全過(guò)程造價(jià)管理在建設(shè)工程項(xiàng)目中的實(shí)施效果分析

摘要：隨著我國(guó)建筑行業(yè)的完善，工程造價(jià)咨詢(xún)內(nèi)容發(fā)生根本性變化，從建設(shè)項(xiàng)目的源頭抓起，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理，嚴(yán)格把控建設(shè)項(xiàng)目的成本，有助于建設(shè)工程項(xiàng)目降低成本、減少消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。本文從全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)施背景和必要性出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收等進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)管理，并結(jié)合具體的工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理運(yùn)用實(shí)施的分析，提出全過(guò)程造價(jià)管理在項(xiàng)目建設(shè)中的重要性。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程造價(jià)管理；工程項(xiàng)目；效果分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F23"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.061

1"全過(guò)程造價(jià)管理實(shí)施的背景

目前我國(guó)各地方政府為了規(guī)范當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目的建設(shè)資金合理使用，解決建設(shè)項(xiàng)目投入資金的違規(guī)操作和“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”等不合理現(xiàn)象，各地依據(jù)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定和實(shí)施辦法，建立全過(guò)程造價(jià)管理的有效機(jī)制，保證工程項(xiàng)目建設(shè)資金的安全使用，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的調(diào)查研究、征求建設(shè)項(xiàng)目各方的意見(jiàn)，吸納相關(guān)單位的建議，各地政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定，逐步明確了全過(guò)程造價(jià)管理從建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算4個(gè)階段的具體規(guī)定和實(shí)施辦法，要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)等參建單位，尤其是施工單位，認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)造價(jià)的管理職責(zé)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)的變更，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步整治和規(guī)范我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)。

2"全過(guò)程造價(jià)管理在工程項(xiàng)目中實(shí)施的必要性

全過(guò)程造價(jià)管理從建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始，經(jīng)過(guò)可行性方案優(yōu)選、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目試運(yùn)行投產(chǎn)，實(shí)行整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目周期的造價(jià)控制和管理[1]，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段，要求建設(shè)工程項(xiàng)目的壽命周期造價(jià)須由一個(gè)單位牽頭負(fù)責(zé)，避免多頭低效率的管理模式，明確各方責(zé)任，項(xiàng)目各階段的專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)控制的重點(diǎn)采取不同的措施，糾正各階段發(fā)生的偏差，控制工程造價(jià)成本。

同時(shí)，隨著“一帶一路”和國(guó)際戰(zhàn)略的實(shí)施，全過(guò)程造價(jià)管理需要積累經(jīng)驗(yàn)、有系統(tǒng)地展開(kāi)、與國(guó)際接軌。尤其在工程項(xiàng)目的施工階段，可以對(duì)不同階段的施工預(yù)算進(jìn)行控制，減少投資浪費(fèi)，確保建設(shè)工程的整體經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)全過(guò)程造價(jià)管理，監(jiān)控工程項(xiàng)目各階段實(shí)施情況，根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題，提出具體解決措施，提高施工技術(shù)水平、合理配置資源，提高資源利用率，降低或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過(guò)程嚴(yán)格的管理控制。同時(shí)，利用全過(guò)程工程造價(jià)管理，有效提高建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理工作的準(zhǔn)確性和高效性，確保工程項(xiàng)目全壽命周期工作的合理運(yùn)行。

3"全過(guò)程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中的具體實(shí)施分析

目前，我國(guó)建筑企業(yè)在全過(guò)程造價(jià)管理過(guò)程中，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和側(cè)重點(diǎn)的不同，工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理主要包括項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段，各個(gè)階段造價(jià)管理的重點(diǎn)不同，但各階段需要銜接得當(dāng)、相輔相成、相互依存，保證了全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)施[2]"。

3.1"項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理

投資決策階段是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理實(shí)施的源頭，是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的基礎(chǔ)，主要包括建設(shè)項(xiàng)目的策劃、投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和融資方案的分析評(píng)價(jià)等相關(guān)內(nèi)容[3]，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期的調(diào)查研究，分析比較可行性方案的基礎(chǔ)上，優(yōu)化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資估算。目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目存在“三超”現(xiàn)象，導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，使建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)投資額、工程造價(jià)成本上漲等。因此，需要建筑工程項(xiàng)目多方、多環(huán)節(jié)、全過(guò)程控制，提高設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工決算的有效控制，投資估算的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。

從擬建項(xiàng)目的建設(shè)目的、建成后的功能和建設(shè)期內(nèi)預(yù)測(cè)的各種因素，如材料價(jià)格、工人工資、機(jī)械使用費(fèi)、利率、稅金等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的投資估算分析，及時(shí)調(diào)整變動(dòng)引起的價(jià)差，進(jìn)行調(diào)查研究，做出投資決策造價(jià)控制的具體目標(biāo)，準(zhǔn)確進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的投資估算。

3.2"項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括施工方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)階段、擴(kuò)大設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段，4個(gè)方面相互制約、相互補(bǔ)充，構(gòu)成工程造價(jià)管理的有機(jī)整體（如圖2所示）。在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中主要實(shí)施的是限額設(shè)計(jì)，可以縮短項(xiàng)目的建設(shè)工期、控制造價(jià)成本，其中方案設(shè)計(jì)階段包括工程項(xiàng)目規(guī)范的圖紙、圖紙說(shuō)明書(shū)和項(xiàng)目造價(jià)估算書(shū)；初步設(shè)計(jì)階段包括了初步設(shè)計(jì)的圖紙、說(shuō)明書(shū)和概算定額，需要將初步設(shè)計(jì)總概算進(jìn)行核算；擴(kuò)大設(shè)計(jì)階段包括了技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙、說(shuō)明書(shū)和概算定額，該階段對(duì)初步設(shè)計(jì)總概算進(jìn)行修正，防止超出預(yù)算定額；施工圖設(shè)計(jì)階段包括施工圖紙和說(shuō)明書(shū)、預(yù)算定額，核實(shí)施工圖紙?jiān)靸r(jià)是否超過(guò)了初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)工程項(xiàng)目的概算在總量上進(jìn)行控制。

限額設(shè)計(jì)是將建設(shè)項(xiàng)目的投資額和工程量分解到項(xiàng)目的各個(gè)設(shè)計(jì)階段，再分到各單位工程和分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，根據(jù)限額選擇最佳方案，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中由于設(shè)計(jì)的因素造成的造價(jià)成本、工程預(yù)算等不合理的變更現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)資料，建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資額的影響比例不同（如表1）。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制和監(jiān)督，使工程項(xiàng)目的造價(jià)成本得到充分控制，促使建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)在滿(mǎn)足功能及質(zhì)量要求的前提下，不超過(guò)工程項(xiàng)目的投資預(yù)算。

3.3"項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

招投標(biāo)階段的造價(jià)管理是工程造價(jià)全過(guò)程管理的重要組成部分，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施至關(guān)重要。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，可以對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，保證建設(shè)項(xiàng)目的施工技術(shù)、施工水平和工程質(zhì)量，在安全施工和造價(jià)控制的基礎(chǔ)上，能如期完成"[4]。投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況和施工方案等完成投標(biāo)報(bào)價(jià)，了解市場(chǎng)行情，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，減少不合理情況，對(duì)造價(jià)進(jìn)行調(diào)整，確保報(bào)價(jià)的合理性。

招投標(biāo)階段的造價(jià)管理具體實(shí)施：（1）嚴(yán)格審查施工圖中規(guī)定的材料，勘察現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)價(jià)格變動(dòng)幅度較大的材料采取限價(jià)措施，嚴(yán)格審查圖紙中做法不詳和不明確的部分，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行明確，需要調(diào)整的，采用變更的形式進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)，加大施工現(xiàn)場(chǎng)勘察的工作力度，結(jié)合施工圖紙的情況仔細(xì)勘察施工場(chǎng)地的實(shí)際情況，將所有費(fèi)用考慮詳盡，免造成了損失。（2）謹(jǐn)慎編制招標(biāo)文件內(nèi)容，并進(jìn)行核實(shí)，避免錯(cuò)誤，防止漏洞，保證招標(biāo)文件的有關(guān)條款應(yīng)與施工合同的有關(guān)條款保持一致；（3）從專(zhuān)業(yè)角度嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍，在招標(biāo)文件中事先約定"《合同履約擔(dān)保"》方式；（4）招標(biāo)文件的相關(guān)條款不能出現(xiàn)模糊不清的約定，所有約定應(yīng)當(dāng)詳細(xì)明確；（5）需要對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，包括材料設(shè)備漲價(jià)、調(diào)價(jià)因素帶來(lái)的漲價(jià)和財(cái)務(wù)費(fèi)用增加風(fēng)險(xiǎn)、因工期延長(zhǎng)造成的造價(jià)成本增加的風(fēng)險(xiǎn)等。（6）在使用工程量清單招標(biāo)時(shí)，需提供準(zhǔn)確、完整的工程量清單，工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，要做到內(nèi)容明確，客觀公正。上述任務(wù)缺一不可、綜合考慮，達(dá)到最優(yōu)效果。

3.4"項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理

施工階段是資金的消耗階段，設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ添?xiàng)目的實(shí)際過(guò)程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的控制管理，在全過(guò)程造價(jià)管理中具有舉足輕重的作用，直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、功能和效益[5]。該階段的造價(jià)管理主要是將工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)成本控制在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)，科學(xué)使用和合理節(jié)約項(xiàng)目的建設(shè)資金。具體包括：（1）認(rèn)真審核施工合同金額、工程量清單、單位價(jià)格及其他相關(guān)文件；（2）正確核算工程量，稽查工程付款單，及時(shí)進(jìn)行工程款的結(jié)算；（3）嚴(yán)格控制施工設(shè)計(jì)的變更，對(duì)設(shè)計(jì)不妥的地方要及時(shí)更正，合理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證；（4）審查施工組織設(shè)計(jì)，選擇合理的施工方案，有效控制項(xiàng)目的造價(jià)成本。

在施工階段，造價(jià)工程師重點(diǎn)審核施工組織設(shè)計(jì)中因采用各種不合理施工措施導(dǎo)致增加的工程費(fèi)用，對(duì)于發(fā)生的工程變更和索賠現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行事前的把關(guān)、事中的監(jiān)控，確保合同雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

3.5"項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理

竣工結(jié)算階段是全過(guò)程造價(jià)管理的收尾階段，能具體反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)成本，真實(shí)體現(xiàn)建設(shè)單位和施工企業(yè)的造價(jià)管理的能力。在建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段需要整理竣工結(jié)算資料，具體包括：工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。其中竣工決算審計(jì)的重點(diǎn)包括：（1）工程量的審核，直接影響工程項(xiàng)目的總成本費(fèi)用，關(guān)系工程成本的高低，需要對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格審核；（2）定額套價(jià)審核，避免錯(cuò)套和重復(fù)套取定額，從而加大工程的造價(jià)成本；（3）審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確套用的各項(xiàng)費(fèi)率等；（4）建筑材料用量和價(jià)差的審核，糾正材料結(jié)算費(fèi)用偏高等現(xiàn)象，控制造價(jià)成本，提高投資效果；（5）對(duì)隱蔽工程記錄、變更和簽證單的審核，減少竣工結(jié)算的扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

4"全過(guò)程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)施效果分析

4.1"決策階段可依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模確定適用的投資估算方法

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的大小要有準(zhǔn)確的估算，建設(shè)規(guī)模太小，工程成本就會(huì)增加，產(chǎn)生的效益也會(huì)減少。規(guī)模的估計(jì)，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部各個(gè)因素進(jìn)行了解，要考慮工程的最大限額，規(guī)模過(guò)大，則會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。從項(xiàng)目本身及實(shí)際情況出發(fā)，綜合確定投資估算的方案，確定的投資估算方案為后期的相關(guān)造價(jià)管理事務(wù)處理的參考之一。項(xiàng)目提出后可以依據(jù)項(xiàng)目的各項(xiàng)信息選擇確定最優(yōu)計(jì)價(jià)方式，并獲得對(duì)應(yīng)造價(jià)文件。

4.2"工程師可以全程參與招投標(biāo)文件的編制

招標(biāo)階段的改進(jìn)在于各個(gè)標(biāo)段內(nèi)容和數(shù)量的劃分，需要綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)信息和開(kāi)發(fā)商確定的項(xiàng)目目標(biāo)。標(biāo)段內(nèi)容依據(jù)施工圖紙，考慮各專(zhuān)業(yè)的性質(zhì)和管理要求分別設(shè)置，提高招標(biāo)文件編制人員的責(zé)任心，該階段可以選擇兩家及以上的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)同時(shí)進(jìn)行工程量清單的編制，避免因?yàn)橛?jì)算不準(zhǔn)確而引起投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，并在施工階段要求建設(shè)單位進(jìn)行費(fèi)用索賠。同時(shí)，要重視項(xiàng)目實(shí)施階段人、材、機(jī)的價(jià)格波動(dòng)和數(shù)量變化對(duì)合同價(jià)的影響。在采購(gòu)材料時(shí)，需要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行多家比較，選出價(jià)格低、質(zhì)量合理的供應(yīng)商。在招標(biāo)文件中的工程造價(jià)部分要有造價(jià)工程師的參與，加強(qiáng)造價(jià)咨詢(xún)和招標(biāo)采購(gòu)兩部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。

4.3"施工階段能合理控制工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度

工程進(jìn)度和工程投資是相互制約、相互監(jiān)督的兩個(gè)獨(dú)立面，施工工期會(huì)影響工程的施工質(zhì)量和工程投資的合理性。在正常情況下，施工工期是基于現(xiàn)有社會(huì)平均生產(chǎn)水平條件下，根據(jù)工程項(xiàng)目的要求和特點(diǎn)，合理配置的人工、材料、設(shè)備等各類(lèi)資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守施工進(jìn)度安排。若隨意加快或推遲項(xiàng)目的施工進(jìn)度，必將促使施工單位增加更多的人力、財(cái)力、物力，同時(shí)增加交叉作業(yè)的難度。

4.4"竣工結(jié)算階段，可形成各方糾紛解決的有效機(jī)制

在竣工階段實(shí)施造價(jià)管控時(shí)，需要根據(jù)工程實(shí)施的具體情況來(lái)合理編制建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算清單，并確保該工程項(xiàng)目造價(jià)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和時(shí)效性，要在相關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)完成竣工結(jié)算。工程變更、隱蔽工程等相關(guān)內(nèi)容的造價(jià)管理較為復(fù)雜，使得建設(shè)項(xiàng)目各方往往會(huì)由于工程量的計(jì)量方法、規(guī)則等產(chǎn)生爭(zhēng)議，此時(shí)需要以相關(guān)合同內(nèi)容、變更記錄、簽證資料等相關(guān)資料作為書(shū)面證明材料，合理解決爭(zhēng)議，保證變更記錄和簽證資料要有依據(jù)。

綜上所述，全過(guò)程造價(jià)管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中起著重要的作用，提升了建設(shè)項(xiàng)目管理的整體水平，嚴(yán)格把控建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，也是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，建筑企業(yè)需要不斷深化全過(guò)程造價(jià)管理，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)優(yōu)化全過(guò)程造價(jià)管理的質(zhì)量，遵守地區(qū)政策法律規(guī)定，培養(yǎng)新時(shí)代造價(jià)管理的專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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