貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)雙河口生態(tài)清潔小流域綜合治理工程治理模式與成效

摘" 要： 2023年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)雙河口生態(tài)清潔小流域綜合治理工程實(shí)施過(guò)程中調(diào)整了治理思路，采取了生態(tài)清潔小流域綜合治理模式?？偨Y(jié)了項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)職責(zé)；多部門(mén)參與，確保項(xiàng)目順利落地實(shí)施；探索治理新模式，提高治理新成效；推行以工代賑，發(fā)揮村民參與性；創(chuàng)新建管模式，強(qiáng)化目標(biāo)管理。實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被覆蓋率提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，水土流失治理度達(dá)82.8%，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境也得到明顯改善，每年可以增加保水量41.4萬(wàn)m3，減少土壤侵蝕量3.2萬(wàn)t；土壤侵蝕模數(shù)由治理前1 379 t/（km2·a）下降到745 t/（km2·a），下降了46%。

關(guān)鍵詞： 水土保持；生態(tài)清潔小流域；國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程；畢節(jié)市

中圖分類(lèi)號(hào)： S157" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C ""DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.02.023

引用格式： 朱進(jìn)，商成芬，廖冬云，等.貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)雙河口生態(tài)清潔小流域綜合治理工程治理模式與成效［J］.中國(guó)水土保持，2025（2）：77-79.

收稿日期：2024-02-28

第一作者：朱進(jìn)（1980—），男，貴州畢節(jié)人，高級(jí)工程師，主要從事水土保持技術(shù)監(jiān)管和治理工作。

通信作者：商成芬（1985—），女，貴州畢節(jié)人，助理工程師，學(xué)士，主要從事水務(wù)工作。

E-mail： 1433669125@qq.com

畢節(jié)市生物資源多樣、風(fēng)光景色旖旎，被譽(yù)為“洞天湖地”“花海鶴鄉(xiāng)”“避暑天堂”，氣候宜人、四季如春，是著名的避暑旅游城市。然而，畢節(jié)市地處貴州省西北部，屬于典型的喀斯特地貌類(lèi)型區(qū)、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，嚴(yán)重的水土流失制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，畢節(jié)市與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整工作思路，探索適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)清潔小流域治理模式。水土保持生態(tài)清潔小流域治理是結(jié)合當(dāng)?shù)厮亮魇攸c(diǎn)和治理要求，打破以往傳統(tǒng)的小流域治理模式，以生態(tài)清潔小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土流失治理的一種新型治理模式；是將水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理、人文環(huán)境綜合整治等結(jié)合在一起的一種新型小流域水土流失綜合治理模式。近年來(lái)，隨著七星關(guān)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，畢節(jié)市對(duì)區(qū)域內(nèi)的水土流失治理工作提出了更高的要求。以2023年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)雙河口生態(tài)清潔小流域綜合治理工程（以下簡(jiǎn)稱“雙河口治理工程”）為例，介紹畢節(jié)市在生態(tài)清潔小流域治理方面的探索和實(shí)踐。

1" 區(qū)域及項(xiàng)目概況

1.1" 區(qū)域概況

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)位于貴州省西北部，總面積3 412 km2，總?cè)丝?70余萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口75萬(wàn)人、農(nóng)村人口95萬(wàn)人；屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫12.8 ℃，≥10 ℃有效積溫3 717 ℃，年均降水量954 mm，年無(wú)霜期250 d；屬于長(zhǎng)江流域?yàn)踅岛统嗨铀抵猩嫌?，土壤主要為黃壤，植被屬亞熱帶常綠針闊葉林，全區(qū)森林覆蓋率59.20%，水土保持率75.76%［1］。

1.2" 項(xiàng)目概況

雙河口治理工程項(xiàng)目區(qū)治理前（2022年）土壤侵蝕模數(shù)為1 379 t/（km2·a），年土壤侵蝕量3.20萬(wàn)t，水土流失面積9.76 km2，占小流域土地總面積的41.90%，2023年度計(jì)劃治理水土流失面積8 km2以上，其中實(shí)施保土耕作275.63 hm2、封禁治理382.59 hm2，撒播綠肥植物146.30 hm2，鋪設(shè)馬尼拉草坪7 872.52 m2，修建景觀步道561 m、直徑30 m的圓形休閑廣場(chǎng)石板鋪裝、41.5 m×32.0 m的長(zhǎng)方形水泥硬化廣場(chǎng)（鎮(zhèn)政府后期將建成兩個(gè)籃球場(chǎng)作為“村BA”場(chǎng)地），建設(shè)小流域碑牌1座、封育治理碑牌4套，安裝太陽(yáng)能路燈50套、直徑1 m的混凝土排水管道152 m、直徑2 m的混凝土排水管道4 m，種植桂花71株、紅楓5株、銀杏5株、櫻花12株、柳樹(shù)50株、紅葉石楠球60株、紅花檵木球60株、冬青5 180株、紅花檵木8 890株等。項(xiàng)目總投資400萬(wàn)元，其中中央資金341萬(wàn)元、省級(jí)配套資金59萬(wàn)元。工程于2023年3月開(kāi)工，2023年10月完工。

2" 項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1" 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)職責(zé)

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)高度重視生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題會(huì)議安排項(xiàng)目落地，根據(jù)《關(guān)于研究雙河口生態(tài)清潔小流域綜合治理工程有關(guān)事宜的會(huì)議紀(jì)要》（七星府專(zhuān)議〔2023〕125號(hào)）明確各部門(mén)職責(zé)。會(huì)議決定： 一是同意項(xiàng)目選址。同意該項(xiàng)目選址在八寨鎮(zhèn)規(guī)劃的小城鎮(zhèn)廣場(chǎng)綠地地塊內(nèi)與新宇建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱新宇公司）原工程的交叉部分，由新宇公司負(fù)責(zé)與原施工單位（陽(yáng)光園林公司）做好項(xiàng)目清算，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，確保在2023年年底建成。二是加快手續(xù)辦理。由區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局等部門(mén)配合，迅速辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，按法定程序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目資金保障；由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，按照項(xiàng)目建設(shè)程序做好項(xiàng)目施工保障，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；由八寨鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展綠肥種植等相關(guān)工作，并做好矛盾糾紛化解。

2.2" 多部門(mén)參與，確保項(xiàng)目順利落地實(shí)施

受“三區(qū)三線”制約，工程建設(shè)必須在建設(shè)用地范圍內(nèi)開(kāi)展。雙河口治理工程擬建地塊屬于八寨鎮(zhèn)政府管轄，同時(shí)也是新宇公司已經(jīng)征用的建設(shè)用地。項(xiàng)目選址工作由區(qū)政府統(tǒng)一部署，區(qū)水保監(jiān)測(cè)中心、區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、

八寨鎮(zhèn)人民政府、新宇公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)村干部、當(dāng)?shù)卮迕翊韰⒓?，集思廣益，確保項(xiàng)目順利落地實(shí)施。

2.3" 探索治理新模式，提高治理新成效

雙河口治理工程的實(shí)施，是以《畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》作為設(shè)計(jì)依據(jù)，以《貴州省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》《畢節(jié)市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》為指導(dǎo)，以小流域?yàn)閱卧?，努力轉(zhuǎn)變治理思路，探索生態(tài)清潔小流域綜合治理新路徑和新模式的典型實(shí)踐。首先，改變以往只注重山上治理、單一措施的水土流失治理模式，實(shí)現(xiàn)山上、山下治理同時(shí)推進(jìn)，與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，在綜合治理水土流失的同時(shí)還建設(shè)了村民文化休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，達(dá)到人與環(huán)境和諧統(tǒng)一。其次，將小流域綜合治理與村莊環(huán)境整治、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水資源保護(hù)等相結(jié)合，在治理水土流失和改善環(huán)境的同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。再次，因地制宜改善黑臭水體，完善排灌措施、河道清淤和疏浚，合理布置旅游觀光道路、補(bǔ)充園林綠化、休閑廣場(chǎng)、庭院綠化、透水磚道路鋪設(shè)等，助力鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使村民在小流域治理中實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。

2.4" 推行以工代賑，發(fā)揮村民參與性

雙河口治理工程從設(shè)計(jì)到施工都有當(dāng)?shù)卮迕翊韰⑴c，體現(xiàn)了村民參與性。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村振興，項(xiàng)目建設(shè)大力推行以工代賑，要求施工單位優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)卮迕?，讓?dāng)?shù)卮迕窦攘私饬怂帘３止ぷ鞯闹匾?，又得到了?shí)惠，起到了積極的宣傳示范作用。

2.5" 創(chuàng)新建管模式，強(qiáng)化目標(biāo)管理

雙河口治理項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中創(chuàng)新建管模式、強(qiáng)化目標(biāo)管理。一是落實(shí)“五制”管理，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制；二是嚴(yán)把“五關(guān)”，即質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、工程安全關(guān)、分級(jí)責(zé)任關(guān)、簽字核量關(guān)、項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)［2］；三是強(qiáng)化落實(shí)管護(hù)責(zé)任，工程完工驗(yàn)收后，移交給八寨鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，確保工程后續(xù)有人維護(hù)和持續(xù)發(fā)揮效益。

3" 建設(shè)成效

雙河口治理工程的實(shí)施在改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、減輕自然災(zāi)害、解決三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了明顯的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1" 社會(huì)效益

1）增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中大力推行以工代賑，吸收當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力參與工程施工，讓村民積極投身到水土流失治理工作中來(lái)，增加了村民收入和參與水土保持工程治理的積極性，并且起到宣傳示范作用。

2）提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和管理水平。在工程實(shí)施過(guò)程中，組織部分村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們先熟練掌握一二門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高生產(chǎn)技能和管理水平，再通過(guò)他們的“傳、幫、帶”影響周?chē)貐^(qū)村民，提高廣大村民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

3）項(xiàng)目區(qū)建設(shè)了休閑娛樂(lè)文化廣場(chǎng)、景觀道路和現(xiàn)代化的園林綠化設(shè)施，配備了太陽(yáng)能路燈、環(huán)保垃圾桶等，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝烁咂焚|(zhì)的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所和設(shè)施，改善了村民的居住和生活環(huán)境，增加了村民的幸福指數(shù)，提高了新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)水平，對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧起到了積極作用。

3.2" 生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被覆蓋率提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，水土流失治理度達(dá)82.8%，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，每年可以增加保水量41.4萬(wàn)m3，減少土壤侵蝕量3.2萬(wàn)t。土壤侵蝕模數(shù)由治理前1 379 t/（km2·a）下降到745 t/（km2·a），下降了46%。工程的實(shí)施在改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高土壤肥力和植被覆蓋度、減輕自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了良好的生態(tài)效益。

1）通過(guò)實(shí)施保土耕作和封禁治理等措施，增強(qiáng)境內(nèi)暴雨就地入滲和地面植被吸持雨水能力，削減洪峰，提高庫(kù)塘攔蓄調(diào)洪能力和溪河行洪能力，降低暴雨成災(zāi)概率，減輕滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，使村民安居樂(lè)業(yè)。

2）工程建成后，減輕了當(dāng)?shù)厮亮魇С潭?；栽植的植物，能吸附空氣中的有害氣體和粉塵微粒；美化環(huán)境，建設(shè)符合現(xiàn)代文明理念的新農(nóng)村。此外，環(huán)境容量的提升為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.3" 經(jīng)濟(jì)效益

1）工程的建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，可以解決流域內(nèi)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，并且提高村民的經(jīng)濟(jì)收入。工程在實(shí)施過(guò)程中大力推行以工代賑，要求施工單位優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)卮迕?，共培?xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工160余人，其中脫貧戶87人；共發(fā)放農(nóng)民工工資117.05萬(wàn)元，其中工程措施發(fā)放農(nóng)民工工資81.33萬(wàn)元、綠肥種植發(fā)放農(nóng)民工工資35.72萬(wàn)元。

2）根據(jù)工程區(qū)實(shí)際情況及七星關(guān)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，工程建成后有助于促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)發(fā)展，提升和擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)家致富的道路。

4" 結(jié)束語(yǔ)

2023年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)雙河口生態(tài)清潔小流域綜合治理工程實(shí)施過(guò)程中采取了生態(tài)清潔小流域水土流失治理模式，不僅實(shí)現(xiàn)了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村振興，而且打造了村民文化娛樂(lè)場(chǎng)所，完善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村美化。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中推行以工代賑，讓村民參與工程建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)水土流失治理、宣傳的同時(shí)增加了村民收入。項(xiàng)目建成后，喬灌草相結(jié)合的園林景觀全面提升了水土保持生態(tài)清潔小流域的建設(shè)品質(zhì)，為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了亮色，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、綠色發(fā)展，為新時(shí)代的水土保持工作起到了良好的示范推廣作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 貴州省水利廳.貴州省水土保持公報(bào)（2021年）［R］.貴陽(yáng)：貴州省水利廳，2021：11.

［2］ 蘇彩秀，張利超.南城縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)踐及成效［J］.中國(guó)水土保持，2023（11）：62-63.

（責(zé)任編輯" 李楊楊）