國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程與存在的問(wèn)題

摘" 要： 水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心與北京地拓科技發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，服務(wù)于全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)水土保持重點(diǎn)工程，用戶(hù)涉及水利部，流域管理機(jī)構(gòu)，省、市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)，在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的項(xiàng)目區(qū)選擇、措施布設(shè)、檢查驗(yàn)收和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度調(diào)度等方面發(fā)揮了重要作用。按照項(xiàng)目分級(jí)分層管理的要求，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各級(jí)用戶(hù)不同的管理職能與權(quán)限；按照國(guó)家重點(diǎn)工程管理過(guò)程及相關(guān)要求，系統(tǒng)分為前期管理、計(jì)劃管理、實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。通過(guò)梳理國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)發(fā)展歷程，總結(jié)系統(tǒng)功能，提出系統(tǒng)存在水土保持措施類(lèi)型不夠全面、淤地壩和攔沙壩指標(biāo)不滿(mǎn)足管理需求、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有待完善等問(wèn)題，建議進(jìn)一步升級(jí)和完善。

關(guān)鍵詞： 水土保持；重點(diǎn)工程；管理系統(tǒng)；發(fā)展過(guò)程

中圖分類(lèi)號(hào)： S157" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.02.012

引用格式： 李團(tuán)宏，趙永軍，鳳海明，等.國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程與存在的問(wèn)題［J］.中國(guó)水土保持，2025（2）：39-41，46.

收稿日期：2024-06-27

第一作者：李團(tuán)宏（1976—），男，寧夏隆德人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水土保持信息化與遙感應(yīng)用相關(guān)工作。

E-mail： lituanhong@dtgis.com

為適應(yīng)國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”的形式要求，強(qiáng)化水土保持重點(diǎn)工程事中事后監(jiān)管，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心組織開(kāi)展了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。按照水利部和省級(jí)水行政主管部門(mén)關(guān)于國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程精細(xì)化、圖斑化管理需求，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心與北京地拓科技發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。系統(tǒng)基于北京地拓科技發(fā)展有限公司自主研發(fā)的專(zhuān)業(yè)大型網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)軟件DTGIS，采用CS/BS架構(gòu)設(shè)計(jì)，服務(wù)于全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)水土保持重點(diǎn)工程，用戶(hù)涉及水利部，流域管理機(jī)構(gòu)，省、市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)，每年管理資金額度80多億元，在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的項(xiàng)目區(qū)選擇、措施布設(shè)、檢查驗(yàn)收和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度調(diào)度等方面發(fā)揮了重要作用。

1" 發(fā)展歷程

國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)按照“邊開(kāi)發(fā)邊應(yīng)用、急用先開(kāi)發(fā)”的原則進(jìn)行。2013年，結(jié)合全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理專(zhuān)項(xiàng)工程的實(shí)施，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心與北京地拓科技發(fā)展有限公司成功開(kāi)發(fā)了坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，并在全國(guó) 22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的 200 多個(gè)項(xiàng)目縣進(jìn)行了推廣試運(yùn)行［1］。2014—2015年，在坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上完成了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目子系統(tǒng)和移動(dòng)端APP的開(kāi)發(fā)任務(wù)，并完成了試運(yùn)行。針對(duì)以上3類(lèi)項(xiàng)目涉及的600多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)治理縣，先后開(kāi)展了6期系統(tǒng)應(yīng)用及數(shù)據(jù)入庫(kù)方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。系統(tǒng)試運(yùn)行以來(lái)，國(guó)家（水利部）、省級(jí)、縣級(jí)3級(jí)用戶(hù)按照管理事權(quán)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求，將重點(diǎn)治理項(xiàng)目的前期工作、投資計(jì)劃、監(jiān)管實(shí)施、檢查驗(yàn)收等全過(guò)程的相關(guān)數(shù)據(jù)和位置信息錄入系統(tǒng)，初步建立了項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

2016年，結(jié)合工作實(shí)際情況，在前期完成的3個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理子系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了補(bǔ)充完善和優(yōu)化升級(jí)，形成了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)V2.0版本。V2.0版本在上一版本基礎(chǔ)上，增加了丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程和中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項(xiàng)目2個(gè)項(xiàng)目模塊，并重點(diǎn)在系統(tǒng)性能、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理等方面進(jìn)行了優(yōu)化，為提升國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理水平奠定了基礎(chǔ)。

2016—2017年，為推廣應(yīng)用國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心采用集中辦公的方式，分片區(qū)對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，建立QQ群和微信群用于解答系統(tǒng)常見(jiàn)問(wèn)題，全面推動(dòng)系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用，全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)及時(shí)錄入率超過(guò)90%，使系統(tǒng)成為國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理的有力工具。

為強(qiáng)化水土保持的惠民效應(yīng)，提高資金使用效率，確保資金使用安全［2］，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)在工程建設(shè)中的作用，從2017年7月起，水利部水土保持司與水土保持監(jiān)測(cè)中心決定利用國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)對(duì)工程實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行常規(guī)調(diào)度。為滿(mǎn)足管理需求，系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)增加了工程施工進(jìn)度月度調(diào)度功能，同時(shí)增加了固溝保塬項(xiàng)目類(lèi)型與淤地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程類(lèi)型的全面覆蓋。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的支持方向也發(fā)生了變化。2021年，系統(tǒng)對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、調(diào)度內(nèi)容和項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了數(shù)據(jù)指標(biāo)，以減輕基層水行政主管部門(mén)負(fù)擔(dān)、滿(mǎn)足日常管理需要，同時(shí)又新增了新建攔沙壩與新建淤地壩項(xiàng)目類(lèi)型。

2" 系統(tǒng)功能

國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)坡耕地水土流失綜合治理工程、小流域綜合治理工程、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程、淤地壩除險(xiǎn)加固工程、新建淤地壩工程、新建攔沙壩工程、侵蝕溝治理工程等項(xiàng)目的具體規(guī)劃、實(shí)施方案、國(guó)家計(jì)劃分解下達(dá)情況、省級(jí)計(jì)劃分解下達(dá)情況、招投標(biāo)情況、實(shí)施進(jìn)度、各級(jí)監(jiān)督檢查情況、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等方面的全面管理，以及支持水利部獲取工程調(diào)度的綜合報(bào)表與采用“一省一單”形式開(kāi)展綜合檢查。在2023年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施過(guò)程中，916個(gè)項(xiàng)目縣在系統(tǒng)中共錄入了2 160個(gè)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施方案、投資計(jì)劃、施工準(zhǔn)備、施工調(diào)度等信息，為水利部實(shí)施圖斑精細(xì)化監(jiān)管起到了重要的支撐作用。

按照項(xiàng)目分級(jí)分層管理的要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了各級(jí)用戶(hù)的不同管理職能與權(quán)限，使各級(jí)用戶(hù)按照項(xiàng)目流程參與各環(huán)節(jié)的管理工作。按照國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程管理過(guò)程及相關(guān)要求，系統(tǒng)分為前期管理、計(jì)劃管理、實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。系統(tǒng)主界面見(jiàn)圖1。

1）前期管理是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案的管理。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理包括項(xiàng)目位置、項(xiàng)目投資、治理任務(wù)等，實(shí)施方案管理包括實(shí)施方案中的基本信息、措施圖斑、投資計(jì)劃、項(xiàng)目效益等內(nèi)容，其界面見(jiàn)圖2。

2）計(jì)劃管理是對(duì)項(xiàng)目每年的實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行管理，包括國(guó)家計(jì)劃與省級(jí)計(jì)劃，國(guó)家計(jì)劃指按照要求將治理任務(wù)分解到各省，省級(jí)計(jì)劃指按照要求將治理任務(wù)分解到各項(xiàng)目區(qū)，其界面分別見(jiàn)圖3、圖4。

3）實(shí)施管理是以項(xiàng)目區(qū)為單位，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)等施工準(zhǔn)備工作及施工進(jìn)度的管理，施工進(jìn)度管理包括按照水利部要求每月管理項(xiàng)目的工程進(jìn)度、資金進(jìn)度、資金整合等情況。 施工準(zhǔn)備管理和施工進(jìn)度管理的界面分別見(jiàn)圖5、圖6。

4）檢查驗(yàn)收分為項(xiàng)目檢查管理與驗(yàn)收管理。項(xiàng)目檢查管理指對(duì)各級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行的檢查工作進(jìn)行記錄管理，項(xiàng)目驗(yàn)收管理指對(duì)項(xiàng)目法人的自主驗(yàn)收及水行政主管部門(mén)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行管理，檢查、驗(yàn)收管理界面分別見(jiàn)圖7、圖8。

3" 存在的問(wèn)題與建議

3.1" 水土保持措施類(lèi)型不夠全面

2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，對(duì)水土保持綜合治理提出了新的更高要求，在加大預(yù)防保護(hù)力度的同時(shí)，水土保持措施需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，既要治理水土流失，又要提升人居環(huán)境。各地在水土保持高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)了一些新的水土保持措施類(lèi)型，例如安徽省在水蝕林地整治、溝道整治、人居環(huán)境提升工程中采取了許多具有水土保持功能的新措施，如小型濕地、景觀(guān)綠地、生態(tài)廣場(chǎng)、生態(tài)步道、下河臺(tái)階等。這些新措施有的可以與系統(tǒng)現(xiàn)有水土保持措施兼容，有的在系統(tǒng)中無(wú)法呈現(xiàn)，無(wú)法達(dá)到所有水土保持措施可視化管理的要求。

建議各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織研討交流，對(duì)水土保持措施進(jìn)行梳理、細(xì)化和補(bǔ)充，使系統(tǒng)中的水土保持措施類(lèi)型滿(mǎn)足業(yè)務(wù)管理和信息化監(jiān)管的需要。同時(shí)，水土保持措施的分類(lèi)不能過(guò)細(xì)，建議對(duì)主要功能相近、布局特征相似、投資密度相當(dāng)?shù)乃帘３执胧┻M(jìn)行合理歸并，以減輕基層單位數(shù)據(jù)錄入的負(fù)擔(dān)。此外，組織編寫(xiě)系統(tǒng)水土保持措施圖斑填報(bào)指南，明確填報(bào)要求規(guī)范，便于后期的信息化監(jiān)管。

3.2" 淤地壩、攔沙壩指標(biāo)不滿(mǎn)足管理需求

淤地壩是指在水土流失地區(qū)各級(jí)溝道中，以攔泥淤地為目的而修建的壩工建筑物，其攔泥淤成的地叫壩地。在一條溝內(nèi)修建多座淤地壩是黃土高原水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重要治溝工程措施，主要目的是滯洪、攔泥、淤地、蓄水、建設(shè)農(nóng)田等。攔沙壩的功能是攔截泥沙，防止其下泄造成危害。在水土流失地區(qū)，當(dāng)河溝上游土壤流失物以沙石為主時(shí)，洪水期水流將攜帶大量沙石抬高河床，或外溢掩埋河溝兩岸的農(nóng)地。為減少?gòu)搅髦械纳呈亢驼{(diào)節(jié)雨季洪水流量，在有季節(jié)性水流的河溝內(nèi)，于“口小肚大”區(qū)域建成的壩稱(chēng)為攔沙壩。淤地壩和攔沙壩的壩高、庫(kù)容、設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)、匯水面積、有無(wú)溢洪道、有無(wú)放水建筑物等指標(biāo)，都是事關(guān)安全度汛、支撐科學(xué)制定防洪決策的關(guān)鍵指標(biāo)，然而這些指標(biāo)在系統(tǒng)中均沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

建議開(kāi)展淤地壩、攔沙壩工程管理需求調(diào)研，明確其管理過(guò)程與管理要求，概化出務(wù)實(shí)、有效的信息化管理業(yè)務(wù)需求，針對(duì)需求進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)完善。

3.3" 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有待完善

水利部和省級(jí)水行政主管部門(mén)每年都開(kāi)展國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查工作，需要統(tǒng)計(jì)工程實(shí)施及成效數(shù)據(jù)，主要有治理面積和總投資?？偼顿Y的計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單，而治理面積的統(tǒng)計(jì)會(huì)涉及多種情況。面狀措施可以通過(guò)系統(tǒng)中治理面積的求和進(jìn)行計(jì)算，然而對(duì)于淤地壩、攔沙壩、固溝保塬工程、侵蝕溝治理工程以及人居環(huán)境提升工程等新型治理措施，缺少統(tǒng)計(jì)治理面積的方法和具體指標(biāo)。此外，淤地壩建設(shè)規(guī)劃的約束性指標(biāo)是淤地壩座數(shù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括骨干壩、中型壩、小型壩的數(shù)量及治理面積，而侵蝕溝治理規(guī)劃的約束性指標(biāo)是侵蝕溝條數(shù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括中型侵蝕溝、小型侵蝕溝的條數(shù)及侵蝕溝治理面積，這就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)無(wú)法進(jìn)行合并整理。

針對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不統(tǒng)一的問(wèn)題，建議重新梳理統(tǒng)計(jì)需求，對(duì)系統(tǒng)現(xiàn)有字段進(jìn)行分析對(duì)比，按照一致性原則制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)規(guī)范，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“所有的指標(biāo)都進(jìn)系統(tǒng)，所有統(tǒng)計(jì)都來(lái)自于系統(tǒng)”，使系統(tǒng)成為管理工作中得心應(yīng)手的工具。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 趙永軍，馮偉，許永利.水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)［J］.中國(guó)水土保持，2014（10）：10-13．

［2］ 趙永軍，馮偉.關(guān)于水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的概念設(shè)計(jì)［J］.中國(guó)水土保持，2013（11）：9-11．

（責(zé)任編輯" 李佳星）