淺議綠道標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及發(fā)展

摘 要：隨著綠色生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，綠道的內(nèi)涵發(fā)生了變化，它不再是一條“道”，而是具有經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)功能的綠色網(wǎng)絡(luò)，綠道建設(shè)包含了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的內(nèi)容，多種功能相輔相成。本文梳理了綠道發(fā)展的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上從標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等角度全面梳理了我國(guó)綠道的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，分析綠道標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，提出了我國(guó)綠道標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的方向和措施建議。

關(guān)鍵詞：綠道，標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)狀和發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.04.011

0 引 言

綠道建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國(guó)和健康中國(guó)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)綠道建設(shè)做出了明確部署，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)[1]。隨著綠色發(fā)展和生活方式的改變，綠道建設(shè)也不再是傳統(tǒng)意義上的綠道建設(shè)。如今，綠道建設(shè)具有綜合性、生態(tài)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，以單一的城市規(guī)劃、道路建設(shè)、園林工程等規(guī)范已經(jīng)不完全適用了，需要重新梳理、明確綠道建設(shè)和管理過程中的新特點(diǎn)和新情況。本文在總結(jié)我國(guó)綠道及綠道標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析綠道標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，提出我國(guó)綠道標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的方向和建議，為之后綠道的建設(shè)與管理提供參考。

1 綠道發(fā)展現(xiàn)狀

學(xué)界普遍認(rèn)為，綠道的理念主要是來源于當(dāng)時(shí)國(guó)外各種林蔭道、公園路的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)時(shí)綠道的主要功能是為人們提供游玩、旅行和休息的環(huán)境。隨著綠道理論及實(shí)踐的發(fā)展，綠道的功能、服務(wù)對(duì)象、形態(tài)及層次發(fā)生了變化，綠道內(nèi)涵逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┥鷳B(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等綜合功能。

國(guó)外綠道起步時(shí)間較早，在國(guó)外有著較久的發(fā)展歷史，綠道實(shí)踐案例豐富。國(guó)外綠道規(guī)劃建設(shè)經(jīng)歷了公園道規(guī)劃、開敞空間規(guī)劃和綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃三個(gè)階段的發(fā)展。我國(guó)綠道的研究起步較晚，直到2000年綠道概念從歐美國(guó)家引進(jìn)我國(guó)，我國(guó)也開始對(duì)綠道的理論及規(guī)劃方法進(jìn)行研究。一直到21世紀(jì)初，我國(guó)的綠道研究還都停留在介紹綠道理論及相關(guān)規(guī)劃方法的探討上，實(shí)際的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)缺少研究與探討。雖然起步晚，但總體發(fā)展是較快的。2008年廣東率先建成了近300 km的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)，文化旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)村居住點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域都聚集在城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)上，形成全方位、多領(lǐng)域的綠道網(wǎng)絡(luò)。從2010年起，我國(guó)逐漸興起了綠道建設(shè)，其中以珠三角綠道網(wǎng)體系為代表，這也是最早開展綠道建設(shè)的區(qū)域，隨后各地都開展了綠道建設(shè)的實(shí)踐[2]。上海、四川、青島、福州等省、市政府也相繼開始將綠道建設(shè)納入城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。截至2021年底，全國(guó)已建成綠道9萬(wàn)余千米，“十四五”期間，預(yù)計(jì)全國(guó)新增和改造的綠道長(zhǎng)度約2萬(wàn)千米。綠道建設(shè)一方面可以有效改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，另一方面綠道與旅游、體育、農(nóng)業(yè)等方面深度融合，衍生出了休閑旅游、體育運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)景觀等新的功能，成為構(gòu)筑城鄉(xiāng)綠色生活的新方式。

然而，綠道在規(guī)劃和建設(shè)的過程中也存在一些不足：一是綠道建設(shè)分布不均，建設(shè)水平和質(zhì)量參差不齊，需要提高中心城區(qū)及一些老舊城區(qū)的綠道服務(wù)半徑覆蓋率，打通區(qū)域之間的斷點(diǎn)、盲點(diǎn)，串聯(lián)綠道使其形成連續(xù)的綠道網(wǎng)絡(luò)；二是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，綠道在建設(shè)之前沒有做好全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，無法發(fā)揮出綠道帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的作用，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；三是大規(guī)模綠道建設(shè)相對(duì)集中于城郊，社區(qū)綠道發(fā)展不足，沒有及時(shí)關(guān)注到市民對(duì)綠道的需求；四是綠道建成后的管理、維護(hù)和服務(wù)不到位，相關(guān)的標(biāo)識(shí)及綠道配套的驛站、廊架等服務(wù)設(shè)施有缺失。

2 綠道標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，廣泛應(yīng)用于各產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，針對(duì)綠道開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，規(guī)范綠道的建設(shè)與管理，對(duì)于促進(jìn)綠道的建設(shè)與發(fā)展具有重要意義。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織

全國(guó)休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 498），是中國(guó)從事休閑領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)組織，經(jīng)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，于2009年11月10日成立。休標(biāo)委是在休閑專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)工作組織，負(fù)責(zé)全國(guó)休閑標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)歸口工作。主要負(fù)責(zé)傳統(tǒng)特色休閑方式開發(fā)與保護(hù)，現(xiàn)代休閑創(chuàng)意與服務(wù)，主題休閑俱樂部，休閑節(jié)慶活動(dòng)，休閑咨詢服務(wù)等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。其工作領(lǐng)域與世界休閑組織（WLO）相關(guān)聯(lián)[3]。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)綠道相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等如表1所示，現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。目前的綠道標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容大致包括以下三方面：一是綠道服務(wù)規(guī)范，二是綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)，三是綠道管理標(biāo)準(zhǔn)。此外，經(jīng)從全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共發(fā)布綠道地方標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，涉及9個(gè)省/直轄市/自治區(qū)，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多的區(qū)域集中在浙江、廣東等地；標(biāo)準(zhǔn)主要集中在綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)方面。綠道相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)主要集中在綠道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和綠道服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。

3 綠道標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

3.1 綠道相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前綠道相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量并不多，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有GB/T 36737—2018《休閑綠道服務(wù)規(guī)范》，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有CJJ/ T 304—2019《城鎮(zhèn)綠道工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和LB/T 035—2014《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》，可見國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在綠道標(biāo)準(zhǔn)化研究上的不足。綠道相關(guān)的國(guó)行標(biāo)的缺失，使綠道在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、服務(wù)和管理等過程中缺少依據(jù)，極易阻礙綠道的規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)管理。此外，國(guó)行標(biāo)的標(biāo)齡也都在五年以上。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)綠道的功能要求不再停留在單一的功能上，而是注重多功能結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)上，趨于“老齡化”的國(guó)行標(biāo)已不適應(yīng)當(dāng)前綠道發(fā)展的情況。有缺口就會(huì)有巨大的潛力。綠道相關(guān)的國(guó)行標(biāo)的缺失，亟需制定更適合當(dāng)前綠道發(fā)展的相關(guān)國(guó)行標(biāo)，使綠道在規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)管理上有據(jù)可依。

3.2 綠道標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍小

綠道作為一種線性開放空間，連接城市與自然，具備生態(tài)、文化、休閑等多種功能，綠道建設(shè)也不僅是停留在規(guī)劃建設(shè)上，而是涵蓋了綠道服務(wù)、管理等多方面，綠道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定也不只是單一方面的。從表1看出，綠道設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)施工相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，綠道服務(wù)和管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，綠道養(yǎng)護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本集中在綠道規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)管理方面，缺少在綠道養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綠道標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面有限，綠道標(biāo)準(zhǔn)化可作為的空間還很大。

3.3 綠道標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)待完善

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在的聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系包括標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表和標(biāo)準(zhǔn)體系表編制說明[4]。標(biāo)準(zhǔn)體系的組成單元是標(biāo)準(zhǔn)。綠道作為一種線性開放空間，其標(biāo)準(zhǔn)體系包含了綠道設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)施工、服務(wù)、管理、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等內(nèi)容建設(shè)。目前，我國(guó)綠道相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量上存在不足的現(xiàn)象；在類型上，標(biāo)準(zhǔn)主要集中在地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面；在覆蓋面上，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍小，整個(gè)綠道標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。因此，亟需建立完善的綠道標(biāo)準(zhǔn)體系，為綠道的建設(shè)和管理提供可參考可操作的科學(xué)體系，有效整合標(biāo)準(zhǔn)資源，為綠道建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不足

我國(guó)綠道的概念是2000年才從歐美國(guó)家引進(jìn)，起步稍晚。至21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)對(duì)綠道研究也多停留在介紹綠道理論及相關(guān)規(guī)劃方法的探討之上，缺乏實(shí)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。綠道標(biāo)準(zhǔn)化也是在綠道不斷實(shí)踐和建設(shè)的過程中逐漸出現(xiàn)，因此人們的綠道標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不明確。此外，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)宣貫不到位，這就導(dǎo)致在綠道建設(shè)的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化介入存在障礙，標(biāo)準(zhǔn)在綠道建設(shè)中形同虛設(shè)，不能有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在綠道建設(shè)過程中的規(guī)范化作用。

4 綠道標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展及建議

4.1 綠道標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

我國(guó)將綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)連通區(qū)域、城市、社區(qū)的城鄉(xiāng)綠道體系。2023年，我國(guó)建設(shè)口袋公園4100多個(gè)、綠道5300多公里，截至今年5月底，已建設(shè)各類城市綠道約10萬(wàn)公里。隨著綠道功能的不斷增加與完善，人們對(duì)綠道的建設(shè)、管理和監(jiān)督等提出了更高的要求，綠道相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷完善。綠道標(biāo)準(zhǔn)化更加注重標(biāo)準(zhǔn)的類別和廣度以及標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。同時(shí)，利用標(biāo)準(zhǔn)化，有效發(fā)揮綠道的輻射帶動(dòng)作用，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，注重對(duì)綠道標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，通過宣貫，提高公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)綠道標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

4.2 綠道標(biāo)準(zhǔn)化建議

4.2.1 加大標(biāo)準(zhǔn)研制的類別和廣度

綠道的規(guī)劃建設(shè)與管理離不開標(biāo)準(zhǔn)化的引導(dǎo)和規(guī)范。應(yīng)加大標(biāo)準(zhǔn)研制力度，加快標(biāo)準(zhǔn)研制過程，根據(jù)綠道涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)綠道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，總結(jié)綠道標(biāo)準(zhǔn)的缺失及不足之處，從而制定涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、服務(wù)和管理、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠道的各領(lǐng)域、各建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。鼓勵(lì)相關(guān)方積極制修訂綠道相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)研制類別，從而彌補(bǔ)綠道標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量和類別上的不足。此外，加大綠道標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)、管理、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制力度，擴(kuò)寬標(biāo)準(zhǔn)的廣度和覆蓋范圍。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的研制應(yīng)注重實(shí)際情況，結(jié)合自身特色，制定出既科學(xué)又實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)綠道的科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，促進(jìn)綠道建設(shè)的系統(tǒng)化和管理的規(guī)范化，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

積極開展調(diào)研工作，深入了解標(biāo)準(zhǔn)化需求，進(jìn)一步完善綠道標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)上述分析，綠道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、服務(wù)與管理方面，而在養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并不多。因此要加快完善覆蓋綠道及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，從綠道建設(shè)到建設(shè)完成后的監(jiān)督管理和服務(wù)出發(fā)，覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、監(jiān)督等相關(guān)環(huán)節(jié)。并以綠道為主線，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，有效發(fā)揮綠道的連接性特點(diǎn)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集起來，推動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。通過完善標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為綠道的建設(shè)與管理提供有力支撐。

4.2.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫

一是各級(jí)行業(yè)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)歸口單位要加強(qiáng)宣傳、管理和監(jiān)督。通過運(yùn)用線下組織會(huì)議交流、培訓(xùn)、講座，線上借助各類新媒體平臺(tái)，采用微信、短視頻等多種手段創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)宣貫方式，加強(qiáng)綠道標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提高公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。二是積極推動(dòng)綠道標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)探索，通過試點(diǎn)示范，總結(jié)綠道標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)的帶動(dòng)和輻射作用，以此來加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。

5 結(jié) 語(yǔ)

綠道在我國(guó)起步較晚，建設(shè)與管理在不斷地探索建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的介入，有利于綠道建設(shè)的系統(tǒng)化和管理的規(guī)范化。從標(biāo)準(zhǔn)化角度出發(fā)，建立并不斷完善綠道標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資源整合，使綠道建設(shè)更加規(guī)范化，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前綠道標(biāo)準(zhǔn)化工作所面臨的問題，進(jìn)行深入分析，并提出了一系列具體的建議。通過建議的實(shí)施與改進(jìn)，可以有效促進(jìn)綠道標(biāo)準(zhǔn)化的良性發(fā)展，為綠道的建設(shè)、管理等提供規(guī)范，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提升綠道建設(shè)和管理水平具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介

陶妍莉，本科，主要研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

應(yīng)躍躍，通信作者，碩士，高級(jí)工程師，標(biāo)準(zhǔn)化研究部主任，主要研究方向?yàn)槭称房蒲?、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）

基金項(xiàng)目：本文受浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局青年科技項(xiàng)目“基于共同富裕視閾下大花園甌江綠道標(biāo)準(zhǔn)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QN2023459）資助。