加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其價(jià)格形成機(jī)制在理論層面還未達(dá)成普遍共識(shí)，在實(shí)踐層面也缺乏有效探索。建立科學(xué)、規(guī)范的價(jià)格形成機(jī)制對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通和交易、深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

一、基本情況

（一）制定戰(zhàn)略框架和政策措施

河南省數(shù)據(jù)局自2024年1月成立以來，按照省委、省政府和國家數(shù)據(jù)局有關(guān)安排部署，深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、出臺(tái)政策文件等舉措，助力河南省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是明確提出“1358”戰(zhàn)略框架，即堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)要素的市場化配置改革“一條主線”，統(tǒng)籌數(shù)字河南、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)“三個(gè)建設(shè)”，強(qiáng)化政策規(guī)劃、試點(diǎn)示范、項(xiàng)目帶動(dòng)、場景建設(shè)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五大舉措”，著力推進(jìn)政策規(guī)劃、試點(diǎn)示范、項(xiàng)目帶動(dòng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字科技和人才以及智慧城市“八項(xiàng)工作要點(diǎn)”。二是先后印發(fā)《河南省加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）》《2024年河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》《河南省“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》《關(guān)于印發(fā)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于印發(fā)河南省算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2024—2026年）的通知》等一系列政策“組合拳”，為促進(jìn)河南省數(shù)據(jù)資源開放共享、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供了全面保障。

（二）數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)成效顯著

河南省在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，取得了一系列重要成果。2022年，河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破1.9萬億元，同比名義增長10.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過三成，達(dá)到31.5%，較上年提升1.8個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字化賦能高質(zhì)量發(fā)展明顯。2023年，河南省新型基礎(chǔ)設(shè)施競爭力指數(shù)達(dá)到全國第8，累計(jì)建成5G基站18.7萬個(gè)，全國排名第5。鄭州國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)傳輸網(wǎng)絡(luò)總帶寬擴(kuò)容到2720G，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)間平均時(shí)延分別居全國第一位、第三位。洛陽等6市（縣、局）被確定為河南省要素市場化配置改革試點(diǎn)。在2024中國“數(shù)據(jù)要素×”生態(tài)大會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)要素活力指數(shù)中，河南省位列第二梯隊(duì)，為中部六省第一。截止到2024年9月，河南省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心交易額突破16億元，居全國第9位。河南省氣象服務(wù)中心申報(bào)的項(xiàng)目《多源數(shù)據(jù)融合助力惡劣天氣交通保通保暢》榮獲國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合主辦的2024年全國“數(shù)據(jù)要素×”大賽“數(shù)據(jù)要素×交通運(yùn)輸”賽道二等獎(jiǎng)。

二、數(shù)據(jù)要素計(jì)價(jià)方式的實(shí)踐探索

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河南省數(shù)據(jù)交易大多遵循“一事一議”原則，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)要素評(píng)估計(jì)價(jià)規(guī)則。由于數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)類型的多樣性以及數(shù)據(jù)具有高固定成本低邊際成本、產(chǎn)權(quán)不清、來源多樣和結(jié)構(gòu)多變等特征，使得數(shù)據(jù)要素定價(jià)難度要大大高于其他產(chǎn)品，這不僅增加了數(shù)據(jù)交易的成本和復(fù)雜性，也對(duì)交易的透明度和公平構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)據(jù)交易計(jì)價(jià)方式

主要包括：按照數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)或API調(diào)用次數(shù)計(jì)費(fèi)、數(shù)據(jù)點(diǎn)擊次數(shù)計(jì)費(fèi)、資源和服務(wù)使用量計(jì)費(fèi)、數(shù)據(jù)元件價(jià)值計(jì)費(fèi)以及收取年費(fèi)等（見表1）。比如，中電（鄭州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司主要通過約定數(shù)據(jù)元件的規(guī)格和屬性，制定了成本法和收益法相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制。鄭州市數(shù)據(jù)交易中心建立“估價(jià)—報(bào)價(jià)—議價(jià)—定價(jià)”全流程定價(jià)機(jī)制，并打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)平臺(tái)，研發(fā)“數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估工具”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品估價(jià)工具”，支持利用成本法和收益法進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)的參考依據(jù)。

（二）影響數(shù)據(jù)要素估值的因素

影響數(shù)據(jù)要素估值的主要因素包括：數(shù)據(jù)質(zhì)量、成本構(gòu)成、數(shù)據(jù)稀缺性、定價(jià)方法的選擇、政策法規(guī)等。一是數(shù)據(jù)質(zhì)量。調(diào)研中了解到，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊在數(shù)據(jù)要素市場是普遍性問題。清洗后的數(shù)據(jù)由于缺乏一套完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，其質(zhì)量在很大程度上受到主觀因素的影響。同時(shí)，盡管當(dāng)前存在一些數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測工具，但在面對(duì)復(fù)雜數(shù)據(jù)類型和大規(guī)模數(shù)據(jù)量時(shí)，現(xiàn)有的技術(shù)手段仍難以精準(zhǔn)評(píng)估其質(zhì)量。二是數(shù)據(jù)成本構(gòu)成。主要包括數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲(chǔ)和傳輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的成本。但數(shù)據(jù)成本的量化相對(duì)復(fù)雜，特別是間接成本的計(jì)算。隨著技術(shù)的不斷革新，整體成本將呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢，但醫(yī)療、金融等特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集成本仍將維持在較高水平。三是數(shù)據(jù)稀缺性。數(shù)據(jù)稀缺性主要體現(xiàn)在某些特定數(shù)據(jù)可能僅有少數(shù)機(jī)構(gòu)能獲取。比如，稅務(wù)部門的稅收數(shù)據(jù)、中國司法大數(shù)據(jù)研究院的司法風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)等來源單一且授權(quán)費(fèi)用較高。同時(shí)，數(shù)據(jù)稀缺性不僅隨著市場和場景的變化而變化，還具有因人而異的特點(diǎn)，不同買家對(duì)于相同數(shù)據(jù)的稀缺性可能持有不同看法。四是定價(jià)方法的選擇?？茖W(xué)的定價(jià)方法能夠確保數(shù)據(jù)價(jià)格的合理性，真實(shí)反映不同行業(yè)、不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值和市場供需關(guān)系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的公平交易和可持續(xù)發(fā)展。五是法律法規(guī)。產(chǎn)權(quán)界定、交易市場、價(jià)值評(píng)估以及數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制有重要影響。由于當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，整個(gè)數(shù)據(jù)交易市場存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)及法律合規(guī)方面的顧慮，導(dǎo)致許多市場參與者持觀望態(tài)度。

三、當(dāng)前的主要問題

河南省在數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)與實(shí)踐上取得了明顯成效，但仍存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)交易定價(jià)機(jī)制不完善、場內(nèi)外交易不平衡、市場壟斷和不正當(dāng)競爭三方面。

第一是數(shù)據(jù)交易定價(jià)機(jī)制不完善。國家發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”政策提出了若干原則性要求，但缺乏具體的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范以及明確的實(shí)施路徑。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的價(jià)值難以準(zhǔn)確衡量，增加數(shù)據(jù)交易的復(fù)雜性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，削弱交易雙方信任。不僅難以有效激發(fā)廣大潛在數(shù)據(jù)需求者的購買意愿，降低了數(shù)據(jù)交易的效率和買家購買意愿，同時(shí)也使得數(shù)據(jù)收集者難以回收其在數(shù)據(jù)搜集初期所投入的成本，從而阻礙了數(shù)據(jù)要素的高效流通。

第二是場內(nèi)外交易不平衡。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前大量的數(shù)據(jù)交易多以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”形式發(fā)生于場外，呈現(xiàn)出場外熱、場內(nèi)冷現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是在場內(nèi)交易過程中，為保障數(shù)據(jù)交易的合法性與安全性，相對(duì)嚴(yán)格的交易制度和流程在一定程度上增加了交易雙方的成本和難度，降低了部分企業(yè)參與場內(nèi)交易的熱情；二是多家數(shù)據(jù)交易所達(dá)成的數(shù)據(jù)交易多半為協(xié)商好后的“場外”轉(zhuǎn)“場內(nèi)”，場內(nèi)數(shù)據(jù)交易需求較少。鄭州數(shù)據(jù)交易中心累計(jì)成交數(shù)據(jù)交易共807筆，成交金額17.26億元，其中場內(nèi)備案交易量約占80%，撮合數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額不足10%。

第三是市場壟斷和不正當(dāng)競爭。一是部分大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科技巨頭憑借海量數(shù)據(jù)的積累，在數(shù)據(jù)市場中占據(jù)了顯著的壟斷地位；二是有些企業(yè)可能會(huì)通過散布虛假信息惡意詆毀競爭對(duì)手的數(shù)據(jù)質(zhì)量或者采取非法手段竊取競爭對(duì)手的數(shù)據(jù)，以此來獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，擾亂市場秩序，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場的整體健康發(fā)展造成不利影響。

四、建立健全數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制的政策建議

（一）探索建立數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系

在明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義和范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感程度、重要性、價(jià)值密度等因素，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，并涵蓋數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)效性、獨(dú)特性等多個(gè)維度。同時(shí)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)一、二級(jí)市場體系建設(shè)，參考資本和土地等要素的多級(jí)市場體系，從一級(jí)市場（對(duì)數(shù)據(jù)資源持有者的數(shù)據(jù)資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估）和二級(jí)市場（對(duì)數(shù)據(jù)加工方開發(fā)利用形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估）兩個(gè)層面提出針對(duì)性的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估和價(jià)格形成實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，支持根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特色及應(yīng)用場景進(jìn)行靈活調(diào)整。

（二）積極開展數(shù)據(jù)要素價(jià)格公正性認(rèn)定工作

數(shù)據(jù)要素價(jià)格公正性認(rèn)定是保障市場公平競爭和各方合法權(quán)益的重要手段。價(jià)格部門應(yīng)加快組織建立數(shù)據(jù)要素價(jià)格公正性認(rèn)定機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場良好秩序。探索發(fā)揮全國價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的作用，制定完善的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，并依據(jù)公共數(shù)據(jù)估值標(biāo)準(zhǔn)體系和成本調(diào)查審核結(jié)果，對(duì)數(shù)據(jù)交易價(jià)格的公正性進(jìn)行客觀、公正的認(rèn)定，對(duì)于涉及公共利益、重大項(xiàng)目的數(shù)據(jù)交易，以及市場主體之間存在價(jià)格爭議的數(shù)據(jù)交易，主動(dòng)開展價(jià)格公正性認(rèn)定工作。認(rèn)定結(jié)果作為數(shù)據(jù)交易的重要參考依據(jù)，為交易雙方提供價(jià)格合理性的證明，增強(qiáng)市場交易的信心和公信力。

（三）構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易體系

數(shù)據(jù)要素行業(yè)主管部門抓緊制定全國數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)管理辦法，對(duì)全國現(xiàn)有的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，推動(dòng)打造“國家級(jí)+區(qū)域性+行業(yè)性”多層級(jí)數(shù)據(jù)交易場所。一是統(tǒng)籌規(guī)劃建立國家級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。堅(jiān)持公共服務(wù)型政府的職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則，統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，按照合規(guī)管理的要求建立統(tǒng)一的國家級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。二是適度布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心。根據(jù)規(guī)劃和建立區(qū)域交易中心的具體條件要求，選擇在數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景相對(duì)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃設(shè)立區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展區(qū)域特征較強(qiáng)的數(shù)據(jù)流通交易。三是探索建立行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。支持行業(yè)部門或具有全國影響力的行業(yè)性機(jī)構(gòu)借鑒國家級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)搭建本領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)向國家級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)匯聚，有效增加數(shù)據(jù)供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨行業(yè)流通。

（四）健全完善數(shù)據(jù)市場治理制度

一是建立健全公共數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)管制度。明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式。加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，規(guī)范其估值行為，確保其具備專業(yè)的能力和良好的信譽(yù)。二是建設(shè)全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)要素市場價(jià)格監(jiān)審平臺(tái)，為政府的有效監(jiān)管和市場主體的科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)支撐。實(shí)時(shí)采集和分析各類公共數(shù)據(jù)交易價(jià)格信息，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某類數(shù)據(jù)交易價(jià)格偏離合理區(qū)間時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查和監(jiān)管程序，維護(hù)市場價(jià)格穩(wěn)定。三是科學(xué)設(shè)定數(shù)據(jù)要素市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，要求數(shù)據(jù)提供方和交易平臺(tái)具備一定的資質(zhì)條件，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易規(guī)范。四是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場信用體系建設(shè)，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定，守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制，對(duì)市場主體的信用行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（作者單位：國家發(fā)展改革委價(jià)格成本和認(rèn)證中心）