以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亟待處理好三大關(guān)系、實(shí)施好四大行動(dòng)

黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將強(qiáng)化以中心城市為核心、以城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系為紐帶的空間格局，長(zhǎng)期有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但需要指出的是，眼下以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還需要處理好集中與均勻、競(jìng)爭(zhēng)與合作、補(bǔ)短板與筑長(zhǎng)板三對(duì)關(guān)系。在空間上，實(shí)施好強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)功能、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、筑牢地方長(zhǎng)板等四大行動(dòng)。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)提出：“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。”高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量，揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征，明確了新時(shí)代新征程對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力的新的重大要求。在新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)下，必然將形成新的空間格局，對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）新空間格局：將更加強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)和城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系

一般來(lái)說(shuō)，空間格局是生產(chǎn)力發(fā)展在空間上的映射，新的生產(chǎn)力出現(xiàn)必將形成新的空間格局，支撐新生產(chǎn)力發(fā)展。從新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵看，科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的“靈魂”。這里的科技創(chuàng)新指的是能夠?qū)е鲁霈F(xiàn)新的科技體系、全新產(chǎn)業(yè)部門(mén)并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的科技革命。這類(lèi)科技創(chuàng)新高度依賴(lài)于“人與人”的交流，特別是“面對(duì)面”的交流，因此空間集聚是充分激發(fā)科創(chuàng)活力、提升科創(chuàng)能力的內(nèi)在要求。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力更加需要由集聚高端創(chuàng)新資源的中心城市驅(qū)動(dòng)。此外，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展還需要進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)間的合作，會(huì)形成更加緊密的空間聯(lián)系。特別是隨著交通網(wǎng)絡(luò)和信息通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，在空間上網(wǎng)絡(luò)化的城市格局將日益顯現(xiàn)，會(huì)促進(jìn)城市間在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才培養(yǎng)等方面形成更加緊密的合作關(guān)系。

（二）新發(fā)展趨勢(shì)：為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動(dòng)力

相比于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力突出知識(shí)屬性，成熟后的新質(zhì)生產(chǎn)力的空間可復(fù)制性更強(qiáng)，有利于打破區(qū)位稟賦制約，長(zhǎng)期看會(huì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，新的技術(shù)突破空間局限，緩解信息不對(duì)稱(chēng)，提高資源配置效率和供給水平。例如，知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才可以通過(guò)遠(yuǎn)程工作、移動(dòng)辦公等方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，為不同地區(qū)的企業(yè)提供高水平的人力資源支持。再如，數(shù)據(jù)和技術(shù)也可便捷傳輸，遠(yuǎn)程遙控生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)化生產(chǎn)，優(yōu)化空間組合。另一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)興起的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形式，通過(guò)高效的信息傳遞和高速的運(yùn)輸體系壓縮時(shí)空距離，將分散孤立的城市和地區(qū)進(jìn)行有效連接，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的深度和廣度，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。但需要清醒地認(rèn)識(shí)到，新質(zhì)生產(chǎn)力并不可能消除空間差異，而是推動(dòng)形成更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要處理好三大關(guān)系

把優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局放在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要位置，是順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)在要求的必然選擇。在形成適應(yīng)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的空間格局的基礎(chǔ)上，如何處理好集中與均勻、競(jìng)爭(zhēng)與合作、補(bǔ)短板與筑長(zhǎng)板三對(duì)關(guān)系，是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）集中與均勻：關(guān)系到如何認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵

從新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律看，以中心城市為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，早期可能進(jìn)一步加劇區(qū)域間發(fā)展不均問(wèn)題。在數(shù)據(jù)上，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距可能會(huì)重新拉大。去年上半年已經(jīng)顯露出端倪，中西部省份增速變慢，山西、廣西、陜西、青海等省區(qū)GDP增速慢于全國(guó)水平。一方面，這是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，需要正視。另一方面，在新質(zhì)生產(chǎn)力的語(yǔ)境下，有必要重新定義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。相對(duì)來(lái)講，過(guò)去區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)趨同，淡化生活等值，而未來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧，是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要協(xié)調(diào)好增長(zhǎng)極與維護(hù)空間公平正義之間的關(guān)系。一要促進(jìn)人口、資本、技術(shù)、土地等各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，以中心城市、都市圈、城市群為主體，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局。二要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，努力培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)高效集聚的基礎(chǔ)上進(jìn)一步追求空間正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的綜合均衡。

（二）競(jìng)爭(zhēng)與合作：關(guān)系到如何高水平促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

競(jìng)爭(zhēng)與合作是地區(qū)間關(guān)系的永恒話題。在競(jìng)爭(zhēng)方面，各地區(qū)為了爭(zhēng)奪有限的資源和市場(chǎng)，往往陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、市場(chǎng)失衡等。在合作方面，各地區(qū)出于保護(hù)自身利益，往往有所保留，不愿意完全開(kāi)放市場(chǎng)、共享資源，“以鄰為壑”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，難以形成高水平的共贏局面。

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的語(yǔ)境下，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系也需要因時(shí)因勢(shì)做出調(diào)整。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高度的知識(shí)密集性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性，要求地區(qū)間的聯(lián)系更加靈活、開(kāi)放。因此，我們需要構(gòu)建一種新型的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，即“差異化競(jìng)爭(zhēng)”與“多樣化合作”。一是讓差異化競(jìng)爭(zhēng)成為新的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)智能化水平上。這就要求各地區(qū)不僅要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，更要加強(qiáng)新興技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。各地區(qū)可以根據(jù)自身?xiàng)l件，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)差異化競(jìng)爭(zhēng)，亦可實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展。二是讓多樣化合作成為新形勢(shì)下的必然選擇。在新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)下，地區(qū)間的合作擴(kuò)展到了知識(shí)共享、技術(shù)交流、人才互通等多個(gè)層面。多樣化合作意味著在尊重各方差異性的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種多樣的合作形式來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）補(bǔ)短板和筑長(zhǎng)板：關(guān)系到如何縮小區(qū)域間發(fā)展差距

補(bǔ)短板是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，特別是加快補(bǔ)齊落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、教育水平等方面，起到了縮小區(qū)域發(fā)展差距的作用。然而，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的興起，傳統(tǒng)的補(bǔ)短板策略不足以支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)。新形勢(shì)下，需要在補(bǔ)短板和筑長(zhǎng)板上同時(shí)發(fā)力，甚至更應(yīng)注重筑長(zhǎng)板。

補(bǔ)短板方面，要從補(bǔ)基礎(chǔ)向補(bǔ)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)齊人才儲(chǔ)備短板和高品質(zhì)生活短板。在人才上，需要加大力度培育和吸引與本地特點(diǎn)相適應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)人才，同時(shí)打通人才流通渠道。在高品質(zhì)生活上，需要加大投入，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提高居民的幸福感和獲得感。筑長(zhǎng)板方面，要打牢新增長(zhǎng)點(diǎn)底座。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。這需要地方深入分析自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)定位，找到最具競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。

三、以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制、新機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。以?xún)?yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)各地區(qū)的條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、差異發(fā)展的路子，重點(diǎn)實(shí)施好以下四大行動(dòng)。

（一）強(qiáng)化中心帶動(dòng)功能

重點(diǎn)依托京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等城市群，著力匯聚全球創(chuàng)新要素，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力布局和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的高地。

一是加快建設(shè)世界級(jí)科技創(chuàng)新中心。加快推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，面向全球科技前沿問(wèn)題、國(guó)家重大科技發(fā)展需求，開(kāi)展國(guó)際科技合作，搭建國(guó)際科技合作平臺(tái)，牽引國(guó)內(nèi)其他城市融入國(guó)際科技合作網(wǎng)絡(luò)。

二是合理布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心。既要考慮到中心城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求，又要考慮到西部省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要發(fā)揮好區(qū)域科技創(chuàng)新中心的樞紐功能，提升區(qū)域科技創(chuàng)新整體實(shí)力。

三是著力提高科創(chuàng)資源在空間可復(fù)制能力。建立國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，探索跨區(qū)域整合成果、人才、資本、平臺(tái)、服務(wù)等創(chuàng)新資源，形成一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)與模式。

（二）推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)打破地方壁壘

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、高效集聚、優(yōu)化配置，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。

一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。加快出臺(tái)新版全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入環(huán)境，堅(jiān)決破除行政壁壘，打破地區(qū)封鎖與壟斷。

二是要推進(jìn)勞動(dòng)、土地、技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。不斷提高人力資本、知識(shí)、管理等的作用，凸顯數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的倍增作用。

三是建設(shè)全國(guó)性及區(qū)域性交易平臺(tái)。建設(shè)智能化綜合交易平臺(tái)，規(guī)范交易流程和規(guī)則，打破信息孤島，對(duì)全程進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，確保交易高質(zhì)高效。

四是加快推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。開(kāi)展區(qū)域一體化市場(chǎng)試點(diǎn)，總結(jié)典型區(qū)域、典型行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以便寬領(lǐng)域、大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)地復(fù)制推廣。

（三）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

一是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，協(xié)調(diào)四大板塊和五大重大戰(zhàn)略地區(qū)的空間關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有序銜接和各空間板塊的融合互動(dòng)，優(yōu)化國(guó)家重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃立法，明確區(qū)域規(guī)劃的責(zé)權(quán)利以及監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

二是完善區(qū)域合作與互助機(jī)制。健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地和受益地、流域上下游合作發(fā)展，開(kāi)展市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。完善對(duì)口幫扶制度，對(duì)口支援項(xiàng)目應(yīng)充分考慮受援方的實(shí)際需要與發(fā)展方向，提高支援的效率與效果，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三是完善高層次人才流動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)政策限制東部地區(qū)從中西部地區(qū)挖人，同時(shí)鼓勵(lì)并支持中西部地區(qū)從東部地區(qū)引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)。開(kāi)展人才幫扶、對(duì)口支援、人才交流和人才流動(dòng)等行動(dòng)，最大限度發(fā)揮高端人力資源的價(jià)值。

（四）筑牢地方長(zhǎng)板突出比較優(yōu)勢(shì)

筑牢地方長(zhǎng)板、突出比較優(yōu)勢(shì)是以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

一是完善地方官員考核機(jī)制。根據(jù)主體功能區(qū)的不同定位，設(shè)計(jì)差異化的考核指標(biāo)體系，合理調(diào)整不同指標(biāo)的權(quán)重，確?？己私Y(jié)果能夠準(zhǔn)確反映該地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和成效，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，筑牢長(zhǎng)板。

二是擦亮地方品牌。依托地方特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造具有地方特色的品牌，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)品牌宣傳和市場(chǎng)推廣，提升地方品牌的知名度和影響力。

三是建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)基金和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)以科研成果產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)，所得稅實(shí)行減免或返還，提高在欠發(fā)達(dá)地區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化獲得額外收益的水平。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所）