社區(qū)文化活動賦能社區(qū)治理主體多元化的實踐困境與優(yōu)化方案

摘要：本文以社區(qū)文化活動賦能城市社區(qū)治理主體多元化為研究主題，基于文獻分析發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)文化活動有助于政府職能轉型、市場參與程度加深、居民建立自主意識和社會組織發(fā)揮專業(yè)能力。在賦能過程中面臨政府主導性強、市場自由性差、組織作用力弱、居民知曉率低等困難，需減少行政干預、加大宣傳力度等，不斷完善城市社區(qū)多元共治的模式。

關鍵詞：社區(qū)文化活動；城市社區(qū)治理；治理主體多元化

中圖分類號：F2"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.006

2017年，民政部發(fā)布《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，同年，國務院出臺了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，并在2023年貫徹落實《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》，黨和國家高度重視新時期城市社區(qū)建設問題，也對城市社區(qū)治理提出的新要求。當前，我國城市社區(qū)需以基層社會建設為主導思想，理順各利益主體之間的關系并充分協(xié)調合作，不僅能減輕政府負擔，也能促進社會和諧穩(wěn)定，培育居民的主人翁意識、公民意識[1]。

城市社區(qū)治理是多元主體共同參與的動態(tài)過程，而存在資源供給單一、治理主體單向主導、共生互動意識淡薄等問題，需進一步探索創(chuàng)建多元主體協(xié)同治理的實踐平臺[2]。社區(qū)文化活動涉及政府的鼓勵、企業(yè)的贊助、社會組織的指導和居民的參與，蘊含賦能城市社區(qū)治理主體多元化的契機[3]，從而推動社區(qū)發(fā)展[4]。

1"治理主體多元化內涵

政府、市場與社會組織之間的有效協(xié)同合作很重要，要實現(xiàn)政府、經濟組織、社會組織、居委會、社區(qū)自組織間的整合[5]，多元治理主體協(xié)同參與度包括政府參與度、市場參與度和社會參與度[6]。城市社區(qū)治理多元主體間矛盾主要形式是政府與社會組織治理態(tài)度、政府主導與居民自治、社會組織與社區(qū)居民參與間的沖突[7]。因此，城市治理主體包括政府、市場、社會組織和居民，各主體分工協(xié)作是治理主體多元化的內容。

1.1"政府：從主導到支持的職能轉變

城市社區(qū)治理模式轉變是政府與社會、政府與公民關系調整的體現(xiàn)。政府是城市社區(qū)建設中的外部力量，在城市社區(qū)治理中扮演的角色應從主導者轉變?yōu)橹С终?，在合作主義思想的指導下，通過授權將由政府承擔的職能交由社區(qū)社會[8]。全能型政府已不能適應多元化的社會需求，需將社區(qū)作為政府和社會民眾互動的場域，處理好行政職責與社區(qū)自治的關系[9]。

1.2"市場：從競爭到提質的作用路徑

社區(qū)服務業(yè)帶來的規(guī)模效益與延伸效益為市場主體參與社區(qū)服務提供了原生性動力，社區(qū)的生活屬性對適合社區(qū)場景的服務營銷模式的需求提供了伴生性動力，加上政策性吸引，市場逐漸融入社區(qū)治理的語境。從初識和了解到互動和熟絡，再到網絡和共同體，關系式市場服務供給衍生出社會性潛功能。歸屬感經由市場主體的運營被培育出來，表明社區(qū)缺失的共同體精神可通過市場被激活[10]。作為一種城市社區(qū)治理主體，商業(yè)機構在社會力量自主發(fā)起的、市場化的治理路徑與國家的治理結構之間存在著一定的張力[11]。社區(qū)服務不僅是無償?shù)墓?，也可以成為非物質的產品并進行買賣，從而利用市場的價格、供求、競爭機制提高社區(qū)服務的質量。

1.3"社會組織：從粗糙到精細的服務方式

社會組織提供的專業(yè)服務納入城市社區(qū)治理體系建構之中，扮演著精細化服務提供者的角色，發(fā)揮服務式治理的功能作用[12]。社會組織對城市社區(qū)治理包括“機械嵌入”和“有機嵌入”兩種模式，前者忽略嵌入客體的實際需要，后者則著眼客體多樣化的需求，更有利于培育良好的社區(qū)文化環(huán)境[13]。社會組織致力于運用其更能接近居民日常需求的優(yōu)勢，實現(xiàn)城市社區(qū)治理的精準化和細致化。

1.4"居民：從對象到主體的身份認同

居民自治組織是居委會和社區(qū)自組織，可滿足社區(qū)自下而上的個性化需求[14]，而居民參與社區(qū)治理意識不強，參與能力低下、參與機制不健全、參與平臺少[15]。作為參與主體，居民是社區(qū)協(xié)同治理多元主體的重心，因此政府要其進行積極引導，發(fā)揮這一群體的重要作用，帶領更多的居民參與到社區(qū)治理中[16]。因此，要激勵著居民常態(tài)化的為社區(qū)提供建議，提高居民效能感，培養(yǎng)理性城市公民，形成人力資本力量。

綜上，單一主體無法完成全方位治理，需要由單一的政府治理向多元主體治理轉變，確保社區(qū)居委會在社區(qū)治理中的自治權，實現(xiàn)社區(qū)治理經費來源渠道的多元化，建設專業(yè)治理隊伍，調動社區(qū)居民參與的積極性[17]。因此，需要讓政府組織發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的功能，自治組織發(fā)揮居民自治的功能，市場組織發(fā)揮配置資源的功能，社會組織發(fā)揮專業(yè)服務的功能，讓治理體系各司其職、有效運轉[18]。

2"文化活動對各治理主體的有效助力

社區(qū)文化活動需要政府鼓勵與監(jiān)督、市場資金和服務投入、社會組織提供的專業(yè)幫助和居民的積極參與，這過程中蘊含各治理主體協(xié)調合作的契機，有利于社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展。

2.1"文化活動助力政府加速職能轉型

在文化活動中，政府需將直接關系民生的事務交還居民自治組織，支持居民的自治活動，變“管理”為“治理”，建構令人民滿意的“服務型政府”。居民社區(qū)生活圈體系包含自足性空間、面向本社區(qū)的空間，以及與其他社區(qū)合用的共享性空間[19]。三類空間應成為社區(qū)文化活動的空間，但公共區(qū)域被長期擠占失去原本用途，需政府通過監(jiān)督物業(yè)公司將公共空間還給居民。在社區(qū)文化活動中，政府在為提供居民服務中矯正自身在城市社區(qū)治理中的地位，加速職能轉型。

2.2"文化活動助力市場加大參與程度

城市社區(qū)資金主要有政府資金、社會資金、自籌資金。地方政府撥款作為最穩(wěn)定、最主流的資金來源，而市場主體參與的社會資金和自籌資金匱乏。這些卻是社區(qū)文化活動的重要來源[20]。通過開展社區(qū)文化活動，引導市場主體進入城市社區(qū)治理。比如，兼具就餐便利和社交屬性的“社區(qū)食堂”活動就是社區(qū)服務和市場的雙向奔赴，在企業(yè)的助力下，食堂可以定期提供理發(fā)等服務。

2.3"文化活動助力組織發(fā)揮專業(yè)能力

城市社區(qū)文化活動大致分為文藝類、體育健康類、幫扶類、基層民主權利保障類[14]。社區(qū)圖書館結合數(shù)字科技和實體印刷，承辦好書分享等閱讀活動，調動社區(qū)文化氛圍。社區(qū)體育活動能夠有效降低老年疾病的發(fā)作和致死率，維護老年群體的身心健康。雖然社區(qū)文化活動的類型具有豐富性，但仍需與時俱進、開拓創(chuàng)新。社會組織能夠融于當?shù)匚幕㈧`活運用智能工具，依據(jù)各年齡段群體的特征來設計并舉辦多元化的社區(qū)文化活動，打破制約社區(qū)情感聯(lián)結的桎梏。因此，社區(qū)文化活動的系列性、常態(tài)化發(fā)展能夠使社會組織受到社區(qū)居民廣泛的認可。

2.4"文化活動助力居民增強共同體意識

城市社區(qū)居民生活節(jié)奏快，加上現(xiàn)代樓房封閉等，使城市社區(qū)鄰里互動缺乏，人際疏離感強，而社區(qū)文化活動能夠喚醒居民共同體意識。比如，2024年是麓湖漁獲節(jié)舉辦的第6個年頭，去年社區(qū)文化活動參與人數(shù)突破兩千，居民通過自發(fā)建立組委會策劃的寓教于樂的環(huán)保與人文宣傳節(jié)日，包含蹴鞠、劃龍舟取水溯源等項目，發(fā)揮了居委會和社區(qū)自組織的積極性，創(chuàng)造了群體記憶，增強了城市居民的社區(qū)責任感。

3"社區(qū)文化活動賦能城市社區(qū)治理主體多元化的實踐困境

第一，政府主導社會服務，放權有待加強。政府購買公共服務本是常見的精簡機構、下放權力的手段，但政府指令的運行模式有很大慣性，甚至它們需要依賴財政投資才能正常運轉。這種活動模式阻礙政府突破現(xiàn)狀、向服務型轉變的樊籠，也極大抑制了其他治理主體的潛能。

第二，市場受運行受到限制，自由程度偏低。市場因為確實存在自發(fā)性、盲目性、滯后性缺陷，信任程度低，處處受制。這雖然在一定程度上保障了社區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定，但也阻礙了市場主體在社區(qū)活動中正常的自由運作。

第三，社會組織建設重視不夠，專業(yè)發(fā)揮不足。社會組織受重視程度不夠，其自身存在內部體制混亂、經驗不足、缺少整體意識和大局觀、專業(yè)從業(yè)人員匱乏、人力資源管理薄弱等弱點，又受到著外部資金來源單一、配套政策和法規(guī)不成熟、公眾認知不足的客觀缺陷。因而，社會組織在社區(qū)活動中處于邊緣，難以發(fā)揮專長。

第四，活動信息傳遞不暢，居民接收受阻。城市社區(qū)居民聯(lián)絡方式大多是通過業(yè)主微信群和社區(qū)公告欄。業(yè)主微信群每天有成千上百條瑣碎的家長里短，忙碌的年輕人不會查看到被淹沒的活動通知，老年人不會熟練使用智能手機，加上社區(qū)公告欄過于傳統(tǒng)，使居民難以知曉社區(qū)舉辦文化活動的信息，更難以參與其中。

4"完善社區(qū)文化活動賦能城市社區(qū)治理主體多元化的建議

4.1"減少行政干預，授權關聯(lián)主體

政府需要減少社區(qū)文化的干預，并規(guī)范政府購買文化活動服務的行為，采取項目外包制或行政雇傭制，吸納專業(yè)服務，完成高品質的社會服務。政府購買服務包含購買和落地環(huán)節(jié)，購買階段要提高專業(yè)自主性和服務組織及其人員構建良性的關系，服務落地時要鼓勵專業(yè)人士有效評估居民的偏好，精準嵌入服務措施[21]。

4.2"突破保守限制，市場監(jiān)督恰當

健全監(jiān)管市場的法律法規(guī)，市場主體在法定框架內開展活動時，要以適當監(jiān)督代替全面干預。物業(yè)公司是營利組織，需要追求服務質量，以滿足居民日益增長的需求，促進了城市社區(qū)治理的發(fā)展。因此，物業(yè)公司也要正確定位自身，參與解決城市社區(qū)中的流動人口安置、公共設施提供、安全保障和生存環(huán)境等難題，發(fā)揮其不可替代的作用。

4.3"重視社會組織建設，提升其存在價值

城市社區(qū)社會組織需要從滿足居民多元需求出發(fā)，學習外國經驗，優(yōu)化社會組織互動網絡，增強組織的社會功能。同時，通過培訓、廣納社會工作的專業(yè)人才，爭取投資興趣和民眾的參與意向。另外，建設社會組織服務基地，為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供資源，推動城市社區(qū)培育和孵化符合現(xiàn)代化城市社區(qū)特征的社會組織。

4.4"加大宣傳力度，推廣活動信息

開展社區(qū)文化活動既要明確活動的受眾群體及其特征，也要采取多樣化的宣傳方法，包括利用網絡新媒體技術的平臺、社區(qū)官方網站等線上曝光方式和傳統(tǒng)的告示欄、戶等線下曝光方式。另外，與當?shù)赜杏绊懥Φ膶W校、企業(yè)合作有利于增加活動曝光度，不斷優(yōu)化宣傳效應。如：對于群眾性體育鍛煉類長期連續(xù)的項目，可以設計簽到打卡、領取獎品等手段，鼓勵居民參與。

5"結語

基于城市社區(qū)文化活動舉辦多元主體協(xié)同性來看，設計和開展文化活動的過程則是重新明晰各治理主體的角色的過程，有助于形成政府、市場、社會組織、居民分工協(xié)作的良好自治氛圍。政府在賦權的過程中重新審視自身定位，既不放任不管，也不過度干涉，合理引入市場競爭機制優(yōu)勝劣汰機制的作用，避免其潛在威脅，擴大社會組織和居民自治規(guī)模，是城市社區(qū)治理的趨勢。本研究還存在諸多不足，文獻分析相對單薄，后續(xù)研究可以采用實證研究方法，進一步探討如何設計和實施文化活動方案讓活動發(fā)揮融合多元主體的作用。

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