日本鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘要：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，凸顯了產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中的重要地位。在分析日本鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)日本在“六次產(chǎn)業(yè)化”“一村一品”、金融體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等方面的經(jīng)驗(yàn)和舉措。結(jié)合中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，評估日本經(jīng)驗(yàn)的適應(yīng)性與可移植性，提出了推進(jìn)中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策建議，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：日本；產(chǎn)業(yè)振興；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F310" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。黨的二十大明確提出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”；黨的二十屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要完善鄉(xiāng)村振興的投入機(jī)制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。這些部署彰顯了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，為鄉(xiāng)村振興指明了發(fā)展路徑。他山之石，可以攻玉。日本在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面曾經(jīng)做過有益探索，可以為中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。20世紀(jì)70年代，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一等問題。為此，實(shí)施了完善政策體系、加強(qiáng)資金支持、優(yōu)化資源配置等一系列鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興措施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面取得了一定成效。

一、日本鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的舉措

（一）推廣“一村一品”模式

日本的“一村一品”運(yùn)動（OVOP）通過推廣地方特色產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升社區(qū)活力。政府的政策支持使得各地農(nóng)民能夠利用本地資源發(fā)展標(biāo)志性產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。例如，大山町專注于梅子、栗子和香菇的生產(chǎn)與銷售，湯布院町則發(fā)展蔬菜和茶葉，通過品牌建設(shè)、市場開發(fā)、電商和旅游等多渠道拓寬了這些特色產(chǎn)品的市場覆蓋面，增強(qiáng)了市場競爭力。1979—1984年，日本大分縣農(nóng)產(chǎn)品品種達(dá)50種，農(nóng)業(yè)收入年增長率達(dá)9.4%，并涌現(xiàn)出一大批特色市町村［1］。

（二）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

日本提出重點(diǎn)發(fā)展“1.5次”產(chǎn)業(yè)（把介于第一、第二產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)林牧漁加工業(yè)稱為“1.5次”產(chǎn)業(yè)），增加農(nóng)林牧漁產(chǎn)品及其加工品附加值。后來又提出了“第六產(chǎn)業(yè)”的概念，即鼓勵農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)拓展，形成以農(nóng)業(yè)為主的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在“六次產(chǎn)業(yè)化”框架下［2］，日本通過農(nóng)業(yè)、加工和銷售服務(wù)的融合，構(gòu)建了綜合價值鏈。政府的政策、財(cái)政激勵以及《六次產(chǎn)業(yè)化法》的支持為農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光項(xiàng)目的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和資金保障［3］。

（三）構(gòu)建金融與保險(xiǎn)體系

日本建立了較為完善的金融與保險(xiǎn)體系，通過農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款和補(bǔ)貼，降低農(nóng)戶和企業(yè)的融資成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本政策金融公庫（JFC）作為主要長期資金供應(yīng)機(jī)構(gòu)， 2015—2020年支農(nóng)貸款總體增長，農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)貸款額增至1.6倍，JFC貸款增至2倍。此外，收入保險(xiǎn)制度的建立穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營，減少了因自然災(zāi)害和價格波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)［4］。截至2022年2月，已有約7.6萬個農(nóng)業(yè)實(shí)體參保，增強(qiáng)了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）培育農(nóng)業(yè)組織體系

日本通過培育合作社、農(nóng)業(yè)委員會和互助組織，提高了農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化了資源配置，分散了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)合作社依據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社法》成立，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)和貸款等業(yè)務(wù)，積極推動銷售、降低成本，提高農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)《農(nóng)地法》相關(guān)事務(wù)［5］，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化利用。農(nóng)業(yè)互助組織提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這些組織通過聯(lián)合采購和銷售，降低了生產(chǎn)成本，提高了議價能力，保障了財(cái)務(wù)透明度和長期發(fā)展。例如，靜岡縣三日町合作社通過AI分選設(shè)備提高了柑橘生產(chǎn)與銷售效率，占全縣85%的產(chǎn)量；農(nóng)業(yè)互助組織會員總數(shù)達(dá)223萬，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和資金支持，促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。

（五）加強(qiáng)法律制度保障

日本以“六次產(chǎn)業(yè)化”為核心戰(zhàn)略，整合農(nóng)林漁業(yè)、制造加工與零售服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。在推動“六次產(chǎn)業(yè)化”過程中，日本完善了相關(guān)法律制度，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障?！读萎a(chǎn)業(yè)化法》的頒布不僅為農(nóng)民和企業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售和旅游領(lǐng)域拓展經(jīng)營提供了政策和財(cái)政支持，還通過“故鄉(xiāng)稅”制度在一定程度上緩解了人口集中帶來的稅收差距［6］，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

二、日本鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成效

（一）人口回流農(nóng)村的意向和趨勢擴(kuò)大

根據(jù)日本總務(wù)省的《居民基本臺賬人口遷移報(bào)告》，2017年至2021年，15～29歲和50歲以上年齡層中遷出東京圈的人數(shù)呈增加趨勢。尤其是18～29歲和50～59歲的人群，遷往農(nóng)村地區(qū)的意愿更為強(qiáng)烈。日本內(nèi)閣府在2021年進(jìn)行的調(diào)查也顯示，26.6%的城市居民有或較有意愿遷往農(nóng)村、山村、漁村，其中18～29歲年齡段的比例為37.3%，50～59歲為34.5%。綜合來看，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，日本的年輕一代和50多歲人群回流農(nóng)村的意愿顯著增強(qiáng)。

（二） 多元化的產(chǎn)業(yè)布局逐漸形成

“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略使農(nóng)民不僅參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還積極涉足加工、銷售和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了多元化經(jīng)營。這種多元化不僅吸引了城市居民和游客，增加了農(nóng)民收入，還推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)2020年總務(wù)省人口普查數(shù)據(jù)，日本農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)日益多樣化，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)348萬，醫(yī)療和福利行業(yè)緊隨其后，而農(nóng)業(yè)和林業(yè)從業(yè)人數(shù)為156萬，僅占總就業(yè)的8.6%。這一數(shù)據(jù)表明，日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成了多元化的產(chǎn)業(yè)布局。在“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的推動下，通過協(xié)同發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，顯著提升了產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。

（三）農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售額不斷增長

通過“六次產(chǎn)業(yè)化”，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的年總銷售額達(dá)到了20 329億日元。2014年至2020年，從事“六次產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的年總銷售額一直保持平穩(wěn)，而“其他”類別的銷售額呈現(xiàn)增長趨勢。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2020年對認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行的后續(xù)調(diào)查，參與綜合化事業(yè)滿5年的企業(yè)，其銷售額平均值在5年內(nèi)增長了1.5倍，顯示出“六次產(chǎn)業(yè)化”有效提升了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售額。

（四）農(nóng)業(yè)集約化與高效化發(fā)展

根據(jù)日本總務(wù)省和農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)，從2005年至2020年，年銷售額超過3 000萬日元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量有所增加，而年銷售額低于3 000萬日元的主體數(shù)量則有所減少。這表明，盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總數(shù)有所下降，小規(guī)模家庭經(jīng)營逐漸退出市場，但規(guī)模更大、效益更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場份額逐步擴(kuò)大，這些主體憑借現(xiàn)代化技術(shù)和先進(jìn)的管理模式，推動了農(nóng)業(yè)向更高附加值、更精細(xì)化和更集約化的方向發(fā)展。

三、日本鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的啟示

（一）因地制宜推廣“一村一品”模式

在實(shí)施“一村一品”模式時，須結(jié)合中國國情和各地實(shí)際情況因地制宜地推進(jìn)，推動地方經(jīng)濟(jì)多樣化與可持續(xù)增長。首先，中國地域廣闊、資源和文化多樣，應(yīng)根據(jù)各地的獨(dú)特優(yōu)勢，選擇適合本地的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行差異化發(fā)展。其次，政府支持在日本“一村一品”運(yùn)動中起到了關(guān)鍵作用，中國也可借鑒提供相應(yīng)的政策支持和資金投入，推動品牌建設(shè)和市場開拓。此外，中國龐大的農(nóng)村人口和復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求在鼓勵農(nóng)民參與決策和經(jīng)營的同時，加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升產(chǎn)品附加值。最后，借鑒日本在多渠道銷售和數(shù)字化營銷方面的經(jīng)驗(yàn)，充分利用電子商務(wù)平臺和現(xiàn)代營銷手段，拓寬市場覆蓋面［7］。

（二）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

首先，通過提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成更完善的價值增值體系。其次，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，借鑒日本將農(nóng)場轉(zhuǎn)型為旅游景點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)［8］。最后，采取“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的策略，在具有代表性的地區(qū)率先試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合措施，通過評估其效果并不斷優(yōu)化，最終將成功的模式加以推廣。這些舉措將有助于解決中國部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、附加值較低的問題，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支撐［9］。

（三）完善農(nóng)村金融和保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐體系

首先，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供多元化的融資渠道，降低農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資成本。其次，設(shè)立專項(xiàng)基金，提供低息貸款和財(cái)政補(bǔ)貼，以緩解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸；與此同時，開發(fā)多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，從而有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；更重要的是，可借鑒日本政府與農(nóng)業(yè)合作社緊密合作的模式，推動金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)主體的協(xié)同發(fā)展，提高金融服務(wù)的針對性和有效性［10］。最后，隨著數(shù)字化技術(shù)的迅速發(fā)展，應(yīng)積極推廣數(shù)字化金融服務(wù)，利用移動支付、在線貸款等方式，提高金融服務(wù)的便捷性與普及率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為高效的資金支持［11-12］。

（四）培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織

鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以促進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。首先，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的指導(dǎo)和支持，提供技術(shù)和人才培訓(xùn)。其次，健全民主參與機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民在組織中的話語權(quán)和參與度，以提高農(nóng)業(yè)組織的運(yùn)營效率和市場競爭力。最后，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地將日本經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新性地融入產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略［13］。例如，在法律保障方面，可借鑒日本完善農(nóng)業(yè)法律體系的做法，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的法律地位和權(quán)益保護(hù)機(jī)制［14］；在組織建設(shè)方面，鼓勵農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合體的發(fā)展，提升農(nóng)戶在市場中的議價能力與競爭力。通過這些措施，能有針對性地解決我國農(nóng)村經(jīng)營主體面臨的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

（五）制定和完善支農(nóng)興農(nóng)的法律與政策體系

首先，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、銷售及旅游業(yè)深度融合的相關(guān)法律，推動一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條［15］。其次，進(jìn)一步完善稅收、土地流轉(zhuǎn)和金融服務(wù)等政策，探索類似日本“故鄉(xiāng)稅”的創(chuàng)新模式，激勵社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動與合作。最后，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口結(jié)構(gòu)，因地制宜實(shí)施差異化的扶持政策［16］。

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［責(zé)任編輯：王 麗］

收稿日期：2024-11-12

基金項(xiàng)目：甘肅省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（23JRRA1783）；蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)首批學(xué)科科研融合團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目（XKKYRHTD202302）

作者簡介：張永凱（1974—），男，甘肅慶陽人，教授，博士，主要從事人口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展方面的研究。

通信作者：邢謹(jǐn)（1991—），女，陜西西安人，碩士研究生。