淺談產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對我國就業(yè)的影響及對策

呂昊

摘要：產(chǎn)業(yè)結構的合理與否關系這一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，改革開放以來我國三次產(chǎn)業(yè)結構雖漸趨合理，但仍存在著大量問題：農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構有待優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)“大”而不“強”，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這些問題的存在嚴重影響著就業(yè)。我國是一個人口大國，就業(yè)早已成為我國面臨的重要問題之一。當前和今后我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構遇到很多難題，第三產(chǎn)業(yè)比重低，創(chuàng)新能力差，研發(fā)投入不足等等，今后，我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的戰(zhàn)略方向恐怕要實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變一要初步降低對外需的過度依賴，從出口導向型向內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變；二要改變我國的生產(chǎn)投資方式，三要盡快改變外延型產(chǎn)業(yè)擴張方式四要充分考慮我國勞動力供給充裕的國情。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構；國際影響；發(fā)展過程；存在問題；解決對策

一、我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的研究背景

這次世界金融危機有所不同，受沖擊最大的不是發(fā)展中國家，而是美歐等發(fā)達國家。眾所周知，在金融危機之前，在世界供求格局和產(chǎn)業(yè)分工體系中，存在三種類型經(jīng)濟：第一，美歐消費型；第二，中印生產(chǎn)型；第三，中東、俄羅斯、巴西、澳大利亞、加拿大等國家資源型。美歐等發(fā)達國家是靠金融擴張來支持赤字消費，他們出口高科技產(chǎn)品，然后大量進口勞動密集型產(chǎn)品，老百姓靠信貸消費。以中國為代表的發(fā)展中國家特別是中國，高儲蓄高投資使得國內(nèi)生產(chǎn)大于國內(nèi)需求，生產(chǎn)的大量勞動密集型產(chǎn)品只能依賴出口。但是，在金融危機爆發(fā)以后，世界正常的供求關系和生產(chǎn)消費循環(huán)被打亂了，去杠桿化使美歐國家開始改變高負債消費方式，紛紛減少勞動密集型產(chǎn)品的進口，這給以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的中國帶來了極大的挑戰(zhàn)。因為，中國配置了太多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，生產(chǎn)了太多發(fā)達國家現(xiàn)在減少甚至停止購買的產(chǎn)品。這加大了我國發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)的壓力。全球市場還正在發(fā)生兩個深度變化：一個是，美國正在培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，支持增加高技術產(chǎn)品出口，比如大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一個是，金融危機之后，洪都拉斯、越南、印度、印尼甚至馬來西亞等國家，他們利用比中國更加低廉的資源和勞動成本，生產(chǎn)比中國成本更低的勞動密集型產(chǎn)品。這種變化，對中國是一個嚴峻挑戰(zhàn)，我國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整受到了來自美歐國家發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的“擠壓”和新興發(fā)展中國家發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的“擠出”效應。

二、我國產(chǎn)業(yè)結構的歷史演進過程？

1.“重、輕、農(nóng)”產(chǎn)業(yè)結構指導思想的形成及調(diào)整

新中國建立后，我國提出：要在較短時間內(nèi)實現(xiàn)國家工業(yè)化，盡快建立大體完整的工業(yè)化體系。為了盡快建立獨立的國民經(jīng)濟體系，振興民族經(jīng)濟，我國建立了高度集權的計劃經(jīng)濟體制，確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在中央政府的強力推動下，我國的工業(yè)化水平得到大幅度提高。但總體而言，我國產(chǎn)業(yè)結構演變發(fā)展也具有明顯的時代特征，改革開放前的產(chǎn)業(yè)結構演變歷程，主要是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，在封閉的內(nèi)向型發(fā)展路徑中，立足于國內(nèi)要素資源的積累而發(fā)展的，體現(xiàn)出了濃厚的政策和人為色彩。？

2.“農(nóng)、輕、重”排序得到落實，產(chǎn)業(yè)結構逐步改善

1978年底，中共十一屆三中全會召開，實事求是的思想路線得以確立。從1979年開始，國家對國民經(jīng)濟實施了第二次全面調(diào)整。改革開放以來，伴隨著體制機制創(chuàng)新步伐的加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力得到極大釋放，我國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構演變水平得到了顯著提升。總體來看，改革開放以后中國產(chǎn)業(yè)結構演變進程可大致分為三個發(fā)展階段：產(chǎn)業(yè)結構演變的加速發(fā)展階段（1978～1991年）、產(chǎn)業(yè)結構演變的深化發(fā)展階段（1992～2001年）和產(chǎn)業(yè)結構演變的提升發(fā)展階段（2002年至今）。從我國產(chǎn)業(yè)結構演變發(fā)展歷程來看，我國產(chǎn)業(yè)結構演變進程呈不斷加快趨勢。特別是在改革開放后的30多年內(nèi)，我國第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本持平，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升，第一、第三產(chǎn)業(yè)呈“剪刀形”發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結構總體從第一產(chǎn)業(yè)為主向以第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的特征非常突出。

三、我國經(jīng)濟結構對就業(yè)的影響因素

1.結構調(diào)整的目標過分強調(diào)比例變化

理論界研究工業(yè)發(fā)達國家在不同工業(yè)化階段所對應的產(chǎn)業(yè)各種比例關系（如錢納里模式、庫茲涅茨模式等所規(guī)定的三次產(chǎn)業(yè)比例關系）。我國往往以此為基準來確定當前我國工業(yè)化階段，確定三次產(chǎn)業(yè)之間是否存在偏差，并以“糾偏”作為結構調(diào)整的目標。當前我國一直強調(diào)要加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是以為當前工業(yè)化階段第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，從而要進行“糾偏”。追求單純的數(shù)量比例關系變化往往其效果難以取得。這么多年來我國一直大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其糾偏效果并不明顯，值得反思。實際上，單純的數(shù)量上升并不能解決產(chǎn)業(yè)之間的相互制約關系。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，（三次）產(chǎn)業(yè)之間內(nèi)在的協(xié)同發(fā)展往往比單純的數(shù)量比例關系更為重要。也就是說，解決某些制約相關產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”更為重要。

2.工業(yè)發(fā)展的定位目標沒有確定

一是重化工業(yè)在當前我國經(jīng)濟發(fā)展的定位沒有確定。目前我國有兩種觀點，一是為了走新型工業(yè)化道路，我國要盡量利用國際貿(mào)易或走出去來獲取重化工業(yè)產(chǎn)品，從而減少能耗和污染；二是我國無法繞過重化工業(yè)階段，重化工業(yè)將為我國加快工業(yè)化進程提供支撐。盡管世界經(jīng)濟日趨一體化，但依靠國外市場來發(fā)展本國經(jīng)濟總是存在風險和難度。不能否認根據(jù)世界工業(yè)發(fā)達國家所走過的工業(yè)化道路所總結出來的工業(yè)化規(guī)律。當然，重化工業(yè)階段隨著技術不斷創(chuàng)新，應該說，重化工業(yè)的內(nèi)容和工業(yè)發(fā)達國家工業(yè)化階段存在差異；三是制造業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)分工定位目標尚未確定。進入二十一世紀以來，理論界一致認為，我國已經(jīng)成為“世界加工廠”，要向世界制造業(yè)中心轉(zhuǎn)型，要由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。實際上，一方面，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決勞動力就業(yè)問題，大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)是基本出發(fā)點；但另一方面要解決產(chǎn)業(yè)高端化（也就是所謂的“中國創(chuàng)造”）問題，需要大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和提高產(chǎn)業(yè)的技術含量是戰(zhàn)略任務。這二者之間存在矛盾性。從而導致了我國產(chǎn)業(yè)政策的出臺存在搖擺性或者矛盾性。

3.忽視了本土產(chǎn)業(yè)鏈的建設

隨著我國經(jīng)濟日益融入全球化體系，產(chǎn)業(yè)分工也日益融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。但從研究發(fā)現(xiàn)，我國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)處于價值鏈低端，由于技術專利、品牌、銷售網(wǎng)絡等為跨國公司所控制，價值鏈高端為其所壟斷，產(chǎn)業(yè)鏈升級在短時期內(nèi)實現(xiàn)升級只能是理論上的探討。在全球化背景下，本土產(chǎn)業(yè)鏈建設為人們所忽視。目前我國日益重視國內(nèi)市場開拓，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈建設一方面可以滿足國內(nèi)市場需求，另一方面則可以避免國際跨國公司的控制，有助于加快創(chuàng)新。在創(chuàng)新能力不斷提高的基礎上，再融入國際產(chǎn)業(yè)鏈更有助于提高產(chǎn)業(yè)在國際價值鏈中的地位。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整不能按照目標來進行

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一個重要內(nèi)容。目前我國各地都根據(jù)國際上工業(yè)化階段理論來判斷自身的工業(yè)化水平，進而提出了要加快工業(yè)化進程。造成了我國無論是經(jīng)濟落后地區(qū)還是發(fā)達地區(qū)都在大上重化工業(yè)項目。根據(jù)工業(yè)化理論來判斷一個省市（以及其以下的地區(qū)）的工業(yè)化水平是值得商榷的。畢竟，一個國家處于國家安全需要，需要建立一個門類齊全的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，但在全國區(qū)域一體化的背景下，各省市各地區(qū)之間可以通過貿(mào)易方式實現(xiàn)產(chǎn)品流通，完整的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系在一個省市沒有存在的必要（前些年產(chǎn)業(yè)雷同問題已經(jīng)成為人們指責的對象），也就是說，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不能和一個國家的產(chǎn)業(yè)結構相提并論。

5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關系需要處理？

進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的同時，地方政府對于如何處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關系存在疑慮。近年來，發(fā)達地區(qū)隨著勞動力等各項成本不斷上升的條件下，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級往往是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的，一定程度是一個事物的兩個方面，特別是對于經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去將有助于本地產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。但地方政府擔心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將影響本地經(jīng)濟的發(fā)展，從而采取各種措施阻擾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、完善我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策建議？

1.應為內(nèi)需導向型產(chǎn)業(yè)結構培育的市場

目前，我國產(chǎn)業(yè)結構中一個突出的矛盾，是制造業(yè)產(chǎn)能供給遠遠超過國內(nèi)市場需求。要實現(xiàn)從出口導向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導向，關鍵是要拓展和擴大國內(nèi)消費市場。當前，拓展和擴大國內(nèi)消費市場的最大潛力有兩條有效途徑，一條是推進城鎮(zhèn)化。同工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化能創(chuàng)造需求，而工業(yè)化創(chuàng)造供給。今后，要通過制度變遷促進農(nóng)民市民化，農(nóng)民市民化的過程，對擴大內(nèi)需會產(chǎn)生兩方面的作用，一方面農(nóng)民轉(zhuǎn)市民能帶來巨量消費，另一方面會對城鎮(zhèn)基礎設施和服務業(yè)帶來巨大需求。另一條是提高農(nóng)村人口的消費能力。農(nóng)民消費能力的提高，可通過兩條渠道來實現(xiàn)，一是向農(nóng)村增加大量公共基礎設施建設投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)民消費成本；二是支持農(nóng)民增加收入，不斷提高他們的購買能力。無論從推進城鎮(zhèn)化還是從提高農(nóng)村人口消費能力看，今后必須加快體制改革步伐，改變制約農(nóng)民市民化的一系列制度障礙，同時要將公共資源投入重點更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強農(nóng)村路水電氣信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，健全農(nóng)村社會保障體系，并幫助農(nóng)民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

2.按照生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局體系

比如，農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、生物質(zhì)能源、風能、太陽能開發(fā)和對土地、礦產(chǎn)資源需求強度高的產(chǎn)業(yè)，可以重點在農(nóng)村發(fā)展。另外，農(nóng)村的生活服務和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展還有很大的發(fā)展空間，國家應該從財政、稅收、金融等方面給予支持。而對于高科技、先進裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)，可以在城鎮(zhèn)發(fā)展?？傊?，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置上，要按照“十”字型理念，充分利用農(nóng)村的土地、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和城市技術、服務、市場等優(yōu)勢，縱向延伸和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，橫向培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，通過園區(qū)集聚企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融為一體。

3.加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐

要改變我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中不利地位，就必須改變我國產(chǎn)業(yè)在“微笑型曲線”中的位置，向曲線的兩端發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結構中，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高科技產(chǎn)業(yè)，都有高端環(huán)節(jié)和低端環(huán)節(jié)。在任何一個產(chǎn)業(yè)鏈條上，凡是具有高科技含量、高附加值、高輻射帶動特點的環(huán)節(jié)及產(chǎn)品，都屬于高端范圍。對于農(nóng)業(yè)、消費品工業(yè)、裝備制造業(yè)，今后我國一定要通過流程再造、重構生產(chǎn)組織、運用新工藝和新技術，向高端化、細分化方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)目標，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，大力發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工比重。在發(fā)展消費品工業(yè)方面，應利用信息、生物、節(jié)能降耗、新材料等先進適用技術改造現(xiàn)有工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展自主品牌。在裝備制造業(yè)方面，要以高端化、精細化、信息化為方向，組織國家重大科技專項，實現(xiàn)關鍵核心部件和基礎制造工藝的本土化，支持發(fā)展高檔數(shù)控機床、工程機械、軌道交通設備、節(jié)能環(huán)保設備、特高壓輸變電設備、節(jié)能高效農(nóng)業(yè)機械等。

4.大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

未來，在新一輪世界產(chǎn)業(yè)技術革命中，誰能把握機遇，引領技術創(chuàng)新潮流，誰就能在新的國際產(chǎn)業(yè)分工中獲得先機。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命的關鍵所在，是推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化的重要支撐，也是我國從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略切入點。今后，我國必須加大國家政策支持力度，調(diào)集社會力量，集中優(yōu)勢科技資源，積極推進節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡、新能源汽車、航天航空、海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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