以全球供應(yīng)鏈合作推進(jìn)世界共同開放

[摘要] 全球經(jīng)濟(jì)開放正面臨前所未有的負(fù)面沖擊和挑戰(zhàn)。中國繼續(xù)在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中做出大國貢獻(xiàn)，需要進(jìn)一步探索能為國際社會普遍認(rèn)可的方案，以全球供應(yīng)鏈合作推進(jìn)世界共同開放具有一定的可行性。全球供應(yīng)鏈合作是各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要手段，是各國的普遍愿望和共同選擇，也是當(dāng)前合作實(shí)踐上的重要議題。全球供應(yīng)鏈合作在推動全球共同開放中有著深層次邏輯。全球貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)、技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、加快信任機(jī)制構(gòu)建，是當(dāng)前全球供應(yīng)鏈合作的核心與關(guān)鍵。未來全球供應(yīng)鏈合作，要通過強(qiáng)化推進(jìn)政策協(xié)調(diào)、優(yōu)化投資營商環(huán)境、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通深化合作，同時在健全全球供應(yīng)鏈融入機(jī)制與合作機(jī)制中實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈風(fēng)險緩解。

[關(guān)鍵詞] 全球供應(yīng)鏈合作" " 開放型世界經(jīng)濟(jì)" " 政策協(xié)調(diào)" " 人類命運(yùn)共同體

[中圖分類號] F741；F11" "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]" A" " " "[文章編號] 1004-6623（2025）01-0007-08

經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的歷史潮流。習(xí)近平在2024年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會上呼吁建設(shè)合作型、穩(wěn)定型、開放型、創(chuàng)新型和生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，世界各國已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，成為一榮俱榮、一損俱損的利益共同體、命運(yùn)共同體。然而，近年來地緣政治緊張下大國博弈復(fù)雜化、技術(shù)封鎖和知識產(chǎn)權(quán)爭端下國際關(guān)系分裂化、保護(hù)主義思潮蔓延下全球經(jīng)貿(mào)摩擦集中化等特征明顯（唐宜紅和張鵬楊，2020a），同時，維護(hù)全球開放秩序的國際多邊貿(mào)易體制受阻，貿(mào)易爭端解決機(jī)制癱瘓，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的滯后性凸顯。世界已進(jìn)入新的動蕩變革期，全球經(jīng)濟(jì)開放乃至人類發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會指出，要“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，踐行全人類共同價值……倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化”。中國繼續(xù)在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中做出大國貢獻(xiàn)，需要進(jìn)一步探索能為國際社會普遍認(rèn)可的方案。

全球供應(yīng)鏈合作已經(jīng)成為各國普遍接受的全球治理方式，在一定程度上摒棄了各國在政治上的歧見，通過加強(qiáng)跨國間的生產(chǎn)、物流與信息流動，提升了資源的全球配置和高效利用。那么，全球供應(yīng)鏈合作究竟能否推進(jìn)世界共同開放？其中的內(nèi)在邏輯是什么？全球供應(yīng)鏈合作中需要關(guān)注的核心問題有哪些？如何推進(jìn)全球供應(yīng)鏈合作以實(shí)現(xiàn)世界共同開放？本文將對上述問題展開深入探討，從而為我國推進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)治理提供重要的、可參考的方案，對推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)和提升全球各國人民福祉具有重要意義。

一、當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)開放面臨的困境

近年來，全球化逆流凸顯，孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，嚴(yán)重干擾各國的對外開放環(huán)境，逐漸迫使越來越多的國家在對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中選擇了“本地化生產(chǎn)”模式（高丹和王棟，2023）。經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)歷曲折，國際貿(mào)易投資格局發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素持續(xù)增多，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長動能減弱。具體而言，全球經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展正面臨以下幾方面困境：

1. 持續(xù)的逆全球化是全球經(jīng)濟(jì)開放的首要困境

逆全球化趨勢并無明顯的改善傾向甚至更加嚴(yán)重。自2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐緩慢，部分國家和地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)率上升、收入分配不均等問題。這些經(jīng)濟(jì)困境促使一些國家采取了保護(hù)主義政策，試圖通過關(guān)稅提高等貿(mào)易壁壘方式保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)。逆全球化趨勢在2017年美國總統(tǒng)特朗普上任后尤為突出，表現(xiàn)為持續(xù)推行的“美國優(yōu)先”政策、英國脫歐事件等，“黑天鵝”事件頻發(fā)。2024年底，特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，全球再次陷入對“特朗普2.0”關(guān)稅的擔(dān)憂，在一些極端右翼抬頭背景下，“特朗普2.0”版本可能會采取更多的報復(fù)措施、推出更多的貿(mào)易阻礙措施，從而導(dǎo)致單邊主義和保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，全球經(jīng)濟(jì)或?qū)⑦M(jìn)入一個失序的時代①?！妒澜玳_放報告2023》指出，2023年世界開放指數(shù)為0.7542，同比下降0.12%，處于2008年以來的較低水平，相比2008年下降了5.4%，連續(xù)第8年介于0.75和0.76之間，逆全球化已成為常態(tài)，全球化回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。

2. 地緣政治、貿(mào)易摩擦、科技博弈等進(jìn)一步威脅全球經(jīng)濟(jì)開放

局部地區(qū)的政治局勢動蕩不安，國際間的經(jīng)濟(jì)博弈和沖突加劇，全球經(jīng)濟(jì)開放在實(shí)踐中面臨巨大的不確定性和風(fēng)險。一方面，美國對華的高額關(guān)稅和貿(mào)易制裁導(dǎo)致了全球市場的不穩(wěn)定；另一方面，以美國對華科技遏制打壓為代表的全球科技戰(zhàn)愈演愈烈，如美國眾議院通過的2025年的國防預(yù)算案就包括了禁止美國國防部的承包商向華為及其附屬公司銷售半導(dǎo)體、芯片制造設(shè)備或設(shè)計工具；美國計劃撥款30億美元用于更換之前從華為和中興購買的電信設(shè)備。當(dāng)前，貿(mào)易摩擦、科技戰(zhàn)等沖突已經(jīng)擴(kuò)散到世界很多國家，對整個世界都造成了較大沖擊。如中美之間的貿(mào)易爭端不僅影響了兩國經(jīng)濟(jì)，還波及許多依賴中美貿(mào)易的國家和地區(qū)；美國科技戰(zhàn)也已經(jīng)從中國波及世界各國，其中，2024年12月美國出臺了新的出口管制措施，計劃限制向東南亞和中東地區(qū)銷售先進(jìn)人工智能芯片，以此以規(guī)避中國從上述地區(qū)獲得高科技芯片。

3. 國家安全概念泛化阻礙了經(jīng)濟(jì)層面的全球開放合作

傳統(tǒng)上的國家安全主要指的是軍事和政治安全，當(dāng)前國家安全的概念不斷被擴(kuò)展，涵蓋經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、資源安全等國家安全范疇，涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源的領(lǐng)域，國家安全常常成為政府決策的優(yōu)先考量（戴長征，2023）。事實(shí)上，在傳統(tǒng)的國家安全范疇下可能并不會影響到經(jīng)濟(jì)合作，然而在國家安全概念泛化下，對各方面的合作可能都會產(chǎn)生阻礙。各國在全球化進(jìn)程中越來越傾向于采取“安全至上”的政策。在這種政策指引下，全球經(jīng)濟(jì)的開放空間受到壓縮，跨國企業(yè)的投資決策也面臨更多的國家安全審查。例如，很多國家對涉及敏感技術(shù)和數(shù)據(jù)的跨國收購實(shí)施嚴(yán)格審查，部分國家甚至通過立法渠道限制外國企業(yè)投資進(jìn)入本國市場以及本國資本向特定國家投資②，很大程度上阻礙了國際資本、人員、技術(shù)的自由流動。對外國資本進(jìn)入敏感產(chǎn)業(yè)的限制使得企業(yè)只能在特定區(qū)域內(nèi)展開合作，而難以實(shí)現(xiàn)全球化布局。全球經(jīng)濟(jì)的開放性面臨嚴(yán)峻考驗。

4. 跨文化認(rèn)同減弱和國際族群對立進(jìn)一步弱化了全球開放合作

跨文化交流和多樣性逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，長期以來成了推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作和全球化深入發(fā)展的重要因素。當(dāng)前跨文化認(rèn)同持續(xù)減弱，國際族群對立現(xiàn)象凸顯，突出表現(xiàn)為全球范圍內(nèi)部分民族和文化群體之間的差異顯現(xiàn)、種族主義和民族主義情緒的上升。主要原因在于：一方面，一些國家移民政策的收緊、文化認(rèn)同的分歧，以及全球性問題的解決方案未能有效達(dá)成共識，加劇了國際間的溝通與理解的復(fù)雜性；另一方面，全球化加劇了世界范圍內(nèi)的貧富差距，特別是移民群體的經(jīng)濟(jì)社會地位低下，進(jìn)一步加劇了族群之間的緊張關(guān)系。上述問題在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、就業(yè)壓力增大、社會福利短缺等背景下，競爭和沖突日益明顯。文化沖突和族群對立的加劇，削弱了全球經(jīng)濟(jì)的合作基礎(chǔ)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)開放的步伐更加緩慢。

綜上，全球經(jīng)濟(jì)開放面臨深層次困境，成為當(dāng)前各國共同采取封閉的貿(mào)易保護(hù)措施的重要原因。缺乏有效的應(yīng)對方案使得全球經(jīng)濟(jì)將陷入從“封閉”和“保護(hù)”向“更封閉”和“更保護(hù)”的惡性循環(huán)陷阱。全球經(jīng)濟(jì)開放困境也給全球供應(yīng)鏈帶來了巨大沖擊：一是逆全球化使得企業(yè)開始考慮將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)回遷國內(nèi)或重新布局，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)；二是地緣政治、貿(mào)易摩擦、科技戰(zhàn)等的制裁或限制措施加劇了全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險；三是國家安全概念泛化抑制了各國的供應(yīng)鏈合作動機(jī)；四是跨文化認(rèn)同減弱和國際族群對立威脅到了供應(yīng)鏈互信機(jī)制，加劇了跨國合作困難。由此可見，需要尋找各國共同關(guān)心的話題，在各國普遍接受的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多邊合作，打破“封閉”循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“封閉”陷阱跨越。

二、供應(yīng)鏈合作是全球經(jīng)濟(jì)合作的重要選擇

全球經(jīng)濟(jì)合作的主題廣泛，涵蓋了從貿(mào)易、金融、科技到環(huán)境、公共衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，如全球可持續(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)合作、全球金融穩(wěn)定與合作、發(fā)展援助與減貧合作、科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、全球應(yīng)對移民與難民危機(jī)合作等。眾多領(lǐng)域的合作為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。其中，全球供應(yīng)鏈合作是依托國際貿(mào)易、跨國生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)合作形式，是推動國際貿(mào)易和國際投資的重要驅(qū)動力，也是全球經(jīng)濟(jì)合作的重要選擇。

1. 全球供應(yīng)鏈合作是各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要手段

一是全球供應(yīng)鏈合作是各國參與全球化的重要載體。經(jīng)濟(jì)全球化以商品、資本、技術(shù)、信息的自由流動為特征，全球供應(yīng)鏈恰恰是實(shí)現(xiàn)這一活動的紐帶。全球供應(yīng)鏈效率提升是加速推進(jìn)全球化的重要手段。二是全球供應(yīng)鏈合作是推動各國經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素。全球供應(yīng)鏈合作通過降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大市場規(guī)模和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)大動力。各國通過參與全球供應(yīng)鏈，可以獲得更多的市場機(jī)會和技術(shù)資源，從而提升經(jīng)濟(jì)競爭力。同時，全球供應(yīng)鏈合作還能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，改善各國的民生狀況。三是全球供應(yīng)鏈合作有效推動了各國的全球產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。全球供應(yīng)鏈合作為各國企業(yè)提供了學(xué)習(xí)和交流的平臺，通過與國際伙伴合作，企業(yè)可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和借鑒管理經(jīng)驗，提高自身創(chuàng)新能力，助推技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。各國在合作中通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展中形成更加完整、智慧和高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系。四是全球供應(yīng)鏈合作能有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。全球供應(yīng)鏈合作既能增強(qiáng)各國的抗風(fēng)險能力，也能通過資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展應(yīng)對氣候變化、能源短缺等全球性挑戰(zhàn)。全球供應(yīng)鏈合作加速形成了利益共同體、風(fēng)險共同體和命運(yùn)共同體，提升了單一國家的抗風(fēng)險能力。

2. 全球供應(yīng)鏈合作是各國的集體愿望和共同選擇

各國渴望實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈合作具有理論上的必然性。第一，全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、交通通信等發(fā)展加速了全球化，各國依存度不斷提高，全球供應(yīng)鏈合作成為必然選擇。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都需要通過全球供應(yīng)鏈合作來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第二，全球供應(yīng)鏈合作是全球各方逐利的必然選擇。全球供應(yīng)鏈合作能夠為各國帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。通過全球供應(yīng)鏈合作，發(fā)達(dá)國家可以拓展市場、降低成本、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展；而發(fā)展中國家則可以通過參與全球供應(yīng)鏈，加速工業(yè)化進(jìn)程，提高自身技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。如中國提出的共建“一帶一路”倡議旨在加強(qiáng)亞歐非大陸之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)合作，得到了眾多國家的積極響應(yīng)和支持，充分體現(xiàn)了全球供應(yīng)鏈合作在實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)中的重要作用。第三，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全也呼吁全球供應(yīng)鏈合作。依靠單邊主義或孤立主義無法解決供應(yīng)鏈安全問題，相反會導(dǎo)致更多的不確定性。全球供應(yīng)鏈合作成為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的重要途徑。通過多邊合作，建立互信機(jī)制，加強(qiáng)與國際供應(yīng)鏈伙伴的合作與交流，各國可以共同應(yīng)對供應(yīng)鏈安全挑戰(zhàn)，降低風(fēng)險，對構(gòu)建穩(wěn)定和具有韌性的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)意義重大。

3. 全球供應(yīng)鏈合作是踐行全球合作的重要議題

盡管中美之間在政治、經(jīng)貿(mào)等多個領(lǐng)域存在爭議，但全球供應(yīng)鏈合作始終是保障中美兩國持續(xù)對話溝通的重要紐帶。譬如，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上中國從美國就進(jìn)口了大量農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大豆和豬肉。在中美貿(mào)易摩擦期間，通過關(guān)稅減免，雙方加強(qiáng)了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的合作，為美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了穩(wěn)定的出口市場。此外，中國制造的電子產(chǎn)品供應(yīng)美國、美國特斯拉與中國的汽車合作、中國跨境電商與美國在電子商務(wù)和物流網(wǎng)絡(luò)上的供應(yīng)鏈合作等，無一不體現(xiàn)出中美緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。中國與東盟之間也存在較深入的供應(yīng)鏈合作關(guān)系，如中越跨境電子產(chǎn)品生產(chǎn)合作、中泰鐵路合作與供應(yīng)鏈整合、中國與馬來西亞的電子元件供應(yīng)鏈合作、中國與印尼的鋼鐵合作與供應(yīng)鏈建設(shè)、中菲農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈合作、中柬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流供應(yīng)鏈合作、中國與印尼的新能源合作等，涵蓋了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域。供應(yīng)鏈合作通過信息共享、風(fēng)險共擔(dān)、資源整合，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，也為全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

三、以全球供應(yīng)鏈合作

推動世界共同開放的邏輯

全球供應(yīng)鏈合作的本質(zhì)是構(gòu)建了一條“共贏鏈”，強(qiáng)調(diào)在相互依存與互補(bǔ)中共享機(jī)遇、共擔(dān)風(fēng)險，成為逆全球化下應(yīng)對挑戰(zhàn)和推動世界共同開放的戰(zhàn)略選擇和重要抓手。全球供應(yīng)鏈合作能有效應(yīng)對當(dāng)前的全球開放困境，其存在全球共同開放的內(nèi)在邏輯。

1. 全球供應(yīng)鏈合作是全球經(jīng)濟(jì)體系中加強(qiáng)合作關(guān)系的重要抓手，為全球共同開放提供了重要前提

一般而言，實(shí)現(xiàn)共同開放的前提就是要增強(qiáng)各國合作，提升差異群體的認(rèn)同感和促進(jìn)跨文化交流，全球供應(yīng)鏈合作為此提供了契機(jī)。一方面，全球供應(yīng)鏈合作是各國合作的普遍意愿。當(dāng)前各國供應(yīng)鏈相互依存，彼此間不可或缺，共同構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)體系。通過全球供應(yīng)鏈合作，各國能實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與其他國家的需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補(bǔ)，因此，全球供應(yīng)鏈合作不僅促進(jìn)了各國間資源、技術(shù)和市場的共享，還實(shí)現(xiàn)了互利共贏，成為各國共同追求的目標(biāo)。另一方面，破壞全球供應(yīng)鏈合作將遭到各國的聯(lián)合抵制。不可否認(rèn)，當(dāng)前部分國家以維護(hù)自身霸主地位為目的限制供應(yīng)鏈合作，如實(shí)施關(guān)鍵零部件斷供、設(shè)置進(jìn)口限制等，不僅影響了單個國家和企業(yè)利益，也造成了巨額的經(jīng)濟(jì)成本和社會動蕩，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的連鎖反應(yīng)。供應(yīng)鏈中斷引發(fā)的生產(chǎn)停滯成為世界各國普遍擔(dān)憂的問題，供應(yīng)鏈破壞會遭到世界各國的聯(lián)合抵制。如部分國家以政治為目的對他國企業(yè)實(shí)施制裁，限制他國獲取關(guān)鍵技術(shù)和零部件的能力，迫使他國積極尋找替代方案，展開與其他國家合作，建立新的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)；同時，各國為了避免供應(yīng)鏈中斷，也在推動多邊合作，降低單一來源的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈安全。全球供應(yīng)鏈合作給各國經(jīng)濟(jì)合作提供了關(guān)鍵抓手，這為全球共同開放塑造了重要前提。

2. 全球供應(yīng)鏈合作可以實(shí)現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)互利共贏，從而抑制全球封閉和保護(hù)的動機(jī)

大量國際貿(mào)易理論都指出全球供應(yīng)鏈合作實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源配置、技術(shù)外溢，為各國提供了更廣闊的市場空間和發(fā)展機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)互利共贏的抓手。無論是欠發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，通過全球供應(yīng)鏈合作都能實(shí)現(xiàn)收益。欠發(fā)達(dá)國家方面，可以通過自然資源、廉價勞動力等優(yōu)勢參與分工，逐步積累資本和技術(shù)，進(jìn)一步在供應(yīng)鏈中不斷提升地位，向更高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁進(jìn)；發(fā)達(dá)國家方面，通過成本優(yōu)化與效率提升效應(yīng)、市場擴(kuò)大效應(yīng)、資源和原材料獲取效應(yīng)、品牌與市場影響力效應(yīng)等，可以在供應(yīng)鏈合作中攫取大量利潤?；ダ糙A帶來收益主體選擇封閉的成本提升，收益主體實(shí)施保護(hù)主義的動機(jī)下降。事實(shí)上，大量文獻(xiàn)都發(fā)現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工能夠抑制貿(mào)易保護(hù)的動機(jī)（唐宜紅和張鵬楊，2020b；彭冬冬和楊培祥，2018；王曉星和倪紅福，2020；Blanchard et al.，2017）。全球供應(yīng)鏈合作促進(jìn)形成了各參與主體“榮辱與共”的局面。一方面，面對被全球供應(yīng)鏈傳導(dǎo)路徑下貿(mào)易保護(hù)負(fù)面影響“放大”的“威懾”，各國之間發(fā)生大規(guī)模、高強(qiáng)度的貿(mào)易摩擦的可能性變??；另一方面，出于對“傷敵一千，自損八百”的考量，一國在權(quán)衡自身利益的基礎(chǔ)上實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的行為將會更加理性。因此，全球供應(yīng)鏈合作下的互利共贏避免了封閉主義，推動了全球共同開放。

3. 開放是全球供應(yīng)鏈合作的內(nèi)在要求，全球供應(yīng)鏈合作呼吁各國實(shí)現(xiàn)共同開放

封閉政策導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷或受阻，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和運(yùn)營風(fēng)險，降低了資源配置效率，阻礙了技術(shù)交流與創(chuàng)新，破壞了全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。因此，實(shí)現(xiàn)開放是全球供應(yīng)鏈合作的基礎(chǔ)和前提。開放的市場環(huán)境能夠促進(jìn)各國之間的貿(mào)易與投資的自由化、便利化，為全球供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行提供保障；同時，只有在開放的條件下，各國企業(yè)才能在全球范圍內(nèi)尋找最優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商、合作伙伴和市場機(jī)會，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補(bǔ)；此外，開放還能夠促進(jìn)技術(shù)和知識的交流與傳播，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如自由貿(mào)易協(xié)定的簽署、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)等，都為全球供應(yīng)鏈合作創(chuàng)造了有利條件。由此可見，推動供應(yīng)鏈合作需要堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義等干擾供應(yīng)鏈運(yùn)行的行為。事實(shí)上，各國政府在海關(guān)與邊境管理、國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、法律爭端解決等方面的持續(xù)溝通與協(xié)調(diào)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流運(yùn)輸、金融服務(wù)等領(lǐng)域的持續(xù)合作，均為提高供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，建立包容、穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈體系做出了努力。

四、全球供應(yīng)鏈合作的核心與關(guān)鍵

全球供應(yīng)鏈合作在全球經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著重要的作用，成為推動全球共同開放的不可忽視的力量?？梢?，實(shí)現(xiàn)全球共同開放可以將全球供應(yīng)鏈合作作為重要手段。那么，這就需要明確推進(jìn)全球供應(yīng)鏈合作的核心和關(guān)鍵。具體包括如下幾方面：

1. 全球貿(mào)易政策協(xié)調(diào)是推進(jìn)全球供應(yīng)鏈合作的重要保障

貿(mào)易政策的優(yōu)化為保障各國參與供應(yīng)鏈順暢構(gòu)建了堅實(shí)的政策橋梁。一是貿(mào)易政策的協(xié)同化保障了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。如一款智能手機(jī)的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)包括美國的芯片、韓國的屏幕、中國的組裝等，一個國家貿(mào)易政策的調(diào)整可能引發(fā)整個供應(yīng)鏈的連鎖反應(yīng)，這就要求各國在制定貿(mào)易政策時必須充分考慮其他國家，只有協(xié)調(diào)的貿(mào)易政策才能保障供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行。二是貿(mào)易政策協(xié)商和談判上的共識深化了全球供應(yīng)鏈合作。全球供應(yīng)鏈的深化合作對高效、流暢的物流與信息流提出了更高的要求，貿(mào)易政策的煩瑣和貿(mào)易壁壘對深化供應(yīng)鏈合作造成了阻礙。單邊的貿(mào)易政策自由化對全球供應(yīng)鏈合作的影響往往是微弱的，而實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊貿(mào)易談判，包括關(guān)稅、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等核心議題的協(xié)商，達(dá)成一致共識，對于提升全球供應(yīng)鏈效率、促進(jìn)供應(yīng)鏈深度合作尤其關(guān)鍵。事實(shí)上，鑒于全球供應(yīng)鏈的多國家、多主體參與性，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易政策和多邊貿(mào)易政策協(xié)商談判相比雙邊政策更為重要。

2. 技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在全球供應(yīng)鏈合作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用

一方面，技術(shù)創(chuàng)新貫穿于全球供應(yīng)鏈合作的全過程。在供應(yīng)鏈參與中，參與供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)需要一國具有專業(yè)優(yōu)勢和獨(dú)特的技術(shù)專長；在供應(yīng)鏈管理的實(shí)踐中，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品性能的顯著優(yōu)化，各方積極、主動地投入大量研發(fā)資源，這就需要將目標(biāo)聚焦于技術(shù)創(chuàng)新與關(guān)鍵領(lǐng)域突破；在供應(yīng)鏈影響力擴(kuò)散和業(yè)務(wù)拓展上，為了實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈生產(chǎn)效率的提升和成本的有效控制，推動產(chǎn)品的廣泛流通以及服務(wù)的深度拓展，也需要在全球供應(yīng)鏈合作中不斷創(chuàng)造出新的技術(shù)創(chuàng)新成果。另一方面，各國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是全球供應(yīng)鏈合作的保障。在供應(yīng)鏈體系中不同環(huán)節(jié)的企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同作業(yè)，客觀上就要求必須遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（崔曉敏等，2024）。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了從產(chǎn)品質(zhì)量、性能指標(biāo)到生產(chǎn)流程、安全規(guī)范等各個方面，也為全球供應(yīng)鏈上的各主體提供了明確且統(tǒng)一的操作準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為全球供應(yīng)鏈合作帶來了諸多優(yōu)勢，極大地減少了因各國標(biāo)準(zhǔn)差異而產(chǎn)生的貿(mào)易阻礙，有效降低溝通成本和交易風(fēng)險，顯著提高了供應(yīng)鏈運(yùn)營效率。技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在全球供應(yīng)鏈合作上存在相互促進(jìn)、相輔相成的作用。創(chuàng)新的技術(shù)往往需要新的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和推廣，而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)又為技術(shù)的廣泛應(yīng)用提供了保障。二者共同推動全球供應(yīng)鏈合作的暢通和深化，也帶動了人才、信息等要素的全球流動。

3. 加快信任機(jī)制構(gòu)建是全球供應(yīng)鏈合作中不可忽視的力量

信任機(jī)制構(gòu)建對于推進(jìn)全球供應(yīng)鏈合作意義重大。在信任的基礎(chǔ)上，各國企業(yè)個體更愿意突破地域限制，積極尋求全球范圍內(nèi)的合作伙伴，拓展業(yè)務(wù)范圍和市場空間。這不僅促進(jìn)了資源全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提高了生產(chǎn)效率，還推動了不同國家和地區(qū)之間的技術(shù)交流、人才流動和文化融合。當(dāng)然，信任機(jī)制的構(gòu)建也為全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的協(xié)調(diào)和完善提供了良好的基礎(chǔ)。在信任的氛圍下，各國更容易就貿(mào)易政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面達(dá)成共識，推動多邊貿(mào)易體制的發(fā)展和完善，為全球供應(yīng)鏈合作創(chuàng)造更加穩(wěn)定、公平和可預(yù)期的制度環(huán)境。構(gòu)建信任機(jī)制要以加強(qiáng)合作為基礎(chǔ)，更多依賴數(shù)字技術(shù)等手段。全球供應(yīng)鏈體系的個體來自不同國家和地區(qū)，其文化背景、商業(yè)習(xí)慣和法規(guī)環(huán)境存在差異，信任就成了保障合作順利展開的重要因素。加快信任機(jī)制構(gòu)建，一是在頻繁的業(yè)務(wù)往來中加強(qiáng)企業(yè)對彼此能力、信譽(yù)和商業(yè)行為模式的熟悉和了解，這是構(gòu)建認(rèn)知和信任的基礎(chǔ)；二是依靠技術(shù)信息手段如區(qū)塊鏈技術(shù)等，提升交易信息和物流數(shù)據(jù)的實(shí)時、準(zhǔn)確性，形成不可篡改記錄并共享，增加了供應(yīng)鏈運(yùn)作的透明度，增強(qiáng)供應(yīng)鏈個體間的信任程度。

五、探索全球供應(yīng)鏈合作的有效路徑

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)開放面臨困境，同時，全球治理體系卻面臨“缺位”：以WTO為代表的多邊協(xié)調(diào)框架的不確定性增強(qiáng)，G20等治理平臺至今仍面臨“身份困境”。當(dāng)前全球供應(yīng)鏈的重要性凸顯，已經(jīng)成為各國普遍接受的全球治理方式，其在推動全球共同開放上有著深刻的理論邏輯。因此，亟待構(gòu)建以全球供應(yīng)鏈合作為核心的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。推進(jìn)全球供應(yīng)鏈合作的路徑如下：

（一）多措并舉在政策協(xié)調(diào)中推進(jìn)全球供應(yīng)鏈合作

第一，在多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)中促進(jìn)規(guī)則統(tǒng)一。如前文所分析的，貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)是供應(yīng)鏈合作的保障，因此，首先，從態(tài)度上要呼吁多邊貿(mào)易組織的改革與建設(shè)，通過深入?yún)f(xié)商，共同制定并維護(hù)公平、合理、透明的貿(mào)易規(guī)則。其次，具體的貿(mào)易規(guī)則，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)等關(guān)鍵新興領(lǐng)域，要規(guī)避因規(guī)則差異造成的障礙，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同，如在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，各國應(yīng)加強(qiáng)跨國合作，共同打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的合法權(quán)益，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供有力保障；在電子商務(wù)領(lǐng)域，各國應(yīng)就數(shù)據(jù)流動、跨境支付、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等核心問題進(jìn)行深入探討，制定統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。第二，在貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制中加強(qiáng)對全球供應(yīng)鏈風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警。呼吁各國建立信息共享機(jī)制，實(shí)時共享供應(yīng)鏈風(fēng)險信息，共同應(yīng)對突發(fā)事件對全球供應(yīng)鏈可能產(chǎn)生的沖擊。當(dāng)某個國家遭遇自然災(zāi)害或政治動蕩等突發(fā)事件時，多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各國資源，確保全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與韌性。第三，積極參與區(qū)域貿(mào)易一體化，深化供應(yīng)鏈整合。在多邊貿(mào)易談判進(jìn)展相對緩慢下，區(qū)域一體化或?qū)⒊蔀橥苿庸餐_放、深化供應(yīng)鏈整合的有效途徑。參與區(qū)域貿(mào)易一體化，一方面是以積極的態(tài)度探索和構(gòu)建更多的制度、非制度安排的一體化合作，如借助亞太經(jīng)合組織平臺、“一帶一路”平臺等探索更多的區(qū)域一體化合作對象；另一方面在探索區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排時，要充分溝通與協(xié)商，妥善處理分歧和矛盾，確保協(xié)定的內(nèi)容符合各國的實(shí)際情況和發(fā)展需要。此外，各國還要在合作中加強(qiáng)相互溝通合作和風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，確保區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的順利實(shí)施和全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）優(yōu)化投資營商環(huán)境，提升供應(yīng)鏈合作效率

優(yōu)化投資營商環(huán)境包括加強(qiáng)各方面投資保護(hù)以及簡化投資的各類邊境內(nèi)成本。第一，強(qiáng)化投資保護(hù)機(jī)制，保障投資者合法權(quán)益。投資保護(hù)是全球供應(yīng)鏈合作的重要保障。各國應(yīng)通過簽訂雙邊、區(qū)域或多邊投資協(xié)定，明確保護(hù)外國投資者的合法權(quán)益。這些協(xié)定應(yīng)涵蓋投資準(zhǔn)入、投資待遇、投資保護(hù)以及投資爭端解決等方面的問題。加強(qiáng)投資保護(hù)需要從以下幾方面著手：加強(qiáng)法律制度建設(shè)和完善。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為外國投資者提供更加穩(wěn)定和透明的投資環(huán)境；加強(qiáng)司法和仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，提高投資爭端解決的效率和公正性，為全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行提供堅實(shí)的法律保障。第二，簡化投資審批程序，提高供應(yīng)鏈合作效率。煩瑣的投資審批程序往往會阻礙企業(yè)的跨國投資活動。簡化投資審批流程并提高審批效率是流暢投資活動的重要手段。通過建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制并加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，確保投資審批流程的順暢。同時，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)并推動投資審批流程的數(shù)字化和智能化發(fā)展，進(jìn)一步提高審批效率和透明度。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通深化供應(yīng)鏈合作

第一，構(gòu)建高效交通網(wǎng)絡(luò)，提升物流運(yùn)輸能力。交通基礎(chǔ)設(shè)施是全球供應(yīng)鏈的重要支撐，要不斷加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并構(gòu)建連接各國的高效交通網(wǎng)絡(luò)，包括公路、鐵路、港口、機(jī)場等交通設(shè)施以及與之配套的物流體系。各國應(yīng)加強(qiáng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和技術(shù)支持，設(shè)立專項基金或貸款項目，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，并加強(qiáng)技術(shù)交流與合作以推動交通技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。第二，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)鏈智能化水平。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對于全球供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作至關(guān)重要。各國應(yīng)加強(qiáng)包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等通信設(shè)施以及與之配套的云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)體系的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并推動跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)則制定。此外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是大項目、大工程，各國應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和加大支持力度，通過制定和完善相關(guān)政策措施為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策保障和資金支持，加強(qiáng)國際合作與交流以共同推動數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展。

（四）健全全球供應(yīng)鏈融入機(jī)制與合作機(jī)制治理供應(yīng)鏈風(fēng)險

近年來，各類貿(mào)易摩擦、制裁已經(jīng)成為阻礙供應(yīng)鏈運(yùn)行的重要風(fēng)險，緩解和應(yīng)對貿(mào)易摩擦是保障供應(yīng)鏈合作的重要方面。第一，健全全球供應(yīng)鏈融入機(jī)制以緩解和應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)。參與全球供應(yīng)鏈可有效預(yù)防貿(mào)易保護(hù)蔓延，因此，擴(kuò)大全球供應(yīng)鏈主體范圍對實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)治理意義重大。治理貿(mào)易保護(hù)需拓展由發(fā)達(dá)國家、跨國公司主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體系，健全全球供應(yīng)鏈融入機(jī)制和擴(kuò)大融入主體范圍。國家層面，隨著發(fā)展中國家日益成為貿(mào)易保護(hù)的發(fā)起主體，從加強(qiáng)政策扶持、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)貿(mào)援助等方面入手，積極推動發(fā)展中國家融入全球供應(yīng)鏈，可有效治理貿(mào)易保護(hù)。企業(yè)層面，中小企業(yè)微弱的規(guī)則話語權(quán)和脆弱的沖擊應(yīng)對能力，決定了其一方面是貿(mào)易保護(hù)的被動接受者，另一方面也無力承擔(dān)成本過高的貿(mào)易保護(hù)爭端應(yīng)訴，因此，完善對中小企業(yè)的資金、人才和技術(shù)的扶持機(jī)制，創(chuàng)造公平參與的國際營商環(huán)境，將成為中小企業(yè)甚至小微企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈、應(yīng)對和減少貿(mào)易保護(hù)的重要途徑。第二，完善全球供應(yīng)鏈的合作機(jī)制以治理全球貿(mào)易保護(hù)。豐富全球供應(yīng)鏈的合作內(nèi)容和模式可以有效減少貿(mào)易壁壘。從全球供應(yīng)鏈合作方案的探索上，需利用已有的協(xié)商平臺豐富全球供應(yīng)鏈的合作議題，為全球供應(yīng)鏈合作方案的提出和達(dá)成提供有益探索；從全球供應(yīng)鏈合作的實(shí)踐上，需在全球供應(yīng)鏈融入的基礎(chǔ)上，不斷豐富供應(yīng)鏈的合作模式。包括：探尋發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益共同點(diǎn)，健全二者之間的供應(yīng)鏈合作模式；加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高中小企業(yè)與大型跨國公司之間的互動，構(gòu)建以跨國公司為主導(dǎo)，中小企業(yè)參與的企業(yè)合作模式；促進(jìn)區(qū)域合作，增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈的緊密性，構(gòu)建區(qū)域全球供應(yīng)鏈合作模式；明確服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在全球供應(yīng)鏈上的互補(bǔ)關(guān)系，以構(gòu)建跨行業(yè)的供應(yīng)鏈合作模式。

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Tang Yihong， Zhang Pengyang

（School of International Trade and Economics， University of International Business and Economics， Beijing 100029; School of Economics and Management， Beijing University of Technology， Beijing 100124）

Abstract： The global economy’s openness is facing unprecedented negative impacts and challenges. As China continues to make major country contributions in building a community with a shared future for mankind， it needs to further explore solutions that are universally recognized by the international community. Promoting common openness in the world through global supply chain cooperation has a certain degree of feasibility. Global supply chain cooperation is an important means for countries to develop their economies and address challenges. It is a universal aspiration and common choice of all countries and also an important topic in current cooperation practices. Global supply chain cooperation has a deep-seated logic in promoting global common openness. The coordination of global trade policies， technological innovation and standardization， and accelerating the establishment of trust mechanisms are the core and key to current global supply chain cooperation. In future global supply chain cooperation， it is necessary to deepen cooperation by strengthening policy coordination， optimizing the investment and business environment， and promoting infrastructure connectivity. At the same time， supply chain risks should be mitigated by improving the integration and cooperation mechanisms of global supply chains.

Key words： Global Supply Chain Cooperation; Open World Economy; Policy Coordination; Community of Shared Future for Mankind

（責(zé)任編輯：羅建邦）

① 2024年11月14日，上海國際問題研究院主辦“2024‘國際展望’圓桌會議”相關(guān)專家指出，https：//www.163.com/dy/article/JH3MP10L0514R9P4.html。

②“限制外國企業(yè)投資進(jìn)入本國市場”的案例包括：2020年英國政府新法案提出了新的收購規(guī)則，指出凡涉及核能、通信、人工智能、交通、能源和國防等17個領(lǐng)域的交易，投資者都必須向英國政府作出通報；“本國資本向特定國家投資”的案例包括：2024年12月，美國國會出臺新法案提出限制美資流向中國人工智能及其他可能威脅美國國家安全的科技領(lǐng)域，此次法案不僅對投資領(lǐng)域提出更嚴(yán)格的限制，還新增了多項針對中國的審查和監(jiān)管措施。

[基金項目] 教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃一般項目：世界動蕩變革期中國企業(yè)全球供應(yīng)鏈韌性的測度與提升路徑研究（22YJA790089）；國家自然科學(xué)基金面上項目：全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下貿(mào)易保護(hù)政策實(shí)施的協(xié)同性研究：成因、效果與治理（72273009）。

[作者簡介] 唐宜紅，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，入選國家級人才，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策、外資理論和政策、全球價值鏈；張鵬楊，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策、全球價值鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。