中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系：特朗普1.0沖擊與特朗普2.0前瞻

摘 要：經(jīng)過四十多年發(fā)展，中美之間已經(jīng)形成了“你中有我、我中有你”的共生格局，然而在美國“特朗普主義”的干擾下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊張。中美雙邊貨物貿(mào)易規(guī)模較大但呈下降趨勢(shì)；美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差縮小但規(guī)模依然巨大；中美貨物貿(mào)易依賴不對(duì)稱格局未變但程度有所下降；特朗普1.0“關(guān)稅戰(zhàn)”以來，中國對(duì)美國貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)穩(wěn)中有變。從價(jià)值鏈視角審視美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差的形成發(fā)現(xiàn)，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差很大程度上是由東亞地區(qū)集體創(chuàng)造的，只是由于分工角色原因反映在中美經(jīng)常賬戶上。在特朗普2.0時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的沖突可能會(huì)越來越激烈，美國推出的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策總基調(diào)在可見預(yù)期內(nèi)不會(huì)變。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)掛鉤與脫鉤并存的二元格局，中美之間將圍繞關(guān)稅再起爭(zhēng)端，美國聯(lián)合盟友遏制中國策略持續(xù)推進(jìn)，中美科技競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，中美“結(jié)構(gòu)性改革”議題磋商任務(wù)艱巨。因此，在特朗普2.0時(shí)代，要提高戰(zhàn)略認(rèn)知，避免重大誤判，竭盡所能穩(wěn)定中美總體關(guān)系；知己知彼，講求策略，以事實(shí)為依據(jù)提升中美經(jīng)貿(mào)談判質(zhì)量；堅(jiān)持融入全球化，毫不動(dòng)搖全面深化改革，內(nèi)外結(jié)合抵制脫鉤。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系；特朗普1.0；特朗普2.0；脫鉤；全面深化改革

中圖分類號(hào)：F752.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2025）02-0003-14

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“RCEP對(duì)亞太區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)的影響機(jī)制及應(yīng)對(duì)策略研究”（22ZD178）；國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)視角下服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步影響因素、機(jī)制及路徑優(yōu)化研究”（72073139）

一、引 言

當(dāng)前，世界格局、國際秩序和權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，國際環(huán)境面臨“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來最嚴(yán)重的復(fù)雜性與不確定性。大國博弈是當(dāng)前國際政治環(huán)境的首要特征。中美關(guān)系變化是世界百年未有之大變局中舉足輕重的部分[1]。四十多年來，中美關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨但總體向前，不僅造福了兩國人民，而且促進(jìn)了地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮[2]。然而，2017年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》作出了世界進(jìn)入大國競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的基本判斷，并首次將中國視為“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。這標(biāo)志著美國對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知與基本政策發(fā)生了根本質(zhì)變，事實(shí)上，美國將中國確立為美國全球霸權(quán)的“戰(zhàn)略威脅者”?；谶@一戰(zhàn)略認(rèn)知，美國以政府力量調(diào)動(dòng)一切內(nèi)外部資源，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、外交等多個(gè)層面對(duì)中國采取了一系列針鋒相對(duì)的遏制措施，導(dǎo)致中美關(guān)系處于極其危險(xiǎn)的“十字路口”。中美關(guān)系的處理事關(guān)兩國未來國運(yùn)，但由于中國整體處于守勢(shì)，對(duì)中國的影響可能更大。應(yīng)對(duì)美國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是中國未來發(fā)展之路上的首要外部挑戰(zhàn)。

中美關(guān)系改善與中美經(jīng)貿(mào)合作是改革開放之后中國經(jīng)濟(jì)獲得快速增長(zhǎng)、美國經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期繁榮的重要原因。鑒于美國當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國的地位及其對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的影響力，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的演變必然對(duì)世界尤其對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)造成重大實(shí)質(zhì)影響。中美經(jīng)貿(mào)沖突將直接影響中國面臨的國際經(jīng)貿(mào)空間及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定也將產(chǎn)生重大影響。中美貿(mào)易爭(zhēng)端由時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普開啟，但并不完全是特朗普本人個(gè)體因素所致，而是美國國家意志的體現(xiàn)。美國的民主黨和共和黨幾乎在除中國之外的所有議題上存在分歧，但唯獨(dú)在對(duì)華強(qiáng)硬上高度一致。美國拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府對(duì)華政策的總體基調(diào)，繼續(xù)對(duì)華加征關(guān)稅，并構(gòu)建“小院高墻”和護(hù)欄機(jī)制試圖阻礙中國科技進(jìn)步，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”方面走得更遠(yuǎn)，將“友岸外包”作為未來美國產(chǎn)業(yè)鏈布局的主導(dǎo)原則，打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”，推動(dòng)高端制造業(yè)回流。2024年5月中旬，美國白宮罕見發(fā)布對(duì)華部分商品新征關(guān)稅，為“抗衡中國在中美貿(mào)易中存在的過度補(bǔ)貼和傾銷政策”，針對(duì)中國向美國出口的新能源汽車、鋰電池、半導(dǎo)體、礦業(yè)加工品、醫(yī)療器材等產(chǎn)品大幅加征懲罰性關(guān)稅。這表面上源于美國一直宣稱的不公平貿(mào)易原則，也有美國大選政治因素的加持，但本質(zhì)上是中美總體關(guān)系全面競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的表現(xiàn)。

當(dāng)前，美國總統(tǒng)大選已塵埃落定，共和黨候選人特朗普獲勝。美國外交政策制定的兩大權(quán)力機(jī)構(gòu)——國會(huì)與白宮將形成合力，在推動(dòng)涉華議題上更加暢通無阻。如何應(yīng)對(duì)特朗普2. 0、維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是擺在當(dāng)前中國政界與學(xué)界面前的緊迫課題。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系涉及領(lǐng)域多、范圍廣，而特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”主要針對(duì)貨物貿(mào)易。因此，本文進(jìn)行具體闡述時(shí)僅對(duì)中美貨物貿(mào)易展開較為詳細(xì)的比較分析。

二、中美貨物貿(mào)易發(fā)展歷程與特朗普1.0沖擊

中國與美國是世界上兩個(gè)GDP超過10萬億美元的大國，人口分別為14. 1億人和3. 3億人，是世界上排名第一和第二的兩個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)前，從單個(gè)國家角度而言，美國依然是中國最大的貨物出口國，又是中國第四大進(jìn)口國；中國是美國第三大出口國、第一大進(jìn)口國。中美互為重要貿(mào)易伙伴是兩國在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化背景下相互開放和共同努力的結(jié)果。

（一）中美雙邊貨物貿(mào)易規(guī)模較大但呈下降趨勢(shì)

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中國與美國已經(jīng)成為重要貿(mào)易伙伴。特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”對(duì)中美貨物貿(mào)易規(guī)模的整體影響不大，但出現(xiàn)了變化的跡象。根據(jù)美國人口普查局相關(guān)數(shù)據(jù)，作者繪制了中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模與增速圖、中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模與增速圖，如圖1和圖2所示。

從圖1可以看出，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模在持續(xù)了長(zhǎng)期擴(kuò)大之后于本輪經(jīng)貿(mào)摩擦開始趨于下降，且增速呈明顯的小幅下滑態(tài)勢(shì)，說明中國出口美國的貨物規(guī)模不斷擴(kuò)大，但邊際增量空間日益減少。20世紀(jì)80—90年代，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模較小，2000年才突破1 000億美元，但此期間維持了長(zhǎng)期高增長(zhǎng)。2001年，美國網(wǎng)絡(luò)泡沫破裂導(dǎo)致中國對(duì)美國出口貨物增速大幅下滑。然而，在中國“入世”的帶動(dòng)下，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模屢創(chuàng)歷史新高。2004年增速高達(dá)29%，是進(jìn)入21世紀(jì)以來中國對(duì)美國出口貨物增速最快的年份。受2008年全球金融危機(jī)的影響，2009年，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模由2008年的3 377. 7億美元跌至2 963. 7億美元，增速嚴(yán)重下滑。但是，隨著全球金融秩序的調(diào)整，全球貿(mào)易頹勢(shì)迅速扭轉(zhuǎn)。2010年，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模迅速恢復(fù)至3 000億美元，同比增速高達(dá)23%。此后，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模連年擴(kuò)大。2016年，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模出現(xiàn)小幅下降，但仍達(dá)到4 624. 2億美元。2017年，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模突破5 000億美元，再創(chuàng)歷史新高。2018年，美國特朗普政府以美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差為由對(duì)中國發(fā)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模罕見的特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”，在中國“搶出口”效應(yīng)的作用下，2018年，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模達(dá)到有史以來的最高值。在高關(guān)稅的影響下，2019年，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模下降、增速下滑。2020年，新冠疫情導(dǎo)致中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模繼續(xù)小幅下降。2021年，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模逆勢(shì)增加，達(dá)5 000億美元以上。2022年，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模與2018年大致持平，為歷史第二高。2023年，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模下降至4 272. 3億美元，同比下滑20. 3%，為歷史最大跌幅。

從圖2可以看出，特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”之前，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模經(jīng)歷了長(zhǎng)期擴(kuò)大之后逐漸步入平穩(wěn)略降階段。特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”之后，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模先降后升，即使面臨新冠疫情，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模仍有所擴(kuò)大。中國“入世”之前，中國從美國進(jìn)口貨物總體上呈現(xiàn)規(guī)模長(zhǎng)期偏小、增速波動(dòng)較大的特征。1985年，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模僅為38. 56億美元，直到1995年才突破100億美元大關(guān)，比中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模達(dá)到該數(shù)值整整晚了6年。中國“入世”之后，中國自美國進(jìn)口貨物增速維持了十多年連續(xù)增長(zhǎng)。其中，2001—2008年，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模持續(xù)保持兩位數(shù)高增長(zhǎng)。2008年全球金融危機(jī)并未造成中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模大幅下降，但增速受到影響。此后，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大直至2014年結(jié)束。2015—2020年，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模保持相對(duì)穩(wěn)定，其中，2019年，略有下降。新冠疫情并未對(duì)中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模造成顯著影響。2020年，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模逆勢(shì)同比增長(zhǎng)17%。2021年，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模超過1 500億美元，創(chuàng)歷史新高。2022年，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模達(dá)到1 540億美元，再創(chuàng)歷史新高?？梢?，中美第一階段協(xié)議對(duì)新冠疫情期間中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模產(chǎn)生了助推作用，一定程度上降低了新冠疫情的負(fù)面影響。2023年，中國自美國進(jìn)口貨物增速與中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模也出現(xiàn)下滑。

（二）美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差縮小但規(guī)模依然巨大

長(zhǎng)期以來，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模與中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模之間呈現(xiàn)出非常明顯的不平衡狀態(tài)，中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模一直大于中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模。具體來看，20世紀(jì)80年代，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模占中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模的比重一度保持在50%—60%左右。20世紀(jì)90年代以后，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模占中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模的比重連續(xù)下降。21世紀(jì)初，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模占中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模的比重下降至20%以下，此狀態(tài)一直維持到2007年。從2008年開始，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模占中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模的比重保持在20%以上，2020年甚至超過30%，但2022年又跌至29%。2023年，由于中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模大幅下降，中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模占中國對(duì)美國出口貨物規(guī)模的比重升至35%，為1990年以來的最高點(diǎn)。如圖3所示，自20世紀(jì)90年代以來，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易一直保持逆差態(tài)勢(shì)。在美國貨物貿(mào)易總逆差中，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差占美國貨物貿(mào)易總逆差的比重（簡(jiǎn)稱“中國占比”）不斷提高，2015年達(dá)到最高。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差規(guī)模反而繼續(xù)擴(kuò)大，顯然是受到中國“搶出口”效應(yīng)的刺激。從歷史發(fā)展情況來看，20世紀(jì)80年代，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差額較小，在美國貨物貿(mào)易逆差中，中國占比也較小。20世紀(jì)90年代，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差規(guī)模顯著擴(kuò)大。由1990年的104. 31億美元增長(zhǎng)至1999年的686. 77億美元。同時(shí)，中國占比由1990年的不足10%迅速提高至1997年的25%，此后，中國占比逐年下降，直至2000年的18. 76%。中國“入世”充分釋放了中國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的出口優(yōu)勢(shì)，助推中國成為名副其實(shí)的“世界工廠”。在這個(gè)過程中，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2002年，首次突破1 000億美元。2005年，突破2 000億美元。2012年，突破3 000億美元。2018年，突破4 000億美元。這一波迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)使得中國占比由2001年的19. 67%快速上升至2005年的25. 84%。2008年全球金融危機(jī)之后，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差規(guī)模、中國占比繼續(xù)上升。2012年，中國占比高達(dá)42. 51%。特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”爆發(fā)當(dāng)年，中國“搶出口”效應(yīng)推動(dòng)中國占比達(dá)到47. 5%，創(chuàng)歷史新高，但受脫鉤影響，此后逐年下降。

美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差不是短期內(nèi)形成的，而是經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期累積的過程。1987—1994年，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差年均增幅為44. 8%，逆差額較小，未對(duì)美國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)影響。1995—2000年，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，年均增幅為20%，但增速比前一階段大幅下降。2002—2007年，在中國“入世”的推動(dòng)下，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差大幅增加，年均增幅為21%。2008年全球金融危機(jī)導(dǎo)致中國出口規(guī)模整體下降，對(duì)美國出口貨物規(guī)模也不例外。同時(shí)，對(duì)中國自美國進(jìn)口貨物規(guī)模的影響不大。因此，2008年，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差明顯減少。然而，一次性沖擊無法改變中美貨物貿(mào)易的內(nèi)在不平衡趨勢(shì)。2010年，美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差便超過2008年全球金融危機(jī)前的水平，且此后呈繼續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。同時(shí)，“中國沖擊1. 0”開始在美國學(xué)界和政界獲得更多關(guān)注，美國部分人士認(rèn)為，從中國進(jìn)口大量貨物造成美國部分產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，不公平貿(mào)易是美國對(duì)中國貨物貿(mào)易巨額逆差形成的主要原因。以“特朗普主義”為代表的美國人士指責(zé)中國對(duì)美國出口商品太多，而同時(shí)中國自美國進(jìn)口商品太少，是造成美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差的主要原因，自中國進(jìn)口商品成為美國貿(mào)易保護(hù)主義和“特朗普主義”的定向靶。美國特朗普政府對(duì)中國商品加征關(guān)稅的原因是美國對(duì)中國存在巨額貨物貿(mào)易逆差，但實(shí)際上對(duì)中國加征關(guān)稅并沒有造成美國貨物貿(mào)易逆差減少，反而繼續(xù)擴(kuò)大，由2018年的8 787. 49億美元增加到2023年的1. 06萬億美元，2022年更是達(dá)到1. 18萬億美元，創(chuàng)歷史新高。美國貨物貿(mào)易總逆差并未因特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”而減少，表明美國經(jīng)濟(jì)根深蒂固的內(nèi)外不平衡不可能通過對(duì)中國進(jìn)口商品加征額外關(guān)稅而消除，但特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”導(dǎo)致美國貨物貿(mào)易逆差來源構(gòu)成發(fā)生了改變。如圖4所示，美國自中國進(jìn)口貨物的占比由2018年的47. 5%下降至2023年的26. 3%，下降的份額主要由墨西哥和越南等國家或地區(qū)填補(bǔ)。因此，對(duì)美國而言，特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”產(chǎn)生了美國貨物貿(mào)易逆差來源國地位轉(zhuǎn)換的實(shí)際效果，但并未降低美國貨物貿(mào)易總逆差。根據(jù)國民收入恒等式可知，國內(nèi)儲(chǔ)蓄小于國內(nèi)投資必然會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易逆差，美國“低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)特征內(nèi)生性地會(huì)產(chǎn)生貨物貿(mào)易逆差。

（三）中美貨物貿(mào)易依賴不對(duì)稱格局未變但程度有所下降

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系建立之初，在美國貨物貿(mào)易中，自中國進(jìn)口貨物規(guī)模和對(duì)中國出口貨物規(guī)模都較小。1985—1988年，美國自中國進(jìn)口貨物規(guī)模占美國貨物總進(jìn)口的比重（簡(jiǎn)稱“自中國進(jìn)口占比”）不足2%。如圖5所示，中國通過擴(kuò)大開放漸進(jìn)融入全球價(jià)值鏈體系，自中國進(jìn)口占比持續(xù)上升，但一直高于美國對(duì)中國出口貨物規(guī)模占美國貨物總出口的比重（簡(jiǎn)稱“對(duì)中國出口占比”）。20世紀(jì)90年代，在美國貨物貿(mào)易中，自中國進(jìn)口占比的曲線呈45度斜率快速上升，而對(duì)中國出口占比的增長(zhǎng)并不顯著。中國“入世”之后，在美國貨物貿(mào)易中，自中國進(jìn)口占比和對(duì)中國出口占比分別以60度和15度曲線斜率繼續(xù)上升。2018年全球金融危機(jī)至特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”之前，自中國進(jìn)口占比和對(duì)中國出口占比繼續(xù)上升，但增幅比上一階段有所放緩，與中國“入世”前期一樣，自中國進(jìn)口占比仍大于對(duì)中國出口占比。自中國進(jìn)口占比的最大值為21. 44%，出現(xiàn)在2017年。同期，對(duì)中國出口占比為8. 35%，也是歷史最高點(diǎn)。也正是2017年，美國貿(mào)易談判辦公室對(duì)華開展“301調(diào)查”，并以此結(jié)果為依據(jù)對(duì)中國挑起特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”。特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”以來，在美國貨物貿(mào)易中，自中國進(jìn)口占比由2017年的21. 44%下降至2023年13. 74%。同期，在美國貨物貿(mào)易中，對(duì)中國出口占比由8. 35%下降至7. 23%，顯然特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”對(duì)中國對(duì)美國的貨物出口影響較大。毫無疑問，美國的額外關(guān)稅是造成美國貨物貿(mào)易中中國占比下降的重要原因。但是，美國將中國確立為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，大力推行以“去中國化”為實(shí)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤政策，極力倡導(dǎo)“友岸外包”、投資本土產(chǎn)業(yè)，這些更是關(guān)鍵原因所在。美國已開始對(duì)墨西哥、越南等國家或地區(qū)出口美國的商品開展溯源排查，試圖阻擋中國商品借道第三方出口美國。無論誰當(dāng)美國總統(tǒng)，美國決意與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤的戰(zhàn)略意圖十分明顯。在美國貨物貿(mào)易中，自中國進(jìn)口占比仍有可能進(jìn)一步下降，但從美國進(jìn)口中徹底排除中國供應(yīng)鏈無論是短期還是長(zhǎng)期都難以做到。

（四）特朗普1.0“關(guān)稅戰(zhàn)”以來中國對(duì)美國貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)穩(wěn)中有變

中美兩國貿(mào)易具有強(qiáng)大的內(nèi)生韌性和互補(bǔ)性，僅憑加征額外關(guān)稅很難在短期內(nèi)產(chǎn)生根本的重塑效應(yīng)。截至2022年，特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”并未對(duì)中美貨物進(jìn)出口總體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，但在美國多項(xiàng)“去中國化”經(jīng)貿(mào)政策的疊加作用下，中美貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。由表1可知：

在中國對(duì)美國出口貨物方面，2017—2022年，機(jī)械類商品出口下降了4. 4個(gè)百分點(diǎn)，但依然保持近一半份額。這表明現(xiàn)階段雖然美國對(duì)中國機(jī)械供應(yīng)鏈依賴有所下降，但中國強(qiáng)大的制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)仍然難以被其他國家或地區(qū)替代。紡織品和鞋類商品是中國對(duì)美國出口的主要貨物，其出口占比由2017年的11. 3%下降至2022年的10%，下降了1. 3個(gè)百分點(diǎn)，這與機(jī)械類商品出口占比變動(dòng)的背后原因相同，即發(fā)生了一定程度的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著形成了一定程度的依賴。當(dāng)然，中國對(duì)美國貨物出口占比不都是下降的，也有出口占比上升的商品類別。例如，其他制造品類商品出口占比由2017年的12%上升至2022年的12. 9%，其中，2021年還上升至13. 5%?；瘜W(xué)品、塑料、皮革類商品出口占比由2017年的8. 4%上升至2022年的12%。賤金屬類商品和交通類商品出口占比也略有上升。這表明中國相對(duì)齊全完備的、性價(jià)比高的制造供應(yīng)集群具有強(qiáng)大的市場(chǎng)需求。隨著大國競(jìng)爭(zhēng)加劇，礦物類商品的出口占比小幅下降，一定程度上反映了美國積極打造稀土等關(guān)鍵礦物質(zhì)供應(yīng)鏈、但目前對(duì)中國仍有較大依賴的事實(shí)。

在中國自美國進(jìn)口貨物方面，農(nóng)業(yè)類商品進(jìn)口占比由2017年的14. 5%上升至2022年的23%，提升了8. 5個(gè)百分點(diǎn)，是進(jìn)口占比上升幅度最大的商品，躍升為中國從美國進(jìn)口最多的商品。交通類商品進(jìn)口占比由2017年的22. 6%下降至2022年的8. 4%，下降了14. 2%，是進(jìn)口占比下降幅度最大的商品，而其在2017年是中國自美國進(jìn)口最多的商品。僅幾年時(shí)間，農(nóng)業(yè)類商品與交通類商品的進(jìn)口占比排名就發(fā)生了位置互換，這顯然與特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”、中美第一階段協(xié)議等因素有關(guān)。由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，機(jī)械類商品是中國自美國進(jìn)口的主要商品，2017—2022年，其進(jìn)口占比小幅上升，新冠疫情期間該占比有所提高，但新冠疫情之后，略微下降。整體上，機(jī)械類商品進(jìn)口受雙邊貿(mào)易緊張關(guān)系的影響并不明顯。另外，化學(xué)品、塑料、皮革類商品進(jìn)口占比由2017年的14. 4%上升至19. 5%，上升了5. 1%，上升幅度僅次于農(nóng)業(yè)類商品。其他商品進(jìn)口占比有升有降，但由于本身占比較小，其變化無法對(duì)整個(gè)進(jìn)口結(jié)構(gòu)造成顯著影響。

三、美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差形成的價(jià)值鏈邏輯與特朗普1.0關(guān)稅政策再評(píng)價(jià)

尼克松訪華、中共十一屆三中全會(huì)的召開、鄧小平訪美和中美建交等一系列重大事件為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正式開啟奠定了政治基礎(chǔ)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展是一定政治條件下經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著國際經(jīng)濟(jì)秩序的確立和科技革命的迅猛推進(jìn)，國際生產(chǎn)體系與國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)快速形成。歐美國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐步以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，形成了龐大的制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的內(nèi)生需求。由于政治經(jīng)濟(jì)原因，日本率先成為承接歐美制造業(yè)產(chǎn)能輸出的目的地并逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。隨著勞動(dòng)力成本的上升和美國貿(mào)易保護(hù)主義的興起，日本逐步將制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東亞地區(qū)，帶動(dòng)了東南亞制造業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)70—80年代，隨著韓國、中國臺(tái)灣、中國香港和新加坡（簡(jiǎn)稱“亞洲四小龍”）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和勞動(dòng)力成本的不斷上漲，這些國家或地區(qū)也產(chǎn)生了尋找外部生產(chǎn)基地的需求。同時(shí)，中國開始實(shí)施改革開放，鼓勵(lì)利用外資發(fā)展面向國際市場(chǎng)的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代，由于開放時(shí)間較短、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，中國承接的制造業(yè)產(chǎn)能主要集中于中國香港和澳門地區(qū)，具有周轉(zhuǎn)快、技術(shù)低、規(guī)模小等特征。20世紀(jì)90年代，“鄧小平南方談話”、中共“十四大”的召開將中國的改革開放推至前所未有的高度。中國擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定決心演變成外資加注中國的充分信心，歐美、日韓、中國臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)資本大規(guī)模進(jìn)駐，中國開始深度融入東亞地區(qū)生產(chǎn)體系。21世紀(jì)初，中國“入世”進(jìn)一步釋放了“中國制造”的比較優(yōu)勢(shì)，中國一舉成為東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)中的加工中心和全球高度依賴的“世界工廠”。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是在中國融入東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的過程中形成的。一定程度上，東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成部分是日本產(chǎn)業(yè)資本應(yīng)對(duì)美國貿(mào)易壓力的結(jié)果[3]。日本將制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東亞地區(qū)并將其確立為出口美國的新基地，東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的最初形成便自帶出口美國的基因，即通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，日本出口實(shí)際上轉(zhuǎn)變?yōu)闁|亞出口。在這一過程中，由于中國擁有龐大的低成本勞動(dòng)力，以及中國對(duì)外開放的不斷推進(jìn)，東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中的加工組裝等中低端制造業(yè)大量向中國轉(zhuǎn)移，使中國成為向美國出口的組裝基地。1992—2017年，自亞洲其他國家進(jìn)口占美國貨物總進(jìn)口的比重（自亞洲其他國家進(jìn)口占比）下降，自中國進(jìn)口占美國貨物總進(jìn)口的比重（自中國進(jìn)口占比）相應(yīng)上升，如圖6所示。從價(jià)值鏈角度來看，中國僅創(chuàng)造了“中國出口”中的一部分增加值，相當(dāng)一部分尤其是中高端中間品和零部件需要從歐美、日韓進(jìn)口。在一定程度上，中國對(duì)美國的貨物貿(mào)易順差代表著整個(gè)東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)美國的貨物貿(mào)易順差，不是單獨(dú)一個(gè)國家所能形成或改變的，中國對(duì)美國貨物貿(mào)易順差當(dāng)中包含著東亞地區(qū)其他成員對(duì)美國的貨物貿(mào)易順差[4]。不難設(shè)想，東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中，無論是誰，只要其承擔(dān)著最終出口的角色，不管是中國還是其他國家，都會(huì)對(duì)美國產(chǎn)生巨額的貨物貿(mào)易順差。因此，美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差很大程度上是由東亞地區(qū)集體創(chuàng)造的，只是由于分工角色的不同，恰好反映在中美經(jīng)常項(xiàng)目賬戶上。除少數(shù)領(lǐng)域之外，美國對(duì)整個(gè)東亞地區(qū)存在依賴，而不只是對(duì)中國存在依賴。因此，美國對(duì)中國而不是對(duì)整個(gè)東亞地區(qū)掀起特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”，無法根本改變“東亞生產(chǎn)、美國消費(fèi)”格局造成的雙邊逆差狀態(tài)，只是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，美國對(duì)東亞地區(qū)的貨物貿(mào)易逆差部分地由中國轉(zhuǎn)移到東亞地區(qū)其他國家。

在中國對(duì)美國貨物貿(mào)易順差形成的過程中，來自歐美、日本和“亞洲四小龍”的外資發(fā)揮了不可或缺的作用。中國的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)主要是在外資的培育中逐漸壯大起來的。20世紀(jì)70—80年代，美國先后在紡織、鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體等多個(gè)領(lǐng)域輪番對(duì)日本發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)最終導(dǎo)致日元大幅升值，為規(guī)避美國高關(guān)稅，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，日本紛紛將成熟產(chǎn)能大批轉(zhuǎn)移到東亞地區(qū)，推動(dòng)了東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。韓國、中國臺(tái)灣、中國香港和新加坡成為日本資本海外布局的先期重點(diǎn)區(qū)域。在承接過程中，這些國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、勞動(dòng)力成本不斷上升，因而也本能地產(chǎn)生了向外轉(zhuǎn)移中低端制造業(yè)產(chǎn)能的需求。在此背景下，不斷推進(jìn)改革開放的中國憑借其成本比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為歐美、日本和“亞洲四小龍”制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的理想目的地。歐美、日本、“亞洲四小龍”的外資在中國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。鑒于中國龐大的人口與經(jīng)濟(jì)腹地，在外資推動(dòng)下，中國的加入成倍擴(kuò)張了東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈體系及其與美國的貿(mào)易規(guī)模。外資在中國貨物進(jìn)出口中所占的比重一度接近60%，2001—2011年，連續(xù)十年高于50%。因此，本質(zhì)上，包括美國資本在內(nèi)的外資是美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差的貢獻(xiàn)者，中國出口的很多中間品和零部件均需從歐美、日本和“亞洲四小龍”等國家或地區(qū)獲取。而且外資將中國帶入東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈及全球價(jià)值鏈推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)奇跡般增長(zhǎng)，也使美國居民享受到物美價(jià)廉的商品，降低了美國的通貨膨脹水平[5]。在中國對(duì)美國貨物貿(mào)易順差形成的過程中，中國、美國及東亞地區(qū)都因中國的嵌入獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)福利，實(shí)現(xiàn)了多贏。因此，以美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差為由針對(duì)中國顯然有失公允。然而，雖然美國對(duì)中國貨物貿(mào)易逆差并不能全部歸責(zé)于中國，但從促進(jìn)高水平對(duì)外開放來看，中國在響應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則及推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革上也存在應(yīng)對(duì)不力、不及時(shí)、不徹底等問題，成為中國與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)摩擦日益加劇的焦點(diǎn)。當(dāng)前，美歐、日韓仍忽視中國改革成果，不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位，在反傾銷案件中仍采取替代國做法，對(duì)中國貨物出口造成不利影響。中國通過四十多年的改革開放，一直未能獲得世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)化標(biāo)簽認(rèn)可，也是值得我們深思的。

四、特朗普2.0時(shí)代中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本研判與關(guān)鍵博弈議題

特朗普首度執(zhí)政是因?yàn)槠浍@得了前一輪經(jīng)濟(jì)全球化中利益受損的民族主義群體的支持。特朗普再次當(dāng)選說明美國貿(mào)易保護(hù)主義擁有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，在美國共和黨贏得主導(dǎo)權(quán)之后，美國貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義在特朗普效應(yīng)的推動(dòng)下可能進(jìn)一步被推高。在此背景下，中美關(guān)系很難根本好轉(zhuǎn)，競(jìng)爭(zhēng)與博弈的態(tài)勢(shì)恐將日趨加劇。

（一）中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)掛鉤與脫鉤并存的二元格局

中美經(jīng)貿(mào)摩擦因美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差而起，但本質(zhì)上是兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分歧發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。體制認(rèn)可是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的深層次原因[6]。由于復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)因素，中美兩國采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和依托各自模式而實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策存在重大區(qū)別。大國的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)對(duì)其他國家造成干擾[7]。中國經(jīng)濟(jì)具有大國效應(yīng)且深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。在美國看來，中國經(jīng)濟(jì)模式的影響通過貿(mào)易渠道溢出到包括美國在內(nèi)的其他國家或地區(qū)，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)，尤其對(duì)美國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)造成直接影響，其中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)政策及與之密切相關(guān)的所謂“產(chǎn)能過?！薄＜僭O(shè)中國的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)只在體現(xiàn)國內(nèi)而沒有溢出，美國是否仍會(huì)像現(xiàn)在這樣極限打壓中國，可能是需要進(jìn)一步探討的。實(shí)際上，歐盟在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策取向上與美國高度一致。2024年11月4日，歐盟時(shí)任貿(mào)易事務(wù)專員塞夫科維奇在歐洲議會(huì)聽證會(huì)上表示，中國是歐盟“最具挑戰(zhàn)性的貿(mào)易伙伴”[8]。2024年10月29日，歐盟以保護(hù)歐洲廠商為名表決通過對(duì)中國進(jìn)口電動(dòng)汽車在原有進(jìn)口關(guān)稅10%的基礎(chǔ)上加征7. 8%—35. 3%不等額外關(guān)稅的終裁決定。對(duì)中國產(chǎn)業(yè)政策影響的日益擔(dān)憂導(dǎo)致中國與一些主要貿(mào)易伙伴之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的貿(mào)易緊張局勢(shì)[9]。由于中美兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的分歧短期內(nèi)調(diào)和的可能性不大，特朗普1. 0“關(guān)稅戰(zhàn)”以來，美國推出的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策總基調(diào)在可見預(yù)期內(nèi)不會(huì)變。無論誰當(dāng)總統(tǒng)，在美國將中國列為其“戰(zhàn)略威脅者”的背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系很難再回到互利共贏的和諧狀態(tài)，只是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊張程度、方式及范圍有所不同而已。脫鉤是大國較量情境下美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的立足點(diǎn)，但由于美國經(jīng)濟(jì)不可能徹底與中國產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤。因此，在未來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將呈現(xiàn)出部分掛鉤、部分脫鉤的二元格局[10]，即在美國認(rèn)定的關(guān)鍵領(lǐng)域堅(jiān)決與中國脫鉤，而在美國認(rèn)定的非戰(zhàn)略性領(lǐng)域仍繼續(xù)維持經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)。

（二）中美之間將圍繞關(guān)稅再起爭(zhēng)端

2024年7月，美國共和黨提出對(duì)抗中國的總體思路。為了確保獲得戰(zhàn)略獨(dú)立，美國共和黨積極推動(dòng)撤銷中國的最惠國待遇，逐步停止進(jìn)口來自中國的必需品，并阻止中國購買美國房地產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品，阻止美國進(jìn)口中國汽車[11]。特朗普在競(jìng)選時(shí)承諾對(duì)中國全部商品征收60%的關(guān)稅，提高關(guān)稅可能成為特朗普第二次上臺(tái)后率先對(duì)華施壓的經(jīng)貿(mào)手段。特朗普宣稱，“對(duì)我而言，字典里最美麗的詞是關(guān)稅”?；谄渖倘诉壿嫼汀罢f到做到”的個(gè)人風(fēng)格，這不只是競(jìng)選時(shí)期爭(zhēng)取選民的權(quán)宜說辭，不過貿(mào)易施壓程度與方式還有待揭曉。特朗普曾經(jīng)宣布，上任后將對(duì)中國進(jìn)口商品額外征收10%的關(guān)稅。據(jù)報(bào)道，特朗普提名律師出身、曾任萊特希澤幕僚長(zhǎng)的格里爾為美國下一屆貿(mào)易談判代表。與萊特希澤一樣，格里爾是特朗普“制造業(yè)回流”的鐵桿支持者，奉行關(guān)稅保護(hù)主義，主張對(duì)華強(qiáng)硬，強(qiáng)調(diào)美國應(yīng)更多地利用關(guān)稅工具，以便在中美之間實(shí)現(xiàn)公平的貿(mào)易環(huán)境。2024年11月19日，美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)的年度報(bào)告首次正式建議美國國會(huì)取消中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（Permanent Normal Trade Relations，簡(jiǎn)稱PNTR）。在此之前，美國國會(huì)眾議院中國問題特別委員會(huì)已提出過終止中國PNTR地位的相關(guān)法案建議。目前，這些努力處于動(dòng)議階段，能否成為法律尚不可知，但由于參眾兩院和白宮都由美國共和黨控制，2025年中國PNTR地位被取消的可能性非常大。一旦終止中國PNTR地位的相關(guān)法案獲批，美國對(duì)中國所有商品的關(guān)稅將大幅上升，加大了中美貿(mào)易脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。在特朗普2. 0時(shí)代，中美之間將會(huì)圍繞關(guān)稅再起爭(zhēng)端，以美國為目的地的中國出口商面對(duì)的關(guān)稅壓力將大幅增加。

（三）美國聯(lián)合盟友遏制中國策略持續(xù)推進(jìn)

聯(lián)盟化和價(jià)值觀嵌入是特朗普2. 0時(shí)代美國圍堵中國的基本戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)為：在產(chǎn)業(yè)鏈方面，強(qiáng)調(diào)“友岸外包”；在科技領(lǐng)域，構(gòu)建“民主國家科技聯(lián)盟”。特朗普的美國優(yōu)先戰(zhàn)略并不否認(rèn)聯(lián)盟的價(jià)值。2017年，美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》多次提到與盟友合作的重要性。2024年，美國《共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)》也提到加強(qiáng)盟友關(guān)系。特朗普認(rèn)為，在共同防務(wù)上，盟友支出不足，而美國負(fù)擔(dān)過重，盟友應(yīng)該提高其貢獻(xiàn)的比重，但這并不意味著特朗普要切斷與盟友之間的關(guān)系。實(shí)際上，當(dāng)前美國的歐洲及東亞盟友在響應(yīng)共同防務(wù)支出增加訴求上也有現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)，“俄烏沖突”和東北亞局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)歐盟、日韓提高防務(wù)預(yù)算產(chǎn)生了助推效應(yīng)。因此，特朗普要求盟友增加防務(wù)開支并不一定成為美國與其盟友的分歧。另外，雖然傳統(tǒng)上美國共和黨在人權(quán)、意識(shí)形態(tài)等議題上與美國民主黨相比不那么激進(jìn)，但在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策方面，價(jià)值觀外交、聯(lián)合盟友共同遏制中國等戰(zhàn)略不可能在特朗普2. 0時(shí)代被拋棄，而且很多措施已上升為法律法案，在目前美國兩黨競(jìng)相顯示誰更強(qiáng)硬對(duì)華的氛圍下更加難以被推翻。雖然特朗普本人具有鮮明的商人交易邏輯，對(duì)價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)不如美國民主黨總統(tǒng)候選人哈里斯，但特朗普再次組閣大概率將繼續(xù)起用鷹派、對(duì)華強(qiáng)硬派，這些掌控著具體經(jīng)濟(jì)外交事務(wù)的內(nèi)閣成員很難擺脫意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的影響。印太盟友是美國打造中國包圍圈的印太戰(zhàn)略的重要伙伴。美日印澳“四方安全對(duì)話”（The Quadrilateral Security Dialogue，簡(jiǎn)稱QUAD）也由特朗普在第一任期內(nèi)重新激活，在特朗普第二任期內(nèi)，美印關(guān)系及QUAD很大可能將延續(xù)當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭。特朗普2. 0時(shí)代，美國與盟友之間可能會(huì)因關(guān)稅問題再起爭(zhēng)端，但在共同應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)上美國聯(lián)合價(jià)值觀相近者的策略不會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

（四）中美科技競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈

從經(jīng)濟(jì)角度來看，中美科技合作具有強(qiáng)大的互補(bǔ)性。就美國而言，美國仍然是當(dāng)今世界上最具有技術(shù)創(chuàng)新能力的國家；就中國而言，中國具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)[12]。然而，中美科技合作面臨諸多挑戰(zhàn)，延續(xù)了45年的《中美科技合作協(xié)定》在經(jīng)歷兩次延期之后于2024年12月中旬以“縮小版”續(xù)簽?？萍几?jìng)爭(zhēng)是美國對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心[13]。為了防止中國科技趕超，特朗普1. 0政策就通過加征關(guān)稅瞄準(zhǔn)中國產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)中興、華為實(shí)施先進(jìn)芯片斷供制裁，更新出口管制法案，以多種理由將近八百家中國科技類企業(yè)列入實(shí)體清單[14]，防止美國本土市場(chǎng)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——中國科技創(chuàng)新企業(yè)提供利潤(rùn)來源。美國拜登政府延續(xù)并升級(jí)了對(duì)華科技圍堵打壓政策，不斷加強(qiáng)管制力度，擴(kuò)大管制技術(shù)與產(chǎn)品范圍，禁止中國獲得有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高軍事實(shí)力的先進(jìn)高科技產(chǎn)品。同時(shí)，嚴(yán)防中國獲得高端技術(shù)設(shè)備與人才，構(gòu)建“芯片四方聯(lián)盟”，推動(dòng)盟友協(xié)調(diào)管制政策，試圖阻止中國高科技自主能力的提升。此外，美國還通過限制和減少中國理工類留學(xué)生規(guī)模、提高對(duì)在美華籍科學(xué)家審查力度、限制中國資本并購美國科技企業(yè)等手段，試圖全面切斷中美科技交流。從特朗普1. 0時(shí)代開始，美國一步步加強(qiáng)針對(duì)性的遏華阻華政策，出口管制和科技遏制力度在拜登政府被進(jìn)一步強(qiáng)化，未來高科技領(lǐng)域的“小院高墻”繼續(xù)保持更新與抬升?？萍即驂号c反打壓仍是特朗普2. 0時(shí)代中美博弈的關(guān)鍵場(chǎng)域。

（五）中美“結(jié)構(gòu)性改革”議題磋商任務(wù)艱巨

在中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)分歧的大框架下，美國對(duì)中國具體的經(jīng)濟(jì)改革與監(jiān)管提出了許多意見。自中國“入世”之后，美國每年都會(huì)出具兩份與中國經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重磅報(bào)告，一份是由美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布的《中國世界貿(mào)易組織合規(guī)情況報(bào)告》，另一份是由美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（USCC）發(fā)布的年度報(bào)告，兩份報(bào)告均上報(bào)至美國國會(huì)，供美國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)全面評(píng)估中國經(jīng)濟(jì)體制及制定相應(yīng)政策。2024年USTR發(fā)布的報(bào)告顯示，中國實(shí)施的國家主導(dǎo)的非市場(chǎng)經(jīng)貿(mào)模式給全球貿(mào)易帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[15]。USCC的年度報(bào)告內(nèi)容與USTR的《中國世界貿(mào)易組織合規(guī)情況報(bào)告》側(cè)重點(diǎn)有所不同，但結(jié)論基本一致。兩份報(bào)告都認(rèn)為，中國存在各種形式的市場(chǎng)壁壘，市場(chǎng)并未對(duì)要素價(jià)格和資源配置起到?jīng)Q定性作用。早在2011年，擔(dān)任上一次特朗普政府首席貿(mào)易談判代表的萊特希澤就曾向美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)提交了一份聽證會(huì)發(fā)言稿，全面駁斥了美國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)大大受益于中國“入世”的先前論點(diǎn)，認(rèn)為美國未能及時(shí)動(dòng)用國內(nèi)貿(mào)易政策工具應(yīng)對(duì)中國的“不公平貿(mào)易”行為。因此，在特朗普2. 0時(shí)代，中美之間將圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式展開激烈交涉，美國新一屆政府將會(huì)繼續(xù)圍繞中國的發(fā)展中國家地位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國家在經(jīng)濟(jì)體系中的作用等問題大做文章。總之，經(jīng)歷特朗普和拜登兩屆政府，美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策已基本成型[16]。在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻演變背景下，美國對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)一段時(shí)間，由特朗普開啟并經(jīng)拜登系統(tǒng)化的對(duì)華遏制戰(zhàn)略框架已基本搭建。如表2所示，美國從多個(gè)層面打出的對(duì)華打壓“組合拳”將有增無減、持續(xù)加強(qiáng)。在此背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系承受的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，中美經(jīng)貿(mào)合作的空間受大國戰(zhàn)略的牽絆而面臨日益縮小的窘境。

五、特朗普2.0時(shí)代中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

（一）提高戰(zhàn)略認(rèn)知，避免重大誤判，竭盡所能穩(wěn)定中美總體關(guān)系

當(dāng)今世界，兩國交往的實(shí)質(zhì)很大程度上體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作上。中國和美國是世界上兩個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系極為重要的組成部分。因此，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的好壞很大程度上取決于中美總體關(guān)系的質(zhì)量。針對(duì)中美總體關(guān)系，第一位的是要提高戰(zhàn)略認(rèn)知，摸清美國對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。戰(zhàn)略認(rèn)知問題是影響大國關(guān)系互動(dòng)的核心問題，始終是中美關(guān)系必須扣好的“第一粒紐扣”，如果“第一粒紐扣”扣錯(cuò)了，各個(gè)領(lǐng)域認(rèn)知的其他紐扣，將會(huì)出現(xiàn)全盤皆亂的局面。美國將中國定義為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，在英文中是Rivalry，而不是Adversary或Enemy。國內(nèi)學(xué)界有一種傾向，即將美國對(duì)華政策等同于其對(duì)全球或其他國家的政策。這種簡(jiǎn)單地等同化認(rèn)知并不利于中國及時(shí)精準(zhǔn)地采取應(yīng)對(duì)舉措。國家發(fā)展的最終目的是使人民獲得更多的幸福和健康。因此，一國對(duì)外交往也要以人民利益為根本準(zhǔn)則。中美關(guān)系的演變不僅事關(guān)中國發(fā)展的外部環(huán)境，最終也會(huì)與中國人民的利益休戚相關(guān)。在中美關(guān)系處理上，應(yīng)把握好斗爭(zhēng)與合作的平衡，堅(jiān)持以斗促合，斗爭(zhēng)不是目的，最終是為了合作。要加強(qiáng)多層面溝通，避免雙方發(fā)生重大誤判。

（二）知己知彼，講求策略，以事實(shí)為依據(jù)提升中美經(jīng)貿(mào)談判質(zhì)量

中美總體關(guān)系的有效應(yīng)對(duì)有助于促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展，但在一定程度上，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行空間。因此，除了通過穩(wěn)定中美總體關(guān)系為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造有利前提外，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有賴于雙方經(jīng)貿(mào)談判與磋商的最終效果。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中美兩國已經(jīng)形成龐大的利益鏈條和利益格局，尤其是美國跨國公司和科技公司在中國擁有巨大的商業(yè)利益，不可能完全脫鉤。維持“政冷經(jīng)熱”可能是當(dāng)前膠著狀態(tài)下的一種次優(yōu)選擇。中美第一階段協(xié)議被特朗普視為第一任內(nèi)的重大政績(jī)，特朗普二度執(zhí)政后，有可能就中美第一階段協(xié)議的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。中國應(yīng)盡快對(duì)中美第一階段協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行摸底，做到心中有數(shù)。此外，中美第一階段協(xié)議對(duì)一些根本的“結(jié)構(gòu)性改革”議題，如產(chǎn)業(yè)政策、國有企業(yè)等并未涉及。因此，后續(xù)雙邊談判必定日趨艱難，對(duì)此中國也要做好準(zhǔn)備。相對(duì)而言，中美之間最具有談判空間的就是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。既然要談判，作為一方當(dāng)事人，中國有必要弄清美國的經(jīng)貿(mào)訴求，摸清對(duì)方的底層邏輯，做到知己知彼。在具體問題上，與美國談判的政府團(tuán)隊(duì)、相關(guān)智庫和研究人員要認(rèn)真全面研究美國政策原文，避免陷入“公說公有理、婆說婆有理”的尷尬局面，以事實(shí)為依據(jù)澄清不實(shí)內(nèi)容，就事論事，不做無謂的口舌之爭(zhēng)。關(guān)于美國一直提議的“公平互惠貿(mào)易”，國際社會(huì)包括中國在內(nèi)對(duì)它的理解并不到位，美國基于這一理由不僅對(duì)中國，也對(duì)其盟友祭出關(guān)稅“大棒”。無論是什么樣的國家，只要經(jīng)過美國調(diào)查認(rèn)定其確實(shí)存在“不公平、不互惠”貿(mào)易行為并對(duì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，美國都會(huì)對(duì)其施壓，令其改正，否則加征關(guān)稅。這一套基于“對(duì)等開放”的邏輯對(duì)所有的美國貿(mào)易伙伴都適用，不只對(duì)中國。當(dāng)然，在中國被列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的背景下，針對(duì)中國的意圖更明顯、強(qiáng)度更大、力度更猛，但依然未脫離美國一再要求的對(duì)等訴求。因此，對(duì)這一問題的處理，需要排列兩張表：一張是美國對(duì)中國開放但中國尚未對(duì)美國開放的領(lǐng)域；另一張是中國對(duì)美國開放但美國尚未對(duì)中國開放的領(lǐng)域。中國應(yīng)對(duì)兩張表進(jìn)行比較分析，提出底線，盡最大努力達(dá)成妥協(xié)方案。中美經(jīng)貿(mào)沖突很大的問題是開放問題。當(dāng)然，中國并不是因?yàn)槊绹蟛砰_放，而是推進(jìn)高水平對(duì)外開放本身就是當(dāng)前中國積極推行的政策。因此，擴(kuò)大開放不僅可以滿足中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，還能在一定程度上緩解來自美歐對(duì)中國“不對(duì)等開放”指責(zé)的壓力。

（三）堅(jiān)持融入全球化，毫不動(dòng)搖全面深化改革，內(nèi)外結(jié)合抵制脫鉤

面對(duì)美國史無前例的大國競(jìng)爭(zhēng)，中國要繼續(xù)堅(jiān)持融入全球化，從政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、人才等多個(gè)層面保持中國與世界經(jīng)濟(jì)主流體系的聯(lián)結(jié)，積極開拓新的國際貿(mào)易空間，努力維護(hù)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，大力拓展金磚國家和“一帶一路”國家，挖掘世界“藍(lán)?！笔袌?chǎng)。要千方百計(jì)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在戰(zhàn)爭(zhēng)不得人心的國際環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是大國競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。因此，中國要想在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，最重要的是要把經(jīng)濟(jì)搞上去且要搞好。當(dāng)前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要采取長(zhǎng)短期政策手段相配合的策略。就短期政策而言，要多渠道增加居民收入，優(yōu)化居民資產(chǎn)負(fù)債表，為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造條件。政府要提供無差別轉(zhuǎn)移支付與失業(yè)補(bǔ)償，通過發(fā)放消費(fèi)券、提高個(gè)人所得稅門檻、提高社會(huì)保障水平等途徑增加居民收入。當(dāng)前，民間投資信心不足，應(yīng)大力解決政府行政管理中存在的無效監(jiān)管、形式主義、過于苛責(zé)等問題，建立行政執(zhí)法申訴機(jī)制，暢通企業(yè)反饋路徑，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”和大膽試水，為企業(yè)家精神的發(fā)揮創(chuàng)造法治環(huán)境。就長(zhǎng)期政策而言，要從全面深化改革中探求高質(zhì)量發(fā)展方略。最重要的是，按照黨的二十屆三中全會(huì)要求，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，精準(zhǔn)列出政府與市場(chǎng)的職責(zé)清單，政府做好公平監(jiān)督，讓市場(chǎng)機(jī)制與政府作用形成合力。針對(duì)美國的科技打壓與脫鉤，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院課題組[17]指出，無論是技術(shù)還是產(chǎn)業(yè)層面，中美都面臨脫鉤帶來的損失，但鑒于美國科技仍保持著全局性和關(guān)鍵性優(yōu)勢(shì)，目前來看，中國的損失可能更大。因此，一方面，要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主創(chuàng)新與貫徹科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略，堅(jiān)守長(zhǎng)線戰(zhàn)略加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，不斷優(yōu)化原發(fā)性科研所需的體制與政策，打通全社會(huì)科技孵化與產(chǎn)業(yè)化融合鏈接堵點(diǎn)。另一方面，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持在開放中合作的基本思路，積極開展國際科技合作，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的開放科研生態(tài)，吸引全球高科技成長(zhǎng)要素聚集。

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China？US Economic and Trade Relations： The Impact of “Trump 1.0” and the Prospect of “Trump 2.0”

ZHU Fulin

（Foreign Investment Research Institute， Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation， Beijing 100710， China）

Summary：Since the Sino‐US tariff war， the Sino‐US economic and trade relations have shown the following characteristics： First， the bilateral trade volume of goods between China and the United States is still high but generally shows a downward trend. Among them， China？s exports of goods to the United States are significantly affected by the impact of the tariff war. Second， the trade deficit in goods between China and the United States has narrowed but remains huge， and China is still the largest source country of the trade deficit in goods for the United States. Third， the asymmetric pattern of dependence on Sino‐US trade in goods has not changed but has been somewhat convergent. At present， the basic pattern of China？s dependence of trade in goods on the United States is stronger than the United States？ dependence on China， and there has been no significant change in this pattern.

China？s surplus with the United States includes the surplus of other members of the East Asian region with the United States. The US trade deficit with China is largely created by the East Asian region collectively， but due to different roles in the division of labor， it is reflected in the current account between China and the United States. Therefore， the United States？“tariff war” against China， rather than the entire East Asia region， cannot fundamentally change the bilateral deficit caused by the pattern of “East Asian production and American consumption”. It will only shift the deficit from China to other countries in the East Asia region as a result of micro‐adjustments in market forces， namely industrial transfer.

In the era of “Trump 2.0”， the overall economic and trade relations between China and the United States will present a “dual pattern” of partial linkage and partial decoupling， that is， selective decoupling in some areas， especially in key areas identified by the United States， while maintaining economic and trade relations in non‐strategic areas. There is a high probability that China and the United States will have another dispute over tariffs， and Chinese exporters to the United States will face increased pressure from US trade protectionism. Alliance building and embedding values remain the basic strategic thinking of the US government in the Trump 2.0 era to contain China. In the future， the “small courtyard and high walls” in the high‐tech field will continue to be updated and upgraded. Technological suppression and counter‐suppression remain the key areas of Sino‐US game in the era of “Trump 2.0”. The game between China and the United States around the differences in economic systems may intensify， and the new US government will continue to make a big fuss about China？s developing country status， trade relations recognition and other issues.We should manage and control conflicts， strengthen multi‐level communication， and avoid major subversive misjudgments between the two sides. It is necessary for China to understand the economic and trade demands of the United States and the underlying logic of the other side， so as to know both sides and respond to them skillfully. Facing the unprecedented great power competition in the United States.

Key words：China‐US economic and trade relations； Trump 1.0； Trump 2.0；decoupling； comprehensive deepening reform

（責(zé)任編輯：巴紅靜）

[DOI]10.19654/j.cnki.cjwtyj.2025.02.001

[引用格式]朱福林.中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系：特朗普1. 0沖擊與特朗普2. 0前瞻[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2025（2）：3-16.