沈陽市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同遙感監(jiān)管”模式研究與實(shí)踐

摘" 要： 根據(jù)水利部要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、掃除監(jiān)管盲區(qū)，沈陽市水務(wù)局組織了2023年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持市級(jí)遙感監(jiān)管工作。根據(jù)獲取的2023年6—9月高分遙感影像，挖掘部省歷年遙感監(jiān)管成果，應(yīng)用生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感協(xié)同解譯平臺(tái)開展擾動(dòng)圖斑解譯和提取，累計(jì)下發(fā)疑似違法違規(guī)圖斑390個(gè)，然后應(yīng)用無人機(jī)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)開展現(xiàn)場核查與查處，確認(rèn)違法違規(guī)項(xiàng)目145個(gè)、違法違規(guī)活動(dòng)2個(gè)，有效遏制了人為水土流失，與部省遙感監(jiān)管任務(wù)銜接互補(bǔ)，形成了沈陽市覆蓋市縣兩級(jí)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同遙感監(jiān)管”模式。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)+；遙感監(jiān)管；協(xié)同監(jiān)管；水土保持；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；沈陽市

中圖分類號(hào)： S157" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.02.024

引用格式： 藺聰，王森，李婭茹.沈陽市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同遙感監(jiān)管”模式研究與實(shí)踐［J］.中國水土保持，2025（2）：80-82.

收稿日期：2024-08-06

第一作者：藺聰（1981—），女，遼寧沈陽人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水土保持監(jiān)管和水土流失治理研究工作。

通信作者：王森（1988—），男，江蘇邳州人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持信息技術(shù)和地理信息應(yīng)用研究工作。

E-mail： wangsen@dtgis.com

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管是貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》的重要舉措。水利部《2023年水土保持工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)組織開展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監(jiān)管，強(qiáng)化對疑似違法違規(guī)圖斑的認(rèn)定、查處和整改工作。經(jīng)過連續(xù)多年的監(jiān)管實(shí)踐，水利部已經(jīng)建立了“一張圖”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域信息共享、上下協(xié)同、工作聯(lián)動(dòng)［1］，構(gòu)建了“部里統(tǒng)籌、省級(jí)加密、協(xié)同共享”的遙感監(jiān)管格局，發(fā)現(xiàn)并查處人為水土流失違法違規(guī)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管由“被動(dòng)查”到“主動(dòng)管”的轉(zhuǎn)變［2］。

根據(jù)水利部要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、掃除監(jiān)管盲區(qū)，沈陽市水務(wù)局向市財(cái)政爭取資金，率先在省內(nèi)開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持市級(jí)遙感監(jiān)管工作，重點(diǎn)是對占地0.5 hm2以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行遙感監(jiān)管。

1" 研究區(qū)概況

《遼寧省水土保持公報(bào)（2023年）》數(shù)據(jù)顯示，沈陽市國土面積為12 980 km2，水土流失面積為1 917.50 km2，水土保持率為85.23%。近年來，沈陽市相關(guān)部門依法嚴(yán)格水土保持監(jiān)管，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，持續(xù)深化“放管服”改革，編制了《沈陽市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作指南》和《沈陽市水土保持工作提示函》，普及了水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度；在省內(nèi)率先出臺(tái)了《沈陽市開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則》等，進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域評(píng)估范圍；還出臺(tái)了方案審查標(biāo)準(zhǔn)，提升了方案評(píng)審科學(xué)化、規(guī)范化水平，全面推進(jìn)了水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

2" 遙感監(jiān)管工作現(xiàn)狀及要求

2.1" 部省遙感監(jiān)管現(xiàn)狀

水利部《2023年水土保持工作要點(diǎn)》要求，全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，持續(xù)深化遙感監(jiān)管，組織開展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監(jiān)管，各省級(jí)水行政主管部門按要求加密開展本省域全覆蓋遙感監(jiān)管。2022年5月，遼寧省水利廳印發(fā)《遼寧省水利廳關(guān)于推進(jìn)落實(shí)2022年水利重點(diǎn)工作計(jì)劃的通知》，要求各市水行政主管部門自2023年開始對本市域內(nèi)占地面積0.5 hm2以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)常態(tài)化開展年度水土保持遙感監(jiān)管。2019年起，水利部已連續(xù)5 a應(yīng)用衛(wèi)星遙感和地理信息技術(shù)，開展了覆蓋全國范圍的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作。2020年起，遼寧省已連續(xù)4 a應(yīng)用衛(wèi)星遙感和地理信息技術(shù)，開展了覆蓋全省范圍的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持遙感監(jiān)管工作。

2.2" 沈陽市遙感監(jiān)管要求

沈陽市下轄1市3縣9區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多、擾動(dòng)頻繁，水土保持監(jiān)管難度大。2023年5月，沈陽市水務(wù)局組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市級(jí)遙感監(jiān)管工作，要求基于6—9月遙感影像，開展1期市級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管工作。通過對覆蓋沈陽市全域占地面積0.5 hm2以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的衛(wèi)星遙感影像進(jìn)行收集與處理、擾動(dòng)圖斑解譯、現(xiàn)場復(fù)核及認(rèn)定，最終確定違法違規(guī)項(xiàng)目清單。

3" 技術(shù)體系

3.1" 技術(shù)路線

沈陽市水土保持遙感監(jiān)管任務(wù)技術(shù)路線主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與處理、擾動(dòng)圖斑解譯、現(xiàn)場復(fù)核及認(rèn)定、監(jiān)管成果整編4部分內(nèi)容。

1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與處理。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括沈陽市行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、遙感影像，以及沈陽市轄區(qū)內(nèi)2023年水利部和2023年遼寧省水土保持遙感監(jiān)管任務(wù)數(shù)據(jù)。遙感影像數(shù)據(jù)要求：2023年6—9月遙感影像，影像選取時(shí)段在水利部和遼寧省遙感監(jiān)管影像時(shí)段之間，且間隔兩個(gè)月以上；分辨率為2 m；沒有壞行、缺帶，沒有條帶、斑點(diǎn)噪聲和耀斑，云量少。水利部監(jiān)管任務(wù)數(shù)據(jù)為水利部2023年度遙感監(jiān)管影像、防治責(zé)任范圍、擾動(dòng)圖斑解譯及更新數(shù)據(jù)、擾動(dòng)圖斑核查數(shù)據(jù)。遼寧省監(jiān)管任務(wù)數(shù)據(jù)為擾動(dòng)圖斑解譯及更新數(shù)據(jù)、擾動(dòng)圖斑核查數(shù)據(jù)。

2）擾動(dòng)圖斑解譯。

基于收集和處理后的遙感監(jiān)管數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)，結(jié)合沈陽市針對占地面積0.5 hm2以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管要求，開展人為水土流失擾動(dòng)圖斑解譯工作。圖斑解譯工作應(yīng)用了北京地拓科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“地拓公司”）開發(fā)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感協(xié)同解譯平臺(tái)?；谠撈脚_(tái)完成了沈陽市2023年度人為水土流失擾動(dòng)圖斑解譯，充分參考部省兩級(jí)歷年遙感監(jiān)管數(shù)據(jù)，逐一排查圖斑情況，對比水利部2023年任務(wù)影像和沈陽市2023年任務(wù)影像變化，提取新增擾動(dòng)圖斑，通過疊加防治責(zé)任范圍，進(jìn)行了合規(guī)性初步判別，確定下發(fā)疑似違法違規(guī)圖斑390個(gè)，形成了2023年度沈陽市市級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)遙感監(jiān)管解譯成果（見圖1）。

3）現(xiàn)場復(fù)核及認(rèn)定。根據(jù)擾動(dòng)圖斑下發(fā)原則完成待復(fù)核圖斑篩選，基于地拓公司開發(fā)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)（簡稱“監(jiān)管平臺(tái)”）完成任務(wù)創(chuàng)建和下發(fā)工作。現(xiàn)場復(fù)核工作根據(jù)沈陽市遙感監(jiān)管任務(wù)要求，結(jié)合《水土保持遙感監(jiān)管工作指南（2023年版）》，采用“現(xiàn)場核查+無人機(jī)航拍復(fù)核”方式，應(yīng)用監(jiān)管平臺(tái)（APP）開展擾動(dòng)圖斑合規(guī)性核查、違法違規(guī)項(xiàng)目認(rèn)定、查處和整改銷號(hào)工作。

4）遙感監(jiān)管成果整編。根據(jù)沈陽市水土保持遙感監(jiān)管要求，對項(xiàng)目成果進(jìn)行規(guī)范化整理，包括遙感影像、解譯圖斑、核查圖斑、違法違規(guī)項(xiàng)目清單及矢量文件、項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告等。

3.2" 關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用

3.2.1" 互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同解譯技術(shù)應(yīng)用

根據(jù)水利部和遼寧省歷年遙感監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，國家級(jí)遙感監(jiān)管沈陽市解譯更新圖斑數(shù)量為2 500余個(gè)，省級(jí)遙感監(jiān)管沈陽市解譯更新圖斑數(shù)量為950余個(gè)，累計(jì)3 450余個(gè)。沈陽市水土保持遙感監(jiān)管是對水利部和遼寧省遙感監(jiān)管任務(wù)的補(bǔ)充。

為充分挖掘水利部和遼寧省歷年遙感監(jiān)管成果數(shù)據(jù)，避免擾動(dòng)圖斑重復(fù)解譯、重復(fù)下發(fā)的問題，本次解譯采用了“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同解譯”技術(shù)，相比傳統(tǒng)GIS軟件無法實(shí)現(xiàn)多人在線解譯的情況，基于監(jiān)管平臺(tái)，可將水利部和遼寧省歷年遙感監(jiān)管成果數(shù)據(jù)整合為一張圖，作為項(xiàng)目參考數(shù)據(jù)；將沈陽市全境遙感影像拼接處理為一張圖，基于一張圖開展2023年度沈陽市各區(qū)縣人為水土流失擾動(dòng)圖斑多人在線協(xié)同解譯、合規(guī)性判定和質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)了遙感影像大數(shù)據(jù)云端共享、多人多角色在線解譯、在線質(zhì)審，提高了解譯工作的效率和質(zhì)量。

3.2.2" “互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同遙感監(jiān)管”技術(shù)應(yīng)用

人為水土流失擾動(dòng)圖斑解譯完成后，為方便沈陽市市縣兩級(jí)水行政主管部門及第三方技術(shù)服務(wù)單位協(xié)同開展遙感監(jiān)管任務(wù)現(xiàn)場核查、認(rèn)定、查處和整改工作，實(shí)現(xiàn)任務(wù)信息共享、上下級(jí)協(xié)同，本次監(jiān)管應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同遙感監(jiān)管”技術(shù)，通過監(jiān)管平臺(tái)完成任務(wù)下發(fā)，給市縣人員設(shè)置不同復(fù)核標(biāo)識(shí)進(jìn)行人員權(quán)限管理，其中：市級(jí)人員負(fù)責(zé)任務(wù)管理和審核；縣級(jí)人員負(fù)責(zé)任務(wù)違法違規(guī)項(xiàng)目認(rèn)定、查處和整改；第三方技術(shù)服務(wù)單位負(fù)責(zé)圖斑現(xiàn)場核查，協(xié)助區(qū)縣開展認(rèn)定查處。

監(jiān)管平臺(tái)兼容在線、離線遙感影像和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，支持現(xiàn)場圖斑的復(fù)核、標(biāo)記、拍照，以及遙感解譯標(biāo)志復(fù)核、導(dǎo)航等協(xié)同操作，支持現(xiàn)場工作情況匯總和數(shù)據(jù)上傳、下載同步，實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)水行政主管部門人員協(xié)同開展遙感監(jiān)管工作、組織任務(wù)調(diào)度、督促違法違規(guī)主體開展整改銷號(hào)的全流程網(wǎng)絡(luò)化作業(yè)。

3.2.3" 無人機(jī)綜合應(yīng)用

沈陽市遙感監(jiān)管任務(wù)現(xiàn)場復(fù)核全面采用“現(xiàn)場復(fù)核+無人機(jī)復(fù)核”技術(shù)手段，通過無人機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對疑難問題的取證和詳查。對擾動(dòng)面積大、地勢起伏大、涉水鄰水、疑似存在水土流失、現(xiàn)場巡查難以界定擾動(dòng)范圍等情形的圖斑開展了無人機(jī)航拍，將無人機(jī)正射影像導(dǎo)入監(jiān)管平臺(tái)，對擾動(dòng)圖斑邊界、合規(guī)情況進(jìn)行比較，輔助現(xiàn)場核查結(jié)果修訂。

4" 遙感監(jiān)管結(jié)果

4.1" 下發(fā)疑似不合規(guī)圖斑面積近70%集中在1～＜5 hm2

基于沈陽市2023年6—9月遙感影像，對全市范圍加密開展1期遙感解譯工作，累計(jì)解譯生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑471個(gè)，包括下發(fā)疑似不合規(guī)圖斑390個(gè)，其中：0.5～＜1 hm2圖斑64個(gè)，占比16.4%；1～＜5 hm2圖斑267個(gè)，占比68.5%（見表1）。

4.2" 違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量多

通過現(xiàn)場復(fù)核與無人機(jī)輔助核查，累計(jì)完成圖斑核查405個(gè)，認(rèn)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目190個(gè)、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)2個(gè)，其中違法違規(guī)項(xiàng)目145個(gè)、違法違規(guī)活動(dòng)2個(gè)，并全面開展了查處和整改工作。在部省遙感監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，補(bǔ)充開展了市級(jí)遙感監(jiān)管工作，進(jìn)一步要求生產(chǎn)建設(shè)主體履行水土流失防治責(zé)任。

4.3" 三類行業(yè)為重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)

遙感監(jiān)管現(xiàn)場核查與認(rèn)定結(jié)果顯示，沈陽市遙感監(jiān)管項(xiàng)目類型覆蓋20類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在145個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目中：加工制造類項(xiàng)目88個(gè)，占比61%；社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目16個(gè)，占比11%；房地產(chǎn)類項(xiàng)目14個(gè)，占比10%。以上三類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已被納入沈陽市水土保持監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)名單。

5" 結(jié)束語

2023年沈陽市水務(wù)局在省內(nèi)率先開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持市級(jí)遙感監(jiān)管工作。在時(shí)間上，通過獲取部省遙感監(jiān)管任務(wù)之間時(shí)段的遙感影像，解譯提取人為水土流失擾動(dòng)圖斑，銜接了“部－?。小比?jí)遙感監(jiān)管任務(wù)，是對部省兩級(jí)任務(wù)的有效補(bǔ)充。在空間上，為掃除監(jiān)管盲區(qū)，將遙感監(jiān)管對象圖斑面積擴(kuò)大至0.5 hm2以上，是對水利部和遼寧省遙感監(jiān)管對象為1 hm2以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目做法的延伸和探索，實(shí)現(xiàn)了遙感監(jiān)管覆蓋全部應(yīng)履行水土流失防治義務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。通過充分應(yīng)用部省歷年遙感監(jiān)管成果數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，綜合衛(wèi)星遙感、遙感解譯判別、無人機(jī)等多種技術(shù)手段，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，有效遏制了人為水土流失，形成了沈陽市覆蓋市縣兩級(jí)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同遙感監(jiān)管”模式，推動(dòng)了水行政主管部門全面依法履職，提升了沈陽市水土保持管理工作效能。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 趙永軍，許永利，王念忠，等.全網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域協(xié)同監(jiān)管技術(shù)體系研究與實(shí)踐［J］.中國水土保持，2020（5）：17-19．

［2］ 李樂，李浩，楊林，等.2022年度水利部水土保持監(jiān)管遙感解譯與判別項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施與思考［J］.人民珠江，2023，44（增刊2）：362-367．

（責(zé)任編輯" 李楊楊）