鄉(xiāng)村如何全面振興？

“健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，以確保國(guó)家糧食安全、確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧為底線，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?！编l(xiāng)村全面振興規(guī)劃近日出爐。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》（下稱《規(guī)劃》），科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署今后一段時(shí)間鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作。

《規(guī)劃》部署了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興九個(gè)方面34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全根基；三是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)；四是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興；五是繁榮鄉(xiāng)村文化，培育新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)；六是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；七是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉；八是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；九是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

《規(guī)劃》明確了主要目標(biāo)：到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階；到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

1月22日，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀時(shí)表示，鄉(xiāng)村治理持續(xù)深化，農(nóng)民群眾切身感受到各種新變化。還應(yīng)該看到，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)總體上仍然薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還有短板，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

嚴(yán)守耕地紅線，破除城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)

嚴(yán)守耕地紅線、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局被放在了鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)的首位。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)耕地面積在2021年以來實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年凈增加，2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果顯示全國(guó)耕地面積為19.29億畝，守住了18億畝的紅線。但是長(zhǎng)久以來中國(guó)人多地少的基本國(guó)情沒有變，耕地占用和補(bǔ)充之間的矛盾仍然突出。

一段時(shí)間以來，一些地方耕地大量轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地，成為耕地減少的主要原因；一些地方耕地后備資源匱乏，耕地開墾和生態(tài)保護(hù)的沖突越來越大；一些地方耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)不到位，存在占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散甚至弄虛作假等問題。

與此同時(shí)，全國(guó)各地各類未批先建、違規(guī)批地問題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村亂占耕地建房問題屢禁不止，違法占用耕地行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處等等。

《規(guī)劃》指出，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，科學(xué)編制實(shí)施縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，有序恢復(fù)耕地，逐步補(bǔ)足耕地保護(hù)任務(wù)缺口。

《規(guī)劃》還提出，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，繪制全國(guó)耕地種植用途“一張圖”。

優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。加強(qiáng)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障。保留鄉(xiāng)村景觀特色，賡續(xù)農(nóng)耕文明。

城市的發(fā)展和繁榮不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的全面振興也離不開城市的帶動(dòng)和支持。《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的基本路徑。

此次《規(guī)劃》也對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了重點(diǎn)部署。《規(guī)劃》明確，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合最關(guān)鍵的就是要破除城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙。

由于特定的歷史和政治因素，長(zhǎng)期以來，中國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)在戶籍制度、土地制度、就業(yè)、社會(huì)保障體制、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都是二元的，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生資源80％集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，條件差、設(shè)備少、水平低。農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，需要到外地、大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英告訴《財(cái)經(jīng)》記者，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展政策以重城輕鄉(xiāng)為特征，在中國(guó)城市化高速發(fā)展的過程中，包括土地制度等各種制度的安排主要以城市發(fā)展為主，各種資源主要向城市集中，各種利益的分配也更傾向于城市，鄉(xiāng)村的發(fā)展受限，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村沒有得到很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)民的利益得不到較好保障，結(jié)果就是城市的繁榮和鄉(xiāng)村的衰敗。

此次《規(guī)劃》明確，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推動(dòng)人才、技術(shù)等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一體推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。支持中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

保障糧食安全，確保糧食播種面積在17.5億畝左右

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。黨的十八大以來，中國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，2024年糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤。然而，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)資源約束，糧食安全仍面臨挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》指出，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，并部署了提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、加大糧食生產(chǎn)支持力度四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

對(duì)于提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，《規(guī)劃》明確要把確保國(guó)家糧食安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。組織實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，大力實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步邁上1.4萬億斤臺(tái)階。深入實(shí)施國(guó)家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。

落實(shí)棉花目標(biāo)價(jià)格政策，加強(qiáng)糖料、天然橡膠基地建設(shè)。健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，統(tǒng)籌做好糧食市場(chǎng)化收購和政策性收儲(chǔ)，完善儲(chǔ)備體系和制度建設(shè)，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，優(yōu)化生豬、棉花、食糖市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保供能力建設(shè)。

對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《規(guī)劃》指出，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與建設(shè)管護(hù)。探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)相掛鉤。深入實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，加快灌區(qū)建設(shè)改造。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)設(shè)施種養(yǎng)業(yè)建設(shè)，完善烘干、物流等設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控，實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)工程，健全農(nóng)作物病蟲害防治和動(dòng)物防疫體系。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張福鎖表示，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是確保糧食安全的“壓艙石”，通過改善灌溉、排水、土壤等基礎(chǔ)條件，能夠有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐?！兑?guī)劃》指出，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和公益性研究科研機(jī)構(gòu)，建立健全科技創(chuàng)新分類評(píng)價(jià)制度。建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)原創(chuàng)性研究；加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，強(qiáng)化技術(shù)集成應(yīng)用；完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加快種業(yè)振興，建設(shè)種質(zhì)資源保存鑒定等設(shè)施平臺(tái)；加快核心種源技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育大型種業(yè)企業(yè)。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，加快大型高端智能農(nóng)機(jī)和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械等農(nóng)機(jī)裝備和關(guān)鍵核心零部件研發(fā)應(yīng)用；大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。

據(jù)悉，近年來中國(guó)在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐方面取得了一定成果。2024年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體水平已邁入世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，較2021年的62.4%進(jìn)一步提升。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到73%，良種覆蓋率達(dá)到96%以上。國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)（IFR）預(yù)測(cè)，到2025年，全球農(nóng)業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到100億美元，其中中國(guó)市場(chǎng)將成為最大增長(zhǎng)點(diǎn)。

對(duì)于加大糧食生產(chǎn)支持力度?！兑?guī)劃》指出，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，落實(shí)最低收購價(jià)政策，健全農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，落實(shí)糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)有條件的省份實(shí)施差異化保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，合理安排產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，建立健全穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，綜合施策增加農(nóng)民收入

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，鄉(xiāng)村振興才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。

劉守英在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)曾表示，目前中國(guó)的很多鄉(xiāng)村之所以衰敗，最重要的原因就是缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)十分單一，大部分地區(qū)只是圍繞著單一的糧食生產(chǎn)來展開，農(nóng)民就業(yè)崗位少、收入低，青壯年只能進(jìn)城打工，村里留下空巢老人和留守兒童，很多地區(qū)出現(xiàn)“空心村”的情況。

此次《規(guī)劃》對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)做出了重點(diǎn)部署，并指出了構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，《規(guī)劃》指出，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈組織方式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，支持縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)于深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！兑?guī)劃》指出，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升批發(fā)市場(chǎng)，布局建設(shè)城郊大倉基地，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程。有序發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)融合發(fā)展方式。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)熊定國(guó)向《財(cái)經(jīng)》表示，鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要目的之一就是為了延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二、三產(chǎn)業(yè)盡量留在鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民。

熊定國(guó)介紹，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條可以涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如種植業(yè)，產(chǎn)前要做好選種工作，種植過程中要通過科技提高種植物的含量和品質(zhì)，且生態(tài)要得到保護(hù)。產(chǎn)出東西后，為了增加產(chǎn)品的附加值，還需要進(jìn)行精深的加工。之后還有物流運(yùn)輸、銷售、品牌打造、宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)。如此，農(nóng)業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條不僅延長(zhǎng)了，且實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的循環(huán)。

“產(chǎn)業(yè)融合其實(shí)也是各個(gè)市場(chǎng)主體的融合?！毙芏▏?guó)表示，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要激發(fā)市場(chǎng)活力，通過利益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本等各界力量參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，帶動(dòng)新技術(shù)、新理念和優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)等市場(chǎng)主體的融合?！肮藏?cái)政對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了很大的投入和支持力度，但必須讓更多的社會(huì)資本介入進(jìn)來，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)才能更有活力，這需要有一個(gè)好的利益機(jī)制去驅(qū)動(dòng)。”

熊定國(guó)表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要立足當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要綜合考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件、資源稟賦以及文化習(xí)俗等方面的實(shí)際情況。此外，還要防止盲目跟風(fēng)、照搬照抄，用一個(gè)模式去套，避免形成“千篇一面”的產(chǎn)業(yè)格局。

對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，《規(guī)劃》指出，落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策和權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施力度。完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)與小農(nóng)戶加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)增值收益分配向農(nóng)戶傾斜。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)相關(guān)扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興

人才是全面激蕩鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”。

《規(guī)劃》指出，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興，并部署了壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍、完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系、健全鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制三個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

對(duì)于壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，《規(guī)劃》指出，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)青年入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技領(lǐng)軍人才、青年人才培養(yǎng)，通過科技小院等形式，推動(dòng)涉農(nóng)教育與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合。實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才，壯大科技特派員隊(duì)伍。建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和治理人才隊(duì)伍，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃和人才支撐項(xiàng)目，開展全科醫(yī)生特崗計(jì)劃、訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)等，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)村法律人才和兒童服務(wù)人才培養(yǎng)。

近些年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)生了深刻變化。在業(yè)內(nèi)專家看來，鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工作必須深入洞察新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在深入把握鄉(xiāng)村振興內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)立足于構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全場(chǎng)景的人才矩陣，系統(tǒng)化搭建鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系，完善高等教育、職業(yè)教育、企業(yè)辦學(xué)等多方發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)的人才培養(yǎng)格局，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才。

《規(guī)劃》明確，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，健全涉農(nóng)高等教育體系，優(yōu)化提升職業(yè)教育，鼓勵(lì)符合條件的村干部、農(nóng)民等報(bào)考高職院校，繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃。健全涉農(nóng)培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，實(shí)行按需培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字人才、電商人才培育。

對(duì)于健全鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制，《規(guī)劃》提出，建立人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，支持返鄉(xiāng)人員、退役軍人、退休專家等投身鄉(xiāng)村全面振興，健全縣域人才統(tǒng)籌使用制度，推動(dòng)科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃。建立健全鄉(xiāng)村人才分級(jí)分類評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地實(shí)行職稱評(píng)審定向評(píng)價(jià)、定向使用。激勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村，做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才服務(wù)保障工作，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入涉農(nóng)培訓(xùn)范圍。

改革激發(fā)活力，打破城鄉(xiāng)二元土地制度壁壘

改革激發(fā)活力，農(nóng)村改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保證和動(dòng)力源。《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，制約農(nóng)村發(fā)展的種種體制性障礙依然存在，深化農(nóng)村改革的任務(wù)艱巨。

《規(guī)劃》指出，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。并從鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)四個(gè)方面做出了任務(wù)部署。

對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，《規(guī)劃》指出，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地承包合同管理制度，做好與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接，依法糾正撂荒承包地、破壞耕地生產(chǎn)能力等行為。建立健全以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模。

深化農(nóng)村土地制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)?！兑?guī)劃》指出，加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求，健全土地增值收益分配機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，省級(jí)土地利用年度計(jì)劃安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障政策，縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。規(guī)范有序穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可納入土地利用年度計(jì)劃。

劉守英分析，首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題是需要將土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，但是目前小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模過小，細(xì)碎化程度高，成為妨礙中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出問題。所以，土地改革需要通過產(chǎn)權(quán)明晰化和市場(chǎng)化改革等，促進(jìn)土地規(guī)模擴(kuò)大，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

第二，隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村有大量閑置的宅基地，農(nóng)民還不能享受到宅基地帶來的收益。所以通過推進(jìn)宅基地制度改革，阻止鄉(xiāng)村衰敗，促進(jìn)村莊轉(zhuǎn)型，如果宅基地不可交易，鄉(xiāng)村就“活”不起來。

第三，鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要用地，但是過去在土地利用規(guī)劃中把建設(shè)用地絕大多數(shù)規(guī)劃在城市，基本上沒有考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地普遍缺少，所以，未來要給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的權(quán)利，改革土地配置制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村平等發(fā)展權(quán)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地權(quán)利平等，才有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間的復(fù)興。

劉守英認(rèn)為，事實(shí)上城鄉(xiāng)要素配置不暢和城鄉(xiāng)發(fā)展不平等的最大障礙就是城鄉(xiāng)二元的土地制度，因而土地制度的改革在未來城鄉(xiāng)的融合中將起到非常重要的作用。

《規(guī)劃》還指出，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和墾地合作。完善集體林權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)、草原承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體土地征收等制度。推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。發(fā)揮全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以及農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)示范帶動(dòng)作用。