總體性視閾下堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的理路探析

摘要：在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，需要將其視為一種總體性存在，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，更加注重系統(tǒng)集成，形成強(qiáng)大的制度合力。這種總體性主要體現(xiàn)在內(nèi)容結(jié)構(gòu)、運(yùn)行過程和實(shí)施環(huán)境三個(gè)維度，具體呈現(xiàn)為體系完備性、主體協(xié)同性和系統(tǒng)集成性等樣態(tài)。在當(dāng)前的制度實(shí)踐中，堅(jiān)持這一根本制度面臨著制度供給難題、機(jī)構(gòu)條塊分割、配套支撐滯后等總體性困境。對此，應(yīng)通過優(yōu)化制度供給、深化機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化配套支撐等全面深化改革舉措，健全以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的根本制度體系、優(yōu)化以機(jī)構(gòu)協(xié)同為依托的制度運(yùn)行模式、完善以多向賦能為保障的制度治理格局，推進(jìn)意識(shí)形態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：總體性；馬克思主義；意識(shí)形態(tài)；指導(dǎo)地位；根本制度

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2025）01-0058-08

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》在提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化文化領(lǐng)域改革的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，將堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度放在首位，凸顯了這一根本制度的重要地位和關(guān)鍵作用。如何在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中更好地堅(jiān)持和鞏固這一根本制度，以制度偉力應(yīng)對意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜挑戰(zhàn)，是我們亟需解決的重大時(shí)代課題。對此，應(yīng)將增強(qiáng)總體性視為堅(jiān)持和鞏固這一根本制度的重要突破口，進(jìn)一步全面深化改革，不斷增強(qiáng)其在內(nèi)容結(jié)構(gòu)、運(yùn)行過程和實(shí)施環(huán)境等方面的總體性，使意識(shí)形態(tài)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的體制機(jī)制建設(shè)能夠系統(tǒng)集成，以形成強(qiáng)大的制度合力和治理效能。

一、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的總體性樣態(tài)

“總體范疇，整體對各個(gè)部分的全面的、決定性的統(tǒng)治地位（Herrschaft），是馬克思取自黑格爾并獨(dú)創(chuàng)性地改造成為一門全新科學(xué)的基礎(chǔ)的方法的本質(zhì)?！保?）總體性是馬克思考察世界的一種基本方法。馬克思不僅將人類社會(huì)、自然界和人分別作為一種總體進(jìn)行考察，同時(shí)也將社會(huì)關(guān)系的固定化與規(guī)范化——制度視為一種總體性存在。他不僅在一般層面上論述了社會(huì)制度的總體性結(jié)構(gòu)，同時(shí)也將社會(huì)主義制度替代資本主義制度視為一個(gè)自然的歷史過程，強(qiáng)調(diào)任何制度都是一種“歷史地生成和發(fā)展的總體”（2），只有將制度視為一種總體性存在，深刻把握制度自身、制度與人、制度與環(huán)境的總體性，才能不斷地完善與發(fā)展制度?？梢哉f，總體性樣態(tài)是制度的一種理想存在狀態(tài)，它既規(guī)定了制度構(gòu)建的主體框架，又表征著制度建設(shè)的核心目標(biāo)?！白鳛榭茖W(xué)社會(huì)主義制度形態(tài)的當(dāng)代體現(xiàn)，總體性也是中國特色社會(huì)主義制度應(yīng)然呈現(xiàn)出的狀態(tài)”（3）。當(dāng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度能夠作為一個(gè)總體而存在時(shí)，表明其在內(nèi)容結(jié)構(gòu)、運(yùn)行過程和實(shí)施環(huán)境等方面都獲得了總體性，成為了一種體系完備、運(yùn)行順暢、效能彰顯的制度形態(tài)。

（一）體系完備性：制度在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的總體性

制度是有一定結(jié)構(gòu)的、有機(jī)的總體。當(dāng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度能夠作為一個(gè)總體而存在時(shí)，首先意味著其獲得了體系上的完備性，這種體系上的完備性又具體呈現(xiàn)為內(nèi)容上的本原性、結(jié)構(gòu)上的耦合性和效能上的非加和性等三個(gè)方面。

作為社會(huì)關(guān)系的一種規(guī)范化存在，制度在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的總體性是以社會(huì)關(guān)系的存在樣態(tài)為內(nèi)核的。“每一個(gè)社會(huì)中的生產(chǎn)關(guān)系都形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。”（4）馬克思首先在一般層面上探討了社會(huì)制度的總體性樣態(tài)，強(qiáng)調(diào)脫胎于生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)制度以及建立其上的政治制度和文化制度等并非孤立存在、隨意堆砌的，而是以一定的方式相互聯(lián)結(jié)、相互作用，共同構(gòu)成了社會(huì)制度的總體性結(jié)構(gòu)。同時(shí)，他又具體分析了以資本為主導(dǎo)的社會(huì)制度的建構(gòu)狀態(tài)。馬克思指出，正是在資本這一“主導(dǎo)性的關(guān)系結(jié)構(gòu)”（5）的作用下，整個(gè)資本主義社會(huì)得以呈現(xiàn)為以剝削性的經(jīng)濟(jì)制度、壓迫性的政治制度和奴役性的文化制度等為主要構(gòu)成的總體性存在。他強(qiáng)調(diào)，只有通過全面而徹底的總體性革命，才能全方位地推翻這種以資本為主導(dǎo)的總體性建構(gòu)，建立起一個(gè)以人的自由全面發(fā)展為內(nèi)核的總體性社會(huì)。制度在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的總體性表明，作為生產(chǎn)關(guān)系及其所衍生出的各種社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，制度是“結(jié)構(gòu)性的歷史和歷史性的結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的辯證總體”（6），其通過結(jié)構(gòu)化的存在樣態(tài)反映社會(huì)有機(jī)體的多重面貌，同時(shí)又受到不斷發(fā)展變化著的社會(huì)有機(jī)體的制約?！皻v史的總體性特征賦予制度結(jié)構(gòu)以總體性要求”，制度的存在與發(fā)展“不是對歷史資料的直觀吸納，不是簡單地表現(xiàn)為對制度內(nèi)容的機(jī)械性疊加，而是一個(gè)逐漸走向結(jié)構(gòu)總體性的歷史過程”（7）。

依據(jù)制度在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的總體性規(guī)定，當(dāng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度作為一個(gè)總體而存在時(shí)，首先表明其成為了一種“結(jié)構(gòu)性總體”，具備了內(nèi)容上的本原性、結(jié)構(gòu)上的耦合性和效能上的非加和性。其一，根本制度蘊(yùn)含社會(huì)關(guān)系中內(nèi)在的、本質(zhì)的、一般的規(guī)定，是從這一社會(huì)關(guān)系的本原層面對其施加影響的規(guī)范性范疇。內(nèi)容上的本原性主要是指，作為我國的根本文化制度，這一根本制度直接彰顯了中國特色社會(huì)主義文化的質(zhì)的規(guī)定性，從根本上規(guī)定了中國特色社會(huì)主義文化的前進(jìn)方向和發(fā)展道路，能夠適用并貫穿于文化建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，規(guī)范其中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，有效指導(dǎo)各類文化工作的開展（8）。其二，“根本制度是國家制度體系中最高位制度，具有最高效力，具有方向性和全局性特點(diǎn)，既統(tǒng)領(lǐng)下位制度，又需要下位的具體制度來加以支撐，進(jìn)行實(shí)踐轉(zhuǎn)化”（9）。在制度運(yùn)作中，只有“構(gòu)建實(shí)現(xiàn)根本制度功能的制度體系”（10），才能將根本制度的應(yīng)然功能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效能。結(jié)構(gòu)上的耦合性主要是指，這一根本制度并非一種單一的制度形態(tài)，而是一個(gè)龐大的制度體系，且構(gòu)成這一根本制度體系的各項(xiàng)制度之間不能存在相互抵牾的現(xiàn)象，不僅上下位制度之間能夠?qū)崿F(xiàn)充分銜接，同時(shí)各平行制度之間也能夠?qū)崿F(xiàn)勾連互補(bǔ)。其三，效能上的非加和性主要是指，這一根本制度治理效能的彰顯有賴于其制度體系內(nèi)部各種制度效能的有效發(fā)揮，但其總體效能并不是各項(xiàng)制度效能的簡單相加，而是會(huì)產(chǎn)生“1+1gt;2”的合力效應(yīng)。

（二）主體協(xié)同性：制度在運(yùn)行過程中的總體性

制度的總體性不僅體現(xiàn)在靜態(tài)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)之上，同時(shí)也內(nèi)含于動(dòng)態(tài)的發(fā)展運(yùn)行之中。當(dāng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度作為一個(gè)總體而存在時(shí)，表明其不僅在體系上獲得了完備性，能夠作為一個(gè)結(jié)構(gòu)性總體而存在，同時(shí)也意味著這一根本制度在運(yùn)行上獲得了協(xié)同性，其中，主體協(xié)同構(gòu)成其核心要義。

制度在動(dòng)態(tài)發(fā)展運(yùn)行中的總體性主要體現(xiàn)在長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)下運(yùn)行兩個(gè)方面。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，制度遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律不斷生成著自身。從當(dāng)下運(yùn)行來看，制度的有序運(yùn)行是構(gòu)成其自身的多項(xiàng)具體制度協(xié)同配合、同向發(fā)力的結(jié)果，“治理體系各子系統(tǒng)的作用狀態(tài)、銜接程度在某種意義上取決于制度體系的協(xié)同水平”（11）。制度在運(yùn)行上的協(xié)同性首先取決于制度在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的總體性，只有制度體系內(nèi)部多領(lǐng)域、多方面、多層次的制度安排相融相長、耦合共生，整個(gè)制度體系才能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。更為重要的是，作為人與人之間相互交往的產(chǎn)物，制度構(gòu)成了人的一種存在方式，人不僅受制于制度，同時(shí)也是制度的制定者、執(zhí)行者與反饋者。制度是依托于一定的主體而存在的，需要借助一定的主體系統(tǒng)即組織系統(tǒng)來貫徹實(shí)施。如果脫離了特定的主體或組織，制度只會(huì)成為停留于紙面上的文字，無法發(fā)揮起應(yīng)有的作用。可以說，任何社會(huì)制度都需要依托相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)即組織系統(tǒng)才能運(yùn)行轉(zhuǎn)化為一種實(shí)踐力量（12），制度的有序運(yùn)行是以主體協(xié)同為內(nèi)核的。

對于馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度而言，其并不是一種單一的制度形態(tài)，而是一個(gè)龐大的制度體系，橫跨思想文化建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，其運(yùn)行主體自然也涵蓋思想文化工作中多領(lǐng)域、多層級(jí)的部門機(jī)構(gòu)。這一根本制度的有序運(yùn)行并不是單一主體獨(dú)立作用的結(jié)果，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳思想文化部門主要負(fù)責(zé)、黨政各部門齊抓共管、社會(huì)各方面共同參與的產(chǎn)物。只有各領(lǐng)域、各層級(jí)的部門機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明、協(xié)同合作，才能避免“稻草人”、“樣子貨”和“紙老虎”的存在，才能防止“破窗效應(yīng)”的發(fā)生。在具體實(shí)踐中，這種協(xié)同性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：從橫向?qū)用婵?，主要是指分管理論宣傳、新聞出版、文化教育、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等各類意識(shí)形態(tài)工作的部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職責(zé)劃分明確，功能整合到位，原則機(jī)制健全，不存在職能模糊不清、管理多頭交叉等問題。這就為這一根本制度體系內(nèi)部各項(xiàng)平行制度之間的協(xié)同運(yùn)行提供了良好的運(yùn)行條件，意味著能夠通過各項(xiàng)平行制度之間的勾連互補(bǔ)推動(dòng)整個(gè)制度體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。從縱向?qū)用婵?，主要是指能夠妥善處理中央和地方的關(guān)系，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，也能夠?qū)Φ胤降臋C(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，進(jìn)而形成從中央到地方權(quán)責(zé)明確、政令暢通、運(yùn)行順暢的關(guān)系體系。具體而言，也就是指在這一根本制度的運(yùn)行過程中，上下級(jí)黨委、文化行政部門之間縱向?qū)蛹?jí)緊密，使得這一根本制度體系內(nèi)部的上下級(jí)制度之間能夠?qū)崿F(xiàn)充分銜接，這種充分銜接又為這一根本制度體系在整體上的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了支持與保障。

（三）系統(tǒng)集成性：制度與其實(shí)施環(huán)境的總體性

制度的總體性不僅體現(xiàn)在制度自身之上以及制度與人之間，同時(shí)也內(nèi)含于制度與外界環(huán)境的交流與互動(dòng)之中。系統(tǒng)集成性構(gòu)成了制度與其實(shí)施環(huán)境之間的總體性樣態(tài)，內(nèi)含制度之于環(huán)境的適應(yīng)性以及環(huán)境之于制度的賦能性這一雙重內(nèi)核。當(dāng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度獲得這種總體性樣態(tài)時(shí)，表征著其與實(shí)施環(huán)境之間的和諧有機(jī)統(tǒng)一。越是在這樣一種總體性存在中，制度的效能發(fā)揮就越具有系統(tǒng)集成性。

某一制度所處的外部環(huán)境由物質(zhì)的、能量的、信息的等多種因素構(gòu)成，存在于這一制度之外，但與這一制度之間又有著千絲萬縷的聯(lián)系（13）。作為人的對象性活動(dòng)的產(chǎn)物，制度本就是人為了適應(yīng)環(huán)境而進(jìn)行的能動(dòng)性創(chuàng)造?！叭藙?chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人?！保?4）人構(gòu)成了制度與環(huán)境之間的橋梁。一方面，人通過創(chuàng)造制度來規(guī)范他們在生產(chǎn)以及其他一切活動(dòng)中的關(guān)系，以更好地適應(yīng)并改造環(huán)境。另一方面，環(huán)境的發(fā)展變化也要求制度在內(nèi)容以及形式上進(jìn)行與之相適應(yīng)的調(diào)整，以便更好地為人所用，進(jìn)而促進(jìn)人的發(fā)展。因此，制度并非孤立的存在物，而是內(nèi)嵌并融合于一定的環(huán)境之中，與特定的環(huán)境相融相生。正如有學(xué)者所言，當(dāng)特定的制度脫離其生成與發(fā)展的特定環(huán)境之后，就會(huì)喪失其應(yīng)有的解釋力（15）。如果制度具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化著的社會(huì)環(huán)境的特定需求，同時(shí)制度所處的環(huán)境又能夠?yàn)橹贫鹊耐晟婆c發(fā)展提供相應(yīng)的支持與保障，那么這一制度與其所處環(huán)境便構(gòu)成了一種和諧統(tǒng)一的總體。

依據(jù)制度與其實(shí)施環(huán)境之間的總體性規(guī)定，當(dāng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度獲得這種總體性樣態(tài)時(shí)，一方面意味著其具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，能夠妥善處理“一元主導(dǎo)”與“多樣并存”之間的關(guān)系，有效指導(dǎo)各類意識(shí)形態(tài)工作的開展，以其自身之偉力應(yīng)對意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜多變，切實(shí)維護(hù)我國的意識(shí)形態(tài)安全。另一方面也意味著這一根本制度所處的外部環(huán)境能夠?yàn)槠渲卫硇艿陌l(fā)揮提供應(yīng)有的支持與保障。譬如，有相應(yīng)的政策環(huán)境能夠承接制度的落地，以靈活的政策形式解決制度的現(xiàn)實(shí)性和適切性等問題，增強(qiáng)制度內(nèi)容結(jié)構(gòu)的針對性和運(yùn)行過程的可行性。再譬如，有相應(yīng)的法律環(huán)境能夠強(qiáng)有力地維護(hù)這一制度的權(quán)威，以科學(xué)的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法和公正的司法保障制度內(nèi)容結(jié)構(gòu)的健全性和制度運(yùn)行過程的有序。

二、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的總體性困境

“應(yīng)該看到，中國特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！保?6）任何制度的建設(shè)都不是一蹴而就的，作為中國特色社會(huì)主義制度的有機(jī)組成部分，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的完善與發(fā)展同樣任重而道遠(yuǎn)。以總體性為視閾，在當(dāng)前的制度實(shí)踐中，這一根本制度依然面臨著制度供給難題、機(jī)構(gòu)條塊分割、配套支撐滯后等問題，這也構(gòu)成了堅(jiān)持這一根本制度的總體性困境。

（一）制度供給質(zhì)量影響制度體系的完備性建構(gòu)

制度在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上是否具備總體性，與制度供給有著密不可分的關(guān)系。黨的十八大以來，由建章立制轉(zhuǎn)向體系建構(gòu)是我國在制度建設(shè)上的重要轉(zhuǎn)變，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”（17）已成為現(xiàn)階段制度建設(shè)的主要任務(wù)。在這一任務(wù)導(dǎo)向下，黨和國家采取了一系列舉措，以根本制度統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的制度建設(shè)，注重意識(shí)形態(tài)治理效能的總體發(fā)揮，使得馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的體系已基本成型，但一些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的制度供給難題依然制約著這一根本制度在體系上的完備性建構(gòu)。

其一，在制度供給的“量”的層面，微觀領(lǐng)域的具體制度供給不足。根本制度是一種宏觀引領(lǐng)型制度，它需要通過中觀領(lǐng)域的制度安排承接其制度精神、細(xì)化其制度原則，再根據(jù)這些原則要求制定更為具體的微觀層面的制度，使其落地實(shí)施，從而真正轉(zhuǎn)化為一種推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐力量。目前，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系，黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，全員、全程、全方位育人的體制機(jī)制等多方面的制度建設(shè)日益成熟與定型，承接住了這一根本制度的價(jià)值理念和原則要求，指明了這一根本制度的發(fā)展方向，推動(dòng)了這一宏觀層面的制度安排向?qū)嵺`的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。但是，一些微觀領(lǐng)域的更為具體的制度安排依然存在供給不足的情況，導(dǎo)致宏觀制度、中觀制度和微觀制度之間尚未形成一條完整的制度鏈，影響到了這一根本制度的全域覆蓋性和全局指導(dǎo)性。以馬克思主義的指導(dǎo)貫徹落實(shí)到文化建設(shè)工作中為例，在長期的發(fā)展過程中，黨和國家在文化生產(chǎn)經(jīng)營方面不斷建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化生產(chǎn)體制機(jī)制，在文化權(quán)益保障方面不斷建立健全人民文化權(quán)益保障制度，在文化傳承發(fā)展方面將實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程作為一項(xiàng)重要的制度安排，在文化工作管理方面著力探索構(gòu)建“大文化部制”管理模式，等等，為各項(xiàng)文化建設(shè)工作的有序開展提供了強(qiáng)有力的制度保障。但是，在一些更為具體的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，依然缺少必要的制度安排。譬如，“文藝不能當(dāng)市場的奴隸，不要充滿了銅臭氣”（18），但是針對當(dāng)前文藝創(chuàng)作中的唯市場化亂象，現(xiàn)行的制度還不夠完善，缺少科學(xué)系統(tǒng)的體制機(jī)制來保護(hù)和扶持文藝精品的創(chuàng)作。

其二，在制度供給的“質(zhì)”的層面，相關(guān)制度規(guī)定的實(shí)用性和操作性不強(qiáng)。如果說把握好制度供給的“量”主要是為了解決“有”與“無”的問題，那么注重制度供給的“質(zhì)”則是要在“有”的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化與優(yōu)化，使現(xiàn)存的制度便于實(shí)施和遵守，易于釋放其治理效能。目前，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度在這一方面存在的主要問題是：部分制度規(guī)定較為寬泛籠統(tǒng)，只有原則性要求、沒有操作性程序，只有定性規(guī)定、沒有定量要求，適用對象和適用范圍的界限不清，懲戒方式和懲戒手段也不夠具體明確。這就使得一些制度規(guī)范在具體運(yùn)用中既不便于有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行，也不便于廣大人民群眾自覺遵守。長此以往，制度的優(yōu)勢無法充分彰顯，制度的效能也難以充分發(fā)揮。

（二）機(jī)構(gòu)條塊分割影響制度運(yùn)行的協(xié)同性開展

早在1924年，我們黨就認(rèn)識(shí)到開展意識(shí)形態(tài)工作必須在“數(shù)量上及質(zhì)量上有相當(dāng)?shù)慕M織”（19），并正式在中央及區(qū)委分設(shè)宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各類宣傳思想文化工作。新中國成立之后，通過充實(shí)機(jī)構(gòu)人力、調(diào)整職能范圍、健全原則機(jī)制等，我們黨對包括群眾文化事業(yè)、教育事業(yè)、新聞出版事業(yè)、電影戲曲事業(yè)等在內(nèi)的各項(xiàng)文化事業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的接管與改革，逐步形成了以“條塊結(jié)合”為主要特征的機(jī)構(gòu)管理模式。所謂“條塊結(jié)合”，即條條分權(quán)與塊塊分權(quán)交叉存在，既有縱向的垂直管理又有橫向的屬地管理，這就使得同一個(gè)文化部門既受到上級(jí)同系統(tǒng)部門的垂直管理，又受到本地區(qū)黨委和政府的直接管理。這種“條塊結(jié)合”的機(jī)構(gòu)管理模式加強(qiáng)了黨對意識(shí)形態(tài)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但對于馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的協(xié)同運(yùn)行而言，仍有需要進(jìn)一步完善的地方。

其一，單個(gè)機(jī)構(gòu)在制度運(yùn)行中存在的問題阻礙了整個(gè)制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。作為規(guī)范整個(gè)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的制度形態(tài)，這一根本制度的運(yùn)行涉及意識(shí)形態(tài)建設(shè)中多領(lǐng)域、多層級(jí)的部門機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門機(jī)構(gòu)只有充分利用好手中的制度，整個(gè)制度體系才能夠釋放出最大效能。當(dāng)前，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部依然存在著制度更新滯后、制度執(zhí)行不力、制度監(jiān)督缺位等問題，導(dǎo)致單項(xiàng)制度運(yùn)行不力。這就構(gòu)成了整個(gè)制度運(yùn)行中的薄弱一環(huán)，不利于制度運(yùn)行鏈的完整構(gòu)建。

其二，不同機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分不清降低了制度協(xié)同運(yùn)行的效率和質(zhì)量。分工是機(jī)構(gòu)協(xié)同的前提和基礎(chǔ)，特定的部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)特定的事項(xiàng)或任務(wù)，不同的機(jī)構(gòu)之間基于自身職能聯(lián)動(dòng)配合，才能避免政出多門、責(zé)任不清、推諉扯皮等問題，實(shí)現(xiàn)有主有次、有統(tǒng)有分的機(jī)構(gòu)協(xié)同目標(biāo)。（20）當(dāng)前，人民精神文化生活日益豐富，整個(gè)意識(shí)形態(tài)場域也呈現(xiàn)更復(fù)雜的態(tài)勢，意識(shí)形態(tài)工作的內(nèi)容隨之不斷擴(kuò)充，但是相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的職能建設(shè)還未完全適應(yīng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)際：一方面，權(quán)責(zé)分離導(dǎo)致在相同的問題上譬如在理論宣傳上各管一塊，難以形成意識(shí)形態(tài)治理的合力；另一方面，權(quán)責(zé)交叉帶來了相互“打架”的現(xiàn)象，引發(fā)了諸如廣播電視、新聞出版等領(lǐng)域的多頭管理、推諉扯皮等問題，削弱了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的整體運(yùn)行效力。

其三，整個(gè)機(jī)構(gòu)管理體系中部分存在的科層制弊病增加了制度協(xié)同運(yùn)行的難度。不同于社會(huì)調(diào)節(jié)的美國模式、“臂距”管理的英國模式和中央集權(quán)的法國模式（21），新中國成立初期確立的“一體化”文化管理體制，從中央到地方，自上而下，垂直領(lǐng)導(dǎo)，層次分明，便于對各地區(qū)、各領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)資源進(jìn)行集中管理。這種國家文化管理體制分層設(shè)科、條塊分明，也帶來了跨地區(qū)、跨部門協(xié)同合作的難題，容易將制度的運(yùn)行局限在同一地區(qū)或單一領(lǐng)域之內(nèi)，導(dǎo)致制度運(yùn)行的多元離散，阻礙了制度合力的生成。為克服這一弊病，黨和國家有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)了文化體制改革，著力構(gòu)建“大文化部制”管理模式，以減少科層制弊病。一系列改革措施的實(shí)行有力地推動(dòng)了相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，但是歷史遺留下來的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性弊端在當(dāng)前的意識(shí)形態(tài)工作中依然部分存在，這就在一定程度上分散并削弱了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的運(yùn)行效力。

（三）配套措施滯后影響制度效能的充分性發(fā)揮

在黨的十九屆四中全會(huì)召開之前，黨和國家雖然沒有明確賦予馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位以根本制度的高度和定位，但也建立了一系列的體制機(jī)制來確立、鞏固并發(fā)展馬克思主義的指導(dǎo)地位。這一根本制度確立之后，“意識(shí)形態(tài)工作勢必會(huì)產(chǎn)生由局部向全局延伸的質(zhì)的轉(zhuǎn)變”（22），朝著更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、縱深化的方向發(fā)展，這就需要緊跟制度發(fā)展的腳步，完善相應(yīng)的配套支撐，為其落地實(shí)施提供相應(yīng)的支持與保障。但目前制度實(shí)施環(huán)境的建設(shè)依然落后于制度自身的發(fā)展步伐，相關(guān)配套支撐措施的滯后阻礙了這一制度落地的效率和質(zhì)量，限制了這一根本制度效能的總體性發(fā)揮。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在法治保障方面，相關(guān)立法工作有待進(jìn)一步完善。我們黨在建黨初期就將馬克思主義的指導(dǎo)地位寫進(jìn)了黨章，新中國成立后又將馬克思主義的指導(dǎo)地位寫入新中國第一部憲法之中，從而以黨內(nèi)最高法規(guī)和國家根本大法的形式保障了馬克思主義指導(dǎo)地位的鞏固與發(fā)展。除此之外，《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法規(guī)、法律的制定與實(shí)施也有力維護(hù)了馬克思主義指導(dǎo)地位。但是馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度涉及意識(shí)形態(tài)建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，目前我國仍然缺少意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的專門法來配合以這一根本制度統(tǒng)領(lǐng)并規(guī)范整個(gè)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的治理。

在技術(shù)支持方面，技術(shù)賦能與制度治理之間尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。當(dāng)前，“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用”（23）。在數(shù)字化時(shí)代開展意識(shí)形態(tài)治理活動(dòng)，必須妥善運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)。黨的十八大以來，黨和國家順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展大勢，既在頂層設(shè)計(jì)上精準(zhǔn)發(fā)力又在具體實(shí)踐中積極探索，為馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度治理效能的發(fā)揮提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。但是，技術(shù)桎梏依然是阻礙治理成效的一個(gè)關(guān)鍵要素，作為治理對象的數(shù)字技術(shù)不僅加大了意識(shí)形態(tài)治理的難度，同時(shí)作為治理工具的數(shù)字技術(shù)也尚未真正實(shí)現(xiàn)“為我所用”。一方面，“關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)‘受制于人’的局面尚未根本改變”（24）。所謂“巧婦難為無米之炊”，將技術(shù)作為治理的工具，用技術(shù)增強(qiáng)治理的效率和水平，首先必須了解技術(shù)、掌握技術(shù)、搶占技術(shù)高地，但目前我國在高端芯片、基本算法等方面仍與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距，仍需抵御由技術(shù)霸權(quán)帶來的意識(shí)形態(tài)霸權(quán)。另一方面，“全方位、系統(tǒng)化融合有待深化”（25）。數(shù)字化賦能意識(shí)形態(tài)治理，是數(shù)字化思維和數(shù)字化技術(shù)的雙重賦能，也是治理方法、治理模式和治理環(huán)境的反向哺育。當(dāng)前，技術(shù)桎梏限制了賦能效果，同時(shí)治理方法、治理模式和治理環(huán)境的適應(yīng)性調(diào)整還無法完全適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展步伐，二者還未完全實(shí)現(xiàn)全方位、系統(tǒng)化的融合。

在文化氛圍方面，對制度的認(rèn)知、認(rèn)同有待進(jìn)一步增強(qiáng)。制度文化氛圍是影響制度治理效能的重要因素，它主要關(guān)涉民眾對于制度的思想認(rèn)知和價(jià)值認(rèn)同。新中國成立以來，我國取得了一系列舉世矚目的成就，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感都得到了極大的提升，對于中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)知、認(rèn)同也隨之增強(qiáng)。就馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度而言，當(dāng)前，我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的形勢雖發(fā)生了全局性、根本性轉(zhuǎn)變，但西方國家的意識(shí)形態(tài)滲透、多元社會(huì)思潮的侵襲、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜信息的涌入等依然干擾著人們的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，再加上以往多將馬克思主義指導(dǎo)地位視為觀念層面的思想呼喚和理論指導(dǎo)，現(xiàn)在將其上升為一項(xiàng)根本制度之后，對于其制度地位、制度邏輯、制度結(jié)構(gòu)、制度功能的認(rèn)知與認(rèn)同還有待進(jìn)一步深化與加強(qiáng)。

三、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的總體性路徑

面對新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，應(yīng)將增強(qiáng)總體性視為堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的重要突破口，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”（26），不斷增強(qiáng)這一根本制度在內(nèi)容結(jié)構(gòu)、運(yùn)行過程和實(shí)施環(huán)境等方面的總體性，強(qiáng)化各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成，推進(jìn)各方面體制機(jī)制的配套和協(xié)同，形成強(qiáng)大的制度合力。

（一）優(yōu)化制度供給，健全以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的根本制度體系

“制度合力來自制度體系，只有制度形成系統(tǒng)，才能產(chǎn)出效能?！保?7）再好的制度也需要相應(yīng)的體制機(jī)制與之配合才能發(fā)揮作用，因此完善制度體系是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的首要任務(wù)。2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要搞好制度‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣?！保?8）這一論斷雖然是針對黨內(nèi)法規(guī)制度體系而言的，但也為其他領(lǐng)域的制度建設(shè)提供了方向指引。現(xiàn)階段，為了解決馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度體系中存在的微觀制度供給不足、制度操作性不強(qiáng)等問題，同樣也需要強(qiáng)化制度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將填空白、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等有機(jī)結(jié)合起來，不斷提升制度供給的質(zhì)量，增強(qiáng)制度體系的完備性，以形成強(qiáng)大的制度合力。

在具體實(shí)踐中，這一根本制度體系涉及意識(shí)形態(tài)建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，如果胡子眉毛一把抓，就會(huì)大大降低制度供給的效率和質(zhì)量，也有可能延誤解決問題的最佳時(shí)機(jī)。對此，就需要抓主要問題，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度供給推動(dòng)制度體系的完善。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?9）堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度在文化建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。因此，這一根本制度的完善與實(shí)施過程，實(shí)質(zhì)上也是將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到意識(shí)形態(tài)建設(shè)各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)的過程。從結(jié)構(gòu)地位上看，黨對意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度居于這一根本制度體系的最高層，統(tǒng)率著整個(gè)制度體系的發(fā)展，是其他制度得以有效運(yùn)行的前提。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞堅(jiān)持這一根本制度提出了一系列的制度設(shè)計(jì)，如健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級(jí)學(xué)習(xí)制度；實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，把堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實(shí)到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、教育教學(xué)等各方面；加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制；落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等。這一系列戰(zhàn)略部署，凸顯了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的制度建設(shè)主旨。因此，需要以制度供給為抓手，著力健全黨對意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、馬克思主義理論武裝制度、社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)制度、意識(shí)形態(tài)陣地占領(lǐng)制度。

制度供給不僅要注重“量”的滿足，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升。為了克服因制度內(nèi)容過于籠統(tǒng)或者不夠規(guī)范而帶來的難以執(zhí)行、不易遵守等問題，應(yīng)優(yōu)化制度規(guī)則，不斷提高制度供給的質(zhì)量，增強(qiáng)這一根本制度的實(shí)用性和可操作性。首先，從內(nèi)容層面的制度類型上看，應(yīng)酌情增加程序性制度供給。制度有實(shí)體性制度和程序性制度之分，實(shí)體性制度關(guān)注“是什么”的問題，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的承載內(nèi)容，而程序性制度聚焦“怎么辦”的問題，注重權(quán)利和義務(wù)的具體實(shí)現(xiàn)。原則性規(guī)定較多，操作性規(guī)定較少是現(xiàn)階段阻礙這一根本制度貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要因素，也是其在制度供給層面需要及時(shí)改進(jìn)的地方。對此，就需要酌情增加程序性制度供給，將高度凝練的原則要求細(xì)化為規(guī)定、辦法、規(guī)則和細(xì)則等，明確制度的主體、界定制度的范圍，使抽象的制度原則細(xì)化為能夠按步實(shí)施的操作性條例，將定性要求轉(zhuǎn)化為定量規(guī)定。同時(shí)也要注意，越細(xì)越好并不是增加程序性制度的目標(biāo)所在。如果制度規(guī)則過于細(xì)密和繁瑣，失去了自由裁量的合理空間，就會(huì)管得太寬、管得太死，降低制度運(yùn)行的效率，使制度失去其應(yīng)有的生機(jī)活力。其次，從技術(shù)層面的制度用語上看，要注重準(zhǔn)確性和易懂性。文字和語言是制度的呈現(xiàn)載體，文字表達(dá)越準(zhǔn)確，制度規(guī)則就越明確；語言運(yùn)用越簡明扼要，制度規(guī)則就越通俗易懂。因此，優(yōu)化制度供給，也應(yīng)規(guī)范相應(yīng)的制度用語，既要避免模糊不清、模棱兩可等問題，防止歧義和矛盾的發(fā)生，譬如，應(yīng)準(zhǔn)確使用“有權(quán)”和“可以”、“必須”和“應(yīng)當(dāng)”、“禁止”和“不得”等詞語，又要考慮到受眾的平均文化水平，避免冗余繁瑣的描述，增強(qiáng)制度的易懂性。

（二）深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化以機(jī)構(gòu)協(xié)同為依托的制度運(yùn)行模式

制度不是擺設(shè)，只有將其運(yùn)用到實(shí)踐中去，在不斷適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需求的基礎(chǔ)上推動(dòng)實(shí)踐的持續(xù)向前，其生命力才能得以彰顯。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，關(guān)鍵也在于將其用活、用對、用好，使其能夠通過有序運(yùn)轉(zhuǎn)充分釋放自身活力，有效發(fā)揮治理效能。這就需要我們不斷增強(qiáng)這一制度在運(yùn)行過程中的總體性，直面因機(jī)構(gòu)條塊分割所帶來的主體協(xié)同性問題。2023年2月，黨的二十屆二中全會(huì)審議通過了新一輪機(jī)構(gòu)改革方案，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、體制機(jī)制、運(yùn)行管理等方面作出了一系列重要部署，為進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革指明了方向。我們應(yīng)以本輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化以機(jī)構(gòu)協(xié)同為抓手的制度運(yùn)行模式，推動(dòng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其一，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)新制度的增量供給和舊制度的存量變革工作要求，增設(shè)新機(jī)構(gòu)，改革、重組或取締舊機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)制度的最新發(fā)展需求，為制度的有效運(yùn)行提供組織載體。本次機(jī)構(gòu)改革提出要組建國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。這一新機(jī)構(gòu)的設(shè)置，能夠推動(dòng)數(shù)字化時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作制度的完善與發(fā)展，助力網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建立與健全。另一方面，也要加強(qiáng)各級(jí)各類部門機(jī)構(gòu)在制度執(zhí)行意識(shí)和執(zhí)行能力方面的建設(shè)，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，積極開展制度宣傳教育，加強(qiáng)制度理論學(xué)習(xí)，健全馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度在運(yùn)行過程中的監(jiān)督、問責(zé)與懲戒機(jī)制。

其二，要優(yōu)化職能配置。始于2018年3月的第八輪機(jī)構(gòu)改革重新整合了黨在教育、理論研究、新聞出版、電影等領(lǐng)域以及政府在文化旅游、廣播電視、科學(xué)技術(shù)等方面的職能配置，推動(dòng)了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)立足于本輪機(jī)構(gòu)改革，貫徹落實(shí)相關(guān)精神，重新審視相應(yīng)部門機(jī)構(gòu)的職能配置，進(jìn)一步理清上下級(jí)黨委、黨政機(jī)關(guān)以及各思想文化部門之間的職能與權(quán)責(zé)分配，尤其要理順教育教學(xué)與理論研究、新聞出版與廣播電視等機(jī)構(gòu)之間的職能關(guān)系，構(gòu)建全面化、精細(xì)化、立體化、系統(tǒng)化的職責(zé)清單，明確各類組織機(jī)構(gòu)在制度運(yùn)行中的角色與職能定位，加強(qiáng)對履職效果的監(jiān)督，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮等問題，提高馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的運(yùn)行效力。

其三，要改進(jìn)體制機(jī)制。新時(shí)代文化體制改革旨在進(jìn)一步打破區(qū)域、部門壁壘以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以整體性和大聯(lián)動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步建立健全以綜合性、大區(qū)域、系統(tǒng)化為主要特征的“大文化部制”，實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。（30）為克服制度運(yùn)行過程中的科層制障礙，應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)大文化體制架構(gòu)，將意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)分工與推動(dòng)制度協(xié)同運(yùn)行這一任務(wù)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建以效能提升為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)協(xié)同模式，明確制度在運(yùn)行過程中的協(xié)同性要求，既要通過機(jī)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)整合等完善結(jié)構(gòu)性協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，也要推動(dòng)以信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等為主要內(nèi)容的程序性協(xié)同機(jī)制的完善，化解并打破馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度在運(yùn)行過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性弊端，推動(dòng)其協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化配套支撐，完善以多向賦能為保障的制度治理格局

制度的完善與發(fā)展既包含制度自身的結(jié)構(gòu)調(diào)適和運(yùn)行發(fā)展，也涵蓋制度實(shí)施環(huán)境的適應(yīng)性改善，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中，制度與其實(shí)施環(huán)境所共同塑造的總體性樣態(tài)能夠激發(fā)制度的自身優(yōu)勢，為制度的制定與執(zhí)行營造一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展空間。當(dāng)前，面對配套支撐滯后這一問題，應(yīng)著重加強(qiáng)法治賦能、技術(shù)賦能和文化賦能，完善以多向賦能為保障的制度治理格局，確保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的制度優(yōu)勢能夠充分轉(zhuǎn)化為治理效能。

其一，要加強(qiáng)法治賦能。一是要加強(qiáng)科學(xué)立法。既要關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，及時(shí)清理不再適應(yīng)實(shí)踐需求的法律法規(guī)，也要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)評(píng)估制定意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、專門性法律法規(guī)的必要性和可行性。要完善實(shí)體法律，更要推動(dòng)相關(guān)程序法規(guī)的建立與健全，構(gòu)建完善的意識(shí)形態(tài)法治體系，使得相關(guān)的制度治理活動(dòng)能夠有法可依。二要加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，嚴(yán)厲打擊各種破壞馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度執(zhí)行效果的行為，不打折扣、不搞變通，避免使制度成為“沒有牙齒的老虎”，確保這一根本制度能夠令行禁止。

其二，要加強(qiáng)技術(shù)賦能?！拔覀儫o法否定數(shù)字化時(shí)代的存在，也無法阻止數(shù)字化時(shí)代的前進(jìn)，就像我們無法對抗大自然的力量一樣”（31）。今天，數(shù)字化已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢。為充分發(fā)揮這一根本制度的治理效能，也需要抓住數(shù)字化發(fā)展的新機(jī)遇，進(jìn)一步打破制度治理中的技術(shù)屏障，主動(dòng)規(guī)避數(shù)字化技術(shù)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的“陣痛”。一是要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，善于用數(shù)據(jù)來分析與解決問題，將大數(shù)據(jù)作為決策和管理的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)從“信息收集”到“數(shù)據(jù)分析”的思維轉(zhuǎn)變。二是要夯實(shí)制度治理的技術(shù)底座，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，聚焦核心技術(shù)攻關(guān)，破解阻礙制度治理效能發(fā)揮的“卡脖子”問題。三是要建立制度治理的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，既要用主流價(jià)值導(dǎo)向駕馭數(shù)字化技術(shù)，又要用數(shù)字化技術(shù)改進(jìn)治理手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能和意識(shí)形態(tài)治理的充分融合。

其三，要加強(qiáng)文化賦能。良好的制度文化氛圍有利于制度的自覺執(zhí)行與嚴(yán)格遵守。要積極開展針對馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的宣傳教育活動(dòng)，說清楚、理明白這一根本制度的生成邏輯、結(jié)構(gòu)體系和重要意義。要通過加強(qiáng)教育對象的廣泛性、教育內(nèi)容的全面性和教育方式的靈活性，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到這一根本制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，推動(dòng)形成關(guān)于這一根本制度的認(rèn)知共識(shí)、價(jià)值共識(shí)和行為共識(shí)，使得這一根本制度能夠獲得人們內(nèi)心深處的支持與認(rèn)同，進(jìn)而得到自覺的執(zhí)行與嚴(yán)格的遵守。

注釋：

（1） ［匈］盧卡奇：《歷史與階級(jí)意識(shí)》，杜章智、任立、燕宏遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館2017年版，第70頁。

（2） 胡樂明：《社會(huì)主義——一個(gè)總體性認(rèn)識(shí)》，《馬克思主義研究》2012年第6期。

（3） 張艷娥：《馬克思總體制度方法論的當(dāng)代運(yùn)用與創(chuàng)新——習(xí)近平制度方法論探析》 ，《黨政研究》 2018年第3期。

（4）（14） 《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第545、603頁。

（5） 仰海峰：《總體性思想：從黑格爾、馬克思到國外馬克思主義的奠基者》，《教學(xué)與研究》2021年第6期。

（6） 羅騫：《總體性的馬克思主義》，《光明日報(bào)》2015年5月27日。

（7） 王維平、陳雅：《總體性視閾下社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度新內(nèi)涵的三大運(yùn)行機(jī)理分析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2022年第5期。

（8） 肖貴清、車宗凱：《中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度理析》，《政治學(xué)研究》2021年第6期。

（9） 孫立軍：《構(gòu)建意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制度體系》，《馬克思主義研究》2021年第4期。

（10） 楊軍、姚一君：《著力構(gòu)建我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的制度體系》，《遼寧日報(bào)》2020年9月22日。

（11） 張賢明：《制度建設(shè)協(xié)同化：國家治理現(xiàn)代化的有效路徑》，《行政論壇》2020年第5期。

（12） 賀培育：《制度學(xué)：走向文明與理性的必然審視》，湖南人民出版社2004年版，第21頁。

（13） 張文?。骸痘谛袨榭刂频闹贫仍O(shè)計(jì)研究》，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社2014年版，第127頁。

（15） ［韓］河連燮：《制度分析：理論與爭議》，李秀峰、柴寶勇譯，中國人民大學(xué)出版社2014年版，第28頁。

（16） 《習(xí)近平談治國理政》 第1卷，外文出版社2018年版，第10頁。

（17） 《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第27頁。

（18） 《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第165頁。

（19） 《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編（1915—1937）》，學(xué)習(xí)出版社1996年版，第573頁。

（20） 高秦偉：《機(jī)構(gòu)改革中的協(xié)同原則及其實(shí)現(xiàn)》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期。

（21） 高永貴：《文化管理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2012年版，第322—325頁。

（22） 孫立軍、孫樹勇：《構(gòu)建高校意識(shí)形態(tài)工作運(yùn)行機(jī)制研究——基于“一主四維兩翼”向度的探索》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2022年第1期。

（23） 《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第25頁。

（24）（25） 中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2023年5月26日。

（26） 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第2—3頁。

（27） 齊衛(wèi)平：《中國共產(chǎn)黨根本領(lǐng)導(dǎo)制度的定位問題研究》，《理論探討》2020年第4期。

（28） 習(xí)近平：《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》，《求是》2019年第21期。

（29） 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。

（30） 蘇澤宇：《新時(shí)代文化體制改革的內(nèi)涵與特點(diǎn)》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第3期。

（31） ［美］尼古拉·尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，胡泳、范海燕譯，電子工業(yè)出版社2017年版，第229頁。

作者簡介：黃長義，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院、國家治理研究院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430074；崔錦文，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430074。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）