“減污降碳”協(xié)同治理下企業(yè)碳減排研究動(dòng)態(tài)與發(fā)展方向

摘要：自“十四五”規(guī)劃明確提出“推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效”以來，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到的關(guān)鍵時(shí)期，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。本文以企業(yè)碳排放為視角，對(duì)既有研究進(jìn)行梳理。相關(guān)研究包含兩方面：一是減污降碳協(xié)同治理研究；二是企業(yè)碳減排研究。現(xiàn)有研究構(gòu)建了協(xié)同治理的理論框架，但較少關(guān)注作為減污降碳的責(zé)任主體，地方政府的政策協(xié)同問題，企業(yè)層面的微觀證據(jù)支持也相對(duì)有限。未來還需進(jìn)一步探索地方政府“減污降碳”規(guī)制的優(yōu)化路徑，為穩(wěn)步推進(jìn)地方重點(diǎn)排污單位逐步并入全國市場提供政策參考。本研究相關(guān)結(jié)論有助于形成企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的理論經(jīng)驗(yàn)，為政府優(yōu)化協(xié)同治理工作提供理論和政策參考。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；“減污降碳”；企業(yè)碳減排；研究動(dòng)態(tài)

中圖分類號(hào)：F27"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.044

1"“減污降碳”協(xié)同治理內(nèi)涵解讀

環(huán)境污染與溫室氣體的生態(tài)效應(yīng)同源、規(guī)制原理相通，建立二者的協(xié)同治理機(jī)制具備理論可行性與實(shí)踐必然性（周行，2023）[1]。

在早期制度安排下，環(huán)境規(guī)制主要依賴地方政府監(jiān)控企業(yè)“三廢”排量，從而確定企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)、罰款等環(huán)境成本。為應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制，企業(yè)會(huì)采取填埋、過濾等邊排放邊治理的末端治理方式。這種方式不需要企業(yè)全盤革新生產(chǎn)，是一種低成本的治理方式。但在當(dāng)前“降碳”目標(biāo)約束下，企業(yè)必須改變化石能源依賴，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的重塑。而溫室氣體排放貫穿于生產(chǎn)過程，且目前尚無科學(xué)辦法對(duì)企業(yè)碳排放量進(jìn)行監(jiān)控。因此，碳規(guī)制主要依靠市場交易，鼓勵(lì)企業(yè)從碳減排中獲得收益，倒逼企業(yè)改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率。這有利于從根本上解決化石能源帶來的污染與溫室氣體高排放的問題。與環(huán)境規(guī)制或碳規(guī)制的單一規(guī)制鏈條相比，協(xié)同治理帶來增量效應(yīng)，在微觀企業(yè)的碳排放強(qiáng)度上有更顯著的體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)“降碳”的同時(shí)，“減污”實(shí)踐自然也可以進(jìn)一步深入。

可見“降碳”在當(dāng)前治理框架中具有基礎(chǔ)地位，“減污”是降碳的并行目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“減污降碳協(xié)同增效”已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的總抓手。

2"研究動(dòng)態(tài)

2.1"減污降碳協(xié)同治理研究

二氧化碳等溫室氣體，與大氣污染物的協(xié)同減排效應(yīng)已在中外文獻(xiàn)中予以證實(shí)。自20世紀(jì)90年代起，國外學(xué)者開展的協(xié)同治理研究，研究領(lǐng)域涵蓋能源政策協(xié)同，區(qū)域治理的協(xié)同效益檢驗(yàn)等（Drews等，2020）[2]。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，國內(nèi)學(xué)者在理論層面對(duì)于減污降碳協(xié)同政策的頂層設(shè)計(jì)開展了大量研究（王金南，2010）[3]，此類研究認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是提升能源效率、驅(qū)動(dòng)企業(yè)減排的核心要素，通過能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等政策指引，有助于實(shí)現(xiàn)“減污”與“降碳”的協(xié)同治理目標(biāo)。還有學(xué)者關(guān)注到了不同碳規(guī)制工具間的協(xié)同，例如碳稅與能源補(bǔ)貼、碳交易制度等（Linden等，2024）[4]。

與理論研究的廣泛成果相比，實(shí)證研究對(duì)于協(xié)同治理效應(yīng)的檢驗(yàn)較少。大部分研究僅孤立檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制單一規(guī)制鏈條，或碳規(guī)制單一規(guī)制鏈條的協(xié)同治理效應(yīng)。在環(huán)境規(guī)制方面，Zhou（2022）[5]檢驗(yàn)了環(huán)境保護(hù)稅法對(duì)中國減污減碳協(xié)同效應(yīng)的影響。在碳規(guī)制方面，文獻(xiàn)證明了碳排放權(quán)交易政策在降低二氧化碳排放量和大氣污染物濃度上的協(xié)同效應(yīng)（葉芳羽，2022）[6]。部分研究檢驗(yàn)了減污降碳的協(xié)同治理的減排效應(yīng)，例如，Yu等（2023）[7]評(píng)估節(jié)能、脫碳和減污措施之間的協(xié)同減排效應(yīng)；張瑜等（2022）[8]則分別檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制的降碳效應(yīng)與碳規(guī)制的減污效應(yīng)。此外，值得注意的是，有個(gè)別研究關(guān)注“減污”與“降碳”政策間的矛盾，會(huì)通過強(qiáng)化末端措施中的電力消耗和化學(xué)反應(yīng)而加劇企業(yè)的碳排放（孫慧等，2022）[9]。

評(píng)述：現(xiàn)有研究構(gòu)建了協(xié)同治理的理論框架，但現(xiàn)有協(xié)同制度研究多集中于中央層級(jí)的政策，較少關(guān)注地方政府層級(jí)。地方政府作為規(guī)制的責(zé)任主體，其政策協(xié)同問題及協(xié)同效應(yīng)的微觀證據(jù)依然有限。一方面，排放企業(yè)受到環(huán)境規(guī)制與碳交易制度的雙重作用。以單一規(guī)制鏈條為對(duì)象的政策效果檢驗(yàn)，可能因受到另一規(guī)制鏈條的干擾而產(chǎn)生偏差。另一方面，不同規(guī)制政策在執(zhí)行末端可能存在的矛盾，必然對(duì)協(xié)同效果產(chǎn)生影響。個(gè)別研究雖然關(guān)注到了協(xié)同失效的現(xiàn)象，但并未對(duì)失效原因進(jìn)行有力的解釋、檢驗(yàn)。

2.2"企業(yè)碳減排研究

企業(yè)碳減排研究是將碳排放看作企業(yè)經(jīng)營決策的一種，研究影響企業(yè)減排決策的內(nèi)外部因素及作用機(jī)制

2.2.1"影響企業(yè)碳減排決策的內(nèi)、外部因素

規(guī)制政策帶來的合規(guī)壓力是影響企業(yè)減排最直接的外部原因。由于我國碳稅制度尚未落地，碳排放權(quán)交易機(jī)制是我國主要的碳減排政策。大量文獻(xiàn)提供了排放限額與交易制度的建立促進(jìn)企業(yè)碳減排的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)（田超，2023）[10]，并圍繞初始碳排放權(quán)分配（Liu等，2023）[11]、碳交易機(jī)制行業(yè)覆蓋范圍確定、市場化碳價(jià)形成機(jī)制、環(huán)境規(guī)制與碳交易協(xié)同等問題進(jìn)行了政策優(yōu)化研究（張晶杰等，2020）[12]。

成本收益的權(quán)衡則是企業(yè)作出減排決策的內(nèi)部動(dòng)因。部分研究檢驗(yàn)了碳規(guī)制對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績效、股票收益率、融資成本的影響（Gong等，2023）[13]，企業(yè)為了形成自身的低碳競爭優(yōu)勢，獲得投資者支持，也會(huì)開展降碳活動(dòng)。此外，還有學(xué)者研究了治理結(jié)構(gòu)特征（孫博文，2021）[14]、數(shù)字化轉(zhuǎn)型（張亞豪，2023）[15]等企業(yè)異質(zhì)性因素能夠?qū)ζ髽I(yè)減碳帶來的影響。

2.2.2"企業(yè)碳減排的作用機(jī)制

現(xiàn)有文獻(xiàn)從能源轉(zhuǎn)型、能源效率、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分布等角度，研究影響企業(yè)碳減排的作用機(jī)制。在能源轉(zhuǎn)型方面，研究了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與對(duì)企業(yè)碳排放量的影響。隨著清潔能源補(bǔ)貼增加、清潔能源價(jià)格下降等因素的影響，清潔能源的消費(fèi)量上升，企業(yè)碳排放量下降（徐斌等，2019）[16]。在能源效率方面，單位能耗下降會(huì)減少企業(yè)高碳能源的使用量，從而減少碳排放。隨著碳規(guī)制強(qiáng)度的增加，企業(yè)為了形成自身低碳競爭優(yōu)勢，會(huì)傾向于開展低碳技術(shù)的研發(fā)，提高單位能耗，從而實(shí)現(xiàn)碳減排的目的（王群勇，2022）[17]。在技術(shù)創(chuàng)新方面，技術(shù)水平與能源結(jié)構(gòu)、能源利用效率密切相關(guān)，通過提升能源效率、需求引致、空間溢出效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)“降本增效”低碳發(fā)展有正向作用（邵帥，2022）[18]。在產(chǎn)業(yè)分布方面，現(xiàn)有研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚與碳排放量之間的關(guān)系取決于產(chǎn)業(yè)集聚方式（Andersson，2011）[19]，單一制造業(yè)集聚伴隨的擁擠和負(fù)外部性，會(huì)加劇集聚區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染程度，但產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚促進(jìn)了企業(yè)間的競爭與合作，有助于技術(shù)創(chuàng)新與降低碳排放量（趙凡等，2022）[20]。

現(xiàn)有研究從內(nèi)外影響因素與機(jī)制等層面對(duì)企業(yè)碳減排問題進(jìn)行了具有解釋力的分析，但大多都是基于中央政府政策與全國樣本得到的一般性結(jié)論。就我國目前的規(guī)制實(shí)踐而言，除電力企業(yè)外，僅部分位于交易試點(diǎn)所在地區(qū)的企業(yè)可參與碳排放權(quán)交易，而各試點(diǎn)交易范圍、規(guī)模、模式均有較大差別。這必然導(dǎo)致在地方市場并入全國市場的過程中，各地企業(yè)面臨不同的競爭環(huán)境。因此現(xiàn)階段研究企業(yè)低碳發(fā)展問題，應(yīng)進(jìn)一步深挖企業(yè)所在地區(qū)的政策環(huán)境、企業(yè)自身異質(zhì)性因素，提升所得結(jié)論的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

3"研究展望

“‘雙碳’目標(biāo)與企業(yè)綠色發(fā)展”一直是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)?，F(xiàn)有研究構(gòu)建了協(xié)同治理的理論框架，但現(xiàn)有協(xié)同制度研究多集中于中央層級(jí)的政策，較少關(guān)注作為減污降碳的責(zé)任主體，地方政府的政策協(xié)同問題，且協(xié)同效應(yīng)的微觀證據(jù)依然有限。鑒于此，本文認(rèn)為未來還需在以下方向上進(jìn)行深化研究。

一是探索地方政府“減污降碳”規(guī)制的優(yōu)化路徑，為穩(wěn)步推進(jìn)地方重點(diǎn)排污單位逐步并入全國市場提供政策參考。不同規(guī)制政策在執(zhí)行末端可能存在的矛盾，必然對(duì)協(xié)同效果產(chǎn)生影響，而個(gè)別研究雖然關(guān)注到了協(xié)同失效的現(xiàn)象，但并未對(duì)失效原因進(jìn)行有力的解釋、檢驗(yàn)。通過對(duì)地方政府協(xié)同治理相關(guān)政策進(jìn)行文本分析，從而對(duì)現(xiàn)有的協(xié)同治理框架形成反饋。例如，以政策文本的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)治理的概況與演進(jìn)，以主體間網(wǎng)絡(luò)圖譜分析合作主體間關(guān)系，以操作性詞頻分析政策傳遞效率，從而提煉協(xié)同治理在操作層面的特點(diǎn)。

二是搭建“地方政府‘減污降碳’協(xié)同治理”作用于企業(yè)碳減排的路徑機(jī)制，結(jié)合企業(yè)碳減排的動(dòng)力機(jī)制，為協(xié)同治理效應(yīng)研究提供微觀證據(jù)支持。從而克服片面分析環(huán)境規(guī)制或碳規(guī)制單一鏈條治理效果造成的結(jié)論偏差，對(duì)現(xiàn)有“減污降碳協(xié)同治理制度設(shè)計(jì)”研究形成有益補(bǔ)充，提升我國企業(yè)碳績效水平及其在世界碳市場的競爭優(yōu)勢，形成企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“中國經(jīng)驗(yàn)”。

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