過去十年世界能源轉(zhuǎn)型的三個(gè)啟示

《能源列國(guó)志》

馬克 主編

東方出版社

2025年1月

2015年秋天，當(dāng)時(shí)還在國(guó)家能源局任職的楊雷從德國(guó)考察回來，驚嘆于德國(guó)向可再生能源轉(zhuǎn)型的速度——德國(guó)電網(wǎng)上的可再生能源電量的比例已經(jīng)超過40%，可再生能源單日上網(wǎng)電量的峰值比例突破70%。

聽到這兩個(gè)數(shù)字，我立即想起幾年前采訪棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，電網(wǎng)的專家介紹說中國(guó)可再生能源的上網(wǎng)比例是7%，因?yàn)轱L(fēng)光等可再生能源的不穩(wěn)定性，一旦這個(gè)比例超過10%，電網(wǎng)就會(huì)崩潰。

楊雷說，90年代德國(guó)電網(wǎng)也這么認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的共識(shí)是可再生能源接入電網(wǎng)的比例超過5%，電網(wǎng)就有崩潰的危險(xiǎn)。但技術(shù)和市場(chǎng)的力量改變了這個(gè)共識(shí)。

楊雷把德國(guó)的考察寫成了一篇文章《令人驚嘆的德國(guó)能源轉(zhuǎn)型》，發(fā)表后廣受好評(píng)。彼時(shí)國(guó)內(nèi)關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的討論正酣，當(dāng)年3月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（業(yè)內(nèi)稱之為“9號(hào)文”）。再往前，2014年6月，習(xí)近平主席提出推動(dòng)能源的“四個(gè)革命一個(gè)合作”——能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命、全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。

我問楊雷，能不能把各國(guó)能源轉(zhuǎn)型的情況都寫寫，給國(guó)內(nèi)的討論提供一個(gè)全方位的立體參照，于是就有了“能源列國(guó)志”專欄。楊雷不僅自己撰稿，還積極幫忙組稿，得益于他強(qiáng)大的朋友圈，專欄得以順利開張并迅速贏得業(yè)內(nèi)口碑。

2016年下半年卜洋（Kitty Bu）女士的加入，讓專欄增加了金融視角和微觀的技術(shù)視角。卜洋是落基山研究所（Rocky Mountain Institute，RMI）中國(guó)項(xiàng)目創(chuàng)始成員之一，她不辭辛苦地穿針引線，把RMI強(qiáng)大的專家資源轉(zhuǎn)化為老少咸宜的科普文章，把充滿晦澀術(shù)語的英文譯成明白曉暢的中文，也讓RMI成為本專欄撰文最多的機(jī)構(gòu)。

王能全、翟永平、陳衛(wèi)東等業(yè)內(nèi)頂級(jí)專家也是本專欄的?？?，感謝他們的辛苦付出！閱讀書稿時(shí)，當(dāng)初編輯一篇篇稿件的場(chǎng)景又浮現(xiàn)在眼前，并且欣慰地發(fā)現(xiàn)，那些當(dāng)年讀來擊節(jié)贊嘆的文章，今天再讀依然如此。

“能源列國(guó)志”持續(xù)了八年多，發(fā)表了近70篇文章，文跡遍及歐美亞非拉的20余個(gè)國(guó)家，和歐佩克、國(guó)際能源署等若干國(guó)際組織。這些文章大部分發(fā)表于2015年秋至2020年夏，2020年9月中國(guó)政府宣布2030年碳達(dá)峰2060年碳中和的國(guó)家目標(biāo)后，我們的相關(guān)文章大都轉(zhuǎn)到了新專欄“碳中和新世界”，因此本書也從這個(gè)專欄中挑選了若干篇文章。感謝東方出版社吳曉月編輯的精心編排，讓這些時(shí)間跨度如此之大的文章，得以分門別類又邏輯一致地呈現(xiàn)在一本書里。

“能源列國(guó)志”的作者來自政府、高校、國(guó)際組織、NGO、企業(yè)、媒體，年齡跨度從“50后”到“90后”，但個(gè)個(gè)都是專家，每篇文章都讓作為編輯的我受益匪淺?？偨Y(jié)起來，這些文章大致聚焦在五個(gè)方向：1.能源結(jié)構(gòu)從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型；2.能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從政府管制型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型；3.科技對(duì)能源轉(zhuǎn)型的推動(dòng)；4.金融對(duì)能源轉(zhuǎn)型的推動(dòng)；5.低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)的新形態(tài)。

這些文章不斷讓人感嘆、引人思考的就是市場(chǎng)的力量和技術(shù)的力量。尊重常識(shí)是人類理性的重要支撐，但尊重常識(shí)不等于墨守傳統(tǒng)。上世紀(jì)80年代以來，能源行業(yè)的傳統(tǒng)不斷被顛覆，認(rèn)知不斷被刷新，社會(huì)也因此不斷進(jìn)步，這背后都是市場(chǎng)和技術(shù)的力量。

能源列國(guó)志的三個(gè)啟示

上世紀(jì)80年代前，能源行業(yè)在世界各國(guó)都被認(rèn)為是具有公用事業(yè)性質(zhì)的特殊行業(yè)，需要政府直接經(jīng)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng)。這種認(rèn)識(shí)來自特定歷史時(shí)期，有其階段性的合理性，但越來越跟不上社會(huì)發(fā)展節(jié)奏，效率低、價(jià)格高、服務(wù)差，且伴隨著嚴(yán)重短缺，是世界各國(guó)能源行業(yè)的通病。

這個(gè)通病在各國(guó)政府相信市場(chǎng)的力量之后迅速治愈。本書有多篇文章回顧這一歷程，《“個(gè)體戶”反轉(zhuǎn)美國(guó)天然氣》是其中的代表。從上世紀(jì)50年代起，美國(guó)一直是世界上最大的能源凈進(jìn)口國(guó)，能源獨(dú)立是自尼克松以來歷任美國(guó)總統(tǒng)的夢(mèng)想，在特朗普任期，夢(mèng)想終于成真，2019年美國(guó)成為能源凈出口國(guó)。但這不是特朗普的功勞，而是千百家“個(gè)體戶”的功勞——美國(guó)中小企業(yè)發(fā)動(dòng)了頁巖氣革命，讓這種被油氣巨頭認(rèn)為是無法開采的天然氣得以大量產(chǎn)出，從而讓美國(guó)一舉超越俄羅斯成為世界第一天然氣生產(chǎn)國(guó)，也讓特朗普坐享其成。特朗普上任第一天就退出了《巴黎協(xié)定》，但他任期內(nèi)美國(guó)碳排放卻大幅下降，這是因?yàn)轫搸r氣革命讓天然氣取代了大部分煤炭。

《丹麥熱電聯(lián)產(chǎn)對(duì)零棄風(fēng)的貢獻(xiàn)》一文讓我們看到，所謂的行規(guī)完全可以打破，當(dāng)市場(chǎng)力量起作用時(shí)，打破行規(guī)的恰恰就是曾經(jīng)的行規(guī)捍衛(wèi)者。丹麥氣候寒冷，供熱是基本民生，丹麥政府規(guī)定，電網(wǎng)必須優(yōu)先收購(gòu)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組所發(fā)的電。但當(dāng)風(fēng)電大發(fā)展、風(fēng)電越來越便宜后，高價(jià)熱電就成為電網(wǎng)的沉重負(fù)擔(dān)，而這負(fù)擔(dān)又轉(zhuǎn)化為高電價(jià)由最終用戶承擔(dān)。丹麥政府把這一難題交給了市場(chǎng)，熱電廠居然自己找到了藥方——利用峰谷電價(jià)差，用電高峰期賣電，彌補(bǔ)風(fēng)電出力不足，用電低谷期將電轉(zhuǎn)化為熱儲(chǔ)存起來。

《加州全面轉(zhuǎn)型可再生能源的經(jīng)驗(yàn)》《紐約州的分布式能源改革》讓我們看到，美國(guó)電力公司是如何從懷疑、敵視分布式能源和需求側(cè)響應(yīng)到擁抱這兩個(gè)新事物的。2014年，幾經(jīng)猶豫后，紐約市布魯克林和皇后區(qū)原計(jì)劃投資12億美元的變電站項(xiàng)目被投資2億多美元的需求側(cè)響應(yīng)項(xiàng)目替代。兩年后，電力公司發(fā)現(xiàn)，滿足用戶的電力需求不一定要靠增加發(fā)輸配送電力資產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)，在靈活的電價(jià)機(jī)制下，用戶側(cè)響應(yīng)同樣可以達(dá)到目的，并且成本只有不到五分之一。在美國(guó)的許多州，曾經(jīng)習(xí)慣于大型、集中式發(fā)電廠的電力公司老總已經(jīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)光電、能效、微電網(wǎng)、需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能電池的價(jià)值，集中式電廠供電的比例在持續(xù)降低。

市場(chǎng)和技術(shù)通常是一對(duì)雙胞胎，有了市場(chǎng)機(jī)制，技術(shù)就會(huì)蓬勃發(fā)展。頁巖氣革命的關(guān)鍵是水平井和水力壓裂技術(shù)，這一技術(shù)既非國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開發(fā)，也非行業(yè)巨頭開發(fā)，而是由一群中小企業(yè)不斷實(shí)踐和完善，如果這些中小企業(yè)處于一個(gè)嚴(yán)格管制市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境中，那這一切都無從談起。解決熱電收購(gòu)難題的關(guān)鍵是熱電轉(zhuǎn)換技術(shù)，而這一技術(shù)得以開發(fā)，前提是熱電廠被允許進(jìn)入早已存在的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)已有足夠誘人的峰谷電價(jià)差。加州和紐約州能源轉(zhuǎn)型，離不開分布式能源、微電網(wǎng)和需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)，而區(qū)塊鏈技術(shù)又在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

金融的力量也必須提及，在落基山研究所專家們撰寫的一系列案例中，金融的力量展現(xiàn)得淋漓盡致。金融工具和商業(yè)模式也是一對(duì)雙胞胎，沒有商業(yè)模式配合，金融工具就是無本之木或旁氏騙局。五花八門的金融工具，本質(zhì)上都是期權(quán)貼現(xiàn)——頁巖氣實(shí)業(yè)家和資本家合作發(fā)起鉆井基金，前期都是投入，回報(bào)是未來可能打出來的頁巖油氣，以及IPO（首次公開募股）后的資本收益。通過鉆井基金，資本家給實(shí)業(yè)家提供了融資，也鎖定了自己的回報(bào)，或者風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果，決定了實(shí)業(yè)家和資本家的分成比例。屋頂光伏開發(fā)商免費(fèi)為居民安裝光伏發(fā)電裝置，前提是分享未來的發(fā)電收益；能效服務(wù)商無償為猶豫不決的工業(yè)用戶上能效改造項(xiàng)目，前提是分享未來的節(jié)能收益，而金融工具又能幫助分布式光伏開發(fā)商和能效服務(wù)商把未來收益貼現(xiàn)。

當(dāng)然，所有這一切成立的前提，是有一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境——利益各方都能有基本信任的信用環(huán)境、違約即擔(dān)責(zé)的法治環(huán)境、發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)、開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入、靈活的價(jià)格機(jī)制、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的驚人成就與巨大困難

“能源列國(guó)志”專欄發(fā)起兩個(gè)月后，2015年12月，具有歷史意義的應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上達(dá)成，中國(guó)起到了核心作用。當(dāng)讀者看到這本書時(shí)，距專欄發(fā)起已經(jīng)九年，和九年前相比，中國(guó)能源行業(yè)最大的不同，就是新能源超出預(yù)期的快速發(fā)展，以及中國(guó)企業(yè)在整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)鏈（風(fēng)光電發(fā)電設(shè)備、動(dòng)力電池、新能源汽車等）上成為絕對(duì)領(lǐng)先的領(lǐng)跑者。

2023年末，中國(guó)的發(fā)電裝機(jī)量，可再生能源歷史性的超過了煤電，其中風(fēng)電光電合計(jì)10.5億千瓦，這個(gè)數(shù)字在2020年底只有5.3億千瓦。2023年，中國(guó)新增的風(fēng)光電裝機(jī)量超過世界其他各國(guó)裝機(jī)量的總和，中國(guó)電動(dòng)汽車銷量占全球電動(dòng)汽車總銷量的65%，中國(guó)電動(dòng)汽車保有量占全球電動(dòng)汽車保有量的一半以上。

截至2024年7月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約31億千瓦，其中太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約7.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量約4.7億千瓦。風(fēng)電、太陽能裝機(jī)合計(jì)達(dá)到12.1億千瓦，提前約六年半實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府到2030年風(fēng)電、太陽能總發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12億千瓦的承諾。

2016年世界清潔能源部長(zhǎng)會(huì)議期間，時(shí)任中國(guó)科技部部長(zhǎng)萬鋼發(fā)起新能源汽車30%@30國(guó)倡議，希望到2030年，新能源汽車達(dá)到當(dāng)年新增汽車銷售的30%。他應(yīng)該想不到，僅僅七年后中國(guó)電動(dòng)汽車銷量就達(dá)945.5萬輛，占當(dāng)年中國(guó)汽車總銷量3009.4萬輛的31.6%。當(dāng)年中國(guó)新能源汽車總保有量達(dá)到2041萬輛，其中電動(dòng)車占比76%。

中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，不僅為自己轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式奠定了基礎(chǔ)，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了巨大貢獻(xiàn)，物美價(jià)廉的中國(guó)新能源設(shè)備，讓許多發(fā)展中國(guó)家得以跨越化石能源階段，直接邁入新能源時(shí)代。與此同時(shí)，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，任務(wù)依然艱巨。中國(guó)作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任也更加重大。

根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）《2023年全球碳排放報(bào)告》，2023年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量（占總排放量的九成左右）增加了4.1億噸，增幅1.1%，達(dá)到374億噸的新高。其中，中國(guó)排放126.65億噸，比2022年增加5.65億噸，增幅4.7%，全球排放占比約34%，人均排放量比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高出15%。

報(bào)告說，2023年中國(guó)貢獻(xiàn)了全球光伏和風(fēng)能新增發(fā)電量的60%左右。中國(guó)光伏和風(fēng)能在總發(fā)電量中的份額達(dá)到15%，接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體17%的水平。中國(guó)電動(dòng)汽車在汽車總銷量中的份額是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的2倍多。然而，清潔能源的增長(zhǎng)不足以跟上激增的能源需求，2023年中國(guó)能源需求增長(zhǎng)了6.1%，比GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增幅高0.9個(gè)百分點(diǎn)。疫情以來，中國(guó)GDP增長(zhǎng)一直由能源密集型行業(yè)拉動(dòng)，2015年至2019年，服務(wù)業(yè)占GDP增量的三分之二，2019年到2023年，這一比例降至一半左右。

解決問題的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)“脫鉤”。歐盟主要國(guó)家在20世紀(jì)90年代、美國(guó)在2007年、日本在2013年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，其能源消費(fèi)大致也同步達(dá)峰，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再依賴能源增長(zhǎng)。例如從1986年到2015年，丹麥的能源消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，但GDP卻翻了一番。從2007年到2015年，美國(guó)的用電量保持穩(wěn)定，但GDP增長(zhǎng)了15%以上。中國(guó)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期高于GDP增長(zhǎng)率，直到近年才有所下降。從2015年到2023年，中國(guó)全社會(huì)用電量從5.55萬億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到9.22萬億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)166%；同期GDP從68.9萬億元增長(zhǎng)到126.1萬億元，增長(zhǎng)183%，GDP增長(zhǎng)是用電量增長(zhǎng)的1.1倍。但是，2023年，用電量增幅又反彈到了GDP增幅的1.29倍。

無論降低排放還是提高能效，中國(guó)最大的困難都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，世界工廠的定位決定了工業(yè)的經(jīng)濟(jì)占比，而工業(yè)又是最主要的能耗和排放主體。鑒于美國(guó)制造業(yè)只占GDP的10%左右，中美經(jīng)濟(jì)不具備可比性，但中日德三國(guó)可資比較。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行數(shù)據(jù)，2019年中日德三大工業(yè)強(qiáng)國(guó)的工業(yè)GDP占比分別為39%、25.8%、30%，三國(guó)的制造業(yè)GDP占比分別為27%、20%、20%。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)，三國(guó)與能源相關(guān)的單位GDP碳排放量（噸/萬美元）分別為7.98、0.50、0.62，中國(guó)是日本的16倍、德國(guó)的13倍。

這里面當(dāng)然有工業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，中國(guó)的碳排放占比，發(fā)電40%、鋼鐵15%、水泥13%，僅這三個(gè)行業(yè)就占了全部碳排放量的三分之二。而中國(guó)的煤電裝機(jī)量占全球煤電裝機(jī)量的一半左右，水泥產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的一半以上，鋼鐵產(chǎn)能占全球鋼鐵產(chǎn)能的接近六成。但正因?yàn)榧?，?jié)能減排的效果也會(huì)顯著。正如本書所展示的，市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步、金融工具相結(jié)合，就會(huì)迸發(fā)出遠(yuǎn)超預(yù)期的、難以想象的力量。事在人為，奇跡是人創(chuàng)造出來的，關(guān)鍵是人有沒有創(chuàng)造奇跡的機(jī)會(huì)。

世界正在從高碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型為低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，轉(zhuǎn)型節(jié)奏會(huì)有變化，過程中會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，但大勢(shì)所趨是毋庸置疑的。此時(shí)此刻，中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地把低碳經(jīng)濟(jì)立國(guó)作為國(guó)策。歐洲崛起稱霸于第一第二次工業(yè)革命，美國(guó)崛起于第二次工業(yè)革命、稱霸于第三次工業(yè)革命，如今新工業(yè)革命已拉開序幕，而這次工業(yè)革命的主題詞就是低碳經(jīng)濟(jì)。

這是至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折期。一個(gè)國(guó)家和一個(gè)公司、一個(gè)人一樣，決定命運(yùn)的就是幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，抓住了，就大國(guó)崛起，錯(cuò)過了，就一蹶不振。過去40多年，中國(guó)很好地抓住了全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，一躍而成第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但是，基于化石能源的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其紅利已所剩無多，中國(guó)急需新的、原生的、更可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力，低碳經(jīng)濟(jì)無疑就是這樣的增長(zhǎng)動(dòng)力，而能源轉(zhuǎn)型則是新動(dòng)力的源頭。

（作者為《財(cái)經(jīng)》執(zhí)行主編，本文為《能源列國(guó)志》前言；編輯：許瑤）