國有資產(chǎn)保值增值管理的實現(xiàn)路徑

在邁向新時代征程中，國有資產(chǎn)保值增值不僅是國有企業(yè)改革發(fā)展的核心要義，更關(guān)乎國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。本文剖析了當前國有資產(chǎn)保值增值面臨的挑戰(zhàn)和困境，并系統(tǒng)提出了優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、細化資產(chǎn)管理措施、建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機制等一系列針對性舉措，旨在為推動國有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

一、引言

國有資產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的重要基石，是維系國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和國有企業(yè)改革的不斷深入，如何有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值目標成為亟待破解的時代課題。國有資產(chǎn)的保值增值不僅直接關(guān)系到提升國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力，更在宏觀層面深刻影響著國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定大局。因此，深入研究國有資產(chǎn)保值增值的實現(xiàn)路徑，探索科學(xué)合理的管理模式，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實意義

（一）推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值目標對于推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。國有資產(chǎn)保值增值不僅能夠優(yōu)化資源配置效率和提升資產(chǎn)運營效益，還能為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動和產(chǎn)品升級迭代提供充足的資金保障。與此同時，保值增值的實現(xiàn)也為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略提供了可靠的經(jīng)濟支撐，使企業(yè)能夠更加從容地應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境和日益激烈的競爭態(tài)勢。

（二）助力公共服務(wù)體系完善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國有資產(chǎn)保值增值能夠為公共服務(wù)體系的完善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。這對于提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。持續(xù)加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，能夠切實提升人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。此外，不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系對于吸引優(yōu)質(zhì)投資、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也具有顯著的積極效應(yīng)。

（三）維護國家經(jīng)濟安全

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱，其資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和安全。一方面，國有資產(chǎn)的保值增值可以提升國家財政實力，為國家戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟安全提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，通過優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，引導(dǎo)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，可以增強我國的經(jīng)濟掌控能力，保障國家經(jīng)濟安全。此外，有效的國有資產(chǎn)管理還有助于防范和化解重大風(fēng)險，維護金融市場穩(wěn)定，為國家經(jīng)濟安全提供有力保障。

（四）提高國際競爭力

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下，國有資產(chǎn)保值增值能夠為國有企業(yè)“走出去”參與國際競爭提供更為雄厚的資源保障和資金支持，使其在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和國際市場拓展方面獲得更強的競爭優(yōu)勢。同時，不斷增強的國際競爭力使國有企業(yè)能夠在全球資源配置和產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)更有利的地位，為推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟和促進全球經(jīng)濟包容性增長貢獻力量。這不僅有助于提升我國國有企業(yè)的國際形象，而且有利于推動綜合國力的提升。

三、國有資產(chǎn)保值增值存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理模式亟待優(yōu)化

當前，我國國有資產(chǎn)管理模式仍存在一些不足之處。部分國有企業(yè)在管理體制機制方面尚未完全擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的影響，缺乏應(yīng)有的靈活性、適應(yīng)性和市場化導(dǎo)向，難以對瞬息萬變的市場環(huán)境做出及時有效的反應(yīng)。這種相對僵化的管理模式使得企業(yè)在面對日益復(fù)雜的市場競爭時，往往表現(xiàn)出反應(yīng)遲緩、決策滯后的問題，難以有效把握市場機遇。此外，部分國有企業(yè)管理層級設(shè)置過多，決策鏈條冗長，導(dǎo)致信息傳遞不暢、管理成本高企、決策效率低下等問題，最終影響企業(yè)的運營效率和市場競爭力。

在具體經(jīng)營管理實踐中，部分國有企業(yè)管理層與基層之間缺乏有效的溝通機制，導(dǎo)致信息反饋不及時、市場研判不準確，企業(yè)難以全面動態(tài)地掌握市場變化趨勢和自身運營狀況，制約了企業(yè)的快速決策和靈活應(yīng)對能力。同時，部分國有企業(yè)內(nèi)部的激勵機制和績效考核制度還不夠完善，員工的積極性和創(chuàng)造性難以得到充分激發(fā)，進而影響企業(yè)的整體經(jīng)營績效。此外，國有資產(chǎn)管理中還存在權(quán)責邊界劃分不清、部分管理者責任意識不強等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力、資產(chǎn)監(jiān)管存在漏洞，資產(chǎn)流失和浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）資產(chǎn)閑置與虛置

國有資產(chǎn)在配置和使用過程中，存在著資產(chǎn)使用效率不高等問題，具體表現(xiàn)為資產(chǎn)閑置和虛置兩種形式。部分國有企業(yè)由于缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)管理體系和高效的資源配置機制，導(dǎo)致大量資產(chǎn)未能得到充分利用，無法產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益。這一現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)的閑置上，還包括土地、資金等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的低效利用或未能有效利用。閑置資產(chǎn)占用寶貴的資金資源，推高企業(yè)運營成本，影響整體資產(chǎn)的保值增值。同時，虛置資產(chǎn)問題同樣值得關(guān)注。部分國企由于管理制度不完善、監(jiān)管機制存在漏洞，出現(xiàn)了資產(chǎn)信息不準確、賬實不符等情況。這往往源于內(nèi)部管理松散，缺乏嚴格的資產(chǎn)清查制度。虛置資產(chǎn)的存在使企業(yè)難以準確把握自身資產(chǎn)狀況，影響資源合理配置，導(dǎo)致錯配或浪費，最終削弱企業(yè)競爭力。

（三）國有資產(chǎn)管理隊伍有待完善

部分國有企業(yè)尚未建立起與自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理隊伍，管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力難以滿足新時代國有資產(chǎn)保值增值的要求。具體而言，部分國有資產(chǎn)管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，難以勝任日益復(fù)雜的資產(chǎn)管理工作；同時，部分企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機制不健全，缺乏科學(xué)合理的培訓(xùn)體系和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致管理人員專業(yè)水平提升緩慢，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)管理工作的新形勢、新任務(wù)、新要求。受專業(yè)能力不足的影響，部分管理人員在資產(chǎn)評估、維護和優(yōu)化配置等方面缺乏必要的專業(yè)判斷和實踐經(jīng)驗，難以制定和實施科學(xué)有效的管理策略，最終影響了國有資產(chǎn)的有效利用和保值增值。

（四）經(jīng)營管理與財務(wù)管理失調(diào)

一些國有企業(yè)尚未形成高效的經(jīng)營管理與財務(wù)管理協(xié)同機制，經(jīng)營管理與財務(wù)管理之間缺乏有機銜接和相互融合，難以形成推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。具體而言，部分國有企業(yè)的經(jīng)營管理側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營和市場開拓，而財務(wù)管理則側(cè)重于資金管控和成本控制，兩者在目標設(shè)定、信息共享、決策協(xié)同等方面缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資源配置不合理、資金使用效率低下，最終影響了國有資產(chǎn)的保值增值。一些企業(yè)的經(jīng)營部門在制定生產(chǎn)和市場方案時，往往忽視了財務(wù)風(fēng)險和資金限制，未充分采納財務(wù)部門的風(fēng)險評估和資金建議，導(dǎo)致企業(yè)可能承擔過高風(fēng)險或錯失市場良機。

此外，某些國有企業(yè)的財務(wù)部門過于關(guān)注短期指標和成本控制，對企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略缺乏理解和支持，導(dǎo)致企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、市場拓展等方面投入不足，影響長遠發(fā)展。經(jīng)營與財務(wù)管理的脫節(jié)還會造成內(nèi)部信息不對稱，阻礙兩個部門間的有效溝通與協(xié)作。這種情況不利于形成科學(xué)高效的決策機制，最終降低企業(yè)的整體運營效率。

四、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的主要措施

（一）優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是深化國有企業(yè)改革、增強國有經(jīng)濟活力和控制力的重要途徑。其中，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革是實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置、提高國有資產(chǎn)配置效率的有效舉措。通過引入多元化的投資主體，推動國有資本與社會資本的取長補短、相互促進、融合發(fā)展，可以有效優(yōu)化國有資本的布局結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)的配置效率和使用效益?；旌纤兄聘母镉兄谕苿悠髽I(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力和市場競爭力，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供內(nèi)生動力。

在推進混合所有制改革過程中，還需要完善相關(guān)配套制度，維護各類股東的合法權(quán)益，特別是保障小股東的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。建立透明的信息披露機制和公平合理的利益分配機制，可以有效增強投資者對國有企業(yè)的信心，吸引更多社會資本參與國有企業(yè)改革，為國有資產(chǎn)保值增值營造良好的外部環(huán)境。

（二）細化資產(chǎn)管理措施

1.加強國有資產(chǎn)采購管理

建立健全符合企業(yè)實際的國有資產(chǎn)采購管理制度，是提升國有資產(chǎn)配置效率、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。在國有資產(chǎn)采購過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購法及相關(guān)制度規(guī)定，堅持公開公平公正原則，推行公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等多元化的采購方式，從源頭上保障采購質(zhì)量，提高資金使用效益。同時，還應(yīng)加強對國有資產(chǎn)采購全過程的監(jiān)督管理，建立完善的采購流程管理制度，確保國有資產(chǎn)采購規(guī)范有序進行。

此外，企業(yè)應(yīng)積極探索運用信息化手段提升國有資產(chǎn)采購管理水平，例如，可以利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)構(gòu)建智能化采購平臺，實現(xiàn)采購需求分析、供應(yīng)商選擇、合同簽訂、履約驗收等環(huán)節(jié)的線上管理，提高采購效率，降低采購成本，促進國有資產(chǎn)保值增值。

2.健全國有資產(chǎn)盤點機制

定期盤點國有資產(chǎn)是了解資產(chǎn)狀況、確保資產(chǎn)安全的關(guān)鍵手段。各企業(yè)需根據(jù)具體情況，制定合理的清查方案，確定范圍、內(nèi)容和方法，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。通過常態(tài)化盤點和實時監(jiān)控，能夠及時發(fā)現(xiàn)管理中的隱患，如資產(chǎn)閑置、損耗或使用不當?shù)葐栴}。企業(yè)應(yīng)采取有針對性的改進措施，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升使用效率。這一過程有助于防范國有資產(chǎn)流失，保障其價值。同時，國有企業(yè)可引入現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高盤點精度和效率。

（三）完善國有資產(chǎn)風(fēng)險防控體系

在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，國有企業(yè)必須時刻繃緊風(fēng)險防控這根弦，切實保障國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)保值增值。這需要國有企業(yè)從以下幾個方面入手。

1.前瞻預(yù)判，增強風(fēng)險防控的主動性。國有企業(yè)要加強對宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、政策法規(guī)變化等信息的收集整理和分析研判，密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，及時識別潛在風(fēng)險，并基于科學(xué)評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)配置和管理策略，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

2.多措并舉，提升風(fēng)險防控的有效性。一方面，國有企業(yè)要著力完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險預(yù)警、識別、評估、處置等全流程管理體系，提高風(fēng)險防控的制度化、規(guī)范化水平；另一方面，要積極探索運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，提高風(fēng)險識別和防范能力，為國有資產(chǎn)安全保駕護航。

3.強化責任，夯實風(fēng)險防控的根基。國有企業(yè)要壓緊壓實各級管理人員的風(fēng)險防控責任，明確責任主體、責任邊界和追責機制，形成“誰主管、誰負責”的良好局面。同時，要加強風(fēng)險防控隊伍建設(shè)，提升專業(yè)技能和風(fēng)險意識，為國有資產(chǎn)安全提供堅強的人才保障。

（四）建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機制

為有效克服經(jīng)營管理與財務(wù)管理脫節(jié)的難題，構(gòu)建完善的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制尤為重要。首先，國有企業(yè)應(yīng)組建專門的團隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)營管理與財務(wù)管理工作，確保兩者在戰(zhàn)略制定、資源配置和執(zhí)行過程中保持高度一致。并定期組織聯(lián)席會議，搭建高效的溝通平臺，方便經(jīng)營部門和財務(wù)部門及時交流信息、共享數(shù)據(jù)，共同制定科學(xué)合理的經(jīng)營計劃；其次，國有企業(yè)要將全面預(yù)算管理融入企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營目標和財務(wù)狀況，制定切實可行的預(yù)算方案。同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中進行動態(tài)調(diào)整和監(jiān)控，確保預(yù)算目標的順利實現(xiàn)，避免資源浪費和資金短缺。此外，國有企業(yè)要加強內(nèi)部信息化建設(shè)，構(gòu)建一體化的信息平臺，實現(xiàn)經(jīng)營管理數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為經(jīng)營管理和財務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支持，提高決策效率。

（五）強化企業(yè)文化建設(shè)與人才培養(yǎng)

國有企業(yè)需要積極構(gòu)建以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的企業(yè)文化體系，將資產(chǎn)保值增值理念融入企業(yè)價值觀，并貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。通過多種形式的文化活動、宣傳教育和內(nèi)部溝通機制，將這一理念傳遞給每一位員工，使其深刻理解自身責任，積極參與到資產(chǎn)管理優(yōu)化工作中，形成全員重視資產(chǎn)、維護資產(chǎn)的良好氛圍，推動企業(yè)資產(chǎn)價值最大化。

此外，國企應(yīng)著力打造精干高效的資產(chǎn)管理團隊。一方面，制定全面的培訓(xùn)計劃，涵蓋理論學(xué)習(xí)、實操訓(xùn)練和案例研討等環(huán)節(jié)，提升人員專業(yè)素養(yǎng)。重點關(guān)注新知識的吸收、實踐能力的提高和政策的精準把握；另一方面，完善人才引進機制，為優(yōu)秀人才搭建發(fā)展平臺?？煽紤]設(shè)立專項基金，獎勵創(chuàng)新成果，激發(fā)團隊活力。同時，鼓勵跨部門輪崗，拓寬管理視野。此外，國有企業(yè)可以定期組織業(yè)內(nèi)交流，把握行業(yè)動態(tài)，并與高校合作，開展定向培養(yǎng)。通過多管齊下，構(gòu)建起專業(yè)化、年輕化、富有活力的資產(chǎn)管理隊伍，為國有資產(chǎn)保值增值提供堅實的人才基礎(chǔ)。

結(jié)語：

在新時代背景下，國有資產(chǎn)管理肩負著實現(xiàn)保值增值和服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要使命。這要求國有企業(yè)立足自身實際，以市場為導(dǎo)向，積極探索靈活高效的運營模式，不斷提升資產(chǎn)配置效率和運營效益。同時，要加強風(fēng)險防控機制建設(shè)，有效防范和化解各類風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)安全。相信在不斷探索和實踐中，國有企業(yè)必將推動國有資產(chǎn)管理水平邁上新臺階，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標、推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻。