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    協(xié)商民主在城市社區(qū)治理中的實(shí)踐困境及對策

    2025-03-07 00:00:00胡惜硯
    公關(guān)世界 2025年3期

    摘要:在中國的社會(huì)主義民主政治體系中,存在一種特有的民主形式,即協(xié)商民主。在中國現(xiàn)行的社會(huì)主義民主政治框架下,協(xié)商民主作為一種深具特色的民主實(shí)踐形式得到廣泛推廣。它不僅體現(xiàn)了國家政治的特色,也被視為城市社區(qū)治理不可或缺的理論和實(shí)踐視角。盡管目前協(xié)商民主實(shí)踐在城市社區(qū)治理中獲得一定的發(fā)展,但在實(shí)踐中仍面臨著各種問題和挑戰(zhàn)。政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視,將協(xié)商民主與城市社區(qū)治理更好結(jié)合,進(jìn)而發(fā)揮其應(yīng)有作用。

    關(guān)鍵詞:協(xié)商民主;城市社區(qū);社區(qū)治理

    引言

    城市社區(qū)作為居民日常居住、交流和活動(dòng)的場所,是城市運(yùn)行、管理和發(fā)展的基本要素,也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。隨著城市的發(fā)展,社區(qū)在城市治理中承載著越來越多的社會(huì)功能和服務(wù)職責(zé),成為協(xié)商民主實(shí)踐中承上啟下的關(guān)鍵層級(jí)。然而,在發(fā)展過程中,城市社區(qū)的治理方式也面臨著巨大挑戰(zhàn)。面對日益繁雜的社區(qū)治理難題,秉承協(xié)商民主原則以建立一種高效、合作的城市治理架構(gòu),對于提升居民滿意度、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。因此,如何在城市社區(qū)治理中有效運(yùn)用社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效,是當(dāng)前迫切需要解決的問題之一。

    一、概念界定

    (一)協(xié)商民主

    關(guān)于協(xié)商民主內(nèi)涵的探討,學(xué)術(shù)界呈現(xiàn)出多元化的解讀。盡管協(xié)商民主的定義多種多樣,但其共性在于,都強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)的多元主體秉持理性,通過討論、商談、審議等方式,在充分交流、克服偏好、良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上行使政治權(quán)利、表達(dá)利益訴求,進(jìn)而達(dá)成共識(shí)、做出決策。

    (二)城市社區(qū)

    城市社區(qū)是指在特定的地理范圍內(nèi),城市居民基于共同的生活需求或利益關(guān)聯(lián),形成的一種社會(huì)生活共同體和居住社區(qū),涉及各類非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[1]。城市社區(qū)的人口稠密,居民生活方式的多元化使社會(huì)生活內(nèi)容更為復(fù)雜。城市社區(qū)的治理水平映射出該區(qū)域的社會(huì)文明風(fēng)貌,細(xì)致展現(xiàn)居民的生活狀況。

    二、協(xié)商民主嵌入城市社區(qū)治理的價(jià)值闡釋

    (一)推動(dòng)政府決策科學(xué)化、合理化

    在治理過程中,只有確保政府制定的政策是科學(xué)的,社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展才能得到保障,反之就會(huì)造成負(fù)面影響。在城市社區(qū)治理的過程中踐行協(xié)商民主理念,有利于兼顧各方利益訴求,提升社區(qū)決策與民意的契合程度,為社區(qū)治理注入更強(qiáng)的合法性與公信力。在這種模式下,各利益相關(guān)者以平等的地位和身份參與討論,所有決策都需要經(jīng)過公開、透明的審查和辯論,最終達(dá)成共識(shí),并且共識(shí)的達(dá)成是基于自由意志的選擇而非強(qiáng)迫[2]。

    (二)凝聚城市社區(qū)居民共識(shí)

    協(xié)商過程并非簡單的意見發(fā)表和討論,而是達(dá)成共識(shí),這才是協(xié)商的最終目標(biāo)。協(xié)商民主的各種平臺(tái)匯聚各種意見,逐步形成一致認(rèn)識(shí),尋求協(xié)商參與者意愿的最大交集,平衡社會(huì)利益[3]。社區(qū)居民可以將個(gè)人體驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來,通過商議對話和坦誠交流,權(quán)衡各種解決方案,避免草率決策帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)拓展城市社區(qū)治理渠道

    城市社區(qū)治理涉及的參與者眾多,社會(huì)地位和身份存在差異,對公共事務(wù)的關(guān)注和期待也各不相同,其基本訴求極為多樣和復(fù)雜,突顯了協(xié)商民主在城市社區(qū)治理中的必要性。通過協(xié)商的方法就相關(guān)問題達(dá)成一致,這不僅增強(qiáng)了國家的整合能力,還在一定程度上顛覆了以往權(quán)威式的社區(qū)治理模式,為社區(qū)居民、社會(huì)組織等主體提供了參與平臺(tái)[4]。這種轉(zhuǎn)變更具人文關(guān)懷,意味著城市社區(qū)治理的方式正在由傳統(tǒng)的單向行政管理方式朝著更加動(dòng)態(tài)、雙向、多元的方向發(fā)展,在一定程度上抑制了對抗性社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯現(xiàn),維護(hù)了基層社會(huì)的和諧。

    (四)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

    在協(xié)商民主的實(shí)踐中,城市社區(qū)采取協(xié)商、溝通、妥協(xié)等方式,使各社會(huì)階層和利益群體的聲音都能夠得到充分的表達(dá)和慎重地考慮,并以一種各方均能接受的方式,巧妙排除社區(qū)內(nèi)部矛盾,減少各種潛在的不穩(wěn)定因素,在一定程度上預(yù)防和控制了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn),以維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)和諧。

    三、協(xié)商民主在城市社區(qū)治理中的實(shí)踐困境及原因

    (一)政府與城市社區(qū)權(quán)責(zé)邊界不清

    在城市社區(qū)治理的實(shí)踐中,城市基層政權(quán)組織和自治組織如街道辦事處、居民委員會(huì)等,直接參與并主導(dǎo)著社會(huì)公共事務(wù),贏得了其他主體的信任。雖然二者在法律意義上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,但由于受到行政地位、資源等方面的約束,其職能定位存在一定的模糊性,出現(xiàn)權(quán)責(zé)不匹配的問題。此外,社區(qū)工作人員對街道辦事處的依賴程度較高,行政化傾向凸顯[5]。因此,部分居民委員會(huì)總是習(xí)慣于遵循街道辦事處的行政指令開展工作,而不是依靠自治的方式解決社區(qū)問題,這種做法不僅削弱了社區(qū)自治的原本意義,也降低了居民對社區(qū)自治的信任感和參與度。

    (二)居民參與意識(shí)和能力不足

    在當(dāng)前階段,社區(qū)居民尚需提升參與城市社區(qū)治理的意識(shí)和能力,以滿足新時(shí)代城市社區(qū)發(fā)展的需求。首先,居民參與意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)下,許多社區(qū)居民可能忙于工作和個(gè)人事務(wù),較少關(guān)注社區(qū)事務(wù),缺乏明確的協(xié)商意識(shí)和參與意愿,也不愿承擔(dān)參與協(xié)商治理的責(zé)任。社區(qū)治理的決策過程因參與度低而缺乏政治輸入,為科學(xué)和民主決策帶來不利影響;其次,居民的協(xié)商能力有待提高。社區(qū)居民缺乏對協(xié)商知識(shí)的了解,難以展示其辯論能力,使他們無法有效表達(dá)利益訴求并參與理性論證,更難說服他人,只能被動(dòng)接受他人的協(xié)商結(jié)果。此外,個(gè)體的協(xié)商能力還受到教育水平、文化素養(yǎng)、說服技巧、政治參與能力等因素的影響。

    (三)協(xié)商內(nèi)容選取困難

    在進(jìn)行協(xié)商之前,協(xié)商內(nèi)容的選擇至關(guān)重要。根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定,社區(qū)協(xié)商理應(yīng)貫穿于決策、管理和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié),然而在社區(qū)的實(shí)際工作中,部分公共事務(wù)無需經(jīng)過居民協(xié)商即可單獨(dú)完成。因此,需要協(xié)商的事項(xiàng)、協(xié)商的深度、居民參與社區(qū)工作的程度等相應(yīng)問題并不容易確定[6]。

    (四)協(xié)商過程缺乏法律保障與制度規(guī)范

    為了確保協(xié)商過程的有效性和公正性,各參與主體必須提前了解協(xié)商的規(guī)則和程序,獲取足夠的信息材料,掌握基本的協(xié)商技巧。然而,目前中國城市社區(qū)協(xié)商的過程缺乏明確的規(guī)范和指導(dǎo)。

    首先,協(xié)商過程面臨著法律保障的缺失問題。雖然各地陸續(xù)制定了相應(yīng)的政策措施,但大多僅在原則上提供指導(dǎo),缺乏法律規(guī)定的剛性約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力[7];其次,協(xié)商過程的制度化水平尚顯不足。這主要體現(xiàn)在:協(xié)商議事的程序不明確、缺乏具體的執(zhí)行細(xì)則,協(xié)調(diào)主體的利益協(xié)商機(jī)制有待完善等。

    (五)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善

    監(jiān)督問責(zé)機(jī)制是保障協(xié)商民主結(jié)果貫徹執(zhí)行不可或缺的一道程序,是有效防止機(jī)會(huì)主義行為的重要措施。然而,由于缺乏專門機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)督協(xié)商結(jié)果的落實(shí)情況,協(xié)商過程與結(jié)果落實(shí)之間存在脫節(jié)。更為嚴(yán)重的是,動(dòng)態(tài)跟蹤與反饋機(jī)制的缺失使協(xié)商政策執(zhí)行情況的評估缺乏客觀性和公正性,群眾無從得知政策實(shí)施的真正效果和依據(jù),無法進(jìn)行監(jiān)督。

    四、協(xié)商民主嵌入城市社區(qū)治理的優(yōu)化策略

    (一)厘清政府與城市社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界

    城市社區(qū)的協(xié)商民主實(shí)踐既需要發(fā)揮街道辦事處等基層政權(quán)組織的主導(dǎo)作用,亦離不開社區(qū)居民委員會(huì)等自治組織的支持與配合,因此,必須明確政府與城市社區(qū)之間的主體關(guān)系和權(quán)責(zé)邊界。

    首先,政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化和整合各方資源,促進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商民主工作的開展。政府的使命是維護(hù)公共利益、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,更多地扮演“中介人”和調(diào)節(jié)者的角色。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),相關(guān)部門需制定具體的政策和法規(guī),進(jìn)一步明確和規(guī)范各主體的責(zé)任。

    其次,促進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)的角色轉(zhuǎn)變,適當(dāng)上收部分行政事務(wù),扭轉(zhuǎn)其行政化傾向,激發(fā)社區(qū)居民和社區(qū)組織的積極性和協(xié)商潛力,使政府與城市社區(qū)形成良性互動(dòng)。

    最后,在構(gòu)建多元化治理體系的過程中,要根據(jù)不同城市社區(qū)的特點(diǎn)和需求采取差異化的治理措施。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)資源豐富的城市社區(qū),政府可以適當(dāng)放權(quán),引導(dǎo)各主體更好地參與城市社區(qū)協(xié)商治理;對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊群體聚居的城市社區(qū),政府應(yīng)提供更多的政策支持和資源傾斜,為城市社區(qū)的發(fā)展提供有力保障[8]。

    (二)提高民眾參與協(xié)商的意識(shí)和能力

    隨著社會(huì)的進(jìn)步和城市化的推進(jìn),居民與社區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密。作為城市社區(qū)治理的重要主體,社區(qū)居民既是協(xié)商議題的發(fā)起者、策劃者,也是主要參與者、受益者和監(jiān)督者。因此,協(xié)商主體應(yīng)具備相應(yīng)的參與意識(shí)和能力,推動(dòng)城市社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展,提升城市社區(qū)治理的整體效能。

    首先,政府應(yīng)通過宣傳教育、知識(shí)講座等方式,建立起一套完整的常態(tài)化教育培訓(xùn)的制度,使民眾知曉政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)等社會(huì)狀況,明確城市社區(qū)協(xié)商的公共利益取向,了解自身的權(quán)利義務(wù),激發(fā)居民參與城市社區(qū)治理的積極性和責(zé)任心,使他們主動(dòng)關(guān)心社區(qū)問題,為社區(qū)治理貢獻(xiàn)自己的智慧。

    其次,完善信息公開制度,提前公布社區(qū)治理的重大事項(xiàng),全面公開協(xié)商、決議和實(shí)施過程。借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù),以便居民能夠更加方便、快速地獲取社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)和決策執(zhí)行情況,形成反映問題、迅速協(xié)商、積極解決的協(xié)商治理閉環(huán)。

    最后,舉辦社區(qū)活動(dòng),培育協(xié)商民主的文化氛圍,促進(jìn)居民之間的交流互動(dòng),建立信任關(guān)系,培養(yǎng)居民的理性思維和協(xié)商理念。

    (三)確保協(xié)商內(nèi)容的合理性

    城市社區(qū)的協(xié)商內(nèi)容應(yīng)以滿足居民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),降低行政化指令的強(qiáng)制性。近年來,中國政府在深化行政體制改革方面取得了顯著的成效,為城市社區(qū)自治提供了更大的空間。在城市社區(qū)協(xié)商民主的實(shí)踐中,城市社區(qū)應(yīng)逐步剝離非政府職能,明晰各協(xié)商主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,確定協(xié)商范圍,形成詳細(xì)的議事清單,確保協(xié)商內(nèi)容的合理性[9]。

    (四)規(guī)范協(xié)商過程

    為了保障協(xié)商過程的公正性、合法性,從提出和確定協(xié)商議題,到公示和開展協(xié)商活動(dòng),再到達(dá)成和落實(shí)協(xié)商結(jié)果,均需制定明確的操作規(guī)則和實(shí)施方法,使城市社區(qū)的協(xié)商機(jī)制能夠持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行并發(fā)揮作用,避免社區(qū)治理的失靈。

    在制定決策之前,必須確保協(xié)商內(nèi)容發(fā)布及時(shí),使社區(qū)協(xié)商主體了解協(xié)商程序并提前獲知協(xié)商活動(dòng)的開展計(jì)劃;完善協(xié)商議題的產(chǎn)生機(jī)制,使協(xié)商內(nèi)容與民眾的現(xiàn)實(shí)需求契合,并且充分考慮和尊重協(xié)商參與者的時(shí)間安排,確保協(xié)商活動(dòng)不會(huì)對其正常的工作和生活帶來不必要的干擾。在協(xié)商過程中,應(yīng)健全對話機(jī)制,引導(dǎo)各方理性平等地表達(dá)意見和看法,避免無序參與。在一些重要議題的磋商階段,如果未能達(dá)成共識(shí),也可以在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行投票表決。一旦形成共識(shí),就必須建立一套完善的執(zhí)行機(jī)制,確保協(xié)商成果得以貫徹落實(shí)。

    (五)完善監(jiān)督保障機(jī)制

    首先,健全和完善監(jiān)督保障制度,包括信息公開、居民評議、責(zé)任問詢、信訪舉報(bào)等,不斷擴(kuò)大社會(huì)民眾的監(jiān)督范圍和途徑,使社區(qū)協(xié)商活動(dòng)得到全方位的審核與評估。

    其次,完善利益分享與賠償機(jī)制。在社區(qū)治理中,任何政策都可能涉及利益的重新分配。通過協(xié)商過程,對利益受損的群體提供相應(yīng)的利益彌補(bǔ),體現(xiàn)社會(huì)的公平性[10]。

    最后,建立科學(xué)合理的協(xié)商民主考核指標(biāo)體系。積極構(gòu)建包含上級(jí)、同級(jí)、人民群眾的多元考核機(jī)制,做到官民評價(jià)相統(tǒng)一,建立結(jié)果執(zhí)行負(fù)責(zé)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,提升協(xié)商民主評價(jià)體系的科學(xué)水平和可操作性[11]。

    結(jié)語

    隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),城市社區(qū)治理已成為城市建設(shè)中不可或缺的一部分,有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高居民生活舒適感,助推高質(zhì)量發(fā)展。在城市社區(qū)治理的領(lǐng)域中引入?yún)f(xié)商民主的理念,更是被視為推動(dòng)基層民主制度化建設(shè)的關(guān)鍵一步。然而,目前對于城市社區(qū)協(xié)商民主的研究尚處于初步的探索階段,在理論與實(shí)踐方面仍存在諸多亟待解決的問題。只有社會(huì)全體成員對此保持關(guān)注并不懈努力,積極創(chuàng)新城市社區(qū)協(xié)商治理的路徑和模式,才能更好地回應(yīng)和滿足居民的多元需求,提高社區(qū)治理的效能和水平,保障城市社區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

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    (作者單位:遼寧師范大學(xué))

    (責(zé)任編輯:袁麗娜)

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