英國財政缺口的影響及警示研究

摘要：2024年7月29日，英國工黨宣布財政上存在220億英鎊的缺口，首相辦公室聲稱，英國已經(jīng)“破產(chǎn)且支離破碎”。消息放出后，英國國內(nèi)示威抗議四起，大量社區(qū)秩序混亂，正常的運轉難以為繼；游客和留學生對英國的治安表示擔憂。筆者認為，造成英國財政缺口的主要原因是通貨膨脹、前政府失策、近年來的城市破產(chǎn)等。突如其來的財政缺口迫使工黨政府降低開支，導致政府的公共服務能力下降；同時也加劇英國經(jīng)濟和金融業(yè)的不穩(wěn)定，從而影響歐洲地區(qū)的整體經(jīng)濟。經(jīng)濟的不穩(wěn)定進一步刺激疫情以來累積的社會矛盾，反移民示威游行大行其道，極右翼勢力抬頭……英國的財政問題在財政和貨幣政策兩方面，對于我國而言都具有警示價值。

關鍵詞：英國；財政缺口；財政政策；貨幣政策

中圖分類號：F74"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.033

1"問題的提出

財政缺口一般指政府的收入與承擔的事權所需的支出之間的不相等，也稱為財政縱向不平衡，反映不同政府間支出職能和收入能力之間的結構性失衡。據(jù)路透社2024年7月29日報道，新當選的英國工黨政府將220億英鎊（約合人民幣1869.28億元）的財政缺口歸咎于前任的保守黨政府。英國首相辦公室在發(fā)布公共財政評估之前聲稱，英國已“破產(chǎn)且支離破碎”。比預算高出220億英鎊的支出引發(fā)了英國國內(nèi)對財政壓力的擔憂，進而導致英債收益率上升。英國前財政大臣杰里米·亨特表示，這一舉措將導致稅收的增加。英國央行2023年的基準利率在5.25%，是近16年最高位，拉高了民眾和商家的借貸與融資成本，同時放緩了房屋建設的步伐。不斷提高的借貸與融資成本會傷害普通家庭和商業(yè)貿(mào)易的積極性，不利于經(jīng)濟的持久健康發(fā)展。2022年，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長4%，但環(huán)比萎縮0.5%，整個第四季度較2019年同期下降0.8%；2023年，英國GDP僅增長0.1%，是自2009年以來最糟糕的數(shù)據(jù)[1]，也是除去受疫情影響的2020年之外的最差紀錄。根據(jù)英國預算責任辦公室（OBR）預測，英國未來幾年經(jīng)濟將停滯不前，2023年增速放緩后2024年增速仍將低迷，預計為0.7%，2025年可能回升至1.4%。以上數(shù)據(jù)清晰地表明英國的經(jīng)濟前景不容樂觀。在此情況下，財政缺口問題無疑是雪上加霜。

那么，巨大的財政缺口給英國國內(nèi)產(chǎn)生哪些影響？同時，作為一個具有較大經(jīng)濟體量的國家，英國的財政缺口對全球將產(chǎn)生怎樣的影響？英國為什么會有如此之高的財政缺口？英國的財政問題對我國有哪些警示意義呢？

2"英國財政缺口的國內(nèi)影響

由于政府可以通過增加公共開支和減少稅收來刺激經(jīng)濟的發(fā)展，財政赤字廣泛存在于世界各地的政府工作中，財政缺口屢見不鮮，但財政缺口帶來的負面影響不容忽視。英國財政缺口達220億英鎊，負債率已遠超國際警戒線。

首先，巨大的財政缺口限制政府的政策實施[2]。2024年7月29日，英國財政大臣蕾切爾·里夫斯（Rachel"Reeves）向國會公布財政評估報告，稱上屆政府由于作出了一系列沒有資金支持的承諾，大幅超出了今年的財政預算。為了避免財政缺口的擴大，新一屆政府決定取消部分計劃，例如護理部門改革和教育改革等。公共開支的減少導致很多公共服務難以為繼。今年預計會有約1000萬養(yǎng)老金領取者不能獲得政府發(fā)放的冬季燃料補貼。原定在巨石鎮(zhèn)附近修建A303隧道、在蘇塞克斯郡修建A27公路等基礎設施修繕等計劃均被迫取消。

其次，財政缺口導致經(jīng)濟與金融上的惡性循環(huán)。盡管英國政府目前瀕臨“破產(chǎn)”的處境對英鎊的匯率并未產(chǎn)生太大的影響，但長期來看可能會導致英鎊匯率下跌。貨幣的貶值和外匯儲備的減少將導致進口商品價格上升、物價水平提高、生活成本增加；投資者失去信心，金融市場也會變得不穩(wěn)定。而金融業(yè)作為英國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，大量的撤資必然導致大規(guī)模的失業(yè)，影響社會穩(wěn)定。與此同時，失業(yè)率上升將增加社會福利，進而擴大財政支出。政府如果選擇削減福利開支，貧富差距會拉大，經(jīng)濟困境促使社會矛盾爆發(fā)，最終導致犯罪率上升。

再次，財政缺口引發(fā)游行示威等社會矛盾。2024年7月29日，默西賽德郡一名17歲男子持刀闖入南港鎮(zhèn)（Southport）行兇，導致3名6歲至9歲兒童死亡。隨后某些人利用社交媒體傳播虛假信息，稱嫌疑人是一名穆斯林，由此引發(fā)以極右翼團體為中心的示威活動，煽動者將目標聚焦于英國的穆斯林社區(qū)，并逐步升級為全國性騷亂。7月31日，數(shù)千名抗議者在唐寧街首相府附近舉行示威游行，高呼“我們要奪回我們的國家”“禁止移民船”等口號。8月3日，曼徹斯特的示威者與警方發(fā)生沖突。8月4日，位于英格蘭東北部羅瑟勒姆曼伯斯地區(qū)的反移民示威上升為暴力沖突，導致多名警察受傷；南約克郡的極右翼示威者闖入一間收容移民和難民的酒店，焚燒設施，并向警察投擲椅子等。自2010年保守黨贏得大選后開始大規(guī)模削減司法系統(tǒng)經(jīng)費，英國警察的數(shù)量和政府應對騷亂的能力都有不同程度的下降。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2024年3月，英格蘭和威爾士的搶劫案增加了8%（從2023年3月的75012起增加至2024年3月的81019起）（見圖1）。

3"英國財政缺口的國際影響

從國際社會的角度看，英國220億英鎊的財政缺口將直接影響英國的國際信譽。以希臘政府負債為例，2009年希臘政府宣布出現(xiàn)債務危機；3年后，希臘外債高達4850億美元；到2015年，由于巨額債務和虛弱的還款能力，希臘無法從國際貨幣基金組織（IMF）獲得貸款。雖然英國目前的財政缺口暫時不至于發(fā)展成希臘的情況，但對于英國的國際關系和外交事務等存在負面影響是毋庸置疑的。

英國作為金融大國，其財政問題對于全球金融市場必然存在影響。政治局面的不穩(wěn)定使投資者失去信心，轉而去其他地區(qū)投資，或者投資美元和黃金。同時，避險情緒上升將加劇股市低迷。英國的金融業(yè)務遍布全球，財政問題惡化會危及銀行體系，導致借貸市場緊張。

在國際貿(mào)易上，英國的進出口將受到影響，在經(jīng)濟全球化的大背景下，全球貿(mào)易鏈條將受到影響，加劇經(jīng)濟下滑。與英國經(jīng)濟貿(mào)易合作密切的歐盟和英聯(lián)邦受到的影響最大，歐洲和英聯(lián)邦內(nèi)部的經(jīng)濟穩(wěn)定也會出現(xiàn)波動。

此外，英國是眾多留學生的輸入地之一。英國的財政問題導致學費上升，留學成本提高，加上社會的不穩(wěn)定等，赴英留學的人也會因此而減少。另外英國政府決定自2025年的1月1日起向私立學校征收20%的學費增值稅。這一決定提高了受教育成本，改變部分學生的擇校決定。

在國際地位上，如果財政問題未能妥善解決，英國的國際影響力下降；其他國家可以通過占領金融、旅游和教育市場的份額來促進經(jīng)濟發(fā)展，增強自身的國際影響力，從而改變國際秩序。

4"英國財政缺口產(chǎn)生的原因

英國財政缺口的主要原因之一是通貨膨脹。英國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，"2022年6月，英國的消費者價格指數(shù)達到頂峰，隨后開始波動式下降，自2024年5月以來，該項指標保持穩(wěn)定（見下圖2）。

除了通脹，英國保守黨政府的失策也是導致財政缺口的重要原因之一。在應對移民難民問題上，英國對于移民難民的庇護支出并沒有在預算支出中列出。在前首相鮑里斯·約翰遜任職期間，為了處理難民問題，英國政府計劃推出實施盧旺達法案。迄今為止，英國在該法案上的支出超過3.2億英鎊，但僅送走了4位難民和非法移民。新冠疫情期間，由于出行不便以及相關限制，英國的鐵路需求大幅減小，但原本對于鐵路運營的計劃卻沒有作出針對性改變，上屆政府選擇直接發(fā)放現(xiàn)金來彌補鐵路工作人員的工資，這也加大了財政支出。

新冠疫情期間，英國經(jīng)濟持續(xù)下滑，進出口數(shù)量銳減的同時，還造成了大量的人口失業(yè)。據(jù)新華社報道，截至2024年3月，英國有920萬人處于失業(yè)狀態(tài)，比疫情前高出70萬人。需要領取失業(yè)救濟金的人口大量增加無疑明顯加重了財政負擔。

此外，英國在烏克蘭危機期間向烏提供了大量的物資。前首相蘇納克曾在訪問波蘭期間公布了5億英鎊（合6.2億美元）援助計劃的細節(jié)。這筆支出使英國在本財政年度對烏克蘭的軍事援助總額達30億英鎊。英國脫歐的決定也減少了與歐盟之間的合作，關稅壁壘和相關手續(xù)阻礙雙方的貿(mào)易往來。這些既增大了財政支出，又減少了財政收入，從而導致財政缺口擴大。

近年來一些城市的破產(chǎn)也使得英國政府不得不增加開支來扶持地方政府。2012年，伯明翰市政委員會在和同工同酬相關的上訴中敗訴。英國法院裁定伯明翰市政府向174名員工（其中大部分是女員工）支付同等標準的薪酬，導致伯明翰市面臨高達7.6億英鎊（折合人民幣68.4億元）的賠償。賠款、企業(yè)稅收減少、社會護理支出增加等一系列問題導致伯明翰市政府在2023年9月5日宣布破產(chǎn)。由英國47個地方政府組成的團體“市政當局特別利益小組”SIGOMA（Special"Interest"Group"of"Municipal"Authorities）發(fā)出警告表示將有20多個地方委員會在未來兩年面臨事實性破產(chǎn)風險。2023年11月29日，英國中部的重要工業(yè)城市諾丁漢宣布事實性破產(chǎn)。導致諾丁漢破產(chǎn)的主要原因是兒童保育、成人社會護理需求的增加、對于流浪者的救濟等[3]。據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，在2023年諾丁漢市議會31%的預算中用于兒童服務的開支遠高于10年前的19%，連同社區(qū)福利服務和照顧無家可歸者的開支，共占市議會總開支的90%。市議會在聲明中指出，超支的2300萬英鎊中，2100萬英鎊用于社會服務和解決無家可歸者問題。實際上，在伯明翰破產(chǎn)之前，英國已有一些規(guī)模相對較小的城市破產(chǎn)。

5"英國財政問題對我國的警示

英國面臨的嚴峻經(jīng)濟和財政狀況迫使工黨政府進行財政政策的調(diào)整與改革[4]。這同樣為我國實行積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策提供了依據(jù)與警示。

財政政策方面，我國需繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構，對重點領域特別是民生與基礎設施建設加大財政投入，嚴格控制與降低行政成本。在基礎設施建設方面，英國于2010年就提出大規(guī)模的高鐵建設計劃。但由于費用過高且大部分鐵路在20世紀90年代收為國有化后又因收益問題再次賣給私人、再次回購鐵路進行改造需要大量成本，英國最終停止了部分鐵路的建設?；A設施建設的不穩(wěn)定性導致相關企業(yè)在項目前期投入的大量資金時間和人力全部浪費，加劇了政府決策的不穩(wěn)定，也造成英國仍大量采用舊鐵路，交通基礎設施建設發(fā)展滯后[5]。我國應該以此為戒，優(yōu)化財政支出結構，規(guī)劃好發(fā)展目標，避免財政支出的浪費。

近年來，英國財政支出總額占國民收入的46%以上。根據(jù)英國財政研究所（Institute"for"Fiscal"Studies）公布的《2012年綠色預算》（Green"Budget"2012），英國政府支出占國民收入的比例長期徘徊在這一水平[6]。然而，自20世紀90年代中期以來，稅收占英國國民收入的比例保持在36%—39%之間。英國聯(lián)合政府的緊縮措施——其中五分之四為削減支出，而非增稅，希望最終讓政府支出占國民收入的比例逐步降回到40%以下。而在我國，2012年，財政部發(fā)言人、辦公室主任戴柏華曾指出5個減稅方向。實行結構性減稅和推進稅費改革能夠增加人民的可支配收入、減輕人民和企業(yè)的納稅負擔，從而提高他們的消費積極性，帶動市場內(nèi)需增長，進而增強微觀經(jīng)濟活力。

貨幣政策方面，我國要繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策。自英國進行脫歐公投后，英鎊很長時間呈下跌趨勢，造就了英鎊歷史上的單日最大跌幅，英鎊兌美元價格達到1985年以來的歷史最低點。英鎊的貶值無疑對本國的經(jīng)濟及外匯市場造成極大的沖擊。英鎊長期匯率變動幅度與英國經(jīng)濟增長水平呈正相關，而英國經(jīng)濟增長水平與英歐關系亦是如此。英國若要擺脫因為脫歐后對本國經(jīng)濟的不利影響就應該實行寬松的貨幣政策，帶動經(jīng)濟活力，如在公開市場上買債券，降低準備金率和貸款利率。

對于我國而言，在發(fā)揮金融貨幣功能創(chuàng)新發(fā)展貨幣政策的同時，也需要加強和改進對貨幣金融的監(jiān)管力度，化解和防范金融危險。根據(jù)李戎針對中國財政可持續(xù)性的研究，自2008"年國際金融危機以來，由于國際經(jīng)濟衰退，國內(nèi)經(jīng)濟從高增長向中速增長的新常態(tài)過渡等，我國已連續(xù)數(shù)年存在結構性財政缺口。此外，我國高度重視對金融領域的監(jiān)管。2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，其中多項涉及金融監(jiān)管領域，已顯現(xiàn)中央對擴大金融監(jiān)管范圍，依法將所有的金融活動納入法律和國家的監(jiān)管之下的想法。金融監(jiān)管新體制正在不斷形成與完善。

參考文獻

[1]姚東旻，王東平，陳玨宇.中國財政可持續(xù)性研究——基于財政缺口的視角[J].中央財經(jīng)大學學報，2013，（05）：613.

[2]李戎."中國財政可持續(xù)性研究——建立結構性財政平衡[J].中國人民大學財稅研究所，2019，（02）.

[3]田博群.新協(xié)議達成"英國初級醫(yī)生兩年內(nèi)漲薪22%[N].中國新聞網(wǎng)，20240729.

[4]孫曉玲.英國政府召開緊急會議以應對騷亂[N].新華網(wǎng).20240806.

[5]Institute"for"Fiscal"Studies.Green"Budget，2012.

[6]中華人民共和國政府發(fā)布的文件：國務院."黨和國家機構改革方案，202303.