新時(shí)代體教融合的內(nèi)涵價(jià)值與策略路徑

摘" 要：“體教融合”的理念萌生了青少年學(xué)生體育與健康事業(yè)的發(fā)展熱潮。通過文獻(xiàn)資料法，論證新時(shí)代“體教融合”的理念對體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)（主體）要以“合作”的方式推動(dòng)體校和學(xué)校體育（載體）的改革，探討青少年學(xué)生（對象）體質(zhì)健康的改善和競技體育后備人才的培養(yǎng)有著深刻內(nèi)涵價(jià)值。研究認(rèn)為，從“體教結(jié)合”到“體教融合”體現(xiàn)了主體利益合作的協(xié)同共治、載體目標(biāo)定位的戰(zhàn)略路徑和對象全員參與的受益驅(qū)動(dòng)。對此，以主體為頂層設(shè)計(jì)的核心，以載體為貫徹政策路徑的紐帶，主體和載體圍繞對象通過體制合作、暢通路徑、賽事定位、資源共享和社團(tuán)組織等五個(gè)方面深入體制機(jī)制和管理責(zé)任的改革。以期為廣東省倡導(dǎo)“體教融合”的理念提供理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：體教融合；體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)；學(xué)校體育；青少年學(xué)生；體質(zhì)健康；后備人才

Connotative Value and Strategic Path of Sports and Education

Integration in the new era

——Based on the《Implementation Opinions》of Guangdong Province

CHEN Hao1， PAN Xiuling1， LIANG Zhe2

（1.School of Physical Education， Shaoguan University， Shaoguan Guangdong， 512005， China;

2.School of humanities， Foshan University， Foshan Guangdong， 528225， China.）

Abstract： The idea of \"sports and education integration\" has sparked a boom in the development of sports and health for young students. New era through the literature material law， the concept of \"teach fused\" of sports system and education system （body） for \"cooperation\" to promote the reform of sports schools and school sports （carrier）， the improvement of the young students （objects） physical health and the cultivation of competitive sports reserve talented person has a profound connotation value. The research holds that the transition from \"combination of sports and education\" to \"integration of sports and education\" reflects the cooperative governance of the interests of the main body， the strategic path of carrier target positioning and the benefit drive of the whole participation of the object. In this regard， the subject is the core of the top-level design， and the carrier is the link to implement the policy path. The subject and the carrier will deepen the reform of the system， mechanism and management responsibility around the object through institutional cooperation， unimpeded path， competition positioning， resource sharing and community organizations. In order to provide a theoretical and practical basis for guangdong province to advocate the concept of \"integration of sports and education\".

Key words： Integration of sports and education; Sports system and education system; School physical education; Young students; Physical health; Reserve talented person

中圖分類號：G807""""""""""""""""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2020年4月27日，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，政策精神的指引下提出“體教融合”；同年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，明確了“體教融合”理念置于國家重大戰(zhàn)略部署之中，堅(jiān)定不移推進(jìn)學(xué)校體育改革和實(shí)施育人為主體的核心素養(yǎng)。隨后2022年3月，廣東省體育局與廣東省教育廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施意見》[1]（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了7項(xiàng)改革舉措和24條具體措施。這些條例的頒布和實(shí)施將成為廣東青少年體育和健康事業(yè)發(fā)展的里程碑。

盡管“體教融合”的理念早在2004年開始了萌芽發(fā)展，但卻被“體教結(jié)合”理念（1987年）一直所掩蓋以至于缺乏宏觀層面上探討和微觀層面上實(shí)施[2-5]。本文主要以“體教融合”作為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索（檢索時(shí)間截至為2025年01月，其中核心期刊和CSSCI共有287篇）并發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)研究以理論層面的探討為主；總結(jié)與梳理“體教結(jié)合”歷史發(fā)展進(jìn)程并由其導(dǎo)致了人才流失、學(xué)訓(xùn)矛盾和就業(yè)困難等弊端問題；從社會(huì)發(fā)展需求直視“體教融合”政策對其理念更新、體制合作、運(yùn)行機(jī)制和管理責(zé)任起到重要的推動(dòng)作用[6-12]；但是“體教融合”理念的普及推廣由于缺乏個(gè)案研究和應(yīng)用研究，造成各省、市地政府制定頂層理論與學(xué)校體育、各級各類體校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)貫徹實(shí)施路徑還處于探索階段。因此，基于“體教融合”相關(guān)文獻(xiàn)的探討論證、結(jié)合《實(shí)施意見》進(jìn)行實(shí)地考察研究，以及對相關(guān)學(xué)者和教練人員進(jìn)行訪談；可為“體教融合”理念“怎樣”推進(jìn)政策體制變革、“如何”健全管理責(zé)任義務(wù)和“落實(shí)”完善實(shí)施戰(zhàn)略路徑，莫過于體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)（主體）以“合作”的形式來促進(jìn)學(xué)校體育和體校（載體）的改革，完善青少年體質(zhì)健康和培養(yǎng)競技后備人才（對象），這一切對于廣東省貫徹《實(shí)施意見》政策理念有著深刻功能價(jià)值和使命擔(dān)當(dāng)。

1" 新時(shí)代體教融合的內(nèi)涵價(jià)值

1.1" 從“利益分化”到“合作共贏”的主體協(xié)同共治

從“體教結(jié)合”到“體教融合”體現(xiàn)了體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間在政策體制和管理責(zé)任有著不同的協(xié)同發(fā)展機(jī)制和制度治理體系，最終落實(shí)于學(xué)校體育的建設(shè)發(fā)展。

“體教結(jié)合”政策理念造成體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間形成了“貌似結(jié)合”的分離狀態(tài)，但實(shí)際上卻是主體之間“利益”長期分配不均而引發(fā)管理責(zé)任失職（人才流失、學(xué)訓(xùn)矛盾和退役就業(yè)等）。即使主體之間謀劃多種競技后備才人培養(yǎng)模式（“混合型”模式、“省隊(duì)校辦”模式、“清華模式”和“南體模式”[6]）也難以改變因政策體制瑕疵所帶來的弊端。然而，“體教融合”政策理念卻把體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)作為行駛主體的“駕駛?cè)恕保浴昂献鳌钡慕M織形式來提高主體之間協(xié)同發(fā)展機(jī)制（話語權(quán)和決策權(quán)）和完善制度治理體系（體制制度和具體制度）[13-14]。主體之間協(xié)同發(fā)展機(jī)制更好地推進(jìn)利益趨向于“合作”政策調(diào)適和體制規(guī)劃，確保主體之間利益訴求得到保障而形成監(jiān)督管理和分工協(xié)作[13]。主體之間制度治理體系理順各級主管部門的責(zé)任義務(wù)，以聯(lián)動(dòng)機(jī)制為規(guī)范約束，打造主體之間共商共治的治理機(jī)制[14]。因此，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)作為《實(shí)施意見》頂層設(shè)計(jì)的主體，不斷深化政策體制改革和落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，涉及具體措施內(nèi)容如下，增設(shè)教練員崗位，青少年訓(xùn)練、賽事管理和統(tǒng)籌規(guī)劃體校建設(shè)。

1.1.1" 人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力" 積極探索退役運(yùn)動(dòng)員、教練員入職學(xué)校擔(dān)任體育教師和教練員，是解決教育系統(tǒng)下學(xué)校體育師資不足和體育系統(tǒng)下運(yùn)動(dòng)員退役就業(yè)困難等利益矛盾[15]；可想而知，政策制度和管理責(zé)任是吸納退役運(yùn)動(dòng)員或教練員入職學(xué)校的“綠色通道”。（1）政策制度，《實(shí)施意見》指出，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)針對退役運(yùn)動(dòng)員或教練員入職學(xué)校要加快制定人才引進(jìn)的政策制度，由教育行政部門牽頭，聯(lián)合編辦、社保局、財(cái)政局、體育局等部門共同商討和決定退役運(yùn)動(dòng)員、教練員編制流動(dòng)細(xì)則、職稱評比方案、獲取課余訓(xùn)練報(bào)酬和享受外派學(xué)習(xí)、進(jìn)修權(quán)力[1，15]，充分體現(xiàn)“放管服”職能效應(yīng)并獲取行使規(guī)范的權(quán)力。（2）管理責(zé)任，主體之間要加大力度對退役運(yùn)動(dòng)員和教練員進(jìn)行監(jiān)督管理和落實(shí)責(zé)任，按照按崗聘用、競聘上崗的原則，遵守權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任分工作為治理約束；完善退役運(yùn)動(dòng)員和教練員文化進(jìn)修教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和教師資格認(rèn)證等作為任職要求[16]。與此同時(shí)，協(xié)同港澳建立粵港澳大灣區(qū)體育師資交流與培訓(xùn)，定期舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)；確保退役運(yùn)動(dòng)員或教練員匯集在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育或/普通高等院校，并構(gòu)成了師資力量的“聚集地”。

1.1.2" 訓(xùn)練與賽事是一對平衡杠桿" 體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間要以“合作共建”方式統(tǒng)籌推進(jìn)青少年訓(xùn)練、賽事“一體化”制定政策和管理責(zé)任。（1）訓(xùn)練是競技后備人才得以延續(xù)的“基礎(chǔ)”。除了體校培養(yǎng)競技后備人才之外，《實(shí)施意見》明確規(guī)定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校與高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育或普通高等院校作為青少年運(yùn)動(dòng)員競技訓(xùn)練的“主戰(zhàn)場”，被認(rèn)為是“體教融合”政策理念一項(xiàng)重大舉措。2025年廣東省力爭完成2000所各級各類體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的認(rèn)定；此前2020年教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司批復(fù)認(rèn)定了全國籃球體育傳統(tǒng)特色學(xué)校2687所和全國排球體育傳統(tǒng)特色學(xué)校1425所，其中廣東省籃球、排球體育傳統(tǒng)特色學(xué)校各100所、50所[17]。廣東省體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間依據(jù)此前認(rèn)定條例加快制定和頒布本省體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的遴選規(guī)模、遴選條件和遴選程序等條例；并按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，給予體育傳統(tǒng)特色學(xué)校相應(yīng)政策支持和資金資助，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目布局并確保國家級、省級優(yōu)勢項(xiàng)目得到顯著發(fā)展，尤其要與高校田徑、游泳、三大球?yàn)楹诵牡母咚竭\(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行“無縫對接”的全覆蓋，確保競技訓(xùn)練得到相應(yīng)的保障與延續(xù)。（2）賽事是驗(yàn)證訓(xùn)練成果的“試金石”。主體之間制定賽事要以“融合”為基礎(chǔ)來拓展賽事的規(guī)劃、組織和發(fā)布。賽事的規(guī)劃、組織和發(fā)布易受主體之間治理體系和治理能力所支配，要克服因利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致行使權(quán)力的濫用[18]。統(tǒng)籌規(guī)劃青少年賽事的登記注冊辦法、資格審查規(guī)定、等級評定標(biāo)準(zhǔn)和競賽參賽獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度；推進(jìn)賽事改革趨向于社會(huì)化、市場化、層次化等管理原則[19]；以及完善賽事的目標(biāo)定位、多元共治、資源供給和普及提高等管理路徑[20]。讓原本廣東省體育系統(tǒng)組織年度青少年錦標(biāo)賽和教育系統(tǒng)組織年度中小學(xué)錦標(biāo)賽，以及U系列賽事、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目賽事和俱樂部賽事等，經(jīng)過賽事融合聯(lián)辦建立各項(xiàng)目積分選拔，逐步將年度錦標(biāo)賽納入省運(yùn)會(huì)競賽體系；以及協(xié)同港澳建立粵港澳大灣區(qū)青少年聯(lián)合賽事的機(jī)制，擴(kuò)展賽事的多樣性、層次性和互動(dòng)性，這一切對于廣東省青少年學(xué)生的選材、訓(xùn)練和競賽等起到重要的作用。

1.1.3" 統(tǒng)籌規(guī)劃體校的建設(shè)管理" 盡管我國取得奧運(yùn)冠軍的運(yùn)動(dòng)員中有超過95%的是經(jīng)過基層各級各類體校的培養(yǎng)，但是當(dāng)前體校普遍存在的整體規(guī)模萎縮、基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化教育不足、功能定位單一等問題[21]。對此，《實(shí)施意見》指出，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間要以“共建共商”的政策體制和服務(wù)管理對各級各類體校的文化教育和辦學(xué)條件給予明確指引。（1）文化教育，體校運(yùn)動(dòng)員文化教育欠缺是造成“體教結(jié)合”政策理念走向衰弱主要原因，其導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)目標(biāo)單一、高淘汰率、學(xué)訓(xùn)矛盾等與市場經(jīng)濟(jì)體制的培養(yǎng)模式不相匹配[21]。推進(jìn)廣東省青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育納入國民教育體系之中，由教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)文化教師配備、設(shè)計(jì)教學(xué)進(jìn)度、選擇課程標(biāo)準(zhǔn)、考核成績評定和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等教學(xué)管理，并作為一項(xiàng)規(guī)章制度來治理實(shí)施，開創(chuàng)與體育訓(xùn)練的協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面[22，23]。體育部門負(fù)責(zé)日常管理和體育訓(xùn)練，形成生活、訓(xùn)練和科研一體化管理模式。（2）辦學(xué)條件，各級各類體校的辦學(xué)條件同樣制約著體校自身發(fā)展規(guī)模，努力探索“校中體?！焙颓嗌倌牦w育訓(xùn)練中心的培養(yǎng)模式，堅(jiān)持把輸送競技體育后備人才數(shù)量和質(zhì)量作為對體?！稗k訓(xùn)辦學(xué)”考核指標(biāo)[24]。同樣體校師資隊(duì)伍、場地設(shè)施、后備梯隊(duì)和科研水平等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要納入本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，確保體教融合發(fā)展中體校瓶頸問題得到更好治理。

1.2" 從“迥異定位”到“目標(biāo)約束”的載體戰(zhàn)略路徑

從“體教結(jié)合”到“體教融合”體現(xiàn)不同載體的學(xué)校在目標(biāo)價(jià)值和職能管理有著不同戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略評價(jià)[25，26]，學(xué)校作為實(shí)施載體機(jī)構(gòu)最終落實(shí)于青少年學(xué)生。

“體教結(jié)合”詮釋了運(yùn)動(dòng)員競技訓(xùn)練主要局限于體育系統(tǒng)主管下業(yè)余體校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體工隊(duì)為載體“三級訓(xùn)練網(wǎng)”；運(yùn)動(dòng)員的文化教育主要掛靠于教育系統(tǒng)主管下體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育特色學(xué)校、體育或/普通高等院校，即是“半訓(xùn)半讀”的競技人才培養(yǎng)模式[27]。長期以來，體校一貫堅(jiān)持“金牌”理念的培養(yǎng)目標(biāo)，運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)和比賽消耗了大量時(shí)間；加之體育系統(tǒng)職能機(jī)構(gòu)對運(yùn)動(dòng)員文化教育缺乏監(jiān)管力度，以至于以錯(cuò)誤戰(zhàn)略思路導(dǎo)致不健全的評價(jià)體系，引發(fā)金牌背后的經(jīng)濟(jì)成本和高淘汰率的人力資本等預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果存在較大“漏洞”[28]。相反，“體教融合”政策理念不再把培養(yǎng)競技體育人才作為唯一追求價(jià)值目標(biāo)，賦予體校和學(xué)校體育嶄新的目標(biāo)價(jià)值和職能管理。載體之間目標(biāo)價(jià)值推動(dòng)了青少年學(xué)生競技訓(xùn)練與文化教育、學(xué)習(xí)動(dòng)力與體育鍛煉等全面育人價(jià)值；多元化戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略評價(jià)推進(jìn)載體之間體制機(jī)制改革而避免功利化的目標(biāo)價(jià)值傾向。載體之間職能管理是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)值提供制度化的建設(shè)和治理能力的體現(xiàn)，需要體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間與體校和學(xué)校體育載體之間構(gòu)建健全管理制度和有效運(yùn)行機(jī)制。

1.2.1" 體校為載體的目標(biāo)價(jià)值和職能管理" 體校為載體的目標(biāo)價(jià)值和職能管理致力于構(gòu)建復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)和推進(jìn)青少年綜合服務(wù)功能。（1）復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)以“訓(xùn)練為核心，團(tuán)隊(duì)為支撐，基地為保障”的戰(zhàn)略思路，不斷強(qiáng)化服務(wù)和保障意識(shí)。推進(jìn)復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)人才引進(jìn)的方式和完善團(tuán)隊(duì)建設(shè)的制度化，如構(gòu)建體能教練、康復(fù)醫(yī)療師、心理治療師和運(yùn)動(dòng)技戰(zhàn)術(shù)教練等團(tuán)隊(duì)人才；并在體校中形成學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、比賽和科研“一體化”職能建設(shè)管理[29]，更好地服務(wù)和管理運(yùn)動(dòng)隊(duì)，促進(jìn)業(yè)余訓(xùn)練工作正?；?、規(guī)范化和法制化，這是競技體育發(fā)展的新目標(biāo)、新動(dòng)力。（2）青少年綜合服務(wù)功能是體校青少年運(yùn)動(dòng)員從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和職業(yè)素養(yǎng)評價(jià)的核心戰(zhàn)略，不斷完善職業(yè)轉(zhuǎn)換的社會(huì)扶持體系，拓展運(yùn)動(dòng)員就業(yè)服務(wù)力度[30-31]。幫助校園、社區(qū)青少年學(xué)生提高運(yùn)動(dòng)技能水平、組織訓(xùn)練和比賽活動(dòng)、學(xué)習(xí)體育文化和傳播競技體育精神，開展與學(xué)校體育課程具有差異性、特色化和個(gè)性化的體育服務(wù)。

1.2.2" 學(xué)校體育為載體的目標(biāo)價(jià)值和職能管理" 學(xué)校體育為載體的目標(biāo)價(jià)值和職能管理需要樹立“健康第一”的教育理念與健全教學(xué)評價(jià)相融合，以及體育傳統(tǒng)特色學(xué)校與體育或普通高等院校等載體之間相搭建。

樹立“健康第一”的教育理念與健全教學(xué)質(zhì)量評價(jià)趨于融合是學(xué)校體育目標(biāo)價(jià)值和職能管理的“原動(dòng)力”。（1）融合的目標(biāo)價(jià)值，“體教融合”政策理念始終堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想，主要基于學(xué)生體質(zhì)健康存在大幅度下降而迫切提出學(xué)校體育改革需求。從1985年到2019年，全國組織開展8次學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研；從2019年和過去7次體質(zhì)調(diào)研情況來看，形態(tài)發(fā)育指標(biāo)持續(xù)向好，尤其是身高指數(shù)，但是中小學(xué)生超重肥胖率上升，大學(xué)生整體身體素質(zhì)下降[32，33]。與此同時(shí)，“雙減”政策落地實(shí)施可為青少年學(xué)生組織開展課外體育活動(dòng)騰出更多有效的“時(shí)間”，結(jié)合《實(shí)施意見》規(guī)定廣東省學(xué)校體育：“中學(xué)每天上午安排不少于30min的大課間體育活動(dòng)。鼓勵(lì)中小學(xué)每天開設(shè)一節(jié)體育課，當(dāng)天沒有體育課的，下午安排不少于40min的課外體育鍛煉?！逼渲饕康氖峭ㄟ^加強(qiáng)課外體育活動(dòng)改善青少年學(xué)生體質(zhì)健康。健全規(guī)范性戰(zhàn)略評價(jià)是督促青少年學(xué)生勇奪“健康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，《實(shí)施意見》指出，廣東省大中小學(xué)校學(xué)生參加體育課、課外體育活動(dòng)和體育競賽等成績表現(xiàn)納入“素質(zhì)評價(jià)”之中，“素質(zhì)評價(jià)”的內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)可以激發(fā)青少年學(xué)生“達(dá)標(biāo)爭優(yōu)，強(qiáng)健體魄”[34]。其中“素質(zhì)評價(jià)”與初中畢業(yè)升學(xué)體育考試和高中體育學(xué)業(yè)水平考試相結(jié)合，2022年秋季入學(xué)初中和高中分別采取“素質(zhì)評價(jià)+統(tǒng)一考試”，“素質(zhì)評價(jià)+終結(jié)性考試”作為改進(jìn)考試內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定成績不及格者不給予畢業(yè)。（2）融合的職能管理，學(xué)校體育作為行使職能管理的載體，狠抓科學(xué)決策和民主管理，利用其專業(yè)基礎(chǔ)和學(xué)科優(yōu)勢對學(xué)生體質(zhì)健康和教學(xué)評價(jià)進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)測—評估反饋—保障干預(yù)，這種戰(zhàn)略思路對于推進(jìn)學(xué)校開展課外體育活動(dòng)起到重要作用。學(xué)校開展課外體育活動(dòng)需要對組織參與人員（教練員和體育社團(tuán)組織）、場地設(shè)施設(shè)備和“家校社”健身理念進(jìn)行職能管理以及賦予相關(guān)人員履行管理責(zé)任。完善場地設(shè)施設(shè)備和搭建“家校社”聯(lián)動(dòng)健身理念是推進(jìn)課外體育活動(dòng)得以正常運(yùn)行的“燃料”動(dòng)力；教練員和體育社團(tuán)組織主要為學(xué)生提供專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)、組織開展校內(nèi)、校際體育競賽活動(dòng)的“推動(dòng)器”[26，31]。尤其校外體育社團(tuán)組織是構(gòu)建青少年學(xué)生體育公共服務(wù)的延續(xù)力量和組織保障，持續(xù)做好體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)監(jiān)管工作，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展[35-36]。

體育傳統(tǒng)特色學(xué)校與體育或普通高等院校在目標(biāo)價(jià)值和職能管理體現(xiàn)了載體之間在體制融合的基礎(chǔ)上培養(yǎng)競技體育后備人才，未來的學(xué)校體育能夠成為競技體育后備人才基地[37]。廣東省教育廳體衛(wèi)藝處處長陳建生表示：整合原來由體育部門命名的“體育傳統(tǒng)學(xué)?！焙陀山逃块T命名的“體育特色學(xué)?！?，由教育部門和體育部門共同命名“體育傳統(tǒng)特色學(xué)?！盵21]，整改體育傳統(tǒng)特色學(xué)校體制戰(zhàn)略是青少年學(xué)生培養(yǎng)和輸送競技人才的重要途徑。（1）融合的目標(biāo)價(jià)值，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校與體育或普通高等院校載體之間要為學(xué)生搭建體制融合的戰(zhàn)略，縱向建立小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)“一條龍”的競技人才培養(yǎng)的路徑；橫向推進(jìn)專業(yè)隊(duì)、職業(yè)體育俱樂部的人才輸送渠道。載體之間要制定彈性評價(jià)體系、暢通升學(xué)渠道和靈活學(xué)籍管理等政策體制；體育或普通高等院校作為青少年運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的“最后一站”，幫助青少年學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提升綜合服務(wù)的實(shí)踐能力和職業(yè)身份價(jià)值的轉(zhuǎn)變。（2）融合的職能管理，加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和體育或/普通高等院校載體之間盡職管理是體制有機(jī)融合的關(guān)鍵，體制有機(jī)融合能夠意識(shí)載體之間內(nèi)在矛盾和機(jī)制瑕疵，采取戰(zhàn)略評價(jià)方式推進(jìn)制度化建設(shè)。載體之間優(yōu)化學(xué)生運(yùn)動(dòng)員升學(xué)公平、獎(jiǎng)勵(lì)保障和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急等治理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目布局和專業(yè)設(shè)置，是加快學(xué)校體育發(fā)展步伐和創(chuàng)建校園體育特色文化；并在國民教育領(lǐng)域開辟一條競技人才、服務(wù)人才、保障人才的培養(yǎng)通道。

1.3" 從“競技人才”到“全員參與”的對象受益驅(qū)動(dòng)

從“體教結(jié)合”到“體教融合”體現(xiàn)不同對象的青少年學(xué)生在動(dòng)機(jī)導(dǎo)向和成長路徑有著不同行為效果和理想信念?！绑w教結(jié)合”政策理念主要是培養(yǎng)青少年學(xué)生從事競技體育訓(xùn)練和比賽活動(dòng)，受益群體局限于競技體育人才。反而，“體教融合”政策理念除了培養(yǎng)競技體育后備人才，更多是關(guān)注青少年學(xué)生體質(zhì)健康，并且把全體青少年學(xué)生納入管理范疇之內(nèi)。

青少年學(xué)生體質(zhì)健康一直以來是學(xué)校體育重點(diǎn)關(guān)注的對象，強(qiáng)化青少年學(xué)生樹立“健康第一”的動(dòng)機(jī)信念；改善青少年學(xué)生體質(zhì)健康刻不容緩地為青少年學(xué)生搭建廣闊的訓(xùn)練和競賽平臺(tái)，撬動(dòng)青少年學(xué)生強(qiáng)身健體的“杠桿”，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”健身聯(lián)動(dòng)參與模式[38]。例如，近年英德市文廣旅體局持續(xù)推進(jìn)“陽光體育”品牌建設(shè)，在陣地建設(shè)方面，市區(qū)公共體育場所每天對青少年免費(fèi)開放時(shí)間不少于8個(gè)小時(shí)，2300余人次參加免費(fèi)開放場地體育活動(dòng)共16場；在活動(dòng)內(nèi)容上，全市49所中小學(xué)校開展武術(shù)、足球、圍棋、田徑、跳繩、舞獅等特色體育項(xiàng)目進(jìn)校園活動(dòng)；在品牌成效方面，全市中小學(xué)生均掌握2項(xiàng)以上基本體育運(yùn)動(dòng)技能，學(xué)生體質(zhì)健康及格率為98%，身體素質(zhì)水平不斷提升[39]，保障青少年學(xué)生獲取“健康”權(quán)益以及統(tǒng)籌推進(jìn)體育服務(wù)功能的廣覆蓋；主動(dòng)改變與青少年學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制，明確各級教育主管部門將學(xué)生體質(zhì)健康管理工作列入教學(xué)督導(dǎo)的評估內(nèi)容[40]。另外，結(jié)合家庭體育鍛煉推進(jìn)青少年學(xué)生參與體育活動(dòng)積極性，把家庭體育鍛煉作為體育課堂教學(xué)的延續(xù)；2022年1月，廣東省為了落實(shí)教育部關(guān)于“全面實(shí)施寒暑假學(xué)生體育家庭作業(yè)制度”的要求，線上舉辦小學(xué)生“一繩一墊”居家鍛煉科學(xué)跳繩節(jié)，智能體育家庭作業(yè)是全國首個(gè)“雙減”政策下實(shí)行的寒假體育家庭作業(yè)[41]。

青少年運(yùn)動(dòng)員追逐夢想和職業(yè)信念是奧運(yùn)冠軍，但是成長道路未必一帆風(fēng)順，青少年運(yùn)動(dòng)員更多的要考慮自身理想信念以及職業(yè)身份轉(zhuǎn)換，切忌不因眼前利益而斷送成材謀略，將青少年運(yùn)動(dòng)員長遠(yuǎn)利益放在人生規(guī)劃之中。圍繞全國優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目布局科學(xué)性，加快推動(dòng)青少年運(yùn)動(dòng)員招生模式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法治化，確保更多青少年運(yùn)動(dòng)員獲得成長鍛煉的機(jī)會(huì)。如，2022年4月12日，國家體育總局科教司公布了2022年優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員本科保送推薦名單，共有873名運(yùn)動(dòng)員獲得保送推薦資格，其中廣東省高校獲得49人保送資格，分別是廣州體育學(xué)院17人，華南師范大學(xué) 13人，深圳大學(xué)8人，華南理工大學(xué)8人，中山大學(xué)2人，暨南大學(xué)1人[42]?？偠灾?，廣東立足于全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但是體育事業(yè)和文化教育正邁向建設(shè)強(qiáng)省的階段之中，務(wù)必繼續(xù)擴(kuò)大體育單招和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生數(shù)量、考試標(biāo)準(zhǔn)，以及完善人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，是解決青少年運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)矛盾和成材成長的有效“驅(qū)動(dòng)力”。

2" 新時(shí)代體教融合的策略路徑

2.1" 打破壁壘，關(guān)鍵在于體制合作

“體教融合”是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)兩個(gè)主體之間不同體制機(jī)制相互融入和相互整合的過程，體現(xiàn)“權(quán)利分配”下實(shí)施“利益雙重”的效力；打破體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主體之間體制機(jī)制壁壘，推進(jìn)體育系統(tǒng)體校資源與教育系統(tǒng)學(xué)校體育資源相互融入，以“合作”的方式構(gòu)建青少年人才培養(yǎng)模式。盡管目前廣東省體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)多部門合作分化現(xiàn)象仍然存在，以及條塊分割造成部門合作不暢通[10]，但是體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)主體之間的體制機(jī)制改革也存在先例，也有成功案例，2014年，中山市教育局和體育局合并為“中山市教育和體育局”，在學(xué)校營造出良好的文化教育和競技訓(xùn)練環(huán)境，中山體校2015-2018年相繼有125人被全國本科高等院校錄取[23]，成功案例給予全省其他市縣起到一個(gè)示范指導(dǎo)。這種體制機(jī)制改革趨于“合作”方式對于廣東省體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)主體之間實(shí)施簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變起到重要的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建彼此之間穩(wěn)固堅(jiān)韌的橋梁。讓競技體育人才培養(yǎng)方式回歸到教育系統(tǒng)之中，有利于緩解運(yùn)動(dòng)員在體校所產(chǎn)生的學(xué)訓(xùn)矛盾；同時(shí)讓基層訓(xùn)練點(diǎn)的教練員或退役運(yùn)動(dòng)員走向?qū)W校體育，積極引導(dǎo)青少年學(xué)生主動(dòng)參與校園體育活動(dòng)，提高青少年學(xué)生體質(zhì)健康的發(fā)展。

2.2" 目標(biāo)約束，關(guān)鍵在于暢通路徑

“體教融合”政策理念需要體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)主體之間統(tǒng)籌推進(jìn)體校和學(xué)校體育為載體的融通路徑；既要夯實(shí)青少年學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展，也要培養(yǎng)競技體育后備人才，構(gòu)建以“學(xué)校體育”為核心載體的培養(yǎng)模式需建立多元化目標(biāo)約束，并通過目標(biāo)約束制定實(shí)施路徑和優(yōu)化方案。（1）優(yōu)化體校和學(xué)校體育融入“一體化”的政策。積極探索學(xué)校體育“校中體?！迸囵B(yǎng)模式，如同，奧運(yùn)冠軍楊倩的啟蒙教練虞利華表示，未來越來越多的體育人才會(huì)從教育系統(tǒng)培養(yǎng)出來[43]。創(chuàng)造性改變舊有體制機(jī)制的瑕疵，以學(xué)校體育作為基點(diǎn)，通過主體之間體制機(jī)制的融入，把載體之間的體育系統(tǒng)“運(yùn)動(dòng)員學(xué)生”轉(zhuǎn)為教育系統(tǒng)“學(xué)生運(yùn)動(dòng)員”。規(guī)劃未來學(xué)校體育和競技體育發(fā)展的方向，明確各自的職責(zé)和履行各自責(zé)任，挖掘?qū)W生運(yùn)動(dòng)員的成長道路不可遺忘全面提高青少年學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展。（2）學(xué)校辦學(xué)理念是學(xué)校體育特色發(fā)展的品牌。如，佛山獅山中學(xué)圍繞“文體雙全、內(nèi)外兼修、德才兼?zhèn)洹钡挠四繕?biāo)，學(xué)校取得競技運(yùn)動(dòng)成績與除了與學(xué)校辦學(xué)理念有著直接關(guān)系之處，還與場地設(shè)施、后勤保障以及教練員教研團(tuán)隊(duì)和教練的執(zhí)教水平密不可分；該校蟬聯(lián)2018和2019全國中學(xué)生田徑錦標(biāo)賽團(tuán)體總分第一名，被賦予了華南理工大學(xué)體育后備人才培訓(xùn)基礎(chǔ)，以及廣西師范大學(xué)高水平籃球后備人才培訓(xùn)基地。（3）學(xué)校體育作為載體機(jī)構(gòu)積極地完善體育人才引進(jìn)政策和管理制度，關(guān)鍵在于優(yōu)化政策路徑為其開通人才入職的“綠色通道”。例如，2015年中山大學(xué)制訂了《中山大學(xué)十三五體育發(fā)展規(guī)劃》，2013年至今，中山大學(xué)共引進(jìn)4位奧運(yùn)冠軍，羅微、張潔雯、楊伊琳和焦劉洋；引進(jìn)高層次體育人才并逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，既能滿足于建立高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)需求，也能提升校園體育活動(dòng)開展實(shí)施。學(xué)校體育作為實(shí)施載體機(jī)構(gòu)要為體育人才提供施展才華的“平臺(tái)”，并為其普及職稱、競訓(xùn)報(bào)酬和外派進(jìn)修等提供強(qiáng)力便利措施和法制保障。

2.3" 受益群體，關(guān)鍵在于賽事定位

體育競賽是主體（體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)）和載體（學(xué)校體育）之間提升青少年學(xué)生體質(zhì)健康和培養(yǎng)競技體育人才的關(guān)鍵戰(zhàn)略“法寶”。（1）青少年學(xué)生體質(zhì)健康?！皩W(xué)會(huì)、勤練、常賽”三項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)是改善青少年學(xué)生體質(zhì)健康的重要舉措，其中競賽是激發(fā)青少年學(xué)生參與體育鍛煉的內(nèi)生動(dòng)力[44]。主體和載體之間聯(lián)合打造賽事級別并逐步擴(kuò)大全員參與的力度，根據(jù)各載體學(xué)校的綜合實(shí)力以及學(xué)生健康水平、競技水平的高低將聯(lián)賽設(shè)置為不同等級賽事，如同NCAA（美國大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)）將聯(lián)賽分為3個(gè)級別：Division I、Division II 和 DivisionIII[45]，滿足于不同人群的競賽需求，建立不同人群的健康目的。校內(nèi)班級比賽、年級比賽、全校性比賽和校際比賽等賽事串聯(lián)融合將有力地促進(jìn)校園競賽項(xiàng)目、競賽形式、競賽方法的多樣化，確保要讓每一位青少年學(xué)生能成功地參與校園體育的競賽活動(dòng)，滿足于全體青少年學(xué)生競賽的欲望，在活動(dòng)過程中獲得成功的喜悅，保障青少年學(xué)生體育鍛煉的時(shí)間，提高青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平。（2）培養(yǎng)競技體育人才。綜觀2018-2024年廣東青少年籃球、排球和足球錦標(biāo)賽的競賽規(guī)程來看，參賽形式要求各地級市只能派出同一組別一支隊(duì)；以排球項(xiàng)目為例，參賽限制性條件會(huì)造成強(qiáng)市多隊(duì)無緣參賽（深圳、佛山、中山和珠海），弱市無隊(duì)外市掛靠（河源和韶關(guān)）；導(dǎo)致強(qiáng)市多隊(duì)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員無緣參賽以至于可能失去運(yùn)動(dòng)員等級證書的獲得，意味著斷送了體育單招和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的考試。另外，值得深思一個(gè)問題，只有運(yùn)動(dòng)員獲取等級證書才有機(jī)會(huì)踏入大學(xué)的門檻。一直以來，體育系統(tǒng)的青少年賽事和教育系統(tǒng)的中小學(xué)、大學(xué)生的賽事是分道揚(yáng)鑣，互不干擾，各自所屬系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)員只參加各自系統(tǒng)組織的比賽。廣東省青少年錦標(biāo)賽需要持有《廣東省青少年運(yùn)動(dòng)員注冊證》，廣東省中小學(xué)錦標(biāo)賽需要持有《全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)》作為參賽限制性條件。改變所屬系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)員參賽限制是挖掘有天賦的運(yùn)動(dòng)苗子從事更高一級競技訓(xùn)練和比賽，讓更多青少年學(xué)生獲取參賽的機(jī)會(huì)和次數(shù)，確保青少年運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)生涯得到繼續(xù)發(fā)展。深圳育才中學(xué)獲得2018年廣東省中學(xué)生排球錦標(biāo)賽冠軍，絕大部分運(yùn)動(dòng)員代表深圳隊(duì)出戰(zhàn)2019年廣東省青少年排球錦標(biāo)賽并獲取第2名的好成績；其中部分運(yùn)動(dòng)員在2019年—2024成功考取清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)等國內(nèi)名校。

2.4" 取長補(bǔ)短，關(guān)鍵在于資源共享

“體教融合”政策理念是讓主體（體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)）和載體（學(xué)校體育）之間真正做到“你中有我，我中有你”，整合各自有利的資源進(jìn)行相互融合，共同發(fā)揮利益效能的最大化，主要包括人力資源、設(shè)施資源和財(cái)力資源。（1）人力資源。學(xué)校體育作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的載體積極招納體育系統(tǒng)的優(yōu)秀教練員或退役運(yùn)動(dòng)員等賢士入職學(xué)校任教，是推動(dòng)“校中體?！钡母偧既瞬排囵B(yǎng)模式和改善青少年學(xué)生體質(zhì)健康的新舉措。2015年李鐵鳴（郎平的助理教練）入職中山大學(xué)，帶領(lǐng)中大女排獲得2018-2019和2019-2020 CUVA 中國大學(xué)生排球聯(lián)賽總決賽兩次亞軍[46]。另外，斬獲了2019廣東省中學(xué)生排球錦標(biāo)賽冠軍的中山紀(jì)念中學(xué)，同樣引入排球教練員余琰森（原廣東省青少年男子排球教練）作為球隊(duì)的顧問，極大提升該校競技體育水平?？上攵瑑?yōu)秀教練員或退役運(yùn)動(dòng)員的入校任職對于提升青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平同樣具有促進(jìn)作用，滿足于學(xué)校所開設(shè)各種體育俱樂部、社團(tuán)活動(dòng)的教學(xué)。（2）設(shè)施資源。體育系統(tǒng)主管下附屬競技體?？梢赞D(zhuǎn)型升級為普通中小學(xué)（體育傳統(tǒng)特色學(xué)校），讓體校的體育器材、場地、設(shè)備服務(wù)于學(xué)校體育建設(shè)范疇，完善競技訓(xùn)練與比賽活動(dòng)所需求標(biāo)準(zhǔn)的場地、器材，既能節(jié)省教育系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)開支，也能處理好運(yùn)動(dòng)員在體校訓(xùn)練與學(xué)習(xí)之間矛盾。（3）財(cái)力資源。經(jīng)費(fèi)的投入與使用如同辦成大事的“生命線”，教育系統(tǒng)對學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入畢竟是有限，甚至部分學(xué)校會(huì)把原來屬于學(xué)校體育開支的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁能給學(xué)校帶來利益的項(xiàng)目上。吸引社會(huì)資本對學(xué)校體育的投入力度，廣泛的社會(huì)資本對學(xué)校體育投入有助于學(xué)校體育與競技體育的發(fā)展向市場化需求轉(zhuǎn)化。

2.5" 校園活動(dòng)，關(guān)鍵在于社團(tuán)組織

“體教融合”與“雙減”政策頒布以來，主體（體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)）和載體（學(xué)校體育）之間對于校外體育社團(tuán)組織進(jìn)入校園成為學(xué)校體育工作“新名詞”，體育社團(tuán)組織以民辦非企業(yè)性質(zhì)的青少年體育俱樂部為主，學(xué)校采取以購買服務(wù)方式鼓勵(lì)體育社團(tuán)組織參與學(xué)校體育建設(shè)[35，36]，其主要功能表現(xiàn)為青少年學(xué)生提供運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)和組織校園體育競賽。鼓勵(lì)青少年學(xué)生依據(jù)自身的興趣自愿參加1-2個(gè)體育社團(tuán)，以滿足學(xué)生參與課外體育活動(dòng)的個(gè)性化需求；積極引導(dǎo)體育社團(tuán)組織承辦校級、市級和省級青少年體育冬夏令營活動(dòng)，如球類、軍事、露營、戶外和野炊等，體育冬夏令營是實(shí)施素質(zhì)教育的有效途徑，是學(xué)校教育和家庭教育的必要補(bǔ)充，并充分發(fā)揮其在校園體育文化建設(shè)中的積極作用。由此，面對市場化需求，體育社團(tuán)組織發(fā)展規(guī)模和數(shù)量空間壯大；至2022年3月，廣東省已有2098家社會(huì)體育組織進(jìn)行了登記備案[35]。體育社團(tuán)組織進(jìn)入校園的師資力量，場地、器材設(shè)備，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金監(jiān)管、課程內(nèi)容等服務(wù)管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度都需要建立規(guī)范化審批登記，廣東省體育局牽頭抓緊研制《廣東省校外體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）和《廣東省青少年社會(huì)體育組織等級評定標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則（草擬稿）》，這需要同教育、工商、市場監(jiān)督、民政部門等進(jìn)行跨部門治理，起到監(jiān)督管理和扶持幫助[36，47]。

3" 總" 結(jié)

《實(shí)施意見》的頒布，明確了“體教融合”的理念對主體（體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)）、載體（體校和學(xué)校體育）和對象（青少年學(xué)生）有著嶄新的發(fā)展模式，促進(jìn)了主體之間以“合作”的方式推動(dòng)學(xué)校體育的改革，而載體則是起到承上啟下作用，最終目的是改善青少年學(xué)生體質(zhì)健康的和培養(yǎng)健全競技后備人才。從“體教結(jié)合”到“體教融合”經(jīng)歷了理論價(jià)值和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的洗禮，開啟了從“利益分化”到“合作共贏”主體協(xié)同共治、從“迥異定位”到“目標(biāo)約束”載體戰(zhàn)略路徑和從“競技人才”到“全員參與”對象的受益驅(qū)動(dòng)。對此，以載體（學(xué)校體育）為實(shí)施路徑的紐帶，明確樹立“健康第一”的教育理念與健全教學(xué)質(zhì)量評價(jià)的基地上推動(dòng)校園體育活動(dòng)的開展，滿足于青少年學(xué)生體質(zhì)健康的改善。與此同時(shí)，建立“校中體校”管理模式，積極引進(jìn)高層次體育人才和完善訓(xùn)練、賽事“一體化”的組織、布局和發(fā)布，以及統(tǒng)籌推進(jìn)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校與體育或普通高等院校融合搭建，致力于構(gòu)建復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)和推進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)員綜合服務(wù)功能以及職業(yè)身份轉(zhuǎn)換?？偠灾?，主體和載體之間通過體制合作、暢通路徑、賽事定位、資源共享和社團(tuán)組織等五個(gè)方面深入探討體制機(jī)制和管理責(zé)任的改革，為受益群體的對象謀取福利。

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