正義視角下干部選拔任用問題的優(yōu)化方略

摘 要：程序正義與結(jié)果正義是干部選拔任用在追求公平公正這一重要目標(biāo)過程中兩種不同價(jià)值觀念的體現(xiàn)。公平公正是程序正義與結(jié)果正義的一致追求，但受周圍復(fù)雜性環(huán)境、個(gè)體認(rèn)知價(jià)值觀及特殊性影響，程序正義運(yùn)行后的結(jié)果不可避免地會(huì)與制度設(shè)計(jì)初衷所需結(jié)果正義產(chǎn)生沖突。為此，文章根據(jù)社會(huì)正義理論，從選拔任用執(zhí)行主體認(rèn)知、選拔任用程序運(yùn)行環(huán)境及程序重疊方面，描述了干部選拔任用程序正義運(yùn)行后的結(jié)果與制度設(shè)計(jì)初衷所需結(jié)果正義沖突的表現(xiàn)，并從執(zhí)行主體動(dòng)機(jī)多元開放性、選拔任用干部自身稟賦差異及協(xié)調(diào)機(jī)制缺失方面分析了原因。最后，從正義的視角提出了融合干部選拔任用程序與結(jié)果的一致性，營造干部選拔任用理性商談的公平氛圍，完善干部選拔任用各程序銜接配合，來保證干部選拔任用公平公正。

關(guān)鍵詞：干部選拔任用 程序正義 結(jié)果正義

中圖分類號(hào)：F061.3;F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2025）02-212-03

一、問題的提出

何為正義？正義即公平公正。只有公平公正地選拔任用干部，才能凝聚執(zhí)政黨的人心、穩(wěn)固執(zhí)政黨的地位，才能讓有忠誠擔(dān)當(dāng)干凈的干部骨干擔(dān)負(fù)起民族復(fù)興歷史使命。由此可見，干部選拔任用是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，這就要求干部選拔任用要做到公平公正，即程序正義和結(jié)果正義[1]。程序正義是結(jié)果正義的前提和基礎(chǔ)，沒有公正的程序，很難保證結(jié)果的公正;而結(jié)果正義則是程序正義的目標(biāo)和歸宿，只有實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正，才能彰顯程序正義的價(jià)值[2]。具體到干部選拔任用，就是要通過一系列程序選拔出的干部，與實(shí)際所需的干部相一致，達(dá)到干部選拔任用程序正義與結(jié)果正義統(tǒng)一。但在實(shí)際操作過程中，總會(huì)出現(xiàn)“重程序輕結(jié)果”或是“重結(jié)果輕程序”等顧此失彼，又或是“南轅北轍”等現(xiàn)象，比如有時(shí)會(huì)嚴(yán)格遵守程序規(guī)則，將一切程序步驟均按照既定的剛性規(guī)則認(rèn)真執(zhí)行，無論什么樣的結(jié)果皆認(rèn)為符合要求，但只要出現(xiàn)有違程序規(guī)則的情況，則不管當(dāng)時(shí)面臨的是什么窘迫場(chǎng)景，抑或是出于何種想法、想達(dá)到什么目的，都會(huì)被認(rèn)為正義偏頗。也有時(shí)將視線過分集中于最終結(jié)果的公平正義，而并非選拔任用中應(yīng)該遵守的程序規(guī)則，這種情況下追求的是選拔任用最終結(jié)果是否符合當(dāng)下“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”等要求，而并非選拔任用程序的正當(dāng)性，甚至還會(huì)為達(dá)到結(jié)果的正義而對(duì)剛性程序規(guī)則進(jìn)行調(diào)整與變通，導(dǎo)致程序非正義。如此，若干部選拔任用只關(guān)注程序正義和結(jié)果正義其中某一標(biāo)準(zhǔn)，站在不同角度、不同的立場(chǎng)，觀察和得出結(jié)論就會(huì)各不相同，從而產(chǎn)生公平公正及正義感的缺失，進(jìn)而降低執(zhí)政黨引領(lǐng)效能、影響執(zhí)政黨的高信任度。如何實(shí)現(xiàn)兩種正義和諧統(tǒng)一，共同構(gòu)成正義的完整圖景，得到普遍的認(rèn)同[3]，就是干部選拔任用必須要面對(duì)解決的問題。

二、干部選拔任用中程序正義與結(jié)果正義沖突的表現(xiàn)

戴維·米勒在研究社會(huì)正義理論過程中指出，澄清程序正義和結(jié)果正義之間的關(guān)系是對(duì)社會(huì)正義這一觀念進(jìn)行任何辯護(hù)的一個(gè)根本組成部分[4]。本文試圖按照該理論，從干部選拔任用執(zhí)行主體認(rèn)知、選拔任用運(yùn)行環(huán)境及程序重疊方面對(duì)程序正義與結(jié)果正義間的沖突表現(xiàn)進(jìn)行闡述。

（一）干部選拔任用制度執(zhí)行主體產(chǎn)生的認(rèn)知錯(cuò)誤

干部選拔任用制度需要組織部門、考察組、黨委等主體執(zhí)行，這就必然涉及到執(zhí)行主體對(duì)選拔任用制度設(shè)計(jì)初衷的解讀。干部選拔任用制度的設(shè)計(jì)就是要推選出優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，“分析研判和動(dòng)議”“民主推薦”“考察”“討論決定”“任職”是實(shí)現(xiàn)該目的的五個(gè)核心程序，該程序引導(dǎo)了選拔任用價(jià)值觀的原則性要求，但不能包含現(xiàn)實(shí)中所有狀況，這就讓組織部門、考察組、黨委等執(zhí)行主體在程序理解執(zhí)行的過程中擁有了不同程度的自由裁量空間，從而產(chǎn)生認(rèn)知錯(cuò)誤，不可避免地偏離了選拔任用制度的設(shè)計(jì)初衷。比如“非人性化”，執(zhí)行主體為防范違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，出于“自?！?，則會(huì)過分強(qiáng)化“走程序”，而失去選拔任用最終目的與意義價(jià)值;又比如“跑官賣官”，執(zhí)行主體憑借優(yōu)勢(shì)地位而選擇有利于自己，而忽視制度規(guī)矩，就會(huì)讓制度形同虛設(shè)。

（二）干部選拔任用程序運(yùn)行環(huán)境引起的結(jié)果偏差

理想狀態(tài)下，干部選拔任用追求的結(jié)果是選拔出政治素質(zhì)高、作風(fēng)品行端正、符合任職年限資歷、工作實(shí)績突出、大眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部，但由于這種結(jié)果追求的確定性與選拔任用客觀存在的環(huán)境復(fù)雜性之間張力的影響，可能會(huì)使選拔任用程序失去其最為珍貴的“合理內(nèi)核”，致使這一結(jié)果正義無法實(shí)現(xiàn)。比如，干部選拔任用程序設(shè)計(jì)是為不同參選干部提供等同的機(jī)會(huì)，但受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷度、尊重度及知情權(quán)和人際關(guān)系等環(huán)境因素影響，稟賦各異的參選干部獲取機(jī)會(huì)大不相同，如果還是機(jī)械死板運(yùn)用選拔任用程序，就會(huì)讓預(yù)期的正義結(jié)果無法得到實(shí)現(xiàn)。一旦干部選拔任用制度變成了只能惠及部分參選干部利益的制度，而忽視了不同參選干部應(yīng)享受的普遍化利益，最終會(huì)導(dǎo)致干部選拔任用程序偏離其價(jià)值原則，造成新的結(jié)果不公正。

（三）干部選拔任用程序相互交叉造成的結(jié)果異化

干部選拔任用在每個(gè)程序的執(zhí)行過程中，執(zhí)行的主體出于自身利益最大化或其他考慮，難免會(huì)秉持不一樣的價(jià)值理念立場(chǎng)，從而摒棄堅(jiān)持客觀的、理性的、中立的出發(fā)點(diǎn)，這就會(huì)使干部選拔任用獨(dú)立程序相互重疊時(shí)，導(dǎo)致程序運(yùn)行結(jié)果背離了程序設(shè)計(jì)的初衷。比如推薦過程中要求選用德才兼?zhèn)涞暮酶刹?，充分考慮其工作實(shí)績，適當(dāng)體現(xiàn)干部個(gè)人資歷和任職年限，“德才兼?zhèn)洹钡暮酶刹繕?biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)績。在實(shí)際操作過程中，很難將它們量化為具體晉升標(biāo)準(zhǔn)，因此經(jīng)常會(huì)被各種因素所影響，造成主觀的隨意性，甚至?xí)驗(yàn)椤叭饲榉▌t”[5]，進(jìn)而偏離了制度的目標(biāo);如果在考察的階段，再出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)說了算”等不良現(xiàn)象，那這兩個(gè)獨(dú)立的程序?qū)⒆罱K導(dǎo)致結(jié)果的異化。

三、干部選拔任用中程序正義和結(jié)果正義沖突的內(nèi)在原因

干部選拔任用中“制度背離”現(xiàn)象的發(fā)生，反映出追求結(jié)果正義和程序正義統(tǒng)一的理想與現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性之間的矛盾[6]?？蓪⑦@種現(xiàn)象的成因歸于以下方面。

（一）干部選拔任用程序執(zhí)行主體動(dòng)機(jī)多元開放性的影響

在單位尚未形成統(tǒng)一的文化和價(jià)值觀念時(shí)，在多元?jiǎng)訖C(jī)驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的社會(huì)背景下，很難用整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一執(zhí)行主體的思想和行動(dòng)。執(zhí)行主體既有可能選擇將自身定位為既得利益者，利用權(quán)勢(shì)、財(cái)富、社會(huì)地位、知情權(quán)等優(yōu)勢(shì)地位，利用選拔任用程序獲取最大利益;亦有可能選擇成為組織中每個(gè)個(gè)體的權(quán)力代理人，按照公平正義的原則來反復(fù)審視選拔任用流程和規(guī)則，讓該選拔任用程序經(jīng)得住歷史和群眾檢驗(yàn)，更好地為每個(gè)人服務(wù)。正是基于這樣的多元開放性，執(zhí)行主體會(huì)扭曲干部選拔任用程序，降低選拔任用程序運(yùn)行結(jié)果的精準(zhǔn)性。

（二）選拔任用干部自身稟賦差異的影響

布坎南等認(rèn)為，諸如天賦和能力等會(huì)深刻影響分配公平[7]。干部選拔任用的正義目的就是要設(shè)計(jì)一個(gè)具有一視同仁、普遍適用性的平等規(guī)則，從而否定參與者身份、地位、特權(quán)的影響，讓每個(gè)參與者都能擁有平等開放的被選拔任用機(jī)會(huì)。但由于現(xiàn)實(shí)中每個(gè)個(gè)體之間存在差異，他們的能力、天資、勤奮和物質(zhì)基礎(chǔ)等都不同，這種自身稟賦差異要求區(qū)別對(duì)待與選拔任用程序正義的普遍適用性存在沖突，即完全依靠程序正義會(huì)造成實(shí)踐結(jié)果的不義。這就意味著自身稟賦差異不僅對(duì)選拔任用程序運(yùn)行結(jié)果的適用范圍和程度產(chǎn)生深刻影響，也一定會(huì)與選拔任用規(guī)則產(chǎn)生沖突，而對(duì)沖突的調(diào)整必然會(huì)讓個(gè)體得到好處或是喪失利益，這也是導(dǎo)致干部選拔任用制度不能做到“普遍化利益”的深層次原因。

（三）干部選拔任用過程中缺失協(xié)商調(diào)節(jié)的影響

學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制失效的解釋大致可以總結(jié)為三種：制度決定論、行為控制論以及情境依賴論[8]。從制度上來講，協(xié)商調(diào)節(jié)的本質(zhì)是通過制度達(dá)到表達(dá)意志、吸納正確意見、獲得支持、順利推行、互利多贏，從而改變組織內(nèi)部死板教條格局，但由于干部選拔任用執(zhí)行主體利益沖突或是價(jià)值觀不同等原因致使內(nèi)部松散耦合，不可避免地對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性構(gòu)成基本限制[9]。從行為控制來講，領(lǐng)導(dǎo)支持力度的大小、信息掌握的多少以及人際關(guān)系的好壞等可以影響干部選拔任用每個(gè)階段程序的運(yùn)行，從而驅(qū)使執(zhí)行主體從不同思維角度來作出相應(yīng)的反應(yīng)來實(shí)現(xiàn)自己的利益，嚴(yán)重影響了選拔任用結(jié)果的正當(dāng)性。從情景依賴講，組織網(wǎng)絡(luò)和利益結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，機(jī)制協(xié)調(diào)難度越大，對(duì)程序重疊產(chǎn)生的非正當(dāng)性問題預(yù)判效果越差。

四、干部選拔任用程序正義與結(jié)果正義沖突的化解方略

實(shí)現(xiàn)干部選拔任用程序正義與結(jié)果正義的動(dòng)態(tài)平衡，讓該制度的程序運(yùn)行和結(jié)果需求在追求公平正義的過程中保持對(duì)各種正義追求的高度理性自覺，從而保證干部選拔任用質(zhì)量、效率和效果，達(dá)到維護(hù)黨的權(quán)威、社會(huì)信任的目標(biāo)要求[10]。

（一）力爭(zhēng)融合干部選拔任用程序與結(jié)果的一致性

干部選拔任用實(shí)踐中對(duì)公平正義的追求需要將程序運(yùn)行的結(jié)果與理想結(jié)果相吻合，讓程序正義與結(jié)果正義一致，這就要求對(duì)程序合理性進(jìn)行甄別，對(duì)偏私的動(dòng)機(jī)進(jìn)行監(jiān)督，最大限度擠壓自由裁量權(quán)的空間，減少人為因素影響。具體而言，一是要建立預(yù)防機(jī)制。注重教育為先，樹立正確的權(quán)力觀，依紀(jì)依規(guī)用權(quán);堅(jiān)持把關(guān)在前，在初始階段抵制不正之風(fēng)，防止“帶病干部”被提拔任用;堅(jiān)持防微杜漸，抓早抓小，加強(qiáng)苗頭性、傾向性問題的處理。二是要健全糾錯(cuò)機(jī)制。開展監(jiān)督檢查，定期對(duì)干部選拔任用工作開展自查和集中檢查，針對(duì)出現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改;收集民意情況，強(qiáng)化“橋梁”溝通作用，依靠群眾對(duì)權(quán)力做好有效監(jiān)督，提高選人用人工作的知曉力和認(rèn)可度;運(yùn)用好信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等監(jiān)督載體，發(fā)揮出媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。三是完善權(quán)力約束和懲戒機(jī)制。嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，明確干部監(jiān)督的責(zé)任主體，確保責(zé)任到人、追究到位，保證權(quán)力行使與監(jiān)督的一致性;嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)違紀(jì)用人問題，依規(guī)依紀(jì)對(duì)責(zé)任人予以問責(zé)，大力整治用人上不正之風(fēng)[11]。

（二）大力營造干部選拔任用理性商談的公平氛圍

干部選拔任用要想避免個(gè)體動(dòng)機(jī)多元和稟賦差異帶來的影響，擴(kuò)大干部選拔任用結(jié)果的適用群體范圍，降低干部選拔任用初衷的偏離程度，就要營造好能夠體現(xiàn)各個(gè)個(gè)體利益最大化的理性商談氛圍，形成廣泛共識(shí)，從而發(fā)現(xiàn)不符合選拔任用程序設(shè)計(jì)初衷的問題，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)更正，達(dá)到提升選拔任用結(jié)果普適性的目的。具體而言，一是要充分考慮每個(gè)人對(duì)干部選拔任用的意見和建議，要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，善于集中民意民智來進(jìn)行民主決策[12]。二是要防止在干部選拔任用中出現(xiàn)先入為主、感覺認(rèn)知、信息過濾等認(rèn)知偏見，避免將判斷建立在早期獲得的信息上、只接受支持自己觀點(diǎn)而拒絕相悖的信息上、過分依賴個(gè)人的直覺判斷等情況出現(xiàn);要考慮各個(gè)個(gè)體之間的一致性，不能主觀武斷、刻意偏心，一定要同等對(duì)待。三是尊重個(gè)人的知情權(quán)，決策后要及時(shí)與個(gè)體反饋，告知決策的理由，尤其是不利決策時(shí)，要真誠溝通。四是要實(shí)行回避制度，防止有親屬利害關(guān)系或其他可能影響公正決策的情形出現(xiàn)。

（三）持續(xù)完善干部選拔任用各程序的銜接配合

干部選拔任用既要明晰各項(xiàng)程序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本功能，更要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在關(guān)注每一項(xiàng)程序主責(zé)的前提下，讓每一項(xiàng)程序環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與手段的銜接、標(biāo)準(zhǔn)與程序的配合，合力發(fā)揮出整體效用，最大限度避免因程序重疊而產(chǎn)生結(jié)果異化問題。干部選拔任用動(dòng)議程序要聚焦于初步意見的提出，民主推薦程序要聚焦于人才的發(fā)現(xiàn)，考察程序要聚焦好干部標(biāo)準(zhǔn)，討論決定程序要聚焦黨內(nèi)權(quán)力的行使、分配以及平衡，任職程序要聚焦公示。以上每個(gè)程序環(huán)節(jié)務(wù)必要按照聚焦內(nèi)容起到把關(guān)的功能作用，每個(gè)流程點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是責(zé)任點(diǎn)，如果走流程變成“表面流”，只是完成了表面上的步驟，最終導(dǎo)致的后果就是干部選拔沒達(dá)到應(yīng)有的效果，致使結(jié)果“不義”。同時(shí)，干部選拔任用應(yīng)該蘊(yùn)涵權(quán)力制衡與利益均衡的精神[13]，初始提名就是要尊重民意來制衡領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力;民主推薦就是要增強(qiáng)真正人才標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向;組織考察就是要堅(jiān)決淘汰不合適人員來制衡民主推薦;討論決定就是要明規(guī)則、常醞釀、深討論、票決策來制衡“關(guān)鍵少數(shù)”[14]。

五、結(jié)語

正義的制度在于它的程序和規(guī)則是為所有社會(huì)成員的利益制定的，體現(xiàn)的是美好的期待和追求，對(duì)正義制度的不懈追求才能促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)結(jié)果的正義，達(dá)到公平公正的目的[15]。如果干部選拔任用過程中由于對(duì)選拔任用制度的盲目自信，或是外在于選拔任用程序的背景條件對(duì)選拔任用結(jié)果的影響以及過于復(fù)雜的程序交叉而導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通不順暢或是缺失，都將無法實(shí)現(xiàn)結(jié)果的正義。那么干部選拔任用程序就只有通過反復(fù)論證、推敲程序運(yùn)行中的正義原則，修正和調(diào)整干部選拔任用程序，才能不斷破解程序正義與結(jié)果正義的沖突，真正實(shí)現(xiàn)公平公正。

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[作者簡介：趙斌（1982—），男，山西忻州人，中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，碩士，助理研究員，研究方向：人力資源管理。]

（責(zé)編：若佳）