內(nèi)蒙古鄂爾多斯市生態(tài)保護與經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展探析

摘要：良好的生態(tài)環(huán)境帶來的不僅僅是人民生活水平的實質(zhì)性提升，更是經(jīng)濟向好向快發(fā)展的必備條件。發(fā)展煤炭化工工業(yè)，尤其是在鄂爾多斯市這樣的資源依賴型城市，解決好生態(tài)保護與經(jīng)濟效益的關系問題，就是解決好地區(qū)發(fā)展的問題。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府持續(xù)推進鄂爾多斯市的生態(tài)環(huán)境保護工作。鄂爾多斯市人民政府貫徹落實 “綠水青山就是金山銀山”“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的人民福祉”等重要指導思想，將生態(tài)建設擺在首位，并取得了突出成就。

關鍵詞：經(jīng)濟社會發(fā)展；生態(tài)保護；協(xié)同化分析；綠色循環(huán)

良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會向前發(fā)展的重要條件，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量更是決定著社會生產(chǎn)的質(zhì)量。在2000年前后十年間，鄂爾多斯市的經(jīng)濟水平飛速發(fā)展，人均GDP連續(xù)多年居全國首位。當?shù)貙?jīng)濟效益的無限追求，以及過度依賴礦產(chǎn)資源轉化為經(jīng)濟效益，使得鄂爾多斯市的生態(tài)環(huán)境急轉直下，周邊耕地數(shù)量和質(zhì)量大幅下降，城市周邊及內(nèi)部水資源由于礦產(chǎn)資源開采而受到嚴重污染。

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指導下，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府對鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境保護工作持續(xù)推進。鄂爾多斯市人民政府貫徹落實 “綠水青山就是金山銀山”“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的人民福祉”等重要指導思想，[1]將生態(tài)建設擺在首位，并取得了突出成就。未來，生態(tài)保護與經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展將始終成為鄂爾多斯市的重要課題?；诖?，本文就該問題進行深入探析。

一、鄂爾多斯市的生態(tài)環(huán)境情況

鄂爾多斯市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，除去南面，其他三面皆被黃河環(huán)繞，是干旱半干旱地區(qū)內(nèi)相對獨立的自然地理單元，平均氣溫7攝氏度，且地表氣溫由東向西逐漸升高，多年平均蒸發(fā)量較大。每年6月進入為期三個月的降水季，多年降水量較少。區(qū)域境內(nèi)草原生態(tài)系統(tǒng)占全市總面積七成以上，植被覆蓋率較低。自然環(huán)境的現(xiàn)實情況限制了鄂爾多斯市的農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量，周邊旗縣區(qū)主要以畜牧業(yè)發(fā)展為主。然而，在城市化快速發(fā)展和資源開發(fā)的過程中，生態(tài)環(huán)境遭受了巨大破壞。為保護鄂爾多斯市的生態(tài)環(huán)境，政府和社會各界紛紛加大力度，積極采取措施，推進生態(tài)文明建設。

長期以來，鄂爾多斯市堅持 “綠色發(fā)展”理念，積極推進生態(tài)環(huán)境保護工作。政府制定了一系列環(huán)境保護政策，確立了各類自然保護區(qū)，并建立了一套完整的生態(tài)監(jiān)測和評估機制。此外，政府還積極引導企業(yè)和群眾參與生態(tài)保護，優(yōu)先采用低污染項目，鼓勵采取清潔生產(chǎn)技術，促進可持續(xù)發(fā)展。同時，鄂爾多斯市采取多種措施，加強大氣污染防治。例如，政府對重點污染源進行了限排，提高了化石能源的效率，強化了冬季供暖管理，增設了空氣凈化器等。此外，政府和企業(yè)合作推進綠色交通，加強公共交通建設，提高綠色出行的便捷性，以便更好地控制空氣污染。

多年來，鄂爾多斯市積極推進土地保護和水資源的合理利用。在土地保護方面，政府已經(jīng)實施多個重大生態(tài)修復項目，推進植被恢復和水土流失防控，在草原生態(tài)、礦產(chǎn)產(chǎn)品開采限制、自然村莊和森林、自然保護區(qū)的保護管理等方面取得了不小的成績。在水資源方面，政府積極采取嚴格控制和管理水資源的方法，推動水資源的節(jié)約利用、循環(huán)再生、生態(tài)保育。

鄂爾多斯市也在積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推動經(jīng)濟與生態(tài)之間的協(xié)調(diào)性發(fā)展。鄂爾多斯市的生態(tài)旅游資源得天獨厚，正積極推進可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)旅游。政府支持規(guī)劃、建設和推廣旅游項目，推進旅游產(chǎn)業(yè)升級，降低對環(huán)境的影響，為游客打造清新、舒適的游覽環(huán)境，同時，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)過各方的不斷努力，鄂爾多斯市在生態(tài)環(huán)境保護上取得了不小的成果，政府、企業(yè)和社會各界均積極參與，推進保護和修復工作。然而，該地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中仍面臨著一些挑戰(zhàn)，需要進一步加大力度，采取更具體的措施，讓被破壞的生態(tài)環(huán)境得以恢復和重建。

二、鄂爾多斯市的經(jīng)濟發(fā)展情況

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，地理位置優(yōu)越，是開放的資源型城市。該市在過去的幾十年里，憑借其豐富的煤炭、天然氣和石油資源，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但在經(jīng)濟快速增長的同時，其環(huán)境也受到了一定的影響，因此，必須倒逼鄂爾多斯市向產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護和資源型城市轉型。

首先，從GDP角度來看，2019年，鄂爾多斯市實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值1 379.1億元，同比增長7.4%，人均GDP達到13.81萬元。在國內(nèi)城市排名中，鄂爾多斯市屬于綜合先進發(fā)展水平，僅次于北京、上海、深圳等一線城市。同時，鄂爾多斯市也成為煤、石化、食品等產(chǎn)業(yè)的重要基地，并逐漸發(fā)展出較為成熟的現(xiàn)代制造業(yè)、創(chuàng)新服務業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

其次，鄂爾多斯市加大了引進、扶持和培育大企業(yè)的力度。目前，超過30家國內(nèi)外知名企業(yè)落戶鄂爾多斯市，并成立了一批國家級創(chuàng)新型企業(yè)。與此同時，鄂爾多斯市也努力加強與國內(nèi)外大型企業(yè)的合作，積極開展國內(nèi)外資產(chǎn)置換，引進新技術和新產(chǎn)品。

最后，鄂爾多斯市正在從資源型城市向服務型城市轉型。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源環(huán)境緊張問題逐漸顯現(xiàn)，因此，鄂爾多斯市正在通過推進產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)環(huán)保，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，確保國土資源的可持續(xù)利用。在產(chǎn)業(yè)升級方面，鄂爾多斯市積極引入高新技術企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，并加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰和重組力度；在環(huán)保方面，鄂爾多斯市曾連續(xù)多年被中央生態(tài)環(huán)保督察組點名，市政府加大了對大氣、水、土壤等污染的整治和治理力度。

綜上所述，鄂爾多斯市的經(jīng)濟發(fā)展取得了不小的成績，但也面臨著產(chǎn)業(yè)轉型升級、環(huán)保問題、資源枯竭等挑戰(zhàn)。希望在未來的發(fā)展中，鄂爾多斯市能夠更加注重生態(tài)和環(huán)境保護，推進產(chǎn)業(yè)升級和新型城市化，讓該市的經(jīng)濟和人文環(huán)境得到全面發(fā)展。

三、推進地區(qū)生態(tài)文明建設高水平發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境帶來的不僅是人民生活水平的實質(zhì)性提升，更是經(jīng)濟向好向快發(fā)展的必備條件。發(fā)展煤炭化工工業(yè)，尤其是在鄂爾多斯市這樣的資源依賴型城市，解決好生態(tài)保護與經(jīng)濟效益之間的關系問題，就是解決好地區(qū)發(fā)展的問題。正如黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”[2]

在鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展初期，“先進行經(jīng)濟建設、后進行生態(tài)治理”成為地方?jīng)Q策者的主要遵循。在鄂爾多斯市能源產(chǎn)業(yè)由極速擴張到平穩(wěn)建設的過程中，由于外部能源需求減少，煤炭產(chǎn)量逐年下降，鄂爾多斯市能源相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，經(jīng)濟發(fā)展放緩，但前期所造成的環(huán)境損害由于未及時進行恢復保護，生態(tài)損壞缺口逐年擴大，土地荒漠化、水土資源流失情況嚴重，生態(tài)保護工作面臨嚴峻考驗。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新戰(zhàn)略、新考量，是馬克思主義對生態(tài)文明建設的最新成果。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、鄂爾多斯市人民政府認真貫徹落實黨中央的重要指示，積極推進地區(qū)生態(tài)保護，推動綠色礦山建設，將庫布齊沙漠治理作為沙化治理的重要領域，把山水林田湖草沙治理落到實處。

生態(tài)文明建設不僅關系到人民福祉、生活水平，更關乎民族的發(fā)展、國家的發(fā)展。[3]

首先，要堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。在馬克思唯物史觀的視角下，自然生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力的根本保障，生態(tài)環(huán)境是人類發(fā)展的重要根基。人與自然是一種認識與被認識的關系，這就形成了人們的自然觀。而人與自然之間實踐和被實踐的關系是現(xiàn)實生產(chǎn)力的形成基礎，不能通過犧牲生態(tài)環(huán)境來換取一時的經(jīng)濟發(fā)展。為加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉型，在著力解決突出環(huán)境問題的同時，更要加大環(huán)境整治和治理的監(jiān)督力度。

其次，要通過系統(tǒng)運思統(tǒng)籌生態(tài)建設。自然環(huán)境是一個相互影響、相互依賴的整體系統(tǒng)，每一部分在完成其作用的同時，也對其他部分產(chǎn)生重大影響，牽一發(fā)而動全身。要在綜合環(huán)境保護治理的過程中，堅持山水林田湖草沙冰共同體，牢固建立 “生態(tài)紅線”管理觀念，在保障能源資源供給的同時，治理環(huán)境污染，建設生態(tài)環(huán)境，做到人與自然可持續(xù)發(fā)展。

最后，要明確綠水青山就是金山銀山。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！币龅缴鷳B(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展并行，從生態(tài)保護的視角來看待經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展速度帶動生態(tài)保護，[4]首要目標就是保護草原和森林，將基本草原保護制度落實到位，完善森林生態(tài)植被保護政策，嚴格貫徹執(zhí)行林草與畜牧業(yè)平衡及禁牧輪休制度。禁止亂采濫挖以及新批準礦業(yè)資源開發(fā)項目等諸多對生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項目，已經(jīng)批準實施和建造的礦產(chǎn)開發(fā)、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等項目，到期后退出工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)鏈條。定期開展草原生態(tài)整體承載性綜合能力評定，實施草原修復和森林保護工程。開展大范圍防護林體系建設、國土生態(tài)綠色保護行動、山林保護整體性工程。

四、推進地區(qū)綠色循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展

鄂爾多斯各地區(qū)要堅持構建綠色經(jīng)濟體系，為以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主要導向，以綠色技術創(chuàng)新為驅動，加速推進清潔生產(chǎn)，持續(xù)改造重點行業(yè)和重要領域綠色化。

大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)型工業(yè)體系需要加快建立進程，同時，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間的鏈接共生和資源的協(xié)同利用。鼓勵并支持企業(yè)之間建立緊密的合作關系，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作，實現(xiàn)資源的最大化利用和廢棄物的最小化排放。加強不同行業(yè)間的溝通與協(xié)作，促進跨行業(yè)資源的循環(huán)利用和廢棄物的協(xié)同處理。通過技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)資源在不同行業(yè)間的優(yōu)化配置和高效利用。推動農(nóng)業(yè)廢棄物向工業(yè)原料的轉化、工業(yè)廢水處理后的農(nóng)業(yè)灌溉等。加大對資源高效利用技術的研發(fā)投入，推動技術創(chuàng)新和成果轉化。通過引進和消化吸收國際先進技術，結合國內(nèi)實際情況進行再創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和裝備。同時，加強資源循環(huán)利用技術的推廣和應用，提高全社會的資源利用效率。鼓勵對固體廢棄物進行綜合利用，將產(chǎn)業(yè)廢棄物進行循環(huán)利用，努力提高再生資源的回收利用率。

完成農(nóng)業(yè)循環(huán)體系的建設。推動農(nóng)業(yè)循環(huán)體系與工業(yè)循環(huán)體系的有效對接，促進農(nóng)業(yè)廢棄物向工業(yè)原料的轉化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與工業(yè)生產(chǎn)的深度融合。這包括支持發(fā)展生物質(zhì)能源、有機肥料等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物轉化為高附加值產(chǎn)品，既減少對環(huán)境的污染，又拓寬農(nóng)業(yè)增值渠道。

積極推進 “低碳”和 “近零碳園區(qū)”的創(chuàng)建工作。[5]堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格保護、科學利用水資源，優(yōu)先保障生活用水，重點保障生態(tài)基本需水、糧食生產(chǎn)合理需水，對生產(chǎn)經(jīng)營用水進行優(yōu)化配置。加強水資源的科學規(guī)劃與合理配置，確保水資源在不同區(qū)域、不同行業(yè)間的均衡利用。推進節(jié)水型社會建設，通過政策引導、技術革新和公眾參與，全面提升社會各界的節(jié)水意識和水資源利用效率。加大對節(jié)水技術和產(chǎn)品的推廣力度，鼓勵和支持企業(yè)采用先進的節(jié)水工藝和設備，減少水資源消耗和浪費。此外，加強水資源的監(jiān)測與預警體系建設，實現(xiàn)對水資源開發(fā)利用的全方位、全過程監(jiān)管。利用現(xiàn)代信息技術手段，建立水資源管理信息平臺，實現(xiàn)對水資源數(shù)據(jù)的實時采集、分析和共享，為科學決策和精準管理提供有力支撐。在生態(tài)保護方面，嚴格實施水功能區(qū)管理，加強對重要江河湖泊的水生態(tài)保護與修復工作。加大對違法排污行為的打擊力度，確保水功能區(qū)水質(zhì)達標，維護水生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。堅持節(jié)約型、精耕細作，開展耕地質(zhì)量保護與提高工程，保證耕地在數(shù)量上不減，質(zhì)量上不減。加快建立健全可以充分反映市場供需和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境

價格機制。[6]

五、結束語

生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展是相互依存的關系，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，自然資源為經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎，生態(tài)環(huán)境是支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎之一。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎和前提之一。經(jīng)濟發(fā)展需要用到大量的自然資源，如礦物資源、水資源、森林資源等，生態(tài)環(huán)境是這些資源的來源。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，這些資源就會逐漸枯竭，制約經(jīng)濟發(fā)展的進程。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響經(jīng)濟運轉的穩(wěn)定、效率和綜合質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 包慶德，寧琳琳.新中國成立以來中國共產(chǎn)黨的生態(tài)保護與綠色發(fā)展使命[J].城市與環(huán)境研究，2022（02）：95-108.

[2] 吳濃娣，吳強，劉定湘.系統(tǒng)治理：堅持山水林田湖草是一個生命共同體[J].水利發(fā)展研究，2018，18（09）：25-32.

[3] 包慶德，梁博.關于京津冀協(xié)同發(fā)展進程的生態(tài)維度考量[J].哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版），2018，20（02）：100-106.

[4] 董寧，韓興國，鄔建國.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市城市化時空格局變化及其驅動力[J].應用生態(tài)學報，2012，23（04）：1097-1103.

[5] 黃承梁.從生態(tài)文明視角看中國式現(xiàn)代化道路和人類文明新形態(tài)[J].黨的文獻，2022（01）：20-27.

[6] 包慶德，劉雨婷.制度底線：確保中國國土生態(tài)安全的控制線[J].哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版），2022，24（01）：121-129.

作者簡介： 馬沛然，男，漢族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，碩士研究生在讀，研究方向：馬克思主義理論；

李琛，女，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，本科，助理工程師十一級，研究方向：政府治理。