谷歌為何被反壟斷調(diào)查？

2月4日下午，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布公告稱，因谷歌公司涉嫌違反中國反壟斷法，依法對該公司立案調(diào)查。但公告并未透露調(diào)查的更多細節(jié)。

目前，谷歌在全球多個法域面臨反壟斷監(jiān)管挑戰(zhàn)。

美國司法部表示，谷歌通過控制Chrome瀏覽器和安卓操作系統(tǒng)等手段，非法維持其在通用搜索服務(wù)和搜索文本廣告市場的壟斷地位，剝奪了競爭對手的市場機會，并對市場創(chuàng)新和競爭造成了負面影響。

此前的2024年8月，美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院作出裁定，谷歌非法壟斷在線搜索市場，違反了美國反壟斷法。

美國司法部在2024年11月向哥倫比亞特區(qū)法院提交一份文件，要求谷歌剝離Chrome瀏覽器，以消除其在搜索分發(fā)渠道上的控制力。此外，美國司法部還要求限制谷歌對安卓的控制：提出兩種方案，一是剝離安卓系統(tǒng)，二是實施行為性補救措施，限制谷歌利用安卓系統(tǒng)偏袒自身搜索服務(wù)。該案將于2025年4月正式開庭。

此外，谷歌因涉嫌濫用市場支配地位，還被指控違反歐盟、韓國、俄羅斯、印度和土耳其等國家和地區(qū)的反壟斷法。

四川大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉表示，根據(jù)國外各反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對谷歌的調(diào)查和處罰案例來看，谷歌主要是在搜索引擎和手機操作系統(tǒng)等相關(guān)市場具有支配地位，其被處罰的壟斷行為包括自我優(yōu)待、獨家交易、附加不合理交易條件等。

“谷歌在中國市場上存在哪些具體壟斷行為，還需要進一步調(diào)查和分析?！痹握f。

《財經(jīng)》就被調(diào)查一事詢問谷歌公司，截至發(fā)稿，未獲對方置評。

中國業(yè)務(wù)仍快速增長

據(jù)一位不愿具名的資深反壟斷專家介紹，中國反壟斷法保護的是國內(nèi)市場的競爭。因此，首先要明確的是谷歌在中國國內(nèi)擁有哪些業(yè)務(wù)，以及谷歌在國際市場的行為是否影響了中國國內(nèi)市場的競爭？

谷歌財報未單獨披露中國市場的相關(guān)數(shù)據(jù)，據(jù)其截至2024年9月30日的財報，包含中國市場的亞太區(qū)（APAC）市場，2024年前三季度收入為416.59億美元，位列美國市場和中東非洲市場（EMEA）之后，占所有區(qū)域收入的比重為16%，前一年則為17%。而最新公布的截至2024年12月31日的財報顯示，包含中國市場的亞太區(qū)（APAC）市場，其2024財年收入為518.15億美元。

2006年4月，谷歌在中國（不含港澳臺地區(qū)）設(shè)立分公司，2010年正式關(guān)閉中國版網(wǎng)頁搜索服務(wù)。據(jù)媒體報道，此后谷歌中國調(diào)整了方向，將其重要的業(yè)務(wù)分為三個部分：顯示廣告、安卓平臺以及出口業(yè)務(wù)。根據(jù)彼時谷歌中國的介紹，谷歌的出口業(yè)務(wù)即是幫助中國的企業(yè)在海外市場多渠道投放廣告，從而獲得傭金。

天眼查顯示，目前在中國（不含港澳臺地區(qū)）注冊，且與谷歌相關(guān)的公司有多家，且實際控制人多為谷歌愛爾蘭控股無限公司（GOOGLE IRELAND HOLDINGS UNLIMITED COMPANY）。這些實體至少包括信息技術(shù)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的谷歌信息技術(shù)（中國）有限公司、咕果信息技術(shù)（上海）有限公司、澎集信息技術(shù)（上海）有限公司，以商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的谷歌廣告（上海）有限公司，以及以科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)為主的北京谷翔信息技術(shù)有限公司、谷歌技術(shù)服務(wù)（北京）有限公司。

公開信息顯示，谷歌在北京、上海和深圳設(shè)有辦事處。其業(yè)務(wù)已覆蓋廣告業(yè)務(wù)的銷售、云計算服務(wù)、安卓授權(quán)、安卓開發(fā)者服務(wù)、出海創(chuàng)業(yè)加速器項目等。

上海大邦律師事務(wù)所高級合伙人游云庭進一步介紹，目前谷歌主要為中國出海企業(yè)提供關(guān)鍵字服務(wù)（Google AdWords），也就是網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)。此外，谷歌的應(yīng)用商店Google Play還是全球最大的移動應(yīng)用分發(fā)渠道，中國游戲和其他應(yīng)用的開發(fā)者出?；蛘呦蚝Ｍ庥脩籼峁┓?wù)，都要通過Google Play分發(fā)應(yīng)用，而Google Play在海外涉及大量反壟斷問題。

游云庭還介紹，谷歌還在海外授權(quán)中國企業(yè)使用安卓系統(tǒng)和谷歌服務(wù)框架、谷歌地圖、電子郵箱Gmail、視頻網(wǎng)站YouTube之類的應(yīng)用服務(wù)。

一方面，中國電商企業(yè)近年出海熱潮促進了谷歌來自中國市場的廣告收入。據(jù)報道，僅在2018年，谷歌在大中華區(qū)（包括中國大陸、香港、澳門和臺灣）的收入增長了60%以上，達到30多億美元。多個報道顯示，字節(jié)跳動、阿里巴巴、Shein和Temu都是谷歌海外廣告業(yè)務(wù)的重要客戶。

另一方面，游云庭等業(yè)內(nèi)人士認為，伴隨中國智能手機產(chǎn)業(yè)的成長，谷歌來自中國企業(yè)的安卓授權(quán)服務(wù)業(yè)務(wù)也高速增長。

據(jù)中國機電商會于2024年4月發(fā)布的文章，中國手機產(chǎn)能約占全球七成比重。華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示：2024年1月-11月中國手機出口數(shù)量約為7.43億臺，相比上年同期增長了1804萬臺，出口金額約為1230.25億美元。

在移動操作系統(tǒng)市場占支配地位

由于在針對中企出海廣告業(yè)務(wù)上，谷歌還有諸如臉書的母公司Meta、TikTok等強大的競爭對手，且?guī)缀跛谢ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)都有廣告服務(wù)，多位業(yè)內(nèi)人士表示，谷歌涉嫌壟斷的業(yè)務(wù)領(lǐng)域更有可能涉及安卓系統(tǒng)，以及基于該系統(tǒng)的應(yīng)用。

據(jù)中國商務(wù)部于2012年7月公布的《關(guān)于附加限制性條件批準谷歌收購摩托羅拉移動經(jīng)營者集中反壟斷審查決定的公告》（下稱“25號公告”），安卓系統(tǒng)已經(jīng)形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，移動智能終端制造商、軟件開發(fā)商、最終用戶均對安卓系統(tǒng)形成依賴性。終端制造商必須依據(jù)安卓系統(tǒng)對產(chǎn)品進行設(shè)計開發(fā)。

25號公告顯示，移動智能終端操作系統(tǒng)市場是一個高度集中的市場。早在2011年四季度，安卓系統(tǒng)已占據(jù)73.99%的中國市場份額，彼時，諾基亞的塞班系統(tǒng)占12.53%，蘋果的iOS占10.67%，三者合計占據(jù)97.19%的中國市場份額?？紤]到安卓系統(tǒng)超高的市場份額、移動智能終端制造商對安卓系統(tǒng)的高度依賴性、谷歌公司雄厚的財力和技術(shù)開發(fā)能力，以及很高的市場進入門檻，當時，商務(wù)部即認定安卓系統(tǒng)在移動智能終端操作系統(tǒng)市場占據(jù)市場支配地位。

25號公告顯示，由于認為谷歌收購摩托羅拉移動具有排除、限制競爭影響，商務(wù)部決定附加限制性條件批準此項集中。谷歌應(yīng)當履行的四條義務(wù)包括：（一）谷歌將在免費和開放的基礎(chǔ)上許可安卓平臺，與目前的商業(yè)做法一致。（二）谷歌應(yīng)當在安卓平臺方面以非歧視的方式對待所有原始設(shè)備制造商。

對于這兩項義務(wù)，自商務(wù)部決定之日起五年內(nèi)有效。如果市場狀況或市場競爭發(fā)生變化，則谷歌可以向商務(wù)部申請變更或解除此兩項義務(wù)。如果谷歌不再控制摩托羅拉移動，則此兩項義務(wù)失效。五年期滿后，商務(wù)部可以繼續(xù)評估中國移動智能終端操作系統(tǒng)市場的狀況，并根據(jù)評估狀況依法作出決定。

隨后的2014年1月29日，聯(lián)想集團以29.1億美元收購谷歌旗下摩托羅拉移動集團全部股權(quán)。2014年12月1日，谷歌向商務(wù)部提出申請稱，2014年10月30日，聯(lián)想完成對摩托羅拉移動的收購，谷歌不再控制摩托羅拉移動，根據(jù)商務(wù)部2012年第25號公告，申請確認解除25號公告中的第（二）項義務(wù)。

商務(wù)部2015年1月6日發(fā)布《關(guān)于解除谷歌收購摩托羅拉案部分義務(wù)的公告》，谷歌出售摩托羅拉移動100%股權(quán)后，不再生產(chǎn)智能移動設(shè)備，但保留摩托羅拉移動的通信技術(shù)專利。商務(wù)部決定同意谷歌申請，解除25號公告中的第二項義務(wù)。

但現(xiàn)在，距離25號公告發(fā)布之時，已經(jīng)超過五年，中國相關(guān)監(jiān)管部門可以繼續(xù)評估，并作出新的決定。

十多年過去了，安卓在全球市場份額仍占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其是在移動設(shè)備領(lǐng)域。根據(jù)市場研究機構(gòu)Counterpoint Research發(fā)布的2024年一季度數(shù)據(jù)，安卓在全球移動操作系統(tǒng)市場上的份額大約為77%。同一時期，安卓系統(tǒng)在中國市場的份額為68%，這意味著，有大約68%的智能手機在中國市場運行的是安卓系統(tǒng)。緊隨其后的是華為鴻蒙OS（HarmonyOS），在中國的市場份額達到17%，而蘋果iOS系統(tǒng)則位列第三，為16%。

壟斷行為可能指向安卓？

一位資深反壟斷人士指出，此次谷歌被市場監(jiān)管總局立案調(diào)查，可能與安卓業(yè)務(wù)的市場支配地位有關(guān)。在他看來，一方面，除了蘋果和華為，幾乎所有智能手機品牌都必須向谷歌支付許可費才能在其設(shè)備上使用安卓系統(tǒng)。另一方面，也可能與谷歌限制中國廠商開發(fā)安卓系統(tǒng)的衍生版（Android fork）有關(guān)。

此外，這位人士還表示，安卓系統(tǒng)及所有的谷歌應(yīng)用目前對華為不開放，對華為手機海外銷售影響巨大。

根據(jù)市場調(diào)查機構(gòu)IDC于1月14日公布的2024年全球手機出貨量榜單，中國多個手機品牌位居前列，前三名依次為蘋果、三星和小米，傳音與OPPO并列第四，華為并未進入前五名。

但華為手機的全球市場份額在2019年一度達17.6%，曾僅次于三星，超越蘋果排名第二。在2019年5月，美國商務(wù)部以國家安全為由，將華為及其附屬公司列入出口管制“實體名單”，禁止美國企業(yè)向華為出售相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。這一制裁行動隨后不斷升級，華為無法使用美本土技術(shù)相關(guān)元器件，同時無法再使用GMS（谷歌移動服務(wù)），這是谷歌為安卓設(shè)備提供的一套應(yīng)用程序框架和服務(wù)，其中包含了谷歌應(yīng)用程序商店、谷歌地圖、谷歌搜索和其他一些功能。華為也不能再對以后的安卓系統(tǒng)進行升級與優(yōu)化。

華為消費者業(yè)務(wù)軟件部前總裁王成錄接受央視采訪時表示，“谷歌不讓華為用了以后，華為的手機到海外就沒法用了?！睌?shù)據(jù)顯示，2020年，華為手機在多個海外市場的營收出現(xiàn)兩位數(shù)下滑，美洲地區(qū)下滑高達24.5%。時至今日，這一影響仍在延續(xù)。

2019年8月，華為發(fā)布操作系統(tǒng)鴻蒙OS（HarmonyOS），并在2024年10月正式發(fā)布了原生鴻蒙操作系統(tǒng)，實現(xiàn)全棧自研。根據(jù)Counterpoint Research的數(shù)據(jù)，2024年一季度，鴻蒙操作系統(tǒng)在全球市場份額為4%，并在中國市場超越iOS，成為第二大操作系統(tǒng)，占比約為17%。

北京律師協(xié)會競爭與反壟斷專業(yè)委員會副主任、道可特律師事務(wù)所管理合伙人林蔚認為，依據(jù)中國反壟斷法，谷歌對華為的做法涉嫌拒絕交易。

對此，林蔚認為，手機銷售是一個全球市場，雖然在中國大陸銷售的手機廠商只是基于安卓系統(tǒng)開發(fā)自身的應(yīng)用系統(tǒng)，并不需要預(yù)裝谷歌移動服務(wù)。但所有中國廠商手機出口的手機，其操作系統(tǒng)都是基于安卓系統(tǒng)，并捆綁了GMS，這可能涉嫌捆綁銷售，該出口產(chǎn)品的系統(tǒng)預(yù)裝是在中國國內(nèi)完成的，同時受該壟斷行為影響的是中國企業(yè)，最終損害結(jié)果地也在中國。他解釋說，“就好像民事訴訟中，被侵權(quán)人的所在地也視為侵權(quán)行為的結(jié)果地?！?/p>