“兩非兩資”資產(chǎn)清理管控措施

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景下，企業(yè)需進(jìn)一步加速對(duì)非主營(yíng)業(yè)務(wù)及非優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的“兩非”業(yè)務(wù)剝離進(jìn)程，并切實(shí)做好無(wú)效資產(chǎn)與低效資產(chǎn)的“兩資”處置工作。這已成為新時(shí)代優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)與布局的關(guān)鍵舉措。本文旨在深入探究“兩非兩資”資產(chǎn)清理管控措施，以期為企業(yè)提供一定參考和借鑒。

一、“兩非兩資”資產(chǎn)概述

“兩非兩資”資產(chǎn)，是指在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，展現(xiàn)出較差盈利能力且缺乏明確戰(zhàn)略部署，進(jìn)而無(wú)法為企業(yè)帶來(lái)相應(yīng)社會(huì)價(jià)值，甚至對(duì)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造構(gòu)成負(fù)面影響的資產(chǎn)類別。具體而言，此類資產(chǎn)涵蓋低效、無(wú)效資產(chǎn)范疇，即那些無(wú)法對(duì)企業(yè)盈利能力產(chǎn)生積極貢獻(xiàn)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)，以及雖屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)但已喪失經(jīng)營(yíng)效能與盈利能力的資產(chǎn)。此外，還包括在戰(zhàn)略規(guī)劃中利用效率與效益均較低，且缺乏特殊戰(zhàn)略考量或顯著社會(huì)價(jià)值的資產(chǎn)。其主要構(gòu)成包括：長(zhǎng)期陷于虧損狀態(tài)且未能實(shí)現(xiàn)效益回報(bào)的股權(quán)投資；在控制權(quán)與分紅權(quán)方面存在顯著不足的股權(quán)投資；處于非持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的企業(yè)或股權(quán)；未納入企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)范疇且不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或股權(quán)；處于閑置狀態(tài)或出租收益率偏低的房屋、建筑物、設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)；經(jīng)評(píng)估確認(rèn)需進(jìn)行清理處置的其他“兩非兩資”資產(chǎn)。

二、加強(qiáng)“兩非兩資”資產(chǎn)清理管控的必要性

加強(qiáng)“兩非兩資”資產(chǎn)清理管控是優(yōu)化企業(yè)資本布局結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

首先，加強(qiáng)“兩非兩資”資產(chǎn)清理管控，可以有效釋放企業(yè)內(nèi)部的人力、物力、財(cái)力等資源，從而為企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)和優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，加強(qiáng)“兩非兩資”資產(chǎn)清理管控，能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力與市場(chǎng)活力，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化及抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而確保企業(yè)在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中保持穩(wěn)健發(fā)展。

再次，加強(qiáng)“兩非兩資”資產(chǎn)清理管控，有助于提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率與服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

最后，加強(qiáng)“兩非兩資”資產(chǎn)清理管控，能夠加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以更好地適應(yīng)新發(fā)展格局的要求，從而為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、“兩非兩資”資產(chǎn)清理管控要求

（一）強(qiáng)化政治責(zé)任，提升監(jiān)管水平

“兩非兩資”資產(chǎn)清理管控是新一輪企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重點(diǎn)工作任務(wù)，因此企業(yè)必須提高政治站位，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，以刀刃向內(nèi)、自我革新的勇氣和釘釘子的精神推進(jìn)低效、無(wú)效資產(chǎn)清理見(jiàn)底清零。企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的低效、無(wú)效資產(chǎn)清理工作小組，召開(kāi)專題會(huì)議研究部署清理工作，深入摸排資產(chǎn)，細(xì)化措施進(jìn)度，推進(jìn)資產(chǎn)清理，從而確保如期完成既定工作任務(wù)，切實(shí)提升資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。

（二）規(guī)范工作程序，全力推進(jìn)落實(shí)

各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等法律法規(guī)及《固定資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范有序推進(jìn)資產(chǎn)清理工作。在公開(kāi)、公平、公正交易原則上，做到清理工作全過(guò)程合情合理、合法合規(guī)。同時(shí)要堅(jiān)持以客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，針對(duì)具體問(wèn)題具體分析，多措并舉、精準(zhǔn)施策，并積極做好溝通協(xié)調(diào)和過(guò)程反饋，對(duì)標(biāo)對(duì)點(diǎn)抓進(jìn)度，精準(zhǔn)精干求實(shí)效，全力推進(jìn)清理工作落實(shí)見(jiàn)效。

（三）加大督導(dǎo)力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督促指導(dǎo)力度、強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)落細(xì)責(zé)任。加強(qiáng)清理工作全過(guò)程督辦，嚴(yán)格分步驟按環(huán)節(jié)建立清理工作臺(tái)賬，實(shí)行清理銷號(hào)管理。同時(shí)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，理清工作邊界，堅(jiān)決杜絕將主業(yè)高效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)納入清理范圍，以切實(shí)防止資產(chǎn)流失。此外，要強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)不按要求進(jìn)行資產(chǎn)清理或未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成資產(chǎn)清理且未說(shuō)明原因的企業(yè)將按規(guī)定程序依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）建立監(jiān)督檢查與問(wèn)責(zé)機(jī)制

為確保“兩非兩資”資產(chǎn)清理的質(zhì)量和效果，企業(yè)要建立監(jiān)督檢查與問(wèn)責(zé)機(jī)制，具體如下：

一是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。檢查和評(píng)估“兩非兩資”資產(chǎn)清理工作，以確保低效、無(wú)效資產(chǎn)清理的合規(guī)性和有效性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和要求。

二是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于“兩非兩資”資產(chǎn)清理工作中出現(xiàn)違規(guī)、失職等行為的人員，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處理，以確?！皟煞莾少Y”資產(chǎn)清理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、加強(qiáng)“兩非兩資”資產(chǎn)清理管控措施

企業(yè)要積極全面摸排其“兩非兩資”資產(chǎn)實(shí)際狀況，采取一類一策、分類處置的方式，全面出清“兩非兩資”資產(chǎn)，以優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)效率，從而確保企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值最大化。

（一）全面摸排建立臺(tái)賬

企業(yè)應(yīng)全盤摸底其資產(chǎn)，對(duì)不屬于其主要業(yè)務(wù)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的資產(chǎn)、無(wú)法為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，且可能占用企業(yè)資源的低效資產(chǎn)和無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行全面排查，系統(tǒng)梳理資產(chǎn)基本情況以及賬面情況，并登記造冊(cè)，建立“兩非兩資”資產(chǎn)臺(tái)賬。

（二）研究制定清理方案

企業(yè)對(duì)摸排清查出的“兩非兩資”資產(chǎn)，以報(bào)廢、變價(jià)出售、置換、頂賬等多種形式，按照一類一方案的原則研究制定清理方案。其中，對(duì)大型設(shè)備等重要資產(chǎn)，要按照一臺(tái)一方案原則研究制定清理方案。

（三）資產(chǎn)清理處置方式

企業(yè)對(duì)摸排梳理出的“兩非兩資”資產(chǎn)，主要以報(bào)廢、內(nèi)部調(diào)撥和變現(xiàn)處置等方式進(jìn)行清理處置。具體清理方式如下：

1.報(bào)廢。對(duì)低效、無(wú)效資產(chǎn)，可按流程報(bào)廢處置，以釋放資源，提高經(jīng)營(yíng)效率。

2.內(nèi)部調(diào)撥。各企業(yè)因階段性任務(wù)完成或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整，出現(xiàn)閑置或富余的資產(chǎn)，可在企業(yè)內(nèi)部按需進(jìn)行調(diào)撥使用。

3.變現(xiàn)處置。對(duì)企業(yè)的發(fā)展和盈利貢獻(xiàn)較小，甚至可能成為企業(yè)負(fù)擔(dān)的資產(chǎn)，可進(jìn)行變現(xiàn)處置，從而促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)高效利用，提高資本流動(dòng)。

4.出租。深刻分析低效無(wú)效資產(chǎn)特點(diǎn)、閑置原因及其優(yōu)勢(shì)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，積極尋找潛在意向承租人，做好閑置或到期資產(chǎn)出租等工作，從而提高資產(chǎn)使用效益。

（四）資產(chǎn)清理審批流程

1.資產(chǎn)報(bào)廢處置流程。對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的固定資產(chǎn)以及多次維修已無(wú)法提供正常工作需要，無(wú)使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，經(jīng)各企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬相關(guān)會(huì)議研究決定后，嚴(yán)格按照《固定資產(chǎn)管理辦法》等制度規(guī)定的報(bào)廢審批流程進(jìn)行報(bào)廢處置。

2.資產(chǎn)內(nèi)部等價(jià)調(diào)撥流程。企業(yè)資產(chǎn)歸口管理業(yè)務(wù)部門要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)配，按照企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)際需求情況，初步擬定固定資產(chǎn)調(diào)配方案，并經(jīng)企業(yè)相關(guān)會(huì)議審批后，積極組織開(kāi)展資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥工作，做好固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入并推進(jìn)辦理交接手續(xù)。調(diào)撥完成后，企業(yè)要及時(shí)更新資產(chǎn)管理信息，并反饋給企業(yè)資產(chǎn)歸口管理等有關(guān)部門。

3.外部變現(xiàn)處置流程

企業(yè)對(duì)擬變現(xiàn)處置的資產(chǎn)選定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)鑒定，以確定其剩余價(jià)值和處置價(jià)值。同時(shí)以鑒定結(jié)果為依據(jù)限定最低價(jià)格，經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬相關(guān)會(huì)議研究決定并上報(bào)企業(yè)審批后進(jìn)行出售。

4.資產(chǎn)市場(chǎng)租賃流程。通過(guò)摸排篩選出的價(jià)值較高、市場(chǎng)需求較大的重要資產(chǎn)，企業(yè)可選擇市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，積極尋找潛在意向承租人。在確定好租賃合同后，經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬相關(guān)會(huì)議研究決定，并上報(bào)企業(yè)審批后進(jìn)行租賃。

（五）后續(xù)管理與維護(hù)

1.“兩非兩資”資產(chǎn)處置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）企業(yè)要制定“兩資”股權(quán)處置計(jì)劃。細(xì)致地開(kāi)展摸排工作，研判“兩資”資產(chǎn)，根據(jù)不同的“兩資”股權(quán)情況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定可行的“兩資”股權(quán)處置方案。包括以何種方法和形式進(jìn)行處置、對(duì)稅務(wù)情況的影響、對(duì)企業(yè)股權(quán)投資成本等因素的影響，以確保低效股權(quán)的處置費(fèi)用和成本最小化，收益最大化。

（2）企業(yè)要強(qiáng)化低效無(wú)效資產(chǎn)處置法律意識(shí)?！皟少Y”股權(quán)處置時(shí)，企業(yè)應(yīng)做好以下工作：股權(quán)形成法律事實(shí)應(yīng)調(diào)盡調(diào)、對(duì)股權(quán)的形成和權(quán)益分配應(yīng)審盡審、對(duì)低效股權(quán)要秉承公開(kāi)公平公正的原則進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。同時(shí)企業(yè)要按照相關(guān)法律流程和規(guī)章制度，召開(kāi)相關(guān)決議會(huì)議，取得債權(quán)人對(duì)“兩資”股權(quán)處置的相關(guān)文件，經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)“兩資”股權(quán)處置相關(guān)辦法，以確?！皟少Y”股權(quán)處置工作公平、公正、依法合規(guī)，從而確保職工和債權(quán)人利益最大化。

（3）企業(yè)要制定“兩非兩資”資產(chǎn)評(píng)估管理辦法。通過(guò)“兩非兩資”資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)“兩非兩資”資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行估值評(píng)價(jià)，合理評(píng)估其公允價(jià)值，以確?！皟煞莾少Y”資產(chǎn)交易中評(píng)估價(jià)格的公平、公正、合法。

“兩非兩資”資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告是確保“兩非兩資”資產(chǎn)交易是否公平公正的平衡尺，也是有效保護(hù)“兩非兩資”資產(chǎn)交易中雙方利益的屏障，同時(shí)能夠防止“兩非兩資”資產(chǎn)交易中出現(xiàn)價(jià)格交易舞弊現(xiàn)象。此外，在“兩非兩資”資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置中，企業(yè)要對(duì)資產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估保持高度的警覺(jué)性。中介機(jī)構(gòu)出具“兩非兩資”資產(chǎn)報(bào)告第一版時(shí)，企業(yè)相關(guān)部門要進(jìn)行審核研判，以確保資產(chǎn)不會(huì)損失。相關(guān)部門審核后，再與資產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，以確保最終的報(bào)告，不會(huì)因其他因素導(dǎo)致資產(chǎn)流失。同時(shí)企業(yè)要通過(guò)相關(guān)會(huì)議進(jìn)行研判，以確保中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的可行性，并做好相關(guān)資料歸檔工作，以備查驗(yàn)，從而確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.完善“兩非兩資”相關(guān)制度，加強(qiáng)“兩非兩資”產(chǎn)權(quán)管理

（1）企業(yè)要不斷完善“兩非兩資”管理制度。一是制定《“兩非兩資”管理辦法》。出具“兩非兩資”資產(chǎn)處置可行性報(bào)告、評(píng)價(jià)“兩非兩資”效果是否能給企業(yè)帶來(lái)正向的收益，以及“兩非兩資”處置錯(cuò)誤的處理依據(jù)，同時(shí)規(guī)范“兩非兩資”可行性審批流程，以確?！皟煞莾少Y”處置的規(guī)范化和合法化。

二是制定《“兩非兩資”產(chǎn)權(quán)管理》等相關(guān)制度，以規(guī)范管理要求和業(yè)務(wù)流程等。通過(guò)“兩非兩資”資產(chǎn)制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)“兩非兩資”資產(chǎn)管理規(guī)范化和合法化。

（2）企業(yè)要及時(shí)登記其所有“兩非兩資”資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立并及時(shí)更新“兩非兩資”產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬。同時(shí)企業(yè)要分門別類歸檔管理“兩非兩資”資產(chǎn)，設(shè)置相關(guān)部門并配置員工，管理相關(guān)資料。管理人員要定期開(kāi)展產(chǎn)權(quán)管理工作自查，并寫(xiě)好自查報(bào)告。以確?！皟煞莾少Y”資產(chǎn)管理的合理性和合法性。

3.切實(shí)加強(qiáng)投資管理

（1）企業(yè)要設(shè)定“兩非兩資”風(fēng)險(xiǎn)線，有效限制“兩非兩資”資產(chǎn)投資規(guī)模。對(duì)雖然是主業(yè)經(jīng)營(yíng)，但存在不確定性的投資，進(jìn)行研判并嚴(yán)控投資規(guī)模，嚴(yán)禁盲目投資擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致不能為企業(yè)發(fā)展提高競(jìng)爭(zhēng)力的“兩資”投資行為的發(fā)生。在企業(yè)后續(xù)“兩資”投資過(guò)程中，要加強(qiáng)分析和研判“兩資”股權(quán)投資以及企業(yè)并購(gòu)項(xiàng)目，聚焦“兩資”主責(zé)主業(yè)和提升競(jìng)爭(zhēng)力的股權(quán)投資，從而確保企業(yè)在合理規(guī)模內(nèi)進(jìn)行投資。

（2）加強(qiáng)“兩非兩資”資產(chǎn)投資長(zhǎng)效機(jī)制管理。企業(yè)要對(duì)“兩非兩資”資產(chǎn)投資積極行使股東權(quán)利，加強(qiáng)“兩非兩資”信息溝通和交換，實(shí)時(shí)掌握參股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)情況和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控情況，對(duì)“兩非兩資”業(yè)務(wù)能力低下的企業(yè)，要盡快及時(shí)止損，以確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.建立后續(xù)管理與維護(hù)機(jī)制

（1）建立定期審查機(jī)制。定期審查已清理的資產(chǎn)，確保不再涉及無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理新的問(wèn)題。

（2）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)其他資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制，以防止類似問(wèn)題的再次發(fā)生。

（3）持續(xù)改進(jìn)。根據(jù)“兩非兩資”資產(chǎn)清理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)模式，從而提高企業(yè)的合規(guī)水平和運(yùn)營(yíng)效率。

（作者單位：甘肅省公路發(fā)展集團(tuán)有限公司）