事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

近年來(lái)，事業(yè)單位的劃轉(zhuǎn)撤并帶來(lái)了許多單位規(guī)模和業(yè)務(wù)的變化，增加了固定資產(chǎn)的管理難度。要想提高固定資產(chǎn)管理的效能，事業(yè)單位必須采取行之有效的資產(chǎn)管理策略，改進(jìn)現(xiàn)有工作中的不足，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，提升固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。本文主要闡述了固定資產(chǎn)管理的重要性，分析了事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出了可行的固定資產(chǎn)管理方法，以期為各單位進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)管理工作提供借鑒。

隨著事業(yè)單位的劃轉(zhuǎn)撤并，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理難度明顯增加。由于固定資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)總額比重最高，固定資產(chǎn)的管理尤其重要。為此，事業(yè)單位應(yīng)基于現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面精確管理，減少浪費(fèi)和損失。積極探索科學(xué)高效的固定資產(chǎn)管理辦法，落實(shí)固定資產(chǎn)管理舉措，有助于提高事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平、防范風(fēng)險(xiǎn)，從而提升單位的財(cái)務(wù)管理水平。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是促進(jìn)單位持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，盡管各單位對(duì)其重要性有所認(rèn)識(shí)，但在實(shí)際工作中卻存在諸多問(wèn)題，制約了單位的發(fā)展，成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理改進(jìn)的重要課題。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，為事業(yè)單位提高固定資產(chǎn)使用效率，以及后續(xù)開展各項(xiàng)工作提供有力支持。

（一）有利于提高固定資產(chǎn)管理水平

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以提高事業(yè)單位的資產(chǎn)流動(dòng)性和靈活性，使單位的固定資產(chǎn)被有效調(diào)動(dòng)起來(lái)。通過(guò)對(duì)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算、審批、購(gòu)置、分配使用、日常維護(hù)及處置等環(huán)節(jié)的有序管理，可以將單位的固定資產(chǎn)全部統(tǒng)籌起來(lái)，充分調(diào)劑使用，進(jìn)而及時(shí)摸清單位閑置資產(chǎn)的情況，確保事業(yè)單位資產(chǎn)能夠被充分利用，避免資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，提高使用效率，實(shí)現(xiàn)單位固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。

（二）有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理到位，有利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。基于事業(yè)單位的工作實(shí)際，事業(yè)單位需要在規(guī)定的資產(chǎn)系統(tǒng)中登記并完善本單位的資產(chǎn)信息，如資產(chǎn)名稱、數(shù)量、金額、存放地點(diǎn)等，從而了解并熟悉固定資產(chǎn)登記情況，主動(dòng)防范固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。例如動(dòng)態(tài)登記固定資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，跟蹤毀損情況，與固定資產(chǎn)使用壽命相對(duì)比，預(yù)估固定資產(chǎn)剩余使用壽命，及時(shí)在財(cái)務(wù)層面對(duì)業(yè)務(wù)的開展給予指導(dǎo)。這些措施有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有利于完善內(nèi)部控制管理，滿足單位發(fā)展需求

事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理能夠有效改進(jìn)單位內(nèi)部控制制度中存在的問(wèn)題，完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的完善能夠有效約束與指導(dǎo)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對(duì)固定資產(chǎn)管理有著潛移默化的影響。這有助于保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理合法合規(guī)。事業(yè)單位要根據(jù)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，改進(jìn)、完善內(nèi)部控制制度，有利于更好地約束固定資產(chǎn)管理工作，提升單位的管理水平，從而促進(jìn)單位的持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不高，缺乏科學(xué)性

目前，盡管上線了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但是仍存在部分單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視的情況。對(duì)固定資產(chǎn)的界定理解不夠透徹，管理缺乏科學(xué)性。比如，固定資產(chǎn)的存放混亂，部分閑置和待報(bào)廢處置的固定資產(chǎn)雜亂無(wú)章地堆放在一起；固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門職責(zé)不明確，實(shí)際使用部門和歸口管理部門不一致，造成資產(chǎn)使用混亂，保管不到位；存在固定資產(chǎn)毀損破壞的情況，縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命；大型設(shè)備購(gòu)置缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，設(shè)備閑置情況時(shí)有出現(xiàn)，缺乏定期維護(hù)等；需要納入固定資產(chǎn)管理的沒(méi)有納入，不需要納入固定資產(chǎn)管理的零星物件卻納入其中。管理意識(shí)薄弱，管理缺乏主動(dòng)性和科學(xué)性。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善

部分事業(yè)單位目前的固定資產(chǎn)管理制度仍然沿用以前的制度，沒(méi)有及時(shí)完善本單位的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致與單位發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。特別是《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》出臺(tái)后，許多政策已經(jīng)發(fā)生變化，相關(guān)的財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)隨之更新。但是，部分事業(yè)單位沒(méi)有結(jié)合上級(jí)部門相關(guān)文件、制度完善和健全本單位的制度，使得固定資產(chǎn)管理滯后，降低了本單位的固定資產(chǎn)管理水平。總之，制度不完善使很多單位的固定資產(chǎn)管理僅停留在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的層面，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)無(wú)法全面反映出來(lái)，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；另外，由于缺乏制度管制，固定資產(chǎn)日常管理隨意，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)數(shù)據(jù)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱

從事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀來(lái)看，內(nèi)部控制的基本框架已搭建，但在實(shí)施過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)一定難度。一方面，缺乏內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制。主要是單位內(nèi)部管理人員沒(méi)有深入了解和認(rèn)同內(nèi)部控制制度，使得單位部分人員在實(shí)際工作中責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，隨著事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的不斷變革，各部門的溝通交流不斷加強(qiáng)，但是部門間的獨(dú)立性還比較明顯，導(dǎo)致各部門間信息不對(duì)稱，缺乏共享。此外，各崗位職責(zé)不明確，出現(xiàn)問(wèn)題后推諉扯皮。不相容崗位兼任的情況時(shí)有出現(xiàn)，無(wú)視制度規(guī)定的條款，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，使得固定資產(chǎn)管理的難度加大。因此，內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，不利于單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。

（四）固定資產(chǎn)管理人才匱乏

當(dāng)前，很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作設(shè)在財(cái)務(wù)部或者行政綜合辦公室，沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置資產(chǎn)管理辦公室并指定專人管理單位資產(chǎn)。這使資產(chǎn)管理工作人員配置不足。一是固定資產(chǎn)管理兼職情況普遍存在。由于資產(chǎn)管理的工作量大，時(shí)間分配不夠，造成管理效能低下，導(dǎo)致管理流于形式；二是事業(yè)單位缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，專業(yè)知識(shí)匱乏，對(duì)資產(chǎn)管理的概念模糊，加大了資產(chǎn)管理的難度；三是專業(yè)人員流動(dòng)性大，人員更換不利于固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期有效管理；四是資產(chǎn)管理人員對(duì)上級(jí)出臺(tái)的政策、文件缺乏透徹的了解，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)問(wèn)題的探討不夠深入，缺乏專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。

（五）缺乏固定資產(chǎn)管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

不少事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用者兼職管理崗位，對(duì)自己使用的固定資產(chǎn)保養(yǎng)不到位，使得固定資產(chǎn)損壞嚴(yán)重。歸根結(jié)底就是事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)在使用壽命期限內(nèi)的保養(yǎng)情況缺乏監(jiān)督考評(píng)。一是事業(yè)單位普遍缺乏信息化監(jiān)督系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理；二是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度流于形式，內(nèi)部監(jiān)督不到位，無(wú)法保證固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范有序進(jìn)行；三是缺乏新購(gòu)固定資產(chǎn)前實(shí)地考察的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有盤活本單位現(xiàn)存的固定資產(chǎn)。對(duì)閑置固定資產(chǎn)可否調(diào)劑使用等情況不甚了解，導(dǎo)致不斷購(gòu)置固定資產(chǎn)，降低了固定資產(chǎn)的使用效率，也增加了財(cái)政壓力；四是考評(píng)機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，降低了工作人員的積極性，使得固定資產(chǎn)管理工作滯后。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的可行性策略

（一）提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義，使每位工作人員都能意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，積極參與到固定資產(chǎn)管理工作中來(lái)。同時(shí)，各單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)上級(jí)部門有關(guān)固定資產(chǎn)管理的政策文件。只有強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理理念，統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理意識(shí)，才能促進(jìn)行動(dòng)的一致性。在日常的固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)明確固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。實(shí)物管理應(yīng)與賬務(wù)管理分開，安排專人管理實(shí)物。還要對(duì)固定資產(chǎn)科學(xué)分類，完善固定資產(chǎn)卡片信息，并定期檢查、維護(hù)。此外，還要定期清理已達(dá)到使用壽命期限且不能繼續(xù)使用、損壞待報(bào)廢的固定資產(chǎn)，及時(shí)按照審批流程處置這些資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的流動(dòng)率，從而提高單位固定資產(chǎn)管理的主動(dòng)性和科學(xué)性。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，完善本單位的固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度。一是完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。根據(jù)2019年1月1日頒布施行的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》，更新本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。特別是針對(duì)固定資產(chǎn)管理，應(yīng)按照新制度的規(guī)定并結(jié)合本單位實(shí)際情況改進(jìn)、完善；二是健全內(nèi)部控制制度。全過(guò)程監(jiān)控和評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)管理，及時(shí)指出違規(guī)行為，并盡早預(yù)警。此外，還應(yīng)包括對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)施效果的評(píng)價(jià)?？梢匝?qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)分析、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；三是完善財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)于不符合政策要求的核算方法需要及時(shí)更新，比如新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)后，事業(yè)單位固定資產(chǎn)需要按月計(jì)提折舊，改變了原來(lái)不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的辦法。因此，各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在制度層面規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法，增強(qiáng)固定資產(chǎn)核算的完整性。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)

首先，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制小組。要明確職責(zé)分工，通過(guò)建立小組的形式統(tǒng)籌安排、規(guī)劃管理單位的固定資產(chǎn)。這有利于盤活固定資產(chǎn)，避免盲目采購(gòu)，發(fā)揮固定資產(chǎn)最大使用效能，提高固定資產(chǎn)管理水平；其次，暢通內(nèi)部信息溝通機(jī)制。要提高各部門的數(shù)據(jù)分析與處理效率，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，讓業(yè)務(wù)部門更加了解財(cái)務(wù)部門的工作，切實(shí)認(rèn)同固定資產(chǎn)管理的重要性，自覺(jué)遵守國(guó)有資產(chǎn)管理制度；再次，完善內(nèi)部控制環(huán)境激勵(lì)機(jī)制。要嘉獎(jiǎng)對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制作出貢獻(xiàn)的人員，從而激發(fā)全體工作人員參與內(nèi)部控制的積極性，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的貫徹落實(shí)。最后，嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)部控制制度，杜絕推諉扯皮。要明確相關(guān)人員的職責(zé)和分工。還要懲罰不遵守制度規(guī)定的人員，以儆效尤，增強(qiáng)全體工作人員的責(zé)任心。

（四）培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人才，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)

建立人才激勵(lì)和晉升機(jī)制。人才是第一資源。管理是關(guān)鍵。在新時(shí)代，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)、積極向上、善于學(xué)習(xí)的管理型人才，尤其是培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人才。在年初預(yù)算中應(yīng)設(shè)置人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，用于嘉獎(jiǎng)在單位固定資產(chǎn)管理中作出突出貢獻(xiàn)的工作人員。一是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，配備固定的資產(chǎn)管理專員，保證固定資產(chǎn)管理的獨(dú)立性和連續(xù)性；二是組織本單位的固定資產(chǎn)管理人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)上級(jí)部門熟悉固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度及流程的專業(yè)人員培訓(xùn)本單位的工作人員，從專業(yè)的角度出發(fā)，增加資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，提升綜合素養(yǎng)；三是建立固定資產(chǎn)管理人才激勵(lì)和晉升機(jī)制，提高工作人員的積極性，吸收并留住優(yōu)秀的專業(yè)資產(chǎn)管理人員，降低人才流失率；四是促進(jìn)業(yè)財(cái)融合。定期舉辦固定資產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)部門工作人員的溝通交流會(huì)，討論近期出現(xiàn)的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題。各業(yè)務(wù)部門針對(duì)本部門使用、管理的固定資產(chǎn)要做到心中有數(shù)，做好固定資產(chǎn)的維護(hù)保管工作；五是資產(chǎn)管理部門要定期到各業(yè)務(wù)部門了解固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀。在充分了解后，要登記相關(guān)情況，留檔備查。

（五）強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)督考評(píng)，讓資產(chǎn)管理更安全

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全信息化監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的方式開展資產(chǎn)管理全程跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。比如針對(duì)已達(dá)到使用壽命期限且不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，或者可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，有針對(duì)性地區(qū)分管理；對(duì)于不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)要按照相關(guān)程序報(bào)廢處置；對(duì)于能夠繼續(xù)使用的資產(chǎn)需要做好日常維護(hù)保養(yǎng)，以延續(xù)固定資產(chǎn)的使用壽命。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)日常管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。比如不相關(guān)崗位不兼容，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序等，以此保證固定資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行；另外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盤活本單位的固定資產(chǎn)，登記閑置資產(chǎn)情況，包括本單位的土地、房屋、設(shè)備、辦公用具等，通過(guò)盤活使用的方式提高固定資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，還要健全固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，明確相關(guān)條例要求，做到賞罰分明，嚴(yán)防資產(chǎn)被占取挪用，產(chǎn)生貪污腐化問(wèn)題；最后，出臺(tái)固定資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)辦法。以資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員實(shí)施考核定績(jī)，考核結(jié)果與個(gè)人薪酬績(jī)效掛鉤，以此鼓勵(lì)遵紀(jì)守法、認(rèn)真負(fù)責(zé)、管理有效的工作人員，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高固定資產(chǎn)的管理水平。

結(jié)語(yǔ)：

固定資產(chǎn)管理發(fā)揮著舉足輕重的作用，是事業(yè)單位健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。做好固定資產(chǎn)管理工作對(duì)于有效利用和保護(hù)資產(chǎn)、節(jié)省財(cái)政支出、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平均發(fā)揮著重要的作用。事業(yè)單位可以通過(guò)提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人才，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理水平。