服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

摘要：本文以服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量的發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心為研究對(duì)象，從動(dòng)力機(jī)制、整合機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制四個(gè)方面開展研究，構(gòu)建了服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制模型，完善了協(xié)同創(chuàng)新體系。沿黃河流域的院校、科研院所和企業(yè)通過(guò)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)研究發(fā)現(xiàn)，動(dòng)力機(jī)制激發(fā)了協(xié)同創(chuàng)新的積極性，提升了需求牽引力；整合機(jī)制提高了資源利用效率，提供了區(qū)域聯(lián)動(dòng)力；協(xié)同機(jī)制形成了各方主體協(xié)同創(chuàng)新合力，提供了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力；評(píng)價(jià)機(jī)制保證了協(xié)同創(chuàng)新的質(zhì)量和效果，提供了創(chuàng)新服務(wù)支撐力。本文對(duì)促進(jìn)多協(xié)同主體發(fā)揮協(xié)同合力效應(yīng)，對(duì)沿黃9省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：動(dòng)力機(jī)制；整合機(jī)制；協(xié)同機(jī)制；評(píng)價(jià)機(jī)制

黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。[1]此后，國(guó)家出臺(tái)了 《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列政策文件，旨在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，建立黃河流域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，跨流域、跨部門實(shí)現(xiàn)科研資料和成果共享，對(duì)提高黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平具有重要意義。

一、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制存在的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)已有行業(yè)專家學(xué)者對(duì)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制展開研究，江蘇先進(jìn)生物與化學(xué)制造協(xié)同創(chuàng)新中心形成了以政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等為內(nèi)圍核心層，以金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織等為外圍輔助層的多元主體協(xié)同運(yùn)行的網(wǎng)格化創(chuàng)新模式；[2]國(guó)內(nèi)課題 “長(zhǎng)三角一體化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及其知識(shí)協(xié)同機(jī)制研究”對(duì)主體、政策、空間和生態(tài)進(jìn)行了分析，提出了知識(shí)協(xié)同的流程和機(jī)制；西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)任保平認(rèn)為，基于 “共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的目標(biāo)，必須推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)[3]。耦合協(xié)調(diào)的路徑是體制機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的形成、協(xié)同推進(jìn)保障機(jī)制完善和現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建。

目前，協(xié)同創(chuàng)新中心仍存在運(yùn)行機(jī)制不完善、行業(yè)企業(yè)參與動(dòng)力不足、創(chuàng)新服務(wù)能力薄弱等問(wèn)題，制約了校企協(xié)同創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，具體表現(xiàn)如下。

第一，行業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新主體參與動(dòng)力不足。責(zé)任邊界和功能定位不明確，無(wú)法滿足各創(chuàng)新主體的利益訴求，各創(chuàng)新主體缺乏參與協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力。

第二，資源分散封閉，優(yōu)勢(shì)資源沒有得到有效整合，區(qū)域輻射力不足。協(xié)同創(chuàng)新資源共享機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制不完善，各方資源存在不同程度的分散性和封閉性，優(yōu)勢(shì)沒有得到有效整合。

第三，協(xié)同主體之間聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致合作成效低，難以形成協(xié)同創(chuàng)新的合力，制約了高校協(xié)同創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第四，缺乏科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新活力不足?，F(xiàn)有考核手段較為單一，考評(píng)主體較不明確，更未建立起科學(xué)全面有效的績(jī)效指標(biāo)體系。

為此，針對(duì)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制面臨的問(wèn)題，依托黃河流域 “AI+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新中心開展協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制研究，對(duì)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。[4]

二、研究基礎(chǔ)

黃河流域一衣帶水，沿黃省區(qū)均有不可推卸的責(zé)任，各省提供了良好的政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，協(xié)同創(chuàng)新中心是激活創(chuàng)新資源、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效載體。為貫徹 “三個(gè)走在前”的重要精神，山東省認(rèn)定了一批服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，協(xié)同黃河流域9省區(qū)的高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極開展學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、文化傳承創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等協(xié)同創(chuàng)新工作，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。黃河流域 “AI+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新中心是山東省高等學(xué)校服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。通過(guò)多方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同5大省區(qū)的20余家單位，組建創(chuàng)新校企校際共同體，共同體協(xié)同國(guó)家雙高校、科研院所和龍頭企業(yè)，提供了高端研發(fā)人才支撐和技術(shù)落地支撐。中心聚焦 “AI+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域，以服務(wù)低碳農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，整合了多省區(qū)資源、開展了一系列體制機(jī)制改革，協(xié)同創(chuàng)新體系如圖1所示。

三、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

本文以黃河流域 “AI+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新中心為研究對(duì)象，以打破主體之間壁壘、促進(jìn)資源共享、開展技術(shù)攻關(guān)為目的，分析各主體的相互協(xié)同作用、協(xié)同阻礙因素，探索院校、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體形成協(xié)同創(chuàng)新合力的路徑，從動(dòng)力機(jī)制、整合機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新中心機(jī)制改革，構(gòu)建了協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制模型。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制理論模型如圖2所示。

（一）構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制，為服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升需求牽引力

多方協(xié)同，明確各職業(yè)院校、本科院校、企業(yè)和科研院所等創(chuàng)新主體的利益訴求、責(zé)任邊界和功能定位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)提供資金、技術(shù)需求和市場(chǎng)信息；院校主要負(fù)責(zé)提供人才培養(yǎng)、科研成果和技術(shù)支持；科研院所主要負(fù)責(zé)開展前沿研究、提供技術(shù)解決方案。通過(guò)制定科學(xué)合理的企業(yè)參與政策、激勵(lì)吸引政策，對(duì)參與協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、資金支持和技術(shù)服務(wù)，對(duì)參與協(xié)同創(chuàng)新的院校和科研院所給予科研經(jīng)費(fèi)支持、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和人才培養(yǎng)補(bǔ)貼，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新主體的積極性，為服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升需求牽引力。

（二）構(gòu)建整合機(jī)制，為服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供區(qū)域聯(lián)動(dòng)力

進(jìn)一步整合全流域資源，包括協(xié)同單位的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)以上等科研創(chuàng)新平臺(tái)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地 （產(chǎn)業(yè)學(xué)院、鯤鵬產(chǎn)業(yè)學(xué)院）、智慧農(nóng)業(yè)示范基地 （科百）、培訓(xùn)基地 （內(nèi)蒙古）、科研基地 （農(nóng)科院大數(shù)據(jù)所農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感應(yīng)用中心）及智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體的儀器設(shè)備和圖書資料等資源，實(shí)現(xiàn)黃河流域9省區(qū)內(nèi)人才隊(duì)伍、基地平臺(tái)、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等資源的協(xié)調(diào)與共享[5]。構(gòu)建暢通的資源共享機(jī)制、高效的平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)的科研管理機(jī)制，整合多方優(yōu)勢(shì)資源，提升平臺(tái)的輻射力，為服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供區(qū)域聯(lián)動(dòng)力。

（三）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，為服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

按照 “優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，構(gòu)建靈活的協(xié)同合作機(jī)制，多主體聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為紐帶，建立協(xié)同學(xué)科之間、科研人員之間的緊密聯(lián)系；利用各自優(yōu)勢(shì)，就人工智能技術(shù)前沿問(wèn)題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的迫切問(wèn)題等協(xié)同合作，為服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

（四）構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制，為服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)支撐力

通過(guò)構(gòu)建應(yīng)用性和多樣性的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立綜合評(píng)價(jià)體系，全面評(píng)價(jià)協(xié)同創(chuàng)新的成效，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)效果和區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；引入分類評(píng)價(jià)，采取一般性評(píng)價(jià)與特殊性評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、完備性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。提升協(xié)同平臺(tái)自我發(fā)展、自我完善的動(dòng)力，為服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)支撐力。

四、協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)行實(shí)證分析

（一）明確了創(chuàng)新主體的利益訴求，激發(fā)了協(xié)同創(chuàng)新的積極性

各協(xié)同主體分工明確，組建了以在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有突出造詣的首席科學(xué)家為領(lǐng)軍，以科研骨干為主體，專業(yè)技術(shù)人才和科研輔助人員相配套的人才隊(duì)伍，團(tuán)隊(duì)共有成員67人。智慧農(nóng)業(yè)示范基地在與科研院所合作后，研發(fā)成果顯著，提升了共同體單位的科研和社會(huì)技術(shù)服務(wù)能力，同時(shí)，院校創(chuàng)新能力和教學(xué)質(zhì)量也大幅提升，為區(qū)域發(fā)展提供了有力的人才支撐。

（二）整合機(jī)制提高了資源利用效率，打破了資源分散封閉的局面

整合國(guó)家級(jí)、省部級(jí)以上等科研創(chuàng)新平臺(tái)20余個(gè)，形成了集生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地 （產(chǎn)業(yè)學(xué)院、鯤鵬產(chǎn)業(yè)學(xué)院）、智慧農(nóng)業(yè)示范基地 （科百）、培訓(xùn)基地 （內(nèi)蒙古）、科研基地 （農(nóng)科院大數(shù)據(jù)所農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感應(yīng)用中心）于一體的產(chǎn)教融合綜合體，以智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體的儀器設(shè)備和圖書資料推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)建設(shè)，為黃河流域創(chuàng)造生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）協(xié)同機(jī)制為協(xié)同創(chuàng)新提供了有效途徑和方法，形成了協(xié)同創(chuàng)新合力

完善人才柔性引進(jìn)、項(xiàng)目庫(kù)管理、利益分成管理、日常運(yùn)行管理等協(xié)同造血機(jī)制，健全組織管理，明確各方職責(zé)和利益分配，保障師資、資源和人才等方面的再造血和平臺(tái)良好運(yùn)行。企業(yè)技能大師、技術(shù)骨干的加入動(dòng)態(tài)補(bǔ)充了學(xué)校師資團(tuán)隊(duì)。學(xué)校聯(lián)合頭部企業(yè)，面向中小微企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，助力中小微企業(yè)技術(shù)升級(jí)。團(tuán)隊(duì)承接的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目又能動(dòng)態(tài)補(bǔ)充教學(xué)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)反哺。培養(yǎng)的高素質(zhì)人才源源不斷地輸送到產(chǎn)業(yè)端，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。多方協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)合山東省計(jì)算中心、百度等龍頭企業(yè)，基于人工智能的智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上取得突破進(jìn)展，已成功實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。各方主體有效聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了校企命運(yùn)共同體，形成了完整持續(xù)的 “共建共享、共育共贏、共生共榮”的良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)[6]。

（四）評(píng)價(jià)機(jī)制為協(xié)同創(chuàng)新提供了科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，保證了協(xié)同創(chuàng)新的質(zhì)量和效果

構(gòu)建應(yīng)用性和多樣性的評(píng)價(jià)機(jī)制后，評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和多樣性得到了提高，能夠全面、客觀地評(píng)價(jià)協(xié)同創(chuàng)新的成效，評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確和可靠；建立綜合評(píng)價(jià)體系后，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的成效進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，科研成果的數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯提高，為企業(yè)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅提升；引入分類評(píng)價(jià)后，根據(jù)不同的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到了重點(diǎn)關(guān)注，提高了評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效果。

五、創(chuàng)新應(yīng)用

（一）創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制模型，為協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制改革提供理論依據(jù)

對(duì) “AI+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域的協(xié)同理論進(jìn)行研究，通過(guò)剖析內(nèi)涵概念的本質(zhì)屬性、協(xié)同主體的利益相關(guān)和運(yùn)行機(jī)制的機(jī)理，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制模型，可以更好地發(fā)揮協(xié)同主體的協(xié)同效益。

（二）建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成校企、校際協(xié)同命運(yùn)共同體

以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮協(xié)同體的區(qū)位稟賦和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈開展協(xié)同創(chuàng)新，提升學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)多方協(xié)同的創(chuàng)新能力，形成多方協(xié)同合力，促進(jìn)教育、科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新人工智能賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力

聚焦 “AI+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈開展協(xié)同創(chuàng)新，提供精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)植保、精準(zhǔn)病蟲害防護(hù)、面源污染防控等農(nóng)業(yè)遙感大數(shù)據(jù)服務(wù)，打造 “人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)服務(wù)”“三位一體”的集聚地，形成黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新格局。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文以黃河流域 “AI + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新中心為研究對(duì)象，從動(dòng)力機(jī)制、整合機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制四個(gè)方面開展研究，構(gòu)建了服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制模型。通過(guò)改革動(dòng)力機(jī)制、整合機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，解決了創(chuàng)新主體參與動(dòng)力不足、資源分散封閉、協(xié)同創(chuàng)新沒有形成合力、創(chuàng)新活力不足等問(wèn)題，提高了協(xié)同創(chuàng)新中心的運(yùn)行效率和創(chuàng)新能力，為黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。下一步，還需要進(jìn)一步完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)和管理，提高協(xié)同創(chuàng)新成效。同時(shí)，還需要加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外先進(jìn)的協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的不斷完善和發(fā)展。

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課題項(xiàng)目： 山東省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2023年度職業(yè)教育科研課題 （課題編號(hào)：KYKT2023G055）。

作者簡(jiǎn)介： 張雪華，女，漢族，山東菏澤人，碩士研究生，副教授，研究方向：職業(yè)教育教學(xué)改革、人工智能技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)教學(xué)和研究；

常英麗，女，漢族，山東聊城人，碩士研究生，副教授，研究方向：人工智能技術(shù)新技術(shù)研究、軟件系統(tǒng)開發(fā)與測(cè)試。