集體流轉(zhuǎn)入耕地面積為例，2021年村集體平均流轉(zhuǎn)入耕地面積234畝，相較于2015年同期的78畝增加156畝、增幅為200%。由此判斷，近年來寧夏扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)涉及的主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模明顯擴(kuò)大，財(cái)政扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?jīng)營的作用顯著。這主要是因?yàn)?，?dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，中央和地方財(cái)政扶持資金直接注入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和直接資金支持。此外，脫貧攻堅(jiān)階段政府和社會(huì)為扶持貧困村脫貧形成一批集體資產(chǎn)，為擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供了有力支撐。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織增收實(shí)力迅速提升

調(diào)研顯示，寧夏村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織平均集體經(jīng)濟(jì)總收入為59萬元，村均經(jīng)營性收入12萬元，村均投資收益7萬元，村均補(bǔ)助收入39萬元；從收入結(jié)構(gòu)看，補(bǔ)助收入占比最大，為66.9%，經(jīng)營性收入、投資收益分別占總收入的20.7%、12.4%。其中，寧夏北部沿黃灌區(qū)、中部干旱帶、南部山區(qū)的村均集體經(jīng)濟(jì)總收入分別為49萬元、62萬元、56萬元，經(jīng)營性收入占各區(qū)域總收入的比重分別為43.8%、11.7%、16.3%。可見，寧夏扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以來，整體營收實(shí)力迅速提升，但同時(shí)存在明顯的區(qū)域收入水平和收入結(jié)構(gòu)的差距，造成這種現(xiàn)象的原因既有耕地資源、氣候條件等自然稟賦的差異，也受村干部發(fā)展積極性及其經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、組織模式、制度規(guī)則設(shè)計(jì)等因素的影響。

（三）利益共享分配提高集體成員福利

財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在探索建立利益共享的分配機(jī)制方面發(fā)揮重要作用。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持利益共享的分配原則，在股權(quán)分紅、公益金支出、公共品自給、村居環(huán)境改善等方面以村民為主體建立利益聯(lián)結(jié)。被調(diào)研的468個(gè)行政村中40個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)向村民分紅的分配目標(biāo)，村均股權(quán)分紅支出14萬元；63個(gè)村向困難群眾發(fā)放公益金，村均公益性支出10萬元；287個(gè)村能夠?qū)崿F(xiàn)一定的村莊公共品自給，占總體的61.3%，村均公共品自給支出9萬元；192個(gè)村將部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益用于人居環(huán)境改善，占總體的41%，村均環(huán)境改善支出12萬元。

三、制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)障礙

當(dāng)前，正值扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新探索期，立足實(shí)踐及時(shí)厘清村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵障礙，是持續(xù)推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展的重要前提。

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營層次低與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力弱

村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資經(jīng)營面臨市場交易低迷、銷售不暢、收益下降等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。此次調(diào)查顯示，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營或投資入股的產(chǎn)品采用電商或訂單銷售的僅占15.4%，沿用傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道的占43.4%；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織74.6%的主營收入來自傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和入股分紅，這種傳統(tǒng)的創(chuàng)收方式本身就對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)敏感且抵御能力弱，加之村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織法人由村支書擔(dān)任，但84.6%的被訪村支書無企業(yè)管理或經(jīng)商經(jīng)歷，導(dǎo)致其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和管理應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏。

（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地需求大，但土地制度改革滯后

土地要素是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基本依托，土地資源短缺直接抑制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的空間。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近20%的被訪村明確提出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目受困于缺乏集體經(jīng)營性建設(shè)用地，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或直接取消。課題組同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在調(diào)研縣區(qū)隨著近年農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村宅基地大量閑置，同時(shí)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地占集體建設(shè)用地總量的比重小且規(guī)劃管制嚴(yán)格。雖然國家已明確允許農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，但改革進(jìn)程緩慢，造成新形勢下農(nóng)村土地資源配置改革滯后而次生的土地資源短缺，與壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)、發(fā)展速度和發(fā)展訴求不相匹配。

（三）資金基礎(chǔ)薄弱，融資渠道不暢通

以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在長期貫徹執(zhí)行中過分強(qiáng)調(diào)小農(nóng)戶主導(dǎo)的“分”的部分，忽略了集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨資金積累薄弱、可盤活經(jīng)營性資產(chǎn)少、集體資源開發(fā)不足等困境。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策前（2015年），75.2%的行政村為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村集體“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）嚴(yán)重匱乏，僅依賴有限的政府補(bǔ)助增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。但是，寧夏處于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初步探索期，有限的財(cái)政資源無法滿足大量的資金需求，35.6%的被調(diào)查村明確表示，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織急需向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，但受制于缺乏有效抵押物、特殊法人身份不受正規(guī)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可等原因較難通過貸款審批。

（四）專業(yè)人才匱乏且激勵(lì)機(jī)制不健全

人才振興是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的先決條件。從調(diào)研縣區(qū)情況看，村黨支部書記負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理，而72.8%的被調(diào)查村實(shí)行村支書“一肩挑”的治理模式，造成村支書由于承擔(dān)繁重的村級(jí)日常事務(wù)處理任務(wù)，無法將精力專注于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營。另一方面，村支書選拔重視其村民組織管理能力，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營需要較強(qiáng)的市場化、專業(yè)化運(yùn)營能力，并且84.6%的被訪村支書沒有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，存在村支書個(gè)人能力與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化運(yùn)營需求的錯(cuò)位。此外，468位被訪村支書中115位村支書明確表示村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏專業(yè)管理人才，依靠其自身能力難以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。從人才激勵(lì)制度角度看，468個(gè)被調(diào)查村中僅有4.9%的村制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但實(shí)際發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金的村僅4個(gè)。

（五）財(cái)政資金依賴度高與內(nèi)生“造血”動(dòng)力不足

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大的根本表現(xiàn)源自組織自身能夠塑造內(nèi)生造血?jiǎng)恿?，不斷通過集體資源、資產(chǎn)、資金的合理優(yōu)化配置，形成持續(xù)的營收能力，以實(shí)現(xiàn)村集體和成員個(gè)人共同富裕。但調(diào)查顯示，經(jīng)營性收入占村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入的比重不足25%，但財(cái)政補(bǔ)助收入占比卻超過50%，因而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍主要依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入實(shí)現(xiàn)收入總量增加。但當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長壓力大，財(cái)政收入增速回落，政府財(cái)政可能無法維持較高的財(cái)政補(bǔ)助支出，主要依靠財(cái)政補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可能面臨后續(xù)發(fā)展困境。深度調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，部分村干部對(duì)于新時(shí)期發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)仍受歷史時(shí)期的影響，思想轉(zhuǎn)變不及時(shí)，對(duì)發(fā)展要求存在認(rèn)知偏差且集體意識(shí)淡薄，在自主尋求經(jīng)營項(xiàng)目方面積極主動(dòng)性不足，依靠縣鄉(xiāng)政府“要思路”“等項(xiàng)目”的思想仍然存在。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)中長期發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量亟須調(diào)動(dòng)各方力量，圍繞人、財(cái)、物等多維度發(fā)展困境，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化政策措施。

（一）貫徹高質(zhì)量發(fā)展原則，挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營競爭力

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，綜合考慮村莊自然稟賦、地理區(qū)位特征、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)趨勢等，重視挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營競爭力。拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元化帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：依托特色牛羊養(yǎng)殖、冷涼蔬菜、枸杞、優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材、經(jīng)果林等發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、因地制宜拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后單項(xiàng)或綜合服務(wù)；充分盤活村集體自然資源、經(jīng)營資產(chǎn)，探索鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營路徑，構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量經(jīng)營體系：引入現(xiàn)代企業(yè)制度開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司化改革、重視集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成本控制、科技創(chuàng)新成果應(yīng)用、產(chǎn)品品牌化建設(shè)和綠色化生產(chǎn)；建設(shè)高質(zhì)量的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模化效應(yīng)；總結(jié)提煉、吸收借鑒扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成功模式經(jīng)驗(yàn)，提升抱團(tuán)聯(lián)營、要素入股等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的經(jīng)營效率。搶抓鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，搭建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)營銷新業(yè)態(tài)：強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品電商為代表的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)；發(fā)揮直播平臺(tái)的消費(fèi)推廣作用；加強(qiáng)現(xiàn)代倉儲(chǔ)、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

（二）深化落實(shí)農(nóng)村土地制度改革，緩解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)用地約束

土地是貫穿村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由項(xiàng)目落地到產(chǎn)業(yè)壯大這一全過程的基本依托要素，多角度深化落實(shí)農(nóng)村土地制度改革，是推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的基本保障。多措并舉盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地供給的增量面：適當(dāng)擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍，將符合規(guī)劃和用途管制的新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入入市范圍；逐步縮小征地范圍，增加集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的空間；探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出、有償使用，打通閑置、騰退宅基地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地的置換通道；探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度。因地制宜擴(kuò)充土地要素配置方式的靈活性：鼓勵(lì)以“飛地抱團(tuán)”模式實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合經(jīng)營，挖掘集體經(jīng)營性建設(shè)用地的利用價(jià)值；以農(nóng)民自愿原則，將確權(quán)到戶的承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）各方合力暢通資金支持與保障機(jī)制，充實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金

在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探索階段，經(jīng)營投資資金需求量大，亟待多方力量共同參與推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新改革。政府出力減緩村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織貸款融資增信阻力：相關(guān)政府部門以中央出臺(tái)頒布的農(nóng)村金融相關(guān)政策、法規(guī)（如《農(nóng)村土地承包法》）為依據(jù)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)抵押貸款；積極宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》和確立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位的管理?xiàng)l例；政府出資設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保資金、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金或貸款貼息等專項(xiàng)資金。金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)：根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的不同經(jīng)營類型開發(fā)差異化的金融服務(wù)產(chǎn)品；擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織重視健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制：加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行治理制度；重視落實(shí)集體成員對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)信息的民主監(jiān)督。

（四）制定專才聘任及激勵(lì)制度，補(bǔ)齊村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)人才短板

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織由村支書負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，但相當(dāng)一部分村支書缺乏發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的帶頭引領(lǐng)能力。針對(duì)此問題，建議聘請村莊經(jīng)營型能人作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者，借助能人的人力資本優(yōu)勢推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有效對(duì)接市場，并將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益與其個(gè)人績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；盡快制定允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場經(jīng)濟(jì)要求聘請職業(yè)經(jīng)理人的相關(guān)政策，并籌劃薪酬激勵(lì)和約束條件等具體方案；通過打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理團(tuán)隊(duì)，激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員專業(yè)知識(shí)、工作技能，增進(jìn)市場競爭力；鼓勵(lì)采取“弱村抱團(tuán)、強(qiáng)弱結(jié)對(duì)”模式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村，以專業(yè)人才價(jià)值最大化破解人才短缺難題。

（五）提振內(nèi)生動(dòng)力與優(yōu)化財(cái)政扶持，促成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部合力

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上，以外部財(cái)政扶持手段撬動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)利益最大化。政府相關(guān)部門從著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢規(guī)律的角度，圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵意義、功能作用等方面內(nèi)容，加強(qiáng)基層村干部的宣傳講解教育，矯正基層村干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的理解，撬動(dòng)基層村干部引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極內(nèi)生動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財(cái)政資金的外部扶持，但也要防止形成過度依賴財(cái)政扶持的現(xiàn)實(shí)。建議各級(jí)相關(guān)部門以體現(xiàn)村域差異化發(fā)展、有效整合財(cái)政資源為前提，立足村莊特色優(yōu)勢資源，因地制宜制定差異化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持機(jī)制；嘗試以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目代替直接財(cái)政資金“輸血”式扶持，充分發(fā)揮財(cái)政扶持帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的“造血”功能。

五、結(jié)語

欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興全面有效銜接、推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)寧夏行政村的抽樣問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)化訪談，基于一手調(diào)研數(shù)據(jù)的分析總結(jié)，客觀厘清了欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本成效、關(guān)鍵障礙，并進(jìn)一步提出針對(duì)性措施。此研究對(duì)及時(shí)反饋欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的制約因素和進(jìn)一步挖掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長潛力具有重要現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

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＊基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與小農(nóng)戶生產(chǎn)托管：作用機(jī)制與實(shí)踐效果”（項(xiàng)目編號(hào)：72463027）；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)：政策影響與運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：72063027）；寧夏大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)西部一流建設(shè)學(xué)科項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：NXYLXK2017B04）；寧夏大學(xué)民族學(xué)一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：NXYLXK2017A02）。

（作者單位：寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。張會(huì)萍為通信作者）