新時代三亞市鄉(xiāng)村治理模式研究

一、引言

（一）研究背景

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為國家發(fā)展的重要布局，強調(diào)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)被提升到關(guān)鍵位置。隨著時代發(fā)展，三亞市鄉(xiāng)村面臨著傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代文明的碰撞與融合挑戰(zhàn)。一方面，部分傳統(tǒng)風(fēng)俗在現(xiàn)代社會中暴露出諸如鋪張浪費、封建迷信等弊端，阻礙了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程；另一方面，新時代村民對美好生活的向往也促使鄉(xiāng)村治理模式變革，以適應(yīng)新的發(fā)展需求。黨的十九大進一步明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，到二十大提出全面推進鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)等任務(wù)，為三亞市鄉(xiāng)村治理研究提供了宏觀政策導(dǎo)向與時代背景支撐，在這樣的大背景下，探索基于移風(fēng)易俗的鄉(xiāng)村治理模式成為三亞市鄉(xiāng)村適應(yīng)時代發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的必然要求。

（二）研究目的與意義

在國家大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，深入剖析移風(fēng)易俗在鄉(xiāng)村治理中的作用機制，能夠為多元主體參與鄉(xiāng)村治理提供理論依據(jù)，進一步拓展和深化鄉(xiāng)村治理理論在特定地域與文化情境下的應(yīng)用，完善相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果。從實踐意義上講，對三亞市鄉(xiāng)村治理模式的研究有利于三亞市自身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。通過探索移風(fēng)易俗的有效路徑，可以提升三亞市鄉(xiāng)村的整體文明程度，改善鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也能為國內(nèi)其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供可借鑒的經(jīng)驗與模式，推動全國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，助力鄉(xiāng)村全面振興目標的早日實現(xiàn)。

（三）研究方法

本研究采用了文獻研究法、問卷調(diào)查法、訪談法和案例分析法相結(jié)合的方法。通過查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻，梳理鄉(xiāng)村治理和移風(fēng)易俗的理論基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀；深入三亞市各區(qū)（管委會）進行實地調(diào)研，通過問卷兩千余份、訪談記錄六十余份等一手資料，了解鄉(xiāng)村治理的實際情況；選取三亞市具有代表性的村莊和社區(qū)作為案例進行分析，總結(jié)成功經(jīng)驗和存在的問題。

二、鄉(xiāng)村治理與移風(fēng)易俗的理論基礎(chǔ)

（一）鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵與理論框架

鄉(xiāng)村治理是指通過各種手段和方式，對鄉(xiāng)村社會進行管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。其理論框架包括多元主體參與、治理機制創(chuàng)新、資源整合利用等方面。多元主體參與強調(diào)政府、社會組織、村民等共同參與鄉(xiāng)村治理，形成共建共治共享的格局；治理機制創(chuàng)新注重完善民主協(xié)商、村民自治等機制，提高治理效率和公正性；資源整合利用則致力于整合鄉(xiāng)村的人力、物力、財力等資源，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）移風(fēng)易俗的概念與意義

移風(fēng)易俗是指改變舊的風(fēng)俗習(xí)慣，倡導(dǎo)新的文明風(fēng)尚。在鄉(xiāng)村社會中，移風(fēng)易俗具有重要意義。它有助于破除封建迷信、摒棄陳規(guī)陋習(xí)，如大操大辦、高額彩禮、封建迷信活動等，減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進社會公平正義；能夠弘揚社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村社會的文明程度；有利于推動鄉(xiāng)村文化振興，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強鄉(xiāng)村文化自信。

（三）文獻綜述

1、鄉(xiāng)村文化重塑與傳承視角

重視鄉(xiāng)村本土文化根基，通過文化傳承與創(chuàng)新推動移風(fēng)易俗，重塑鄉(xiāng)村公共文化空間以促進文明新風(fēng)尚形成。賀雪峰（武漢大學(xué)，2020）提出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化習(xí)俗有內(nèi)生性根基，應(yīng)在尊重基礎(chǔ)上引導(dǎo)與現(xiàn)代文明適應(yīng)，可借重建祠堂等重塑文化空間助力移風(fēng)易俗。朱啟臻（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2021）強調(diào)鄉(xiāng)村教育對傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化的作用，以教育提升村民素質(zhì)，使其理性對待傳統(tǒng)習(xí)俗，利于移風(fēng)易俗。

2、多元主體協(xié)同治理視角

強調(diào)鄉(xiāng)村治理主體多元化協(xié)同合作對移風(fēng)易俗的關(guān)鍵作用，各主體發(fā)揮獨特功能構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)。吳理財（華中師范大學(xué)，2021）認為村“兩委”、村民自治組織、新鄉(xiāng)賢等應(yīng)協(xié)同，村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，自治組織規(guī)范執(zhí)行，新鄉(xiāng)賢提供支持。趙樹凱（北京大學(xué)，2022）提出利用農(nóng)村電商協(xié)會等新型組織構(gòu)建的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同傳播現(xiàn)代文明觀念推動移風(fēng)易俗，各主體在新網(wǎng)絡(luò)中找準角色共同發(fā)力。

3、制度建設(shè)保障視角

構(gòu)建完善鄉(xiāng)村治理制度體系為移風(fēng)易俗提供制度依托與執(zhí)行規(guī)范。張紅宇（清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院，2020）提出建立包括民主協(xié)商、村務(wù)公開、監(jiān)督考核等制度體系，如移風(fēng)易俗監(jiān)督考核機制可提升干部工作力度。王春光（中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所，2023）認為明確的制度規(guī)范可減少移風(fēng)易俗推行阻力，使村民對新文明要求有清晰認知與遵循標準。

三、三亞市鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及移風(fēng)易俗工作成效

（一）三亞市鄉(xiāng)村治理模式概述

三亞市積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建了“一核多元”的鄉(xiāng)村治理模式。以黨組織建設(shè)為核心，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理各項工作。在多元主體參與方面，鼓勵村民自治組織、社會組織、企業(yè)等積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理和發(fā)展。例如，成立各類行業(yè)協(xié)會，如博后村的“民宿協(xié)會”、水蛟村的“庭院經(jīng)濟協(xié)會”等，通過行業(yè)規(guī)范制定和自我管理，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理。同時，推進法治建設(shè)，加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村資產(chǎn)資源管理改革，為鄉(xiāng)村治理提供了堅實保障。

（二）移風(fēng)易俗工作的具體舉措與成果

1、黨建引領(lǐng)作用凸顯

三亞市各區(qū)成立移風(fēng)易俗工作專班，由區(qū)委書記任組長，明確黨組織工作職責(zé)，形成齊抓共管格局。依托鄉(xiāng)村振興工作隊，加強對黨員、干部的管理與教育，黨員干部帶頭遵守移風(fēng)易俗規(guī)定，在婚喪嫁娶等事務(wù)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有效推動了移風(fēng)易俗工作的開展。如青法村以黨建品牌和黨建陣地建設(shè)為抓手，形成“一核三治”特色鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員亮身份、作表率，為群眾提供服務(wù)。崖州區(qū)建立中心漁港大黨委、啟動“先鋒漁英”海上黨建工程，將黨建工作延伸到海上，成功化解眾多矛盾糾紛，推動海洋和漁業(yè)事業(yè)發(fā)展。

2、紅白理事會規(guī)范管理

各村（社區(qū)、居）成立紅白理事會，明確職責(zé)和流程，對婚喪嫁娶事宜進行規(guī)范。倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，有效遏制了大操大辦、鋪張浪費等不良風(fēng)氣。例如，通過制定宴請規(guī)模、禮金標準等，引導(dǎo)村民自覺遵守，推動移風(fēng)易俗工作的制度化、常態(tài)化。

3、村規(guī)民約深入人心

結(jié)合當?shù)貙嶋H，修訂完善村規(guī)民約，將移風(fēng)易俗納入其中。通過設(shè)立“紅黑榜”等方式，對遵守和違反村規(guī)民約的村民分別進行表彰和批評教育，形成良好社會氛圍。村規(guī)民約明確了村民的行為規(guī)范，促進了村民的自我管理和自我約束。

4、宣傳教育形式多樣

利用宣傳欄、墻報、廣播、微信等多種形式廣泛宣傳移風(fēng)易俗意義，組織開展道德評議會、文明家庭評選等文明實踐活動，引導(dǎo)村民遵守社會公德、家庭美德。例如，天涯區(qū)積分制圍繞“七個倡導(dǎo)”設(shè)置積分內(nèi)容，通過公示、村民代表大會審議后實施，對村民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參與村級事務(wù)等方面進行評價積分，并給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，還設(shè)立紅黑榜，抱前村通過積分兌換活動激發(fā)了村民參與積極性。

5、志愿服務(wù)與文明實踐協(xié)同推進

組建志愿服務(wù)隊伍，開展關(guān)愛留守老人、兒童、婦女等弱勢群體活動，宣傳移風(fēng)易俗理念。依托新時代文明實踐中心（所、站），組織文體活動和技術(shù)培訓(xùn)，提升村民文化素養(yǎng)和技能水平，促進鄰里和諧，推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

6、殯葬習(xí)俗改革成效顯著

各區(qū)出臺殯葬改革政策，加強散埋亂葬治理，規(guī)范黨員干部殯葬行為。倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃等新型殯葬方式，引導(dǎo)群眾樹立綠色殯葬理念，減輕了群眾負擔(dān)，保護了生態(tài)環(huán)境。

7、文化引領(lǐng)與創(chuàng)新

深入挖掘本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和民俗活動，舉辦文化節(jié)慶、展示藝術(shù)品等，將傳統(tǒng)文化與移風(fēng)易俗相結(jié)合，增強群眾文化認同感，摒棄陳規(guī)陋習(xí)。如在春節(jié)、中秋節(jié)等組織文藝演出、文化展覽融入移風(fēng)易俗理念。

四、三亞市鄉(xiāng)村治理中移風(fēng)易俗工作開展的阻礙與困境

（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固

三亞市部分村民深受傳統(tǒng)觀念束縛，存在爭強好勝、攀比炫富等虛榮心態(tài)以及好面子、講排場的陳規(guī)陋習(xí)。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，仍有16.06%的受訪者認為農(nóng)村的紅白喜事需要大操大辦、相互攀比，這表明相關(guān)理念普及工作仍需加強。這種傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致村民難以迅速擺脫大操大辦、鋪張浪費等不良風(fēng)氣，不僅造成社會資源浪費，加重村民經(jīng)濟負擔(dān)，還助長了攀比之風(fēng)，影響社會和諧穩(wěn)定。

（二）人情往來負擔(dān)過重

三亞市部分村民深受傳統(tǒng)觀念束縛，存在攀比炫富等虛榮心態(tài)以及好面子、講排場的陳規(guī)陋習(xí)。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，仍有16.06%的受訪者認為農(nóng)村的紅白喜事需要大操大辦、相互攀比，這表明相關(guān)理念普及工作仍需加強。這種傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致村民難以迅速擺脫鋪張浪費等不良風(fēng)氣，不僅造成社會資源浪費，加重村民經(jīng)濟負擔(dān)，還助長了攀比之風(fēng)，影響社會和諧穩(wěn)定。

（三）傳統(tǒng)陋習(xí)難以根除

在偏遠鄉(xiāng)村，封建迷信活動如算命、看風(fēng)水等仍有市場，村民在重大決策時盲目推崇封建說法，缺乏科學(xué)理性判斷。例如，建房選址依賴風(fēng)水先生建議，忽視地質(zhì)安全和建筑科學(xué)。同時，封建迷信思想與傳統(tǒng)習(xí)俗相互交織，界限模糊，增加了區(qū)分和變革的難度。由于教育普及程度有限，村民對科學(xué)知識理解接受不足，易受迷信誤導(dǎo)，影響正常生活生產(chǎn)，制約鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程。

（四）農(nóng)村自治組織能力欠缺

農(nóng)村群眾性自治組織受經(jīng)費、人員配備限制，管理制度不健全，運行不規(guī)范，活動難以持續(xù)開展。缺乏資金使活動受限，影響規(guī)模和影響力，降低村民參與積極性。人員不足導(dǎo)致專業(yè)化、規(guī)范化程度低，應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜問題能力不足。這些因素制約了自治組織在移風(fēng)易俗工作中發(fā)揮作用，難以形成有效的村民自治格局。

（五）移風(fēng)易俗推進措施乏力

三亞市治理高價彩禮、改良社會風(fēng)氣主要靠干部示范和宣傳引導(dǎo)，但缺乏懲罰機制和有效治理手段，成效不佳。干部示范作用局限于個人層面，宣傳引導(dǎo)受渠道和受眾接受度限制，難以形成廣泛社會效應(yīng)。缺乏強制性措施，對堅持陳規(guī)陋習(xí)者難以制約，導(dǎo)致部分地區(qū)陳規(guī)陋習(xí)依然頑固存在，移風(fēng)易俗工作推進遇阻。

（六）工作開展不均衡

三亞市各區(qū)域移風(fēng)易俗工作進展不平衡。部分區(qū)域投入多、宣傳活動豐富，居民對移風(fēng)易俗理念理解深刻、參與積極；而其他區(qū)域工作滯后，居民認識不足、參與意愿低。數(shù)據(jù)表明，雖有62.03%的受訪者會積極參與村“兩委”組織活動，但仍有37.97%的受訪者表示不會參加，反映出部分居民對移風(fēng)易俗工作的消極態(tài)度，影響工作全面深入開展。

五、完善三亞市鄉(xiāng)村治理中移風(fēng)易俗工作的對策建議

（一）加強宣傳教育與文化引領(lǐng)

1、多渠道立體式宣傳

利用廣播、電視、新媒體等廣泛深入宣傳移風(fēng)易俗意義、政策和案例，如在三亞電視臺、廣播電臺設(shè)專題欄目，在政府官網(wǎng)和新聞網(wǎng)設(shè)專題頁面，制作發(fā)放宣傳資料。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和紀念日開展主題活動，采用文藝演出、知識競賽等形式吸引群眾，如舉辦移風(fēng)易俗講座邀請專家學(xué)者和先進典型進行講解，提高活動科學(xué)性和吸引力。

2、組建宣傳小組與積分激勵

由村委會成員、網(wǎng)格員和村民志愿者組成宣傳小組，深入每家每戶宣傳，結(jié)合積分制度，對參與宣傳和表現(xiàn)優(yōu)異者給予積分獎勵，依據(jù)積分排名表彰先進個人和集體，激勵村民積極參與，提升榮譽感和參與度。

3、推廣現(xiàn)代文明理念與豐富文化生活

倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，加強公民道德教育，開展“鄰里互助”等活動。加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，組織文體活動，滿足村民精神文化需求，潛移默化宣傳價值理念。利用新媒體平臺發(fā)布信息，開展線上互動活動，制作短視頻等擴大宣傳覆蓋面。鼓勵文藝創(chuàng)作，征集、評選和展演移風(fēng)易俗主題作品，邀請村民參與演出，增強參與感和認同感。將移風(fēng)易俗內(nèi)容納入學(xué)校教育，開展“小手拉大手”活動，形成家校共育良好氛圍。加強對封建迷信活動監(jiān)督管理，建立舉報機制，聯(lián)合相關(guān)部門整治取締。

（二）樹立典型人物和成功經(jīng)驗

1、發(fā)揮典型示范帶動作用

深入挖掘和宣傳移風(fēng)易俗先進個人和集體，開展系列評選活動，嚴格評選標準和程序，確保公平公正公開。對典型人物給予表彰獎勵和政策扶持，激發(fā)其參與熱情，帶動群眾學(xué)習(xí)模仿，推動鄉(xiāng)村文化振興。

2、強化黨員干部引領(lǐng)示范

要求黨員干部帶頭遵守移風(fēng)易俗規(guī)定，嚴格控制婚喪嫁娶規(guī)模標準，建立報告制度，加強教育管理，將其納入培訓(xùn)課程，提高思想認識和政治覺悟，以黨員引領(lǐng)帶動村民轉(zhuǎn)變觀念。

3、促進經(jīng)驗交流與觀摩學(xué)習(xí)

定期組織移風(fēng)易俗工作經(jīng)驗交流會，邀請各村負責(zé)人和典型代表分享創(chuàng)新做法、成功經(jīng)驗和成效，設(shè)置問答討論環(huán)節(jié)，促進學(xué)習(xí)交流。開展現(xiàn)場觀摩會，組織各村代表到示范點學(xué)習(xí)，實地了解做法和成效，分享觀摩心得，提出改進意見建議，推動各村相互借鑒提升。

（三）完善組織與制度建設(shè)

1、優(yōu)化村規(guī)民約制定與執(zhí)行

組織村民代表共同完善村規(guī)民約，明確婚喪嫁娶簡約文明要求及違約處理方式，建立申報制度，加強宣傳執(zhí)行力度，印發(fā)成冊發(fā)放給村民，在公共場所張貼，形成自我約束氛圍。

2、明確獎懲措施與信用管理

設(shè)立“移風(fēng)易俗獎勵基金”，對遵守規(guī)定者表彰獎勵，對違反者批評教育、責(zé)令整改或處罰，建立村民信用檔案，將遵守情況納入信用評價體系，形成激勵約束機制。

3、強化紅白理事會職能與考核

紅白理事會要積極履行職責(zé)，提供婚喪嫁娶服務(wù)指導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)儉辦事，抵制鋪張浪費。加強對其培訓(xùn)管理，定期組織培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)水平。建立科學(xué)考核機制，涵蓋服務(wù)滿意度、工作績效等多方面，對表現(xiàn)突出者給予表彰獎勵，激勵其持續(xù)改進工作。

（四）開展特色志愿服務(wù)活動

依托新時代文明實踐中心建立志愿服務(wù)體系，發(fā)揮文明實踐員優(yōu)勢，收集群眾意愿，提供精準服務(wù)。組建志愿服務(wù)隊伍，開展思想引導(dǎo)、文化傳承、技術(shù)指導(dǎo)等文明實踐活動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。

（五）結(jié)合地域特色創(chuàng)新移風(fēng)易俗舉措

1、弘揚傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新習(xí)俗形式

深入挖掘傳承本地優(yōu)秀文化，舉辦文化節(jié)慶活動，展示傳統(tǒng)藝術(shù)品，鼓勵文化創(chuàng)新發(fā)展，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與移風(fēng)易俗結(jié)合，摒棄陳規(guī)陋習(xí)。在婚事、喪事和慶?；顒又袆?chuàng)新形式，融入文明元素，制定操作規(guī)范，確保傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相結(jié)合，增強活動意義和文化內(nèi)涵。

2、利用傳統(tǒng)節(jié)日與民俗活動宣傳

結(jié)合本地民族節(jié)日和民俗活動，通過文藝演出、主題宣傳等形式宣傳移風(fēng)易俗理念，如春節(jié)、中秋節(jié)期間組織相關(guān)活動，融入新儀式示范，使群眾在節(jié)日歡樂中接受文明新風(fēng)。

（六）建立常態(tài)化管理和監(jiān)督機制

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)與制度完善

成立移風(fēng)易俗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，制定工作方案，定期開會研究解決問題。引導(dǎo)各村完善村規(guī)民約，結(jié)合實際制定地方性管理條例，廣泛征求村民意見，確保內(nèi)容符合意愿需求。

2、實施積分制管理與優(yōu)化提升

明確積分獲取兌換方式，將移風(fēng)易俗行為轉(zhuǎn)化為積分，激發(fā)群眾熱情，村民可通過多種積極行為賺取積分，兌換生活用品或享受服務(wù)優(yōu)惠，積分與村民利益掛鉤，形成多層次激勵約束機制。

3、成立監(jiān)督小組與加強監(jiān)督檢查

由村“兩委”干部、村民代表等組成監(jiān)督小組，明確職責(zé)流程，定期檢查婚喪嫁娶活動，制止封建迷信活動，整治活動場所，加強對鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作巡查，鼓勵村民監(jiān)督勸導(dǎo)，設(shè)立舉報電話和信箱，確保工作落實見效。

4、建立反饋調(diào)整與優(yōu)化機制

定期評估總結(jié)工作，分析問題不足，調(diào)整策略措施，廣泛聽取群眾意見建議，解決風(fēng)俗改進難題，完善管理監(jiān)督機制，優(yōu)化工作方法，提高工作效果。

（白彥，三亞學(xué)院兼職教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授。李奇，北京師范大學(xué)博士研究生）