卷煙海上走私協(xié)同治理機(jī)制研究

摘要：目前卷煙海上走私治理存在著各部門信息匯聚不通暢、線索關(guān)聯(lián)不及時(shí)、協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。而協(xié)同治理理論與卷煙海上打私機(jī)制具有適配性，廣東汕尾構(gòu)建的多部門、多主體對(duì)卷煙海上走私進(jìn)行聯(lián)合防控和打擊的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?；趨f(xié)同治理理論和實(shí)踐探索，可從反走私綜合治理體系、協(xié)同打擊力度、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、信息技術(shù)支撐、群防群治作用等方面進(jìn)一步優(yōu)化卷煙海上走私協(xié)同治理機(jī)制，以期為同類工作開展提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：海上走私；協(xié)同治理；治理體系；煙草打私

中圖分類號(hào)：D9"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.072

近年來(lái)，卷煙走私活動(dòng)出現(xiàn)新變化，海上走私卷煙活動(dòng)猖獗，煙草專賣行政主管部門依托煙草打假打私協(xié)作機(jī)制對(duì)此開展了相關(guān)執(zhí)法工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的管理體制，須緊跟法治政府建設(shè)和共建共治共享體系的最新要求，構(gòu)建起高效應(yīng)對(duì)卷煙海上走私的協(xié)同治理機(jī)制。目前各地開展的反走私實(shí)踐中，廣東汕尾市探索的協(xié)同治理機(jī)制形成較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。協(xié)同治理在目標(biāo)、政策、人員、技術(shù)等方面需要繼續(xù)優(yōu)化，而協(xié)同理論所倡導(dǎo)的多元主體參與、信息共享、資源整合和聯(lián)合行動(dòng)等觀念，將為指導(dǎo)各地優(yōu)化卷煙海上走私協(xié)同治理機(jī)制提供動(dòng)力支持。

1"協(xié)同治理理論與卷煙海上打私機(jī)制

1.1"協(xié)同治理理論概述

協(xié)同治理理論是協(xié)同學(xué)理論和治理理論的有機(jī)結(jié)合。20世紀(jì)70年代，德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯從自然界形態(tài)繁多、結(jié)構(gòu)精致以及結(jié)構(gòu)中各組成部分之間極其精巧協(xié)作的現(xiàn)象出發(fā)，認(rèn)為結(jié)構(gòu)的形成以普遍適用的規(guī)律為基礎(chǔ)，據(jù)此，人們?cè)诿鎸?duì)復(fù)雜性系統(tǒng)時(shí)也應(yīng)考慮其子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)合作[1]。現(xiàn)今協(xié)同學(xué)不僅在物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域適用，在社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等方面也有廣泛適用。協(xié)同治理就是協(xié)同學(xué)在政府治理中的應(yīng)用，主張政府機(jī)構(gòu)與非政府團(tuán)體之間自由參與管理，并在其中發(fā)揮各自的功能，以實(shí)現(xiàn)一致管理目標(biāo)。例如，有學(xué)者認(rèn)為協(xié)同治理包括治理主體多元性、治理權(quán)威多樣性，以及機(jī)構(gòu)之間的自愿平等與協(xié)作[2]。還有學(xué)者提出協(xié)同治理是指公共管理活動(dòng)中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，相互協(xié)調(diào)，合作治理公共事務(wù)，以追求最大化的管理效能，達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的[3]。為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等多元治理主體可運(yùn)用協(xié)同規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行合作和管理。

1.2"協(xié)同治理理論對(duì)卷煙海上打私機(jī)制的適用性

卷煙海上走私活動(dòng)具有隱蔽性、復(fù)雜性和跨國(guó)性等特點(diǎn)，單一主體的治理模式往往難以全面覆蓋、精準(zhǔn)打擊。而協(xié)同治理理論則能夠有效彌補(bǔ)這一缺陷，通過(guò)政府、海關(guān)、公安、工商、稅務(wù)等多部門的聯(lián)合行動(dòng)，以及與國(guó)際社會(huì)的合作，可以更好地取長(zhǎng)補(bǔ)短、推進(jìn)共建共治共享，充分發(fā)揮協(xié)同治理體系各個(gè)主體的治理效能，豐富卷煙海上走私治理手段，推動(dòng)形成全方位、多層次的打擊走私網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，協(xié)同治理還能夠促進(jìn)信息共享和資源整合，提高走私案件的發(fā)現(xiàn)率、查處率和追責(zé)率，從而有效遏制走私活動(dòng)的蔓延，進(jìn)一步提高煙草專賣走私治理的現(xiàn)代化水平。

1.3"卷煙海上打私實(shí)踐中協(xié)同治理機(jī)制的探索

在國(guó)內(nèi)外打私實(shí)踐中，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)開始認(rèn)識(shí)到協(xié)同治理的重要性，并積極探索和實(shí)踐協(xié)同治理模式。一方面，政府通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，明確各打私主體的職責(zé)和權(quán)利，為協(xié)同治理提供制度保障；另一方面，各打私主體之間加強(qiáng)溝通與合作，建立信息共享平臺(tái)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制[4]，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這些實(shí)踐為協(xié)同治理在走私治理中的應(yīng)用積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為本文的研究提供了重要參考?？梢?，協(xié)同治理理論在走私治理中具有重要的應(yīng)用價(jià)值和實(shí)踐意義。通過(guò)引入?yún)f(xié)同治理理論，可以構(gòu)建更加高效、全面的走私治理體系，為有效打擊卷煙海上走私等違法犯罪活動(dòng)提供有力支持。

2"當(dāng)前協(xié)同治理卷煙海上走私的主要問(wèn)題

2.1"日益復(fù)雜的走私行為加大了打擊難度

2.1.1"卷煙海上走私團(tuán)伙運(yùn)作鏈條完整復(fù)雜

走私違法犯罪團(tuán)伙已形成“海外制作—入境—口岸中轉(zhuǎn)運(yùn)輸—內(nèi)地團(tuán)伙轉(zhuǎn)銷—零售分銷”的完整犯罪鏈條，現(xiàn)代物流和快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展為走私卷煙的分銷提供便利。違法分子海上運(yùn)輸走私卷煙上岸后，借助快捷的運(yùn)輸條件和“快遞”外衣的掩護(hù)，短時(shí)間內(nèi)，便完成“偽裝-轉(zhuǎn)運(yùn)-散貨-各地流通”這一分工細(xì)化、鏈條完整隱蔽的轉(zhuǎn)運(yùn)分銷過(guò)程，導(dǎo)致煙草部門難以追蹤走私源頭，更難以收集線索揪出走私犯罪團(tuán)伙。

2.2.2"卷煙海上走私手段狡詐多樣

海上走私作為一個(gè)運(yùn)輸成本相對(duì)較低、被查獲風(fēng)險(xiǎn)低且逃跑成功概率高的方式，加上當(dāng)前信息化發(fā)展和航運(yùn)發(fā)展迅猛，在高額利潤(rùn)差的誘惑下，對(duì)不少作案分子來(lái)說(shuō)，海運(yùn)是一項(xiàng)優(yōu)選，海上走私也成為卷煙走私的主要途徑。海上走私犯罪分子反偵查能力突出、作案手段狡詐多樣，善于利用多種運(yùn)輸載體，如大型船舶、“三無(wú)”船舶、改裝船舶等，將走私路徑復(fù)雜化、隱蔽化，并通過(guò)“螞蟻搬家”的形式實(shí)現(xiàn)少批多次運(yùn)輸。

2.2"情報(bào)獲取和動(dòng)態(tài)感知能力不足

卷煙海上走私目前已經(jīng)形成一定的組織集團(tuán)化局面，具有組織嚴(yán)密、內(nèi)部分工明確、技術(shù)配套到位、上下聯(lián)絡(luò)隱秘的特點(diǎn)。煙草部門執(zhí)法權(quán)限有限，需要借力公安、海警等部門參與聯(lián)合執(zhí)法才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。煙草走私過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、按序進(jìn)行，相關(guān)情報(bào)線索散布在各個(gè)環(huán)節(jié)里，而不同環(huán)節(jié)的情報(bào)線索掌握部門不同，涉及海警、公安、郵政管理、煙草等部門。信息匯聚、線索關(guān)聯(lián)、傳遞及時(shí)、配合密切，對(duì)形成完整的線索鏈條起決定性作用[5]，各職能部門之間的信息壁壘容易導(dǎo)致情報(bào)線索無(wú)法延伸至整個(gè)卷煙走私犯罪鏈條，使得聯(lián)合打擊卷煙走私工作開展效率低下。

2.3"協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)

目前各部門之間尚未形成協(xié)同合力，主體執(zhí)法單向化的現(xiàn)象較為突出。反走私治理工作中，涉及多個(gè)部門，但部門間協(xié)作機(jī)制不健全，信息共享不及時(shí)，導(dǎo)致綜合治理存在一定的監(jiān)管缺失和風(fēng)險(xiǎn)漏洞，原有的線索單向化、職能分散化的監(jiān)管模式，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)卷煙走私犯罪網(wǎng)絡(luò)實(shí)施全鏈條打擊。而且，社會(huì)參與度也不高。反走私工作僅依托相關(guān)職能部門常規(guī)檢查，社會(huì)參與度不高，網(wǎng)格員等基層力量未充分發(fā)揮作用，難以形成全民共同抵御和打擊走私的良好局面。

3"廣東汕尾煙草海上走私協(xié)同治理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

廣東與南海交界，海岸線長(zhǎng)達(dá)8500公里，占全國(guó)海岸線三分之一以上，其中，汕尾市海岸線長(zhǎng)達(dá)455公里，"位居粵東第一、全省第二，地處珠三角海岸線向粵東延伸的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。近年廣東汕尾市煙草專賣行政專管部門協(xié)同多主體共同打擊卷煙海上走私，破獲了多起數(shù)額較大的走私案件，遏制了不法分子海上走私卷煙勢(shì)頭，取得豐碩成果，形成了較為成熟的“打防結(jié)合、綜合治理”經(jīng)驗(yàn)。

3.1"注重多主體協(xié)作

3.1.1"與政府職能部門協(xié)作

以深化機(jī)制建設(shè)為主導(dǎo)，持續(xù)深入融入打假打私綜合治理工作，不斷健全和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打私體系。主動(dòng)與公安、海警、海關(guān)緝私、郵政等部門召開座談會(huì)，分析當(dāng)前卷煙打私形勢(shì)。協(xié)調(diào)市打私辦牽頭制定《汕尾市聯(lián)合打擊走私煙草專賣品違法犯罪活動(dòng)工作制度》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊涉煙走私綜合治理工作的通知》，與海警局簽訂《聯(lián)合打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動(dòng)協(xié)作機(jī)制》，掛牌成立全省首個(gè)“打擊煙草走私綜合治理示范點(diǎn)”，與公安局、街道辦共同簽署《打擊煙草走私綜合治理示范點(diǎn)合作共建機(jī)制備忘錄》，并制定《汕尾市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)打擊煙草走私綜合治理示范點(diǎn)建設(shè)總體方案的通知》，積極探索煙草反走私防控體系建設(shè)，封堵假煙、走私煙海上運(yùn)輸通道。通過(guò)不斷加大協(xié)作機(jī)制建設(shè)，明確了煙草、公安、海關(guān)緝私、海警等部門工作職責(zé)及聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)巡查等工作制度，在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，密切配合，形成多方管控合力。

3.1.2"與零售戶、群眾協(xié)作

聚焦零售市場(chǎng)著力加強(qiáng)日常檢查和普法宣傳教育力度，完善走私煙案件信息臺(tái)賬，對(duì)歷史涉案客戶加強(qiáng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的走私卷煙案件堅(jiān)決予以查處，打擊震懾重點(diǎn)區(qū)域銷售走私煙行為，并且強(qiáng)化對(duì)零售戶的普法宣傳教育力度，督促其合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有效截?cái)嘧咚綗煼咒N零售渠道。聚焦強(qiáng)化群眾群治力量，通過(guò)在主要交通要道設(shè)立煙草打私宣傳牌，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置廣播、懸掛橫幅、派發(fā)宣傳單，利用12·4法制宣傳日、315消費(fèi)者權(quán)益日等活動(dòng)，設(shè)立煙草專賣法律宣傳點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢、投訴，宣傳煙草法律法規(guī)、走私卷煙危害、違法犯罪后果等內(nèi)容。通過(guò)全方位、多角度宣傳，教育引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)參與反走私工作，使宣傳工作深入基層、深入群眾，營(yíng)造群防群治的良好社會(huì)氛圍。

3.2"注重分工與合作

聯(lián)合打擊煙草走私違法犯罪活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，深入分析研判打擊海上走私煙草專賣品違法犯罪面臨的形勢(shì)，共同研究工作對(duì)策，通過(guò)搭建有效的信息互通渠道，強(qiáng)化雙方情報(bào)信息交流，及時(shí)研究提煉情報(bào)線索的價(jià)值，進(jìn)一步掌握涉煙違法犯罪活動(dòng)“購(gòu)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”的規(guī)律，有效為開展聯(lián)合打擊行動(dòng)和偵破大要案提供充分的信息保障。充分發(fā)揮公安、海警、海關(guān)緝私等職能部門的查緝職能和煙草部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用聯(lián)合執(zhí)法辦平臺(tái)，對(duì)海上走私卷煙的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)施全方位打擊。以“破大案、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)”為主要工作思路，以案件經(jīng)營(yíng)和深挖擴(kuò)線為主要手段，對(duì)海上走私煙草專賣品活動(dòng)實(shí)施“精、準(zhǔn)、狠”打擊。

3.3"注重運(yùn)用實(shí)踐

以汕尾市打擊煙草走私綜合治理示范點(diǎn)為例，其建在紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遮浪街道新圍村，曾被授予省級(jí)反走私綜合治理示范點(diǎn)牌匾。位于該市東南紅海灣和碣石灣交界的突出部，海上距國(guó)際航線僅12海里，自然岙口多、灘涂上岸點(diǎn)達(dá)18個(gè)，海岸線長(zhǎng)達(dá)36公里、涉及面廣，反走私的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)、壓力非常突出，是紅海灣反走私的關(guān)鍵點(diǎn)。在此處推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，有利于深入探索海上走私的新形勢(shì)，破解走私路徑從陸路轉(zhuǎn)向海上的新共性問(wèn)題。成立市、區(qū)、街道三級(jí)打擊煙草走私綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在多方協(xié)作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)形成“稽查員+網(wǎng)格員+村民+社區(qū)民警”的基層打擊煙草走私模式，建立健全稽查員、網(wǎng)格員、村民與社區(qū)民警聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要以“物防＋人防＋技防”為主要方式，筑牢煙草反走私保障體系。一是突出“物防”建設(shè)。打造一個(gè)反走私治理指揮室、多個(gè)宣傳欄，在紅海灣全域反走私反偷渡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和主次干道設(shè)置打擊煙草走私宣傳欄及安裝監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)監(jiān)控責(zé)任和任務(wù)。二是突出“人防”合力。依托“廣東省反走私綜合治理示范點(diǎn)”，與街道辦、派出所等部門組成海岸聯(lián)防巡邏隊(duì)，實(shí)行“白+黑”“5+2”“輪班倒”模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡邏管控，在走私風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置執(zhí)勤點(diǎn)，實(shí)施專人24小時(shí)值班值守，對(duì)出入港（岙）口的人員和船舶進(jìn)行檢查，加強(qiáng)排查防控工作，開展“交叉、錯(cuò)時(shí)”聯(lián)合檢查。三是突出“技防”措施。依托公安技術(shù)措施，在打私指揮室接入“民情地圖”、雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、軍警民聯(lián)防系統(tǒng)、雪亮平臺(tái)，依靠技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)附近全域的監(jiān)控監(jiān)管，密切關(guān)注海岸附近動(dòng)態(tài)，嚴(yán)防走私卷煙上岸分銷，促進(jìn)涉煙打假打私綜合治理協(xié)作機(jī)制常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高效可控的閉環(huán)管理。

4"卷煙海上走私協(xié)同治理機(jī)制的優(yōu)化路徑

4.1"健全反走私綜合治理體系

不斷健全和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打私體系，積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府及打私辦、雙反辦等職能部門保持緊密聯(lián)系，共同分析研究卷煙打私形勢(shì)。與海警局簽訂聯(lián)合打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動(dòng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)打私辦牽頭制定打擊走私煙草專賣品違法犯罪活動(dòng)工作制度，與公安局聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，通過(guò)不斷強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制建設(shè)，明確煙草、公安、海關(guān)緝私、海警等部門工作職責(zé)及聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)巡查等工作制度，在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”，密切配合，形成多方打擊煙草走私管控合力，為基層打擊煙草走私綜合治理工作提供強(qiáng)有力的保障。

4.2"強(qiáng)化各部門協(xié)同打擊力度

針對(duì)“海外入境—口岸中轉(zhuǎn)運(yùn)輸—內(nèi)地團(tuán)伙轉(zhuǎn)銷—末端零售分銷”的走私犯罪鏈條，聚焦“海上防、岸上攔、陸上堵”，堅(jiān)持打防并舉，對(duì)走私鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施逐個(gè)擊破，切斷鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)之間的有效銜接。密切關(guān)注海上走私卷煙上岸分銷動(dòng)向，根據(jù)在上岸地點(diǎn)巡查發(fā)現(xiàn)、海警移交、群眾舉報(bào)的有關(guān)線索，獲取運(yùn)輸車輛的有效信息，結(jié)合當(dāng)?shù)氐缆非闆r，分析研判走私卷煙向外流動(dòng)的運(yùn)輸路線和必經(jīng)地點(diǎn)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門的銜接配合，深化情報(bào)信息傳導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)與交通運(yùn)輸部門共享走私卷煙中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)線索，快速采取聯(lián)合行動(dòng)，根據(jù)情報(bào)進(jìn)行陸路封堵攔截，有效切斷走私卷煙運(yùn)輸通道。針對(duì)走私卷煙重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)場(chǎng)所開展專項(xiàng)檢查，與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)酒店賓館、娛樂(lè)服務(wù)、網(wǎng)吧、夜市等場(chǎng)所進(jìn)行夜間突擊檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的走私卷煙案件堅(jiān)決予以查處，打擊震懾重點(diǎn)區(qū)域銷售走私煙行為，從而截?cái)嘧咚綗煼咒N零售渠道。

4.3"加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在新時(shí)代新形勢(shì)下，海上煙草走私犯罪行為的專業(yè)化、高水平化，對(duì)煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法能力提出更高要求。不僅綜合素質(zhì)要持續(xù)性提高，依法行政、依法執(zhí)法、依法管理能力水平也要不斷提升，才能適應(yīng)專賣管理面臨的形勢(shì)變化。在業(yè)務(wù)技能上，不斷提高專賣執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)能力，強(qiáng)化專賣人員情報(bào)收集、篩選、整合能力，實(shí)現(xiàn)從“打卡式下市場(chǎng)”變成“帶著問(wèn)題下市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)從涉煙案件線索、市場(chǎng)異常信息等方面挖掘信息，提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)案源和偵辦案件的敏銳性。

4.4"強(qiáng)化信息技術(shù)支撐

為提升卷煙海上走私協(xié)同治理效能，須強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，為協(xié)同治理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。首先，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)互通，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量走私信息進(jìn)行深度挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和走私趨勢(shì)，為決策制定和執(zhí)法行動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。其次，加強(qiáng)智能監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，在海上關(guān)鍵區(qū)域和走私高發(fā)地段，部署先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備和傳感器，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位的監(jiān)控。結(jié)合人工智能算法，對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和預(yù)警，提高走私活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)率和查處率。最后，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用融合，鼓勵(lì)科研力量參與，不斷提升協(xié)同治理的智能化、自動(dòng)化水平，為卷煙海上走私治理注入新的動(dòng)力和活力。

4.5"發(fā)揮群防群治作用

群防群治是當(dāng)下打擊煙草走私新模式的重要組成部分，從根本上匯聚社會(huì)共治的力量，從而推動(dòng)打擊煙草走私能力的提升。通過(guò)在主要交通要道設(shè)立煙草打私宣傳牌，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置廣播、懸掛橫幅、派發(fā)宣傳單，利用12·4法制宣傳日、315消費(fèi)者權(quán)益日等活動(dòng)，設(shè)立煙草專賣法律宣傳點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢、投訴，宣傳煙草法律法規(guī)、卷煙制假危害、違法犯罪后果等內(nèi)容，開展進(jìn)村普法宣傳等活動(dòng)，通過(guò)全方位、多角度的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾參與打擊涉煙違法行為積極性，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)涉煙違法行為，筑牢群防群治嚴(yán)密防線。

5"結(jié)論

對(duì)專賣管理工作，應(yīng)鞏固“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、科技支撐、密切協(xié)作”的煙草打私體系，堅(jiān)持內(nèi)外兼治，深化綜合治理，構(gòu)建“打、防、管、控、宣”一體化治理體系，自上而下建立涉煙情報(bào)搜集、研判、處置機(jī)制。而多主體協(xié)同治理是進(jìn)一步深化卷煙海上走私協(xié)同治理體系的重要舉措，彌補(bǔ)了煙草部門在打擊卷煙海上走私方面專業(yè)執(zhí)法人員緊缺、信息技術(shù)薄弱、情報(bào)線索渠道單一等不足，可有效解決新形勢(shì)下打擊卷煙海上走私工作遇到的新問(wèn)題，進(jìn)一步拓展煙草部門與政府部門的合作范圍，深化合作力度，使打擊卷煙海上走私協(xié)同治理模式更加完善，形成打擊卷煙海上走私高壓震懾力。

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